关于高校交通安全治理体系建设的研究——以华中师范大学为例.pdf

交通世界TRANSPOWORLD收稿日期：2023-03-27作者简介：高珊（1983），女，湖北武汉人，博士研究生，从事高校安全治理研究工作。关于高校交通安全治理体系建设的研究以华中师范大学为例高珊（华中师范大学，湖北 武汉 430079）摘要：以高校交通安全治理工作为切入点，分析目前校园交通安全治理中存在的问题。从完善基础设施、健全管理制度、建立警校联动长效机制、实施智慧交通、开展电动自行车专项治理以及加强交通安全教育等方面，对优化高校交通安全管理提出可行性对策建议，以期缓解校园交通压力，提升学校交通安全治理水平，促进平安校园建设。关键词：高校；交通安全；法治交通；智慧交通中图分类号：D631.5；U491文献标识码：B0 引言高校交通管理是高校安全治理工作的重要组成部分，创新校园交通安全治理已成为高校安全工作的一项重要任务。近年来，高校师生拥有的私家车数量呈现逐年上升的趋势，而学校尤其是老校区中教学区未与生活区进行分区，校内还存有附属小学、幼儿园等单位，进而导致交通安全问题日益突出。部分校园内车辆乱停乱放、超速行驶现象严重，校园存在多路段阵发性交通拥堵，社会车辆借道穿行，校园交通事故时有发生等，这些交通安全问题给校园带来了较大的安全隐患，可能干扰正常的教学、科研、学习和生活秩序，造成交通治理压力过大。如何有效应对这一难题，打造宁静、有序、智慧、美丽的校园交通安全治理体系，不断提升师生员工幸福感，其研究有重要的现实意义。1 校园交通安全管理存在的主要问题以华中师范大学为例1.1 学校特殊的地理位置以武汉市华中师范大学为例，该学校是一所有着百余年历史的老校园，地处市中心商圈，周边有多条城市交通主干道，交通环境相对复杂。另外，学校每天有4 000余名师生需要跨校区上课，并且两个校区之间的通行道路为市政道路，存在一定的交通安全隐患。1.2 极为有限的交通资源学校早期道路交通基础设施规划滞后，校园道路狭窄，校内主干道仅为双向 2 车道，窄的地方不足 8米，且环山而建，整个校园交通要道多为山坡与弯道，宽敞平坦的大道较少，路口多、弯道多、小路多、坡道多，交通环境复杂。校园交通标识牌、标线、减速带、交通信号灯设置不够科学，导致机动车、非机动车、行人互相干扰。由于人车抢道、剐蹭、超速引发的通行混乱和交通事故时有发生。另外，华中师范大学停车泊位十分有限，地下停车场较少，截至2022年12月，学校停车位配比约为10.3。停车泊位的缺乏导致校园存在乱停车现象，甚至占用消防通道停车。这不仅是交通管理的一大难点，同时也存在消防安全隐患。1.3 大量社会车辆借道穿行校园华中师范大学老校区在商圈附近，校园的停车资源、可穿越的捷径，引来大量社会车辆涌入有限的校园空间或穿行校园。社会车辆在早晚高峰期间进出校园，与学校教职工上下班早晚高峰车辆、上下课时间段的学生流相叠加。据统计，平均每日进出校园车流量达1.7万台次，校园经常出现多时段多地段阵发性拥堵，给高校道路交通安全带来巨大压力。1.4 高校交通管理缺少法律依据，警校联动机制不畅中华人民共和国道路交通安全法第一百一十九条规定：“道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。”1校园道路不属于“道路交通安全法”的管辖范畴，公安机关不进校执法，而高校安全保卫部门又没有交通管理执法权，无法对校园交通违法行为作出相应的惩罚，其相关管理缺乏约束力。此外，高校与公安机关虽然在一定程度上实现了联动，如重大活动交通管理、交通宣传教育等，但缺乏长效机制2。1.5 少部分师生交通安全意识淡薄少部分师生交通安全意识较为淡薄，认为校园里面车辆数量相对较少，不存在交通安全问题，或者认1总659期2023年第29期（10月 中）为校园里不必遵守道路交通规则。因此车辆超速行驶、占道行驶、随意停车、行人横穿马路等现象时有发生，进而增加了交通事故发生的风险。1.6 校内电动自行车保有量增长迅速，车辆质量良莠不齐面对日益拥堵的交通环境，师生们为了出行方便，开始选择电动车作为代步工具，截至2022年12月，学校电动自行车总量已突破1万辆。电动自行车保有量的增长给校园安全与治理带来新挑战：一是部分电动自行车未办理正规车辆牌照，没有购买保险，车辆质量差、使用年限长、零部件老化磨损严重，使用过程中存在超速、违规载人、停放占道、飞线充电等乱象，导致交通事故与充电事故时有发生；二是电动自行车停车资源不足，停车位约3 300个，外加师生课堂转场潮汐流动，导致停车难、停车乱问题突出；三是充电设施严重不足，充电插头约1 500个，经常出现一桩难求、乱接线充电等现象。2 高校交通安全治理工作的主要对策以华中师范大学为例为规范校园交通秩序，改善校园交通环境，学校创新校园交通安全管理模式，健全校园交通安全治理体系，提升治理的科学化水平，进一步营造安全文明有序的校园道路交通环境。2.1 优化校内交通道路安全基础设施学校应不断加大对交通基础设施建设的投入力度，邀请交通相关单位等专家对校园交通进行科学规划设计，并联系消防应急救援部门等特殊用车单位进行实地考察，共同制定方案，加强校园道路交通设施建设。学校保卫部门按照国家标准和校园实际交通需求，不断优化校园主干道行驶线路，重新规划交通标识、标牌、标线，增加人行辅道，实施道路分流规划，对部分狭窄道路实行单向通行。校门重新规划道闸，实现机动车、非机动车、行人分流进出，科学调整交通信号灯。重新划定机动车和非机动车停车区域，有效规范校园内行车和停车。核心教学区内仅限非机动车和校园服务车通行，禁止其他车辆通行。同时，优化校园服务车的路线和站点设置，鼓励师生员工乘坐校园服务车，缓解校园交通压力3。由于校园内停车位供需矛盾的不断增大，学校为解决此问题充分挖掘既有空间的潜力，利用部分辅道和空余场地开发出一批新的停车泊位，部分路段默认开辟单边停车区域。学校在建的教学楼、活动中心、教师公寓均规划有地下停车场，最大限度释放停车空间，解决停车难问题。2.2 实现校园交通安全管理有法可依高校交通安全管理的相关规章制度、办法的出台，让校园交通安全管理工作有法可依、有章可循。学校根据中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国道路交通安全法实施条例、湖北省实施的中华人民共和国道路交通安全法 办法、武汉市实施的中华人民共和国道路交通安全法办法等相关法律法规，结合学校实际情况，制定华中师范大学校园道路交通安全管理办法，所有进入学校的车辆、行人均遵守此办法。在此基础上，学校又出台华中师范大学电动自行车管理办法（试行），对校内电动自行车违规处置实行累积记分制度，旨在推动校园电动自行车专项治理的系统化、常态化、制度化。2.3 建立健全警校联动长效机制，深入推进交通执法管理进校园学校与市公安局、市公安交通管理局、交通大队等相关部门经过多次调研论证、协调推动，首创警校联勤联动执法机制，将学校部分道路纳入公安交通管理机关管理范围内。交通警察入校执法，依法处置校园交通违法行为和交通事故，定期分析校园交通安全形势，对学校保卫部门工作人员进行专业培训，维护校园及周边交通秩序。学校保卫部门内部专门设立交通秩序综合管理中心办公室，负责具体实施校园交通日常管理及安全教育，配备警用电动车、对讲机、执法仪，联合辖区交通大队交警，加强校园交通巡查和重点区域管控，确保行人行车安全，提高校园道路通行能力。自交通管理执法进校园后，校园主干道机动车乱停乱放情况明显改善，有效缓解了校内交通拥堵，该项工作也得到了师生们的肯定和支持。学校的交通管理执法方式有组织交通巡查、处理超速，违停等违章行为，并推送违章提醒短信。学校还联合辖区交通大队对校内非法营运车辆以及摩托车、大功率电瓶车、三轮车等进行联合整治，清理校园“僵尸车”，净化校园交通环境。此外，学校推出“警校家”交通管理模式，保卫部门联合辖区交通大队、附属小学、幼儿园家长志愿者、学生志愿者，协同开展护学活动，引导接送孩子车辆在附小、幼儿园门口一侧靠边临时停车，护送学生进校，确保高峰期道路通畅和学生安全。2.4 推进校园交通信息化和智能化建设学校应打造智能交通，构建智慧交通布局。华中师范大学率先使用智能门禁管理系统，采用车辆道闸系统对出入校园车辆进行信息采集。校内教职工车辆经过审核后获得通行权限，对因工作需要进入校园的社会车辆，由相关部门通过网上“访客系统”进行预约，获得临时通行权限。外来车辆进入学校只能同门进出，以此阻拦无关车辆穿行校园。车辆出校时，车辆收费实现无感支付，大幅提升校门通行效率，减少校门拥堵。2交通世界TRANSPOWORLD学校在易发交通事故的路段及重要路段安装车辆测速系统、自动抓拍违停车辆设备等，进一步规范校内通行秩序，通过信息化手段提升交通治理水平。当前，学校装有智能通道闸机18台，在主干道设置车辆测速卡口 15 处（校内限速 30 km/h），拥堵侦测卡口 8处，单行线卡口设备 2套，实时记录各种交通违法行为，并对校内超速、违停等车辆予以及时提醒。系统所获取的大量交通方面的数据，为科学分析预判各类交通状况提供了可靠的依据。此外，学校协调交管部门在校门外安装违停抓拍电子眼，以此解决校门外车辆扎堆违停问题。2022年，学校推进智慧安防平台建设，实现监控、门禁、交通、消防等信息数据实时对接，初步建成了人防、物防、技防协同的安全防范网络，全面提升校园安防水平。其中，在交通安全方面，实现了集交通H5应用、智慧交通小程序、停车缴费、电子接待票及信息推送为一体的数字化交通平台建设，可实现教职工、学生、访客使用交通系统平台查询本人车辆信息及违章信息，在GIS地图上实时显示校园交通路况、校内停车场余位以及迅捷的停车缴费移动支付等功能。2.5 导入市场机制，实行校园停车收费管理制度为限制越来越多的机动车涌入有限的校园空间，学校根据武汉市发展改革委关于转发湖北省机动车停放服务收费管理办法的通知和武汉市物价局关于加强和规范机动车停放服务收费管理的通知（武价服2008117号）有关精神，按照二级机动车停车等级收费标准，对入校车辆收取费用，通过经济杠杆控制穿行车辆。2.6 校门实行“四限”管理（限高、限时、限车、限行）为进一步加强对校园交通秩序的管理，保障校园道路交通安全，学校保卫部门根据实际情况对校园大门实行“四限”管理：对西门实行机动车限高通行，超过1.85米车辆禁止进出西门；早高峰期7:009:00禁止货车、面包车进校，各单位大型车辆进校必须提前报备；将南门、东门设定为教职工专用车道，只允许系统内授权的校内车辆通行，杜绝校外车辆随意进校穿行，仅学校北门允许校外预约车辆进出。2.7 开展电动自行车专项治理2021年10月中旬，武汉市开展电动自行车综合整治行动。学校利用这次契机，摸排学校电动自行车数量，调研兄弟高校做法，采用座谈、调查问卷等多种方式了解师生诉求，成立校园电动自行车管理工作专班，召开治理工作专题研讨会，根据“控总量、减增量、去存量”的基本思路，实施电动自行车专项治理行动方案，具体方案如下：1）减少校园电动自行车存量。学校保卫部门牵头，校内各单位及社区密切配合，对合规合法、符合上路条件的电动自行车集中办理登记备案并进行统一标识、规范管理，督促校内无牌无证电动自行车及时在辖区交管部门办理上牌手续。公安交管部门依法依规对校内无牌无证无主、超标、改装及“僵尸”电动自行车进行清理；2）严控新购电动自行车增量。师生员工、社区居民购置新车须履行手续、登记备案并签订安全承诺书。为满足师生必要出行需求，学校引入适量共享电动车，其限速功能可降低校园交通安全事故率，且可避免室内充电或楼道充电引起消防安全隐患；3）加强电动自行车使用管理。制定电动自行车管理办法，对校内电动自行车违规处置实行累积记分制度，并结合政策解读进行广泛宣传。同时，研发“校园电动自行车管理小程序”，为注册的电动自行车办理“校园电动自行车专属二维码”，实现“一车一牌一码”精细化源头管理。加大电动自行车公益培训与安全教育力度，对师生骑行技能进行免费培训，使师生对“规范骑行、按区停放、安全充电”等安全意识入脑入心；4）加快停车设施建设。科学规划电动自行车停车区域，在体育馆、篮球场等开阔场所新增约2 000个电动自行车专属停车位；5）强化充电设施统筹管理。优化充电桩布局，取缔存在消防隐患、管理不善的充电设施，在停车区域新增充电桩、插头1 200余个，实现安全充电，并由职能部门统一归口建设和管理。2.8 深入开展校园交通安全教育，培养“泊车文化”和“秩序文化”交通安全宣传教育是交通治理工作的重要部分。学校保卫部门充分利用网络、新媒体等方式发布交通安全知识类文章，全面普及交通安全知识，对师生员工进行交通文明宣传。针对校内机动车鸣笛、超速、不礼让行人等不文明现象，发起“斑马线前展文明，礼让路上树新风”倡议书。为了引导送学家长文明泊车，制作“告家长书”抖音微视频。学校还联合市公安局交通管理局、辖区交通大队进校园开展“交通安全进校园、文明出行保平安”等主题宣传教育活动，如组织学习交通安全法律法规、宣讲典型案例、张贴交通安全标语、开展安全知识有奖问答、举行汉警快骑表演等，营造浓厚的交通安全学习氛围，提升广大师生的交通安全意识，养成文明出行好习惯，形成文明有序的校园行车与交通安全文化。3 结束语良好的校园秩序及和谐的校园环境是高校师生员（下转第6页）3总659期2023年第29期（10月 中）4）部分路段无法以打入法设置立柱，可考虑挖埋法、钻孔法、混凝土基础固定法等其他方法。以挖埋法施工立柱时，需对称回填、夯实，通过填土维持立柱的稳定性。回填土填筑到位后，检测压实度，须达到设计规定值。不同回填材料的应用效果存在差异，根据现场施工条件和立柱施工要求而定，以填石路基中的柱坑为例，回填料以砾料为宜。施工单位需注重钻孔法、挖填法的适用性，合理选择立柱施工方法。对于填土量在1.4 m以内的暗通、暗涵构造物，优先采用挖填埋法，除此之外的其他路段，若无法直接打入，则优先采用钻孔法。5）立柱安装必须具有准确性，尤其是护栏渐变段及端部的立柱，严格依据规定的坐标将立柱准确布设到位4。6）立柱安装后，进行检查，要求位置准确、高度达标、稳定性良好、水平和竖直方向的线形平顺。5.3 旋转桶护栏的安装1）通过拼接螺栓将护栏横梁连成纵向横梁，横梁的拼接方向与行车方向一致，而后利用连接螺栓将横梁固定在立柱上。2）原则上，等距布置立柱，若局部立柱间距不规则，应先明确间距控制要求，通过调节板、梁进行间距调节。3）通过拼接螺栓将波形梁组装至一体，再用连接螺栓固定在横梁、立柱上。拼接螺栓和连接螺栓暂不完全拧紧，以便后续可根据实际安装情况进行灵活地调整。在确认旋转桶护栏的安装位置无误、线形合理、波形梁顶面与道路竖曲线协调后，方可完全紧固。4）连接螺栓和防盗防松螺母的材质为普通碳素结构钢，防盗压紧螺母材质为 45#钢，拼接螺栓材质为45#钢且必须采用高强螺栓，所有连接零部件的选用均要遵循钢结构用扭剪高强螺栓连接副（GB/T 36322008）的相关规定。在选择完螺栓、螺母等连接件后，由专员用专用工具安装。5.4 旋转式防撞护栏的应用效果将安装前、安装后两个阶段进行对比，评价旋转式防撞护栏的应用效果。安装前考虑的时段为2018年4月2019年 3月，安装后考虑的时段为 2019年 4月2020年3月，分析指标包含事故次数、护栏损坏数、一般碰擦次数，如表2所示。表2 旋转式防撞护栏安装前后事故统计数据匝道统计2018年4月2019年3月2019年4月2020年3月下降率（%）车流量/万辆315.023 2382.125 0事故次数/次631084.1护栏损坏数/个24387.5一般碰擦/次39782.1根据表2可知，在安装旋转式防撞护栏后，事故次数、护栏损坏数、一般碰擦次数较之于护栏安装前均明显减少，事故下降率达到84.1%，护栏损坏、一般碰擦的下降率分别达到87.5%、82.1%。总体来看，在安装旋转式防撞护栏后，道路的交通安全性大幅提升，实践表明旋转式防撞护栏施工技术在该工程中取得良好的应用效果。6 结束语综上，旋转式防撞护栏是公路安全防护中的重要设施，具有吸能、调节车辆行驶方向、耐久稳定等功能，同时此类护栏稳定可靠、耐久、节约资源，属于公路防撞护栏的首选型式之一。经过对工程实例的分析可知，在规范安装防撞护栏的立柱、防撞桶等设施后，道路的事故发生率大幅降低，护栏损坏数和一般碰擦次数均减少，旋转式防撞护栏应用效果良好，具有推广价值。参考文献：1 卢征燕.公路防撞护栏施工质量提升路径研究J.运输经理世界，2022（36）：4-6.2 张强.高速公路交通安全设施设计创新研究J.工程建设与设计，2022（20）：61-63.3 张亚峰.高速公路安全设施设计优化方法研究J.工程建设与设计，2022（15）：113-115.4 徐声进，陶甜.公路防撞护栏的施工关键技术探究J.运输经理世界，2020（12）：85-86.（上接第3页）工正常教学科研工作生活的前提和保障。近几年，学校不断提升校园交通治理体系和治理能力水平，推出一系列科学、可行、有实效的举措，逐步解决校园车辆乱停乱放、行人乱穿马路、电动车横冲直闯等交通乱象，校园交通安全隐患得以减弱，交通秩序焕然一新，校园道路通行能力明显增强，校园交通安全系数、交通顺畅指数以及师生幸福指数得到明显提升。参考文献：1 中国法制出版社.中华人民共和国道路交通安全法M.北京：中国法制出版社，2011.2 李伟.高校交通安全管理问题及对策J.中国公共安全（学术版），2011（4）：21-25.3 石莹.高校校园交通安全管理存在的问题与对策探析以岭南师范学院为例J.高校后勤研究，2019（11）：49-51.6