公共财政推动共同富裕：山西实践与对策建议.pdf

SHANXICAISHUI20231总第5 36 期公共财政推动共同富裕：山西实践与对策建议刘晓明共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。习近平总书记强调，进人新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更加注重共同富裕问题。财政是国家治理的基础和重要支柱，在扎实推进共同富裕的进程中，必须发挥好公共财政作用，不仅要助力做大经济发展的“蛋糕”，促进社会财富持续增加，同时要更加注重“分好蛋糕”，增强财税政策对收入分配的调节作用，进一步缩小区域和城乡差距，在更高水平上促进社会公平。山西是典型的资源型省份，区域发展不协调、经济结构不合理、城乡差距大等问题更加突出，在资源型经济转型和高质量发展进程中，必须发挥好公共财政作用，扎实推动共同富裕。一、财政发力推动共同富裕的山西实践近年来，山西持续推进财力下移，全力保障脱贫攻坚支出，持续加大民生投入，积极促进就业创业，不断提高财政兜底保障能力，持续增强群众获得感、幸福感。（一）不断加大财政民生投入，持续增进民生福社多年来省市县各级政府聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真金白银加大投入。近年来全省民生支出总量保持稳定增长，民生支出占全省一般公共预算支出的比重保持在8 0%以上。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，实施城乡居民补充养老保险制度，2 0 2 2 年企业退休人员月均养老待遇提高到36 0 0 元左右，城乡低保平均保障标准达到6 0 38 元/人年，比2 0 17 年提高6 6%，建立特困人员供养标准与低保标准、最低工资标准和经济困难失能老年人护理补贴标准挂钩联动调整机制。建立了经济困难的8 0 岁以上老年人高龄补贴和6 0 岁以上失能老年人护理补贴制度，五年累计为15 万名经济困难老人发放两项补贴3.7 亿元。（二）继续推动财力下移，增强基层“三保”能力进一步完善财政转移支付体系，稳步扩大财力性转移支付规模，推动财力下沉，持续加大对财力薄弱地区的支持力度，推动建立县级财力长效保障机制，有效保障地区间基本公共服务均等化。贯彻落实常态化财政资金直达机制，统筹中央资金和省级资金，优化资金分配流程、提高资金使用绩效，将与基层财政运行密切相关的2 4 项省级转移支付纳入直达资金范围，确保资金直达市县基层，直接惠企利民。进一步推进省以下财政体制改革，理顺省以下政府间财政关系。（三）充分发挥财政职能作用，保障打赢脱贫攻坚战充分发挥政府投人在打赢脱贫攻坚的主体和主导作用，2 0 17 一2 0 2 0 年，省本级财政扶贫资金累计安排98.1亿元。深人推进财政涉农资金统筹整合，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投人新格局。在全国率先组建投融资主体，筹措资金2 0 8 亿元支持易地扶贫搬迁，36.2 万建档立卡贫困人口和11万同步搬迁人口喜迁新居。（四）积极促进就业创业，夯实就业增收基础及时下达就业创业各类财政支持资金，延续实施失业保险稳岗返还政策，优化创业担保贷款贴息及奖补，抓好重点群体就业，促进多渠道就业创业。认真落实国家普惠性就业创业政策，努力解决高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业问题。20172021年累计帮扶8 5.4 8 万失业人员、2 1.8 8 万就业困难人员就业，全力保障零就业家庭动态清零；5 年累计培训贫困劳动力和脱贫劳动力56.67万人，帮助农村劳动力转移就业2 11.18 万人。积极助力开展职业技能培训工作，2 0 18 年开始实施“人人41山西财税I工作研究持证、技能社会”全民技能提升工程，到2 0 2 1年末已累计完成5 5 9 万人的培训工作。二、主要问题和短板扎实推进共同富裕离不开坚实而又可持续的财力支撑和保障，但全省财政持续增收的基础并不稳固，同时面临刚性支出大、对居民收入分配引导作用发挥不充分等问题，对财政助力共同富裕作用的充分发挥形成抑制。（一）财政收入持续增长基础仍不稳固山西是典型的资源型省份，财政收人对资源型产业的依赖较强。近年来，受煤炭价格高位运行、增产保供等因素影响，煤炭行业税收增长较快。2 0 2 2 年，煤炭行业贡献的税收收入占税收总额的比重近7 0%，占全省一般公共预算收人的一半以上。然而，煤炭等能源价格波动幅度较大，也将直接影响到全省财政收入的稳定性。近年来，虽然山西非煤行业发展势头较好，但非煤行业税收持续增长的基础不牢。2 0 2 2 年，全省非煤工业增加值增长8.7%，但18 个非煤行业中仅6 个实现正增长，税收同比下降15.2%。此外，土地出让收入的持续下降，影响到地方可用财力。国有土地使用权出让收入占政府性基金收人的80%以上，土地出让金的大幅减少使得政府性基金减收明显。2 0 2 2 年，全省国有土地使用权出让收入4 99.6 亿元，同比下降38.5%，其中省级减少80.5%，市县级减少37.7%。（二）财政刚性支出压力仍然较大财政支出方面，存在不仅刚性支出大，且区域间财力不均衡等问题，对基本公共服务均等化产生一定影响。虽然多年来中央不断加大对地方的财力性转移支付力度，推进省以下事权与支出责任划分改革，持续发力缓解基层财政收支矛盾，稳定地方收入预期，但基层“三保”支出压力较大，叠加民生等刚性支出，导致部分地方财政捉襟见肘。此外，受经济发展水平、产业结构差异等因素影响，地方财力不均衡矛盾仍然突出，财政收入分化趋势凸显。分地市看，2 0 2 2 年一般公共预算收人最高的太原达到4 37.5亿元，最低的阳泉仅8 2 亿元；运城、临汾、忻州3市财政自给率仅分别为23.3%、34.9%和4 0%，大同、晋中也低于5 0%。从县级层面看，全省117个县（市、区）中，2 0 2 2 年一般公共预算收入超过5 0 亿元的3个，2 0 亿一50亿元的2 6 个，10 亿一2 0 亿元的19个，10亿元以下多达6 9个，其中，5 亿元以下的4 1个。一般预算收入最高的高平市达到5 6.9亿元，最低的石楼县仅5885万元，前者是后者的96 倍多。（三）财政的收入分配作用发挥不充分近年来，虽然我省GDP、一般公共预算收人等指标快速跃升，在全国的位次前移，但居民收入增长相对滞后。居民收入的实际增长率慢于GDP实际增长率，二者差距由2 0 17 年的0.8个百分点扩大到2 0 2 1年的1.4 个百分点。2 0 2 1年全省人均GDP迈上6万元台阶，居全国第17 位，但城镇居民和农村居民人均可支配收人仅分别列全国第2 7 位和2 6 位。居民人均可支配收入占人均GDP的比重，2021年比2 0 17 年下降7.1个百分点，说明居民分享经济增长“蛋糕”的比例有所下降。2 0 2 1年全省人均财政收入达到8 14 3.9元，比2 0 17 年增长53.1%，但同期居民人均可支配收入增幅为34.3%，人均收人增长滞后于人均财政收入，表明财政对经济增长的“蛋糕”切得相对过多。此外，大多数年份城镇单位就业人员劳动工资实际增幅低于劳动生产率，这也说明企业效益的增长并未充分传导至就业人员劳动工资上。总体上看，居民收入增长与经济发展仍不相协调、不相适应，财政对一次分配、二次分配的调节作用的发挥还不够充分。三、发挥财政作用、助力共同富裕的建议必须充分发挥公共财政在经济发展、收人分配、社会公平等方面的职能和作用，用好税收、转移支付等政策工具，提高民生保障能力，深化体制机制改革，切实推动全省共同富裕进程。（一）发挥税收调节作用，增强收入分配公平性发挥税收政策“反周期”调节作用，强化直接税的“削峰填谷”调节效果，个人所得税作为调节收人分配最有力的工具之一，要进一步完善税制，加强税收征管，发挥个人所得税、企业所得税、房地产税等税种的收入调节作用，加大对低收入群体的政策倾斜力度。在有效调节过高收人的同时，根据教育、医疗、住房、养老等民生支出变化情况，适时调整专项附加扣除范围和标准，积极减轻中低收入人群个税负担。此外，要积极完善地方税体系，一方面限制高净值人群“藏富于房”，限制贫富差距的代际42SHANXICAISHUI20231总第5 36 期传递和社会阶层固化，另一方面为地地方经济，促进区域协调发展，为共方政府提供稳定财源，夯实地方财政同富裕夯实区域经济发展基础。要发治理基础。进一步规范税费分享方式，挥转移支付平衡地区间财力差距的作优化政府间税收分享比例，推进财力用，逐步推动和实现基本公共服务均向县级倾斜。等化，增强基层公共服务保障能力，让全体人民共享更高水平的公共服（二）提高财政支出精准性，不务。继续推动财力资源下沉，通过完断提升民生保障水平善省以下转移支付兜牢兜实基层“三要继续完善民生投人保障机制，保”底线。优化转移支付结构，建立加大对社会保障体系的财政投人力一般性转移支付合理增长机制，逐步度，加强普惠性、基础性、兜底性民提高财力性转移支付规模，加大对财生建设，兜牢共同富裕的底线。大力力困难地区的倾斜支持力度。健全县调整和优化支出结构，建立民生政策级财力长效保障机制，督促地方强化保障清单，加大对教育、医疗、社保预算管理，腾出资金优先保障“三保”等重点领域的投入力度。进一步提高支出，促进基层财政平稳运行。提高养老保险参保率，放宽灵活就业人员专项转移支付精准性，确保区域协调参保条件，切实保障中低收入人群的发展战略、主体功能区战略、乡村振基本权益，促进社会公平。结合经济兴战略等国家重大战略落地见效。探发展、民生需求、物价等因素逐步提索建立和完善区域间横向转移支付和升养老金标准，完善城镇职工基本养帮扶机制，支持发达地区通过横向转老金合理调整机制，逐步提高城乡居移支付、产业协作、对口帮扶等方式，民基础养老金标准。加大财政对社会带动相对落后地区发展。稳步推进省优抚、社会救助的资金支持力度，健以下财政事权与支出责任划分改革，全分层分类的社会救助体系，健全基构建支出责任与财力相匹配的政府间本生活救助制度和专项救助制度，持财政关系。进一步扩大财政省直管县续改善中低收人人群的生活质量，增范围，稳妥增加体制型省直管县数量。强低收人人群的抗风险能力。进一步增强应对人口老龄化和社保财力不平衡问题的能力，完善划转国有资本充实社保基金制度，增强社会基金运转的科学性和可持续性。（三）深化财政改革，增强财政调节功能聚焦我省区域发展不平衡、城乡发展不协调等突出问题，财政政策要进一步向提高发展的平衡性、协调性、包容性倾斜。要利用好转移支付对地方政府的正向引导和激励作用，发展综合运用财政资金股权投资、风险补偿、供应链金融等多种方式，积极支持和鼓励企业实现创新发展。加大对中小微企业的扶持力度，通过贷款贴息、保费补贴、风险补偿、应急转贷等方式，引导金融机构加大信贷投放力度，降低中小微企业融资成本，等等。（五）推动职称和工资制度改革，促进收入分配公平进一步深化教育、医疗、行政事业等领域工资制度改革，规范收入分配秩序，推动居民收入与经济发展同步。建立教育行业职工薪资调整联动机制，采用补差填平原则，持续优化教育行业收入结构，着力解决教育行业收人结构性差异，确保教育职工整体薪资水平与区域经济发展水平长期适应。全面落实政府对公立医院的投人责任，提高财政投入占公立医院支出的比例。加大对基层医疗人才的补贴力度，提高乡村医生养老保障水平。定期开展企事业单位工作人员工资的地区比较和行业比较，结合各地实际科学确定合理收人区间。深化机关事业单位工资福利制度改革，完善岗位津补贴政策，绩效工资监测、动态调（四）用好财税支持政策，激发整机制。充分发挥工资指导线、劳动创新创业活力力市场工资指导价等宏观调控手段的充分发挥财税政策对经济发展的调节作用，完善企业职工工资保障机促进作用，重视财政资金在支持和引导制，健全企业职工收入有序增长和支科技创新、激发市场主体活力、促进就付保障制度。建立和完善高收人人群业创业等方面的积极作用，持续做大的收人申报制度，提高个人和家庭收经济高质量发展的“蛋糕”，不断夯人和财产的透明度。加大对畸高收人、实共同富裕的物质基础。进一步完善畸高财产的税收调节能力，防止收入政府采购、税收优惠、人才奖补等政策，差距过大的代际传递。支持企业自主创新产品推广应用，鼓作者单位：山西省社会科学院励和引导企业加大研发投入，加强关（省政府发展研究中心）经济研究所键核心技术攻关，提升自主创新能力。责任编辑：刘煜晶43