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关于如何带动农民增收对策的思考 以广元现代农业园区发展为例张晓菊,刘 敏,莫 东,刘少文(广元市利州区农业农村局,四川 广元 6 2 8 0 0 0)摘要:文章综述了广元近5年现代农业园区发展现状,重点分析了县区不同梯次、不同主导产业现代农业园区带动农户增收的机制,以及当前园区发展存在的短板,为今后广元发展现代农业园区带动农民增收致富提供思路。关键词:现代农业园区;成效;农民;增收致富;广元现代农业园区是以技术密集为主要特点,以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容,以促进区域农业结构调整和产业升级为目标的园区1。其模式上,以“利益共享、风险共担”为原则,以产品、技术和服务为纽带,利用自身优势、有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节,有效促进农产品增值,积极推进农业产业化经营,促进农民增收2。广元是四川省辖地级市,处于四川北部边缘,山地向盆地过渡地带,属于亚热带湿润季风气候3-5。全市总面积1 6 3 1 4 k m2,下辖3区、4县。截至2 0 1 9年末,户籍人口2 9 8.8 6万人,常住人口2 6 7.5 0万人6,7。广元农业以相对集群连片方式发展,受山丘河谷地形限制,农业园区规模从1 3 3.3 36 6 6 6.6 7 h m2不等8,9。广元是四川省4个农产品产地无公害化市之一、首个农产品质量安全监管示范市和全国唯一一个拥有2个国家有机产品认证示范县的地级市,累计建成全国绿色食品原料标准化生产基地2 0 0 0 h m2,位居全省第二1 0。广元市政府坚持把主导产业发展、新型农村社区建设、基础设施建设、公共服务建设等同步规划、一体推进,形成了“一个园区就是一个产业基地、一个园区就是一个亿元企业、一个园区就是一个观光景区、一个园区就是一个农村社区”的发展特色。1 广元市现代农业园区建设总体成效2 0 1 8年以来,广元市一直坚持把发展现代农业园区作为推动农业高质量发展的“牛鼻子”工程强力推进,集聚力量、集成政策、集汇要素,取得了明显成绩。1.1 形成梯次创建、总体成势的农业园区发展格局广元市累计建成国家现代农业产业园1个,省级现代农业园区7个,市级现代农业园区1 2 9个,县级现代农业园区1 9 8个,核心区面积突破8.6 7万h m2,辐射带动全市发展优势特色产业基地3 3.3 3万h m2。2 0 1 9年以来,全市各级财政累计投入园区资金约5 6.5亿元,招引社会资本2 4 1.9亿元,吸纳金融资本6 0.6亿元投入园区建设,7个县区实现四星级以上产业园全覆盖,覆盖率位居全省第一。从2 0 2 1年起,广元市委市政府每年对认定的每个市级园区奖补激励2 0万1 0 0万元,配套涉农资金1 0 0 0万元左右,实行“市级认定+省级推荐”的组合套餐,扎实推进现代农业园区建设。1.2 引领特色鲜明、结构合理的产业体系构建落地广元把建设现代农业产业园作为落地现代农业产业体系的核心载体,逐个产业制定“菜单式”“一站化”配套项目和保障措施,特色优势产业实现省级园区培育认定全覆盖。此外,坚持现代农业园区改革“试验田”、农技“推广站”、品牌“孵化器”和现代农业“样板区”定位,回应政策导向、社会进步、科技革命,按照省产业园分类认定评分标准,强化目标导向,以较高标准细化,对规模水平、设施装备、绿色发展等进行考核,持续引领打造“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的现代农业示范基地。预计至2 0 2 3年,全市园区标准化基地达5.3 3万h m2,实现农业综合产值2 0 0亿元。收稿日期:2 0 2 3-0 2-2 3作者简介:张晓菊(1 9 8 1-),女,四川广元人,农艺师,研究方向为农业经济与管理。通讯作者:刘少文(1 9 9 0-),男,四川巴中人,硕士,研究专业为农学;刘敏(1 9 8 6-),女,四川仁寿人,硕士,农艺师,研究方向为园林植物与观赏园艺、现代农业园区建设、乡村旅游、农产品质量安全。96 现代化农业 2 0 2 3年第1 0期(总第5 3 1期)1.3 探索力量聚合、要素整合的产业振兴推进机制广元市高度重视产业园建设工作,市委八届五次全会明确全市“1 3 4 5”发展战略,以建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区为目标,推动现代农业园区不断发展。坚持以现代农业园区建设为抓手,做大做强广元农业特色产业,促进农村一二三产业融合发展。坚持“市上抓产业集群、县上抓园区建设、乡镇抓产业强镇、村上抓一村一品、农户抓庭院经济”五大抓手。县区成立农业现代化园区建设专项工作领导小组,推行“领导分管产业推进、农业部门抓乡镇、乡镇管园”的产业园建设管理机制,确保具体工作中的重点、难点、堵点问题靠前解决。全市将园区创建纳入推进乡村振兴战略实绩、粮食安全党政同责等考核范畴,明确考核结果与各地各单位领导班子评优评先、领导干部选拔任用挂钩,有力激发干部干事创业热情。园区建设推进有力,助力全面实施乡村振兴战略。2 园区转变发展模式、带农增收园区集成政策、集聚要素、集汇发展,为带动农民增收提供良好平台。据不完全统计,2 0 2 2年全市产业园内农村居民实现人均可支配收入约2 1 0 0 0元,较全省平均水平高2 2.8%。从增收环节上梳理,主要有4个方面。2.1 工资性收入2.1.1 扶犁人变“农技工”,提升技能带动增收 园区运用机械化、设施化、智能化设施设备,开发了大量技术性岗位,以较高工资水平吸引大学生、退伍军人、农民工等群体返乡就业,平均工资达每月4 2 0 0元。2 0 2 2年,苍溪县红心猕猴桃实现产量1 2.8万t、产值6 0.7 0亿元,从而使该县朝着打造“世界红心猕猴桃之都”“中国红心猕猴桃第一县”目标迈出坚实的一步。猕猴桃园区内,建设了苍溪县国家现代农业产业园区科技创新中心,大幅提升劳动生产率。2.1.2“老人团”变生力军,就近就业带动增收 园区普遍实行农户优先就业,以老人为主的留守农民成为劳务市场的“香饽饽”。至2 0 2 2年末,全市现代农业园区吸纳农民1 2.9万人入园务工,实现增收。2.1.3 农民工变新市民,劳务输出带动增收 园区规模化、专业化生产,在农业稳产提质的同时,释放出更多富余劳动力,一大批“农忙在乡、农闲进城”的农民工转变成“进园安家、稳定就业”的新市民。2.2 经营性收入2.2.1 小农经济变集约经营,发展规模种养带动增收 园区推行全域、流域、区域“三域”规划,紧扣主导产业推进“生产+加工+科技”全链条发展,有效破解土地碎片化、经营零散化问题,新型经营主体和农户融入现代农业分工体系,实现各安其位、各展其长、各得其所。如省四星级青川食用菌现代农业园区推行“大园区+小业主”模式,拥有各类新型农业经营主体4 4家,通过股份合作、保底分红、订单合同、结业带动等利益联结方式,综合产值达到6.8 9亿元,农民人均可支配收入达到1.6 6万元,户均增收3 5 0 0元以上。2.2.2 单打独斗变合作共赢,发展社会服务带动增收 园区明确要求开展全程机械化、育秧育苗、初加工、烘干、综合农事等社会化服务,大力培育植保、农机、劳务等新型经营主体和农业职业经理人,部分新型经营主体、农户以及集体经济组织在农业生产经营服务领域,成功创新创业。如在朝天区蔬菜现代农业园区,按照“企业+基地+合作社+农户”“大园区+小业主、小农户”等模式,通过订单收购、保底收益、利润分红等方式,带动当地8 4.5%以上的农户种植蔬菜,就地参与蔬菜加工、销售,同时发展乡村旅游,分享产业链增值收益,户均蔬菜收入达3万元以上,最高的可达2 0万元以上。其中,广元泽兴农业开发有限公司为其种植基地1 0 7户农户分红总额约2 0万元。2.2.3 产品变商品,发展产地加工带动增收 四川省每年出台省级园区培育、认定奖补资金使用指导意见,明确支持村集体经济组织、新型经营主体等,依托园区产业优势,发展农产品产地加工,提升商品化率和商品价值。在市级利州区龙潭园区,龙潭乡复兴村股份经济联合社通过与四川岭丰生态农业开发有限责任公司签订了8 h m2富硒水稻培育种植和销售协议,由公司实行统一培训、统一供种、统一种植、统一化验,最终统一标准进行收购。2 0 2 3年将继续扩大种植规模至2 7 h m2,预计收购量将达到1 5万k g以上。2.2.4 民房变客房,发展休闲农业带动增收 推进园区基地景区化改造、民居民宿提升,鼓励龙头企业牵头,引导村集体经济组织、农户等发展特色手工、风味美食、田园景观、休闲康养等农业新业态。如旺苍茶叶07 现代化农业 2 0 2 3年第1 0期(总第5 3 1期)现代农业园区,坚持“茶叶+”融合发展理念,通过配置自动化加工生产线、全园开放农事体验、顺势发展生态康养、搭建电商平台等措施,推动茶叶产业“接二连三”融合发展、延链增效。旺苍县省级茶叶现代农业园区是被纳入木门景区的国家AAAA级旅游景区,其核心区的三合生态黄茶观光园早在2 0 1 6年就被命名为省级示范农业主题公园。园区农业总产值实现4.8 3亿元,其中主导产业(茶叶)实现产量2 4 3 1 t、产值3.6 5亿元,占园区总产值的7 5.6%。2.3 财产性收入2.3.1 零散农田变规模基地,土地流转带动增收 园区建设、产业发展直接带动农村耕地增值。据不完全调查,2 0 1 7年以来,广元各地园区耕地流转土地年租金普遍呈增长趋势。如剑阁县粮油现代农业园区坚持“生产+加工+科技”融合发展,统筹基地生产、产品加工、烘干物流、科技示范、综合服务等功能,以东山生态、耕鑫农业等生产加工企业为龙头,流转土地6.6 7万h m2,由此村民可以省心省力赚土地租金,也可以选择进园务工。2.3.2 财政投入变投资资产,产权流转带动增收 各地园区普遍探索将财政投入形成资产股权量化给村集体、贫困户。气调库、烘干房、大棚以及水库等现代设备设施作为新农村建设资产,可以通过出租、入股等方式流转给新型经营主体,形成新的增收途径。如利州区月坝现代农业园区将村集体土地1 6.6 h m2流转给国企,获得1 0 6 9万元作为原始发展资金。改造提升村集体闲置的原村委会办公楼、卫生室和租赁的5 2户闲置农房,开办经营餐饮店6家,民宿4 6家,实现集体经济经营性收入2 1 0万元。修建停车场5 0 0 0 m2,集体经济组织实现年收入3 0万元。将村集体闲置房屋7间、集体小商铺1 2间,出租给本地和外地个体商户发展特色餐饮、特色小吃,集体经济组织实现租赁收入7.6万元。2.4 转移性收入农保变社保,改革试点带动增收。部分园区依托家庭农场和农民合作社带头人职业化试点工作,按一定标准给予资金补助,支持新型经营主体参加企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。如国家级广汉市粮油现代农业产业园设立专项资金,对新型经营主体落实城镇职工基本养老保险、获得国省级荣誉、高学历人员学费补贴“三项奖补”。通过努力让职业农民真正喜欢农业、热爱农村,获得职业认同感,产业园累计培育新型职业农民3 0 9 7人,带动小农户3万余户、户均增收2 0 0 0余元,该模式值得广元借鉴。3 存在的问题3.1 园区产业结构有待调整目前各级园区,特别是县级园区的产业类别更多集中在经济作物方面,粮食生产导向有待更好体现。自建园以来,全市文件正式公布的1 2 9个市级现代农业园区中,以粮油类作物为主导产业的有3 5个,仅占比2 7.1%。8个国省级园区中粮油园区2个,占比2 5%。据估算,县级园区中粮油园区占比不超过2 0%。3.2 园区发展水平不够均衡广元市属米仓山系山区河谷地形,各县区地形地貌呈多样化,发展水平不一,客观上造成各地现代农业园区发展水平不均衡。特别是旺苍县、青川县、朝天区,农业基础设施和区位交通短板明显,地方投入力度有限。利州区属于市辖区,农业耕地面积仅1.5万h m2,且受工业挤压,面积有逐年微减的态势。其余县区现代农业园区发展也仍处于造点、连线的阶段,离全市产业集群、全域园区发展和现代生产距离较远。3.3 个别园区重建轻管现象严重现代农业园区建设大幅提高了农业生产力,促进了农民增收。但近年来由于一些农业园区建设“重建轻管”,致使园区效益差、荒园弃园多,“一年建、二年荒、三年弃”的问题不同程度地存在于一些县区。3.4 个别园区联农带农效果有待彰显个别园区联农带农形式单一,农民收入以季节用工、土地租金为主,这和“让农民长期稳定合理分享农业全产业链增值收益”的要求有一定距离。个别园区的产业抵御市场风险和自然风险的能力不强,产业发展尚在投入期,带农增收任重道远。4 对策建议4.1 及时出台园区激励政策17 现代化农业 2 0 2 3年第1 0期(总第5 3 1期)中央1号文件连续5年部署现代农业产业园工作,明确要求“加快建设国家、省、市、县现代农业产业园”。四川省现代农业园区条例 中明确要求县级以上地方人民政府应当加大现代农业产业园投入。园区是推进农业农村现代化的重要载体,其意义重大。为更好适应新要求、新形势,建议各地适时研究出台园区激励政策,进一步明确工作目标、工作重点、工作保障等内容,积极汇聚各级各方力量,持续推动现代农业园区建设。4.2 持续优化园区产业结构应贯彻落实省委农村领导小组最新通过的 四川省现代农业园区分类创建认定评分标准,指导各地相应修订标准,突出对标补短,加强项目谋划和产业建设,提升园区整体建设水平。同时,区分产业类型,实行同类比拼、择优评定,每年新评定园区中粮食类占比不低于3 5%,确保园区建设为打造粮仓贡献力量。4.3 持续加强对山区河谷地带的园区投入当前,广元市园区建设正处于爬坡上坎的阶段,部分地方还没有建成高水平的园区,基于此,园区产业仍需持续投入。特别是建设尚未完善的县区园区,其建设任务重,财政造血能力差,亟需更大的投入。为此,建议市委、市政府持续加大园区项目投入,鼓励地方优化财政、土地、金融等配套方案,进一步促进全市园区扩面、提质、增效。4.4 持续增强园区引领带动应加大对农业产业化龙头企业、农民合作示范社、家庭农场示范场等的培育力度,鼓励建设农业产业化经营联合体等,增强园区发展活力后劲。大力探索和推广“大园区+小业主”“园区+村集体经济组织”“农民+”等利益联结机制,推动小农户融入现代农业社会分工,努力让农民长期稳定合理分享农业全产业链增值收益。同时,应贯彻落实 四川省现代农业园区条例 等法规,健全产业发展风险防控机制,切实保护农民的土地租金、劳务收入等合法权益。4.5 抢抓政策机遇促进园区带动广元市在建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区的过程中,应以“引领区”建设为抓手,推进全市现代农业园区建设,实现农村居民人均可支配收入年均增长1 0%以上,实现农业综合产值1 0 0 0亿元以上。作为主城区的利州区,应以都市农业稳区战略为总目标,围绕农业五大产业,主抓“稳粮猪、抓牛羊、强红梨、攻菌类”,高标准编制完善产业图谱、深化科研院所合作、建立健全行业商(协)会,最大限度促进农民增收。5 结论2 0 1 8年以来广元梯次发展现代农业园区成效显著,从工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等4个方面带动农户增收均有效果。但在产业类型、地形地貌、园区管理以及利益联结机制方面仍有短板,亟需从政策激励、优化园区产业结构、加大园区资金投入等方面入手,确保农户增收,园区建设持续发展。6 参考文献1 卢珍,曾文明,文亦骁,等.发达国家现代农业园区信息化建设的成功经验及对四川省的启示J.现代农业科技,2 0 2 2(2 2):2 0 9-2 1 2.2 陈春燕,林正雨,李晓,等.四川省现代农业园区数字化发展建议J.四川农业科技,2 0 2 2(1 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