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177 生 态 区域治理 ECOLOGY 关于济宁市南四湖流域水污染防治 现状及对策研究 张珊1，王卫星1，张爱霞2 1.山东省济宁生态环境监测中心；2.济宁市生态环境局鱼台县分局摘要：南四湖是我国北方最大的淡水湖，也是南水北调东线工程输水干线和重要的调蓄水库。济宁市作为南四湖流域主要所在地，肩负南四湖流域水污染防治重要责任。本文通过调研济宁市对南四湖流域水污染防治工作现状，分析当前面临的问题，基于当前工作思考，为进一步改善南四湖水环境质量提出工作建议，确保南水北调东线调水水质安全。关键词：南四湖流域；南水北调；水污染防治；水质提升 中图分类号：R123.3 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)29-0177-03 作者简介：张 珊，生于 1988 年，女，汉族，山东曲阜人，博士，中级职称，研究方向为水处理、生态修复。引言 党的二十大报告强调要推动绿色发展，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，进一步加强环境污染防治，努力推动生态环境质量持续改善1。水生态环境是生态环境的重要要素之一，推进美丽河湖建设是功在当代、利在千秋的民生工程。南四湖位于济宁市南部，是我国北方最大的淡水湖，作为南水北调东线工程输水干线和重要的调蓄水库，同时也是山东省重要的湿地生态资源，其生态环境关乎流域经济社会发展。经过十多年的流域治污和生态保护，南四湖流域水环境已有了明显改善。然而，随着经济社会不断发展，南四湖流域污染问题呈现出新的问题，导致南四湖流域水质安全仍不容乐观2。为进一步改善南四湖流域水质，确保达成东线工程干线、南四湖湖区及入湖河流水质全面稳定优于地表水类标准的目标，本文对济宁市域范围内南四湖流域水污染防治工作进行了深入调查研究。一、南四湖流域基本情况 南四湖流域面积 3.17 万平方公里，涉及鲁、苏、豫、皖 4个省 34 个县市区，湖区面积1266 平方公里，是我国北方最大的淡水湖泊。南四湖入湖河流众多，大小河流 53 条（江苏入境14 条，省内济宁入湖 34 条、枣庄入湖 5 条），属浅水富营养型湖泊，平均水深 1.5 米，总库容47.31 亿立方米；沿湖煤炭储量260 亿吨，占全省的 50%以上，是全国八大煤炭基地之一；稀土储量 1275 万吨，居全国第二，占全省总储量的 99.4%。同时，南四湖还是南水北调东线工程重要通道输水干线和调蓄湖泊，保证一泓清水永续北上，责任重大、意义深远。近年来，济宁市把南四湖生态保护和高质量发展作为一项重大政治任务、民生工程，大力实施污染防治、生态修复等项目，2022 年南四湖水质年均值稳定达到地表水类标准，国省控断面优良比例 100%，国控断面优良率居全省第 1 位；34 条省考核济宁境内的入湖河流，优良比例 82.4%，超额完成优良率 70%的省定目标。二、南四湖流域污染治理情况（一）构建南四湖流域生态环保大格局 成立由济宁市委书记、市长任双组长的领导小组，组建了 11个工作专班，成立济宁市政府直属的正处级南四湖流域管理办公室，设置市、县、镇、村四级河长、湖长，对 109 个国省市控断面实施河长包保责任制，严格落实“一河一专班”制度。高标准编制南四湖流域生态保护“三年行动计划”（20212023年），施行济宁市水环境保护条例，将南四湖水环境保护纳入规范化、法治化轨道3。实施县级领导包保、周调度月通报、“蓝黄红”管理制度，每月进行排名通报，完成 65 项南四湖流域生态保护任务和133个水污染防治重点项目建设。积极推动建 178 生 态 区域治理 ECOLOGY 立联防联控机制，联合徐州、枣庄、泰安、菏泽签订了市级联防联控协议，各县市区与相邻地市县市区之间签订了 44 份县级联防联控协议。（二）坚持系统化治理 济宁市实施“水资源、水生态、水环境、水安全”协同治污，取得明显成效4。一是水环境方面。完成 2206个入河排污（水）口规范化整治。实施“两个清零、一个提标”，4座污水处理厂已达到准四类标准，26 座正在实施；完成雨污合流道路改造 184.5 公里、雨污合流小区改造 832 个，2 个县已实现合流管网“整县制”清零；完成8条城市黑臭水体长治久清评估。完成 1948 公里市政污水管网排查，消除城市污水管网空白区 11.16 平方公里。编制初期雨水治理方案，加强城市小散乱污水排放管理，完成 544 公里雨水管网清淤、3.44 万个雨水井清掏、296 处雨污水管网错混接整治。畜禽粪污综合利用率达到93.2%，规模养殖比重达到 86%。完成 38.04 万亩稻田退水治理。开展1.5万亩渔业养殖池塘生态化改造，推广绿色养殖技术 5.6万亩。完成 1800 个村生活污水治理和 417 处农村黑臭水体治理，济宁市入选国家首批农村黑臭水体治理试点城市。清理镇村周边、田间“四大堆”32万余吨，清理河道、沟渠 1.2 万余公里。济宁市 6930 艘营运船舶和 44 家港口，全部高标准配备了污染物接转设施，在山东省率先建成“济宁 e 交付”系统，实现了船舶污染物接收的动态智能监管。二是水资源方面。落实济宁市地表水、再生水利用及地下水超采区整治实施方案（20212023 年），立足当地水、黄河水、长江水“三水”联合调度，先后实施引汶、引黄工程。推进金乡县、鱼台县地下水超采区治理，封停自备井 380 眼。三是水生态方面。新编制河湖生态缓冲带生态修复导则，规范指导河湖缓冲带建设。开展增殖放流，科学投放滤食性、草食性鱼类 2000 万余尾。指导规范人工湿地建设管理，洸府河等 21条河流建设了人工湿地，9 条河流正在建设人工湿地，全市 41家规模化污水处理厂已配建人工湿地。完成微山湖湿地生态系统定位观测站、青头潜鸭保护小区建设，开展南四湖自然保护区生物多样性本底调查 12 次，完成 1000 亩水生植物种植任务。四是水安全方面。更新环境应急物资信息库，开展了全市突发水环境事件应急演练，设置搜救基地 4 处。借鉴“南阳实践”，编制了泗河及其 5 条一级支流、梁济运河及其支流突发环境事件应急响应方案，形成了“一河一策一图”。（三）推动湖区高质量发展 聚焦“绿色农渔业、文化旅游业、港航物流业”发展方向，积极推进池塘生态化改造试点工程，大力培育“微山湖”渔湖产品、“鱼台龙虾”等品牌；突出红色、民俗、生态三大主题文化，全力推动微山湖景区创 5A、南阳古镇景区创 4A；发挥港航集团龙头作用，实施京杭多式联运中心等牵动性项目。完善提升基础设施，规划实施京台高速微山岛连接线、京杭运河济宁至台儿庄（济宁段）“三改二”、湖西航道等重大工程。三、存在问题 尽管南四湖流域水污染防治取得了明显的成效，但在水质持续改善方面仍存在一些问题。（一）受上游客水影响较大 济宁市处于全流域末端，承接鲁苏豫皖 4 省 8 市 34 县 53 条河流来水。外省入境河流超标客水影响较大。根据入济宁境河流水质监测数据，40 条入境河流，14 条来自江苏省的河流不能稳定达到三类水标准，给流域末端的水质达标带来了巨大的压力。汛期，流域各市全力开展防汛排涝，达到济宁市截蓄导流上线，严重影响断面水质。（二）面源污染治理难度大 河湖岸线环境问题反复出现，黑臭水体、畜禽养殖污染、岸线脏乱差等问题始终存在。城市建成区雨污分流不彻底，存在雨污管网漏接错接问题，沿街商铺通过雨水篦子非法倾倒泔水现象，降雨期间大量管网积存污染物随雨水管排入河流，平时藏污纳垢，降雨零存整取。流域范围农业种植面积大，农药化肥大量施用，汛期农田大范围排涝，污染物汇集入河入湖。面源污染已成为影响河湖断面稳定达标的主要风险源。（三）沿湖各省标准不统一 山东省南四湖流域执行的2018 年发布的 流域水污染物综合排放标准第 1 部分：南四湖东平湖流域山东加严标准，而流域临近省执行的国家标准和行业标准，限值较宽松。如江苏化工行业，总磷、氟化物、全盐量指标较南四湖地方标准宽松 1倍、2.3 倍和 4 倍。四、关于当前工作的思考 179 生 态 区域治理 ECOLOGY 要深入践行习近平生态文明思想和党的二十大会议精神，坚持山水林田湖草沙一体化治理和修复，坚持科学治污、精准治污、依法治污，强力推进南四湖生态保护三年行动计划，全力推动水污染防治完成 3个“百分百”的目标，确保南四湖流域内南水北调干线优良水体比例稳定保持在 100%，国控断面水质优良比例达到 100%，34 条入湖河流水质优良比例达到 100%。（一）加强截污治污能力 大力实施“两清零、一提标”，系统抓好城乡生活污水、稻田退水和畜禽养殖等农业面源污染治理，推动实施城市黑臭水体动态清零。推广“污水处理厂+人工湿地”模式，尽快完成污水厂外接人工湿地，切实提高现有“污水处理厂+人工湿地”联合运维水平。（二）建立流域联合治水治污机制 推行流域统筹、区域联动、部门协同工作模式，加强南四湖流域河湖岸线环境治理，常态化、规范化、法治化推进“四乱”、生态环境问题整治。加强全流域河湖生态水系建设，加快美丽幸福河湖建设。针对重点区域、焦点问题、汛期关键时段开展联合执法巡查，严厉打击非法排污、超标排污，助推南四湖流域水质问题解决。（三）强化断面水质预警研判 构建109个水质自动站组成的监控网络，充分发挥 24 小时入境、县界、入湖河流水质预警研判作用。高度关注超标风险隐患的断面，建立断面水质红、黄牌通报提醒机制，超标断面发送红牌提醒函，化学需氧量18 毫克/升和高锰酸盐指数5 毫克/升的临界断面发送黄牌提醒函。（四）持续开展水质保障提升专项行动 持续开展南四湖流域汛前水质、汛期水质、冬季水质等专项行动，对南四湖湖区、入湖河流、支流两侧排污（水）口、连通沟渠、黑臭水体、固体废物、畜禽养殖污染、生活垃圾、杂物等河湖生态环境问题排查整治，实现各类水质隐患突出问题整改动态清零。五、进一步的建议 经分析，为深入打好碧水保卫战，推动南四湖流域水污染防治工作取得更加明显的成效，进一步提升南四湖流域生态保护和高质量发展水平，现就南四湖流域水质持续改善提出以下建议。（一）加大对南四湖的生态补偿力度 鉴于南四湖地位特殊，地方付出了巨大代价，建议设立国家水质保障专项生态补偿机制，专门用于南四湖水污染防治工作，确保南水北调东线水质稳定达标5。（二）进一步健全完善流域上下游联防联控机制 针对当前河湖断面不稳定的状态，从污水排放、面源治理、港航运输、人工湿地运维、汛期污染防控等方面，建议在整个流域层面上，统一采取措施，促进全流域协同治污、共治共享。（三）加大对南四湖治污项目的扶持力度 济宁市是南水北调东线治污的主战场，是流域治污的主力军，地方财政投入压力巨大，建议加大对济宁市的水污染防治治污项目、资金等方面扶持力度。（四）建立河湖生态流量管控机制 按照流域管理机构确定南四湖生态水位保障目标要求，加强流域省际之间、跨市之间水利工程调度和取用水合作，促进流域生态流量高效管理、水量合理分配、水资源统一调度和用水总量控制的协同管控，保障流域水生态环境质量持续改善。（五）实施流域标准统一和规划统一 建议统一南四湖流域污水排放、环湖面源污染治理、矿业权退出、池塘退养、港航船舶运输以及河湖水质考核等标准，确保全流域统一治理标准、统一规划建设，促进流域上下游地市统一开展行动，共同推进水环境保护。参考文献 1 郭红燕.学习贯彻党的二十大精神 努力做好环境政策研究J.中华环境,2022(12):39-40.2 马景,江薇.南四湖水质评价及改善效果分析J.青岛理工大学学报,2021,42(6):101-105.3 李姝熳.济宁持续改善河流水质J.环境教育,2021(7):56-57 4 李伟斯,邓元,张传兴,等.南四湖生态环境保护状况与可持续发展对策J.水利技术监督,2021(9):68-70.5 程霞,冯江波,翟子昊.山东省南四湖保护利用对策建议J.水利技术监督,2020(6):114-116.