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中国科技期刊数据库 工业 A 145 关于大型机场准入安全管理建设 蒙格泰 北京首都国际机场股份有限公司，北京 100621 摘要：摘要：随着我国经济向高质量发展的转变，大型机场在促进经济发展的过程中，扮演着越来越重要的角色，它已经成为联通世界、对外开放、加快客货流通、促进产业升级的一个不可缺少的关键节点。机场有着复杂的空间结构、多功能、高相关性等特征。近几年，随着国家对机场基建的重视，我国的大型机场得到了快速的发展；与此相反，对机场安全的系统性管理的要求也变得越来越高，因此，机场安全管理需要跟上脚步，走得更稳。本文主要针对大型机场的准入安全管理提出一些建设意见。关键词：关键词：机场；准入；安全管理 中图分类号：中图分类号：V351 0 引言 随着我国经济的快速增长，我国航空市场的需求增速一直保持在两位数左右。近年来，在国家高度重视机场建设的背景下，我国大型机场建设取得了长足的进步。与之相对的是，需要有系统地进行机场安全管理。数字显示，在航空行业拥有 183 万名雇员，这是一支庞大的工业工人队伍。然而，我们也必须认识到，空港是一个多事之秋，特别是在规模较大的空港，空港很容易发生安全事故，产生负面的社会影响。所以，要想有效地阻止安全事件的发生，减少事故的发生概率，就必须对大型机场的准入安全管理现状以及事故产生的原因进行全面、深入的分析，寻找有针对性的预防对策和建议，从而达到对安全进行有效的管理与控制，保证大型机场的持续、健康发展。1 大型机场安全管理的现状 机场的安全管理是一个“闭环体系”，目前，各大中型机场都对标运输机场安全管理体系（SMS）建设指南 为基础，建立适用于本机场的安全管理系统，并在此基础上，不断地进行着运营记录、安全文件的管理，已经取得了一定的成果。但在安全生产工作中，仍存在着文实不符、责任划分不清、责任落实不力，风险控制不紧，“三基”不牢等一系列问题。作者根据自己的工作经历，对机场的安全事故与安全管理进行了调查与访谈，得出结论：从整体情况看来，大中型机场的安全管理呈现出稳步发展的态势，但仍存在着一些不能被忽略的深层次问题。1.1 规章责任落实不到基层 当前，尽管大中型机场按照规定设立了安全管理组织机构，并构建了安全管理各项制度，确定了关键的安全人员，但是，专职管理人员和这些制度在执行过程中的作用并没有得到充分的发挥，无法做到有其职、尽其责。只有将安全责任措施落实到每个岗位，每个人，才能把安全的全面保障能力压实。主要存在的问题是，在执行的过程中，重点放在了各级领导的安全生产责任上，但是对于机场内部各个单位的法定职责、各级岗位的安全生产职责的落实，并没有将安全管理责任制真正地落实到大中型机场各级管理人员和一线作业人员的头上。一是,有些负责人，负责安全管理的负责人，对自己的安全管理责任不明确，没有足够的重视，只有出现了事故症状，上级部门来检查时，他们才会临时采取措施，以应对调查、检查，等检查结束后，他们才会回到原来的状态。二是将生产（作业）过程中的各阶段、各场所、各设备、各系统、各作业活动或以上几种形式组合在一起，形成了风险的名称、所在地点、所属部门、可能造成的后果等风险登记台账，其效力不够强，且仍处于纸面状态。1.2 安全风险防控存在短板 在安全风险的控制中，要有红线意识，底线思维，要有“对安全隐患零容忍”的预防意识。特别是近几年来，经历近年来行业的压力，各类复杂因素的叠加，机场运行环境日趋复杂，安全压力日益增大，安全形势日益严峻。在实际工作中，对法定自查、隐患排查治理、风险分级管控等工作，过于重视实践经验，缺少严格的中国科技期刊数据库 工业 A 146 理论推理，过于注重现场检验的单一形式。然而，目前缺乏从预防出发，从根源上消除隐患，加强安全管理的研究与论证，不利于发现问题的本质，难以有效防范各类随机事故。尤其是，对于重点单位、重点环节、重点区域以及承包、承租、外包单位来说，在危险源、安全风险评估、风险识别和减轻方面，仍然存在着一些盲区，不能做到全覆盖，不能做到动态、持续、实时地对风险进行管理，并将减轻措施落实下去。1.3“三基”建设不够扎实 安全工作的基石要在抓基层，抓基础，抓基本功，要在抓班组，抓岗位，抓制度落实工作中不断完善。对专业技术人员进行资质能力的培养，对作风的养成教育，对工匠精神的培养，这样才能真正夯实安全控制的基础。根据最近几年所发生的多起人为原因责任不安全事件的分析，我们发现，技术操作不当或者违法操作的问题依然比较突出，法规落实、培训和技术能力等组织预防缺陷问题依然是导致不安全事件的主要因素。在连续的安全生产工作中，工作人员很可能会出现思维上的麻痹、思维上的惯性和懈怠等现象。在长时间的安全环境中，人们的思维方式更多的是从安全环境中得出的结论，从而反向推断出目前的运行是否是安全的，这样的以果推因的错误逻辑，使得严谨、审慎的安全理念成为一种主观的情绪，使得安全管理的政策、要求在执行中大打折扣。要在基层开展典型事例的基础上，建立典型事例库，起到警示教育的作用。一些机场缺乏合格的、优秀的、合格的安全技术技能人员，基层的安全技术技能水平需要提高，特别是在基层流程组织设计和安全事件处置方面还存在着许多的问题。比如，在 2019 年年初，郑州机场发生了一系列的金属抛丸，造成了 5 架飞机，6 台发动机的损伤超过了标准，因为这种损伤是没有先例的，而且具有很强的不确定性，所以，对于前两次的损伤超过了标准，局方将其归类为由意外因素引起的普通事故；但是，郑州机场在判定了风险来源之后，还是未能及时、有效、彻底地消除风险，造成了不安全事故的再度发生。2 加强大型机场准入安全管理的建议 为了深入贯彻 民用机场管理条例（国务院第 553号），提高机场从业人员的综合素质，规范机场管制区域的管理秩序，创造一个规范、有序、和谐的工作环境，机场的准入工作必须紧紧围绕“二服务一提高”，即为机场的安全运行工作提供服务，为机场的安全正常运行奠定坚实的基础；为各驻地单位提供服务，使广大员工对机场的安全和服务有更深的认识；对准入工作流程进行优化，以提高准入工作的效率和效果。2.1 单位区域备案工作建议 安全管理部门负责设立统一受理窗口，对申请人递交的文件进行归档，并对其内容的完整性、规范性进行审查。审查的范围包括但不局限于：对单位地区备案人员信息的正确性进行验证；在应聘单位中，确认各部门、各岗位的名称是否符合要求；检查与甲方提供的证明文件中所列单位和合同、协议的名称是否一致；验证电子版本与纸质版本的一致性；查看甲方的证明函中，合同名称，合约时限，主要工作内容，需进入区域范围，拟进入首都机场控制区域人员数量等主要内容，核查申请人的有关资料是否已登记（包括纸质档案和电子档案）；确认申请单位有进入经营资格。在单位信息备案完毕后，安全管理部门准入管理人员会在规定时间内，将单位区域申报信息提交给相应辖区管理部门、终端、管理部联系人，同时，以电邮或电话方式，告知机场各辖区部门，以便审核申请人递交的机场注册资料。辖区管理部，根据各部门的工作要求，对提交单位的工作范围进行审查。区域备案应该将申请单位的日常工作区域、在特殊情况下的人员调配、异常事件处置等因素考虑在内，按照“满足日常工作、保障应急状态、对重点区域严格管理”的原则，对以下事项，应同意相关单位进行区域备案：（1）应聘者有明确规定的工作范围和准入范围；（2）应聘者在处理突发事件时必须进入的地区，突发事件中，如飞机失灵和其他突发事件，应聘者必须进入的地区，原则上不能超过应聘者的工作范围；在特殊、重大活动保障过程中，申请单位岗位在日常监督检查中所需涵盖到的区域，因为申请单位内部人员调配需要；（3）一些工作岗位有可能进入的工作区域，但是这个区域不能超过该单位日常工作业务所涵盖的区域。各地区的备案单位要对飞机活动区和行李的分装卸区进行重点监控。在接到质检总局提交的申报材料后，相关主管部门应当在规定时间内完成单位地区备案，并向质检总局反馈。若对对应地区有不同意见，则应简述不同意见的理由。安全管理部门以申请单位的中国科技期刊数据库 工业 A 147 业务内容、申请理由等为依据，并与资源管理部门的意见相结合，给出最终的审核意见。如果安全管理部门的意见与辖区管理部门的意见有不一致之处，应该事先跟辖区管理部门进行沟通，对相应的意见和建议进行明确，以达到达成一致。安全管理部门准入管理人员每日登录准入办公室系统，查看已受理的单位信息备案审核的进度，对于规定时间内内未完成的审核事项，应通过邮件或电话提示审核单位，要求其及时完成审批。在收到辖区管理部门反馈的批复结果后，安全管理部门准入管理人员要在 1 个工作日内，根据复审结果，对备案区域信息进行核实，并通过电话、邮件、短信等形式通知申请单位。2.2 准入工作系统工作建议 2.2.1 系统维护规定建议 安全管理部门应该定期对工作系统进行日常的维修和维护，具体的时间要求是：（1）进入办公室的系统：每月维修。（2）证书计分制度：每月维护。巡检的主要内容有：（1）系统的硬件运行情况；系统的软件运作是否良好；（2）系统的 CPU 和内存是否处于良好的状态；（3）有没有假警报、提示或其它不正常的信息。2.2.2 非正常事件处置工作建议 证件记分系统故障处理：（1）当证件记分系统出现故障后，安全管理部门会通知信息技术部，让其启用备机，并会在通知相关管理部门之后，用手工记分单实施记分处罚。（2）当系统重新启动时，安全管理部门要及时通知相关部门重新启动，并对当天的系统记录进行核对，若有资料遗失，则由人补上遗失的资料。（3）在每天的工作日志中，对系统出现的故障进行详细的记录。进入办公室系统发生故障：进入办公室系统发生故障时，由安全管理部门通知资讯技术部，将备用机器更换为备用机器，并通知人力资源部，将相关工作暂时停止。当该系统被修复后，通知各资源主管部门将修复后的使用情况，按照相关的流程进行处理。2.3 准入培训工作建议安全 安全管理部门应该定期（每年）地组织有关单位和部门的人员对准入培训内容进行评价，以确定其内容应该满足下列要求：第一，培训内容与上级相关单位、机场公司的要求具有一致性；训练内容符合大型机场的实际运作情况；培训内容符合现行法律、法规和行业要求；训练方式与训练内容相符。入门训练的主要内容包括：站点数目，跑道数目等。安全知识主要有以下几个方面：（a）安全常识：安全常识涵盖了机场工作人员常见违法行为的法律法规常识、日常交通安全知识等。（b）消防安全：消防安全，包括消防安全方面的内容，包括消防报警、火灾扑救、应急疏散等基本知识，以及消防设施、设备和标志等。（c）空中安全措施：空中安全措施包括空中安全措施的基本理念、空中安全措施的基本装备、进入控制区域和在控制区域进行活动的必要条件、携带的必要条件和基本的反恐防暴知识。总而言之，要实现安全管理，就必须要有制度，没有了安全管理，就不能形成系统性的规范，因此，我们要做的第一件事，就是要把机场的安全制度建设好，而且，在具体的管理工作中，要融入创新管理的理念和手段，既坚持依法依规管理，还要进行适当的安全检查和整顿，还要建立完善的管理机制。首先，要根据机场的具体情况，对各个部门的具体工作进行细化，并编制出一本工作手册，对工作进行管理，做到面面俱到；其次，安检相关部门要制订安全检查的应急预案，安全检查的计划手册，机场保安相关部门要制订机场可能会出现的情况，以及机场的保障措施，消防相关部门也要制订防火的计划和手册。在制定应急预案和手册的过程中，一定要立足于现实，并结合机场的特点，所制定的预案必须具有实用、适用的原则。在进行安全质量标准化的过程中，也要吸取其他机场的成功经验，并对他们所发生的不安全因素进行借鉴，引入世界上最先进的管理水平，与国际接轨，找出对机场安全管理有影响的因素，并从根源上对安全管理中存在的一些基础性和深层次的问题进行解决，让各个部门和各个岗位之间相互联系，让他们的安全质量行为都与安全生产的法律法规相一致，将其纳入依法管理的章程当中。负责安全的负责人，主要负责对机场的安全监管进行规划和组织，并制定出相关的方案和工作计划，并将其分发到下级工作人员手中。安全管理部门主要负责操作保障部的安全检查及控制工作方案；各个运作保障部门和监察专员的职责，主要是检查和控制生产运作；每个部门都要互相配合，互相帮助。3 结语 中国科技期刊数据库 工业 A 148 随着我国经济向高质量发展，“一带一路”倡议成果惠及全球，科技水平不断向高端迈进，国内和国际对航空服务的综合经济效益要求不断提高，我国大型机场的发展速度将进一步加快。在此基础上，提出了机场进入安全管理的概念，并提出了机场进入安全管理的具体措施。在大型机场进行服务时，顾客对实际使用的需求是多种多样的，而准入安全管理又是其中的基石。在实际运行中，大型机场空间结构复杂，承载力强度高，进入安全管理是一个复杂的系统工程，牵涉到众多因素。在目前的运营管理基础之上，大型机场的准入安全管理水平与能力必须不断地提升与完善，这是机场可持续运营的基石。参考文献 1王豆豆.中国航空运输市场准入政策及其竞争绩效研究D.天津:中国民航大学,2021.2崔念宁.民航市场准入机制改革研究D.南京:东南大学,2020.3王文俊.机场机坪安全管理对策研究J.交通企业管理,2010,25(09):56-58.4尉全恩,南梅,高智,等.机场工程水土保持准入条件J.中国水土保持科学,2010,8(3):64-66.5孙旭毅.实行岗位准入制度确保机场运行安全J.中国民用航空,2005(5):74-75.