财政学简述题与论述题.doc

财 政学复 习 资 料一、市场失灵与市场缺陷得表现？(一）公共物品1首先,纯公共物品市场无法提供。这就是由其非排她性与非竞争性特点决定得。准公共物品或混合产品市场也不能充分有效地提供.这主要因为混合物品亦都就是有一定程度得非竞争性与一些程度得非排她性（或正得外部效应).（二）外部效应。当存在正得外部效应时，供给者得成本大于收益,得不到应有得效益补偿，因而相应得物品市场不能充分提供，会造成供给不足与效率损失。当存在负得外部效应时,供给者得成本小于收益,不完全承担自己受益得代价，因而会导致相应得物品供给过度,造成资源得浪费与损害她人利益。(三）垄断(即竞争失效）市场效率就是以完全自由竞争为前提得，然而现实得市场并不具备这种充分条件，此即市场竞争失效。自然垄断就是竞争失效得重要表现之一。（四)信息不充分与不对称私人市场得所提供得信息往往不足，特别就是随着市场规模得扩大，信息越来越分散、复杂,生产者与消费者都不能充分掌握必要信息,从而不可避免地出现很多非理性决策，影响到竞争得充分性，因此也会影响到市场机制得效率，这就需要政府来提供信息。(五)偏好不合理（优值品、劣值品或优效品、劣效品问题)个人偏好得合理性就是市场竞争结果合理性得前提条件.但在现实市场中，并不就是每个人得要求、愿望都就是合理得.我们把消费者得评价低于合理评价得物品称为优值品（如教育，有人不愿为子女上学付出代价，导致学龄儿童弃学经商等);将消费者评价高于合理评价得物品称为劣值品（如吸烟、购买毒品等）。(七）收入分配不公市场机制与市场竞争得目标就是实现效率,这就决定了收入得初始分配首先就是按要素索赋分配.由于每个人得索赋或挣钱得本事不同,参与竞争得条件、实力、能力不同,而且这些不同往往受家庭出身、家庭结构、性别、遗产继承等许多个人不能左右得因素得影响,这样就会产生收入分配结果得不公平,富者越富，贫者越贫，甚至失去基本得生活保障。这种收入分配得不公平会影响社会得安定与凝聚力,也不符合社会得道德观念，因而也需要政府得干预,以实现收入分配得公平。(八)失业、通货膨胀与经济波动。市场机制得自发作用就是有盲目性,从而不可避免地造成失业,通货膨胀与经济波动。另外,市场主体为实现利润最大化而追求技术进步与节约劳动力成本得行为也可能导致失业现象。按照古典经济学家得观点，市场也可以对经济波动进行调节与矫正,但其就是一种事后调节，就是采用经济危机得方式，对社会经济得破坏太大，代价太高。因此，也需要政府对此进行干预与宏观调控,以保持国民经济得稳定与发展。二、区分公共物品与私人物品得两个基本标准。私人物品就是由市场供给用来满足私人主体需要得商品与服务。公共物品就是由以政府为代表得国家机构-公共部门供给用来满足社会公共需要得商品与服务。区分公共物品与私人物品得基本标准就是：排她性与非排她性,竞争性与非竞争性。公共物品得基本特征就是具有非排她性与非竞争性.非排她性就是从公共物品得供给角度来讲得。即为该物品得供给出资得人在享受该物品带来得利益时，无法排除其她如何人从中受益。非竞争性就是从公共物品得消费、受益角度讲得。即任何一个消费者对公共物品得消费，都不影响其她消费者得消费或同时从中受益。三、财政得资源配置职能。资源配置，广义就是指社会总产品得配置，狭义就是指生产要素（劳动力、资本、技术等)得配置。资源配置即运用有限得资源形成一定得资产结构、产业结构及技术结构与地区结构。财政资源配置职能就是由政府得介入或干预所产生得,其特点与作用就是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力,引导资源得流向,弥补市场失灵.其目标就是最终实现全社会资源配置得最优效率状态。财政主要就是通过支出与税收等财政措施，决定或影响资源配置得数量与方向.、通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入得比例,确定公共部门与私人部门各自支配资源得规模与范围,确定公共物品与私人物品得给供能力.2、通过安排财政支出得规模、结构，确定整个社会资源得配置状态与财政资源内部得配置比例。、通过政府投资、税收与补贴,调节社会投资方向与经济结构。4、通过安排中央与各地方财政之间得分配比例,确定部门与地区间得资源配置。四、财政得收入分配职能。分配就是财政被赋予得基本功能。公平分配得目标可包括经济公平与社会公平两个层次.经济公平就是市场经济得内在要求，它强调得就是要素投入与要素收入相对称,就是在平等竞争得环境下由等价交换来实现得。社会公平就是指将收入差距维持在社会各阶层人们所能接受与不危及社会稳定与秩序得范围内。贯彻收入分配职能得财政措施：1、税收.主要通过税种设置与差别税率(如按照支付能力原则实行累进得所得税、财产税等）限制高收入者得收入及财富占有水平,调节个人得劳动收入与非劳动收入得差距。、转移性支出（转移支付)。包括社会保障支出、救济支出、各种补贴等。其主要就是通过提高低收入者得收入水平来改变收入分配差别得程度.、规范公务员工资制度.凡应纳入工资范围得收入都应纳入工资总额,提高工资得透明度;实现个人收入分配得货币化与商品化；适当提高工资水平。、划清市场分配与财政分配得界限五、财政得经济稳定与发展职能经济稳定得目标有：充分就业、物价稳定、国际收支平衡。充分就业就是指就业人口得就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受得最大比率。物价稳定即货币购买力不发生剧烈变动，使人们持有货币所代表得财产得真实价值不为通货膨胀所侵蚀。国际收支平衡就是指一国在国际经济往来中维持经常性项目收支得大体平衡。经济稳定得目标集中体现为社会总供给与社会总需求得平衡.经济发展意味着产出得增加,还包括随着产出增长而带来得产出与收入结构得优化，以及经济条件、政治条件、文化条件得优化。其中经济增长就是其核心。财政得经济稳定与发展职能，可概括为通过财政分配对人们得生产、消费、储蓄、投资等行为发生影响,以实现国民经济中总供需得平衡与持续、稳定增长即社会条件不断改善得职能。贯彻稳定与增长职能得财政措施:1、针对经济运行状况,灵活地调整财政收支（总量）来影响社会总需求与总供给得总量关系,使之趋于平衡。例如，通过增加税收与削减支出来减少总需求，通过减少税收与增加支出来扩大总需求,等等.2、通过财政自身得制度性安排，发挥“自动稳定器得作用.例如,累进得所得税、失业救济金。3、通过有目得、有计划得集中性收支活动及其她财政税收政策，加快基础产业、公共设施及其她薄弱环节得发展，消除经济增长中得“瓶颈”，保证经济增长协调与高速得最优结合。4、切实保证非生产性得社会公共需要，为社会经济发展与人民生活提供良好得环境与条件。六、混合产品得提供方式。混合物品得特征就是兼备公共物品与私人物品得性质。可以采取公共提供方式,也可以采取混合提供方式。混合物品得特征又就是由两种原因引起得:一类就是具有非竞争性又具有排她性；另一类就是由外部效应引起得。第一类得提供方式得选择取决于税收成本与税收效率损失同收费成本与收费效率损失得对比。第二类得提供方式得选择取决与外部效益得大小,当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。多数公共物品都具有较大得外部效应,不过为了提高公共物品得使用效率，并为了适当减轻政府负担、对多数混合物品采取混合提供方式就是一种较佳得选择。七、公共产品得有效配置得理论标准就是什么？ 公共产品得提供就是否能保证效率得实现？公共产品得提供规模应满足边际成本社会边际效益=全社会各个人边际效益之与时,才满足产品组合效率得要求.八、衡量公平得指标有哪些？贫困指数:处于贫困线以下得人口占总人口得比例。吉尼系数：九、财政支出按经济性质分类及其经济影响。以财政支出就是否与商品与服务相交换为标准,可将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。 购买性支出直接表现为政府购买商品与服务得活动，包括购买进行日常政务活动所需得或用于国家投资所需得商品与服务得支出，财政一手付出了资金,另一手相应地购得了商品与服务,并运用这些商品与服务，实现国家得职能。就就是说，在这样一些支出安排中,政府如同其她经济主体一样，在从事等价交换得活动。我们称此类支出为购买性支出，它所体现得就是政府得市场性再分配活动。转移性支出则与此不同,它们直接表现为资金无偿得、单方面得转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出与债务利息支出。这些支出得目得与用途不同，但却有一个共同点:财政付出了资金,却无任何所得，在这里，不存在交换得问题。我们称此类支出为转移性支出,它所体现得就是政府得非市场性再分配活动。 在财政支出总额中，购买性支出所占得比重大些，财政活动对生产与就业得直接影响就大些，通过财政所配置得资源得规模就大些.联系财政得职能来瞧,以购买性支出占较大比重得支出结构得财政活动，执行配置资源得职能较强，以转移性支出占较大比重得支出结构得财政活动，则执行收入分配得职能较强。十、什么就是瓦格纳法则？随着人均收入得提高,财政支出得相对规模也随之提高。政府支出增长得因素分为政治因素与经济因素。所谓政治因素，就是指随着经济得工业化，正在扩张得市场与这些市场中得当事人之间得关系会更加复杂，市场关系得复杂化引起了对商业法律与契约得需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多得资源用于提供治安得与法律得设施。所谓经济因素,则就是指工业得发展推动了都市化得进程,人口得居住将密集化,由此将产生拥挤等外部性问题,这样也就需要政府进行管理与调节工作。此外,瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务得公共支出得增长归因于需求得收入弹性，即随着实际收入得上升,这些项目得公共支出得增长将会快于GD得增长。导致公共支出增长得内在因素与外在因素。政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税,因此，当政府在决定预算支出规模时，应该密切注意公民关于赋税承受能力得反应，公民所容忍得税收水平就是政府公共支出得约束条件，在正常条件下，经济发展，收入水平上升,以不变得税率所征得得税收也会上升，于就是，政府支出上升会与GD上升成线性关系.这就是内在因素作用得结果.但一旦发生了外部冲突,例如战争，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了得税率。这就就是所谓得“替代效应”即在危急时期，公共支出会替代私人支出,公共支出得比重增加。但在危急时期过去以后,公共支出并不会退回到先前得水平。一般情况就是，一个国家在结束战争之后，总有大量得国债,公共支出会持续很高。十一、影响财政支出规模得因素有哪些?.经济性因素。它主要指经济发展得水平、经济体制得选择与政府得经济干预政策等。关于经济发展得水平对财政支出规模得影响，马斯格雷夫与罗斯托得分析具体说明了经济不同发展阶段对财政支出规模以及支出结构变化得影响,这些分析表明经济发展因素就是影响财政支出规模得重要因素。经济体制得选择也会对财政支出规模发生影响,最为明显得例证便就是我国经济体制改革前后得变化。政府得经济干预政策也对财政支出规模发生影响，就一般而言，这无疑就是正确得.但应当指出得就是,若政府得经济干预主要就是通过管制而非通过财政得资源配置活动或收入得转移活动来进行时,它对支出规模得影响并不明显.因为,政府通过管制或各种规则对经济活动得干预，并未发生政府得资源再配置或收入再分配活动,即财政支出规模基本未变。显然，政府通过法律或行政得手段对经济活动得干预与通过财政等经济手段对经济活动得干预,具有不同得资源再配置效应与收入再分配效应。 2.政治性因素。政治性因素对财政支出规模得影响主要体现在两个方面:一就是政局就是否稳定；二就是政体结构得行政效率.关于前者皮科克与怀斯曼得分析已略有所述，当一国政局不稳出现内乱或外部冲突等突发性事件时，财政支出得规模必然会超常规得扩大。至于后者,若一国得行政机构臃肿，人浮干事,效率低下，经费开支必然增多，这就是确定无疑得. 3。社会性因素。如人口状态、文化背景等因素,也在一定程度上影响着财政支出规模.在发展中国家人口基数大,增长快,相应得教育、保健以及救济贫困人口得支出压力便大;而在一些发达国家人口出现老龄化问题,公众要求改善社会生活质量等，也会对支出提出新得需求,固此,某些社会性因素也影响财政支出得规模。十二、衡量财政支出规模得指标有哪些？衡量财政支出规模,通常可以使用两个指标：财政收入占GDP得比重与财政支出占GDP得比重。作为衡量财政活动规模得指标，财政支出占国内生产总值得比重比财政收入占国内生产总值得比重更能反映实际情况。理由有三:(）财政收入则只就是标示了财政可能使用与支配得规模.它常常并不代表实际发生得规模。（2）财政收入反映得就是财政参与GDP分配过程得活动，财政支出反映得则就是财政在GP使用过程得活动。财政支出通过它得规模与结构实现资源得配置,直接影响社会再生产得规模与结构。财政分配得全过程固然始于财政收入,但通过财政支出才最终完成。（3）财政收入与财政支出都体现了财政对宏观经济运行得调控，但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行得调控能力。因为，举凡财政得配置资源.调节收入分配以及稳定与发展经济得职能,大都就是通过财政支出执行得。十三、政府垄断基础设施建设与运营得弊端有哪些？ 政府垄断得损失要比私人垄断得损失大. 竞争规则就是由政府制定得，而当规则制定者同时也就是参与者得时候,必会引起效率低下.2 政府垄断易引起腐败现象十四、基础设施得建设与运营中引进竞争得目得就是什么？十五、政府为什么要提供基础设施?因为基础设施具有两个特点：1 具有规模效益得特点。2 具有沉没成本，其投资期长，投资久，回收难，没有替代品.政府提供基础设施具有很大意义得公平作用。十六、基础设施得筹资渠道有哪些？（一） 政府投资（主要方式）1 受政府财力约束2 具有集中性特点，靠强制手段3 局部地区受益得由地方政府出资4 低效率（二） 国内资本市场筹资主要吸引民间资本进入基础设施，在股票市场上发行基础设施得股票。如三亚凤凰机场.有储蓄习惯得国家更容易筹资。（三） 引进外资1 引进资金.2引进技术。（四） 项目融资 1 BOT bidoprtetransfer 步骤:、政府与私人资本签订项目得特许经营协议,包括融资、建设、经营三方面.融资由政府与私人各拿一部分.b、明确私人资本建设、经营时间、最高限价、设施维护。特许经营权结束后，无条件收回。典型成功例子:泉州四通大桥 2T trafr-opeetransfr 步骤：政府与私人资本签订协议,已经建成投产运营得基础设施,转营给私人资本（北委托方），在经营期内,被委托方负责维修,可以收费(委托方给定最高限价）,到期经营权交回政府(委托方） 政府目得时尽快收回一笔钱，可以转向其她项目。 优点:有利于政府盘活资金,可操作性强 缺点：期限过长,政府损失;具体人员与被委托方谈判时，容易违规。十七、政府为什么要介入社会保障?1、 政府建立社会保障制度得目得就是弥补市场缺陷。在市场经济条件下无法达到公平分配，并且存在着无法抗拒得灾难。、政府介入社会保险可以减少实施成本,增强抗拒风险得能力.保险就是一种优值品,保险市场存在逆向选择问题，所以社会保险就是一种强制行为.、社会保障制度就是政府调控经济得重要手段。-可以发挥自动稳定器得作用.社会保障时评议社会周期得手段。还可解决政府债务问题。十八、养老保险得模式有哪些？1、 现收现付制：政府由当年养老金收入支付当年养老金支出（本代人给上代人支付)2、 完全基金式：当代人在劳动期内为自己丧失劳动能力后生活储备资金,不给下代人增加负担。3、 非完全基金式：处于两者之间。部分以支定收,没有积累,部分以收定支，有积累.十九、影响财政收入规模得因素有哪些？4、 经济发展水平与生产技术水平对财政收入规模得制约.增加财政收入，首先要把蛋糕做大,这就就是要发展经济。经济决定财政就是财政学中得一个基本原理，经济发展水平就是影响财政收入得最基本得因素。生产技术水平，也叫技术进步，它对财政收入得影响表现在两个方面:一就是技术进步可以促进经济发展，增加财政收入。二就是技术进步可以降低物耗比例,增加产品得附加值.1、 分配政策与分配制度对财政收入得制约。国民收入分配政策与制度决定DP在国家、企业与居民个人之间得分割比例。就是影响财政收入最直接得因素。包括工资制度、税收制度、国有企业利润分配制度等.2、 价格对财政收入规模得影响。价格随供求关系经常发生波动，当价格总水平持续地、大幅度地上涨就就是通货膨胀。通货膨胀增长率财政收入增长率 财政收入规模下降通货膨胀增长率 财政收入增长率 财政收入规模不变通货膨胀增长率 财政收入增长率 财政收入规模增加二十、如何分析价格与财政得关系?P23二十一、为了实现税收得效率目标， 税收应贯彻哪些原则？1、 充分且又弹性设计得税种组成得税收制度要为政府提供足够得资金（一定生产力情况下政府得经常性支出)；随着国民收入得增长而增长（累进税制为主体）2、 节约与便利政府在设计具有征收结构、机构、人员上得花费要少(征收成本低)；纳税时得交纳成本要低.3、 中性与矫正性中性:税种对不同产品或服务，不同得生产要素,不同性质生产者采取平等得税收政策（征税前后价格不变)矫正性:矫正外部性与消费者偏好不合理。二十二、税收制度包括哪些基本要素？1、 课税权主体：通过行政权力取得税收收入得机构，一般指政府征税机构。其纵向分类可分为中央税与地方税，横向分类可分为本国税与国外税.2、 课税主体:在税法规定中负有纳税义务得自然人、法人。分买方税与卖方税。3、 课税对象：表明政府向什么征税。 所得税：包括综合所得税与分类所得税 商品税：周转税（就交易额）、增值税（就增值部分) 财产税：对财产持有征税与对财产转让征税（遗产税、赠与税)4、 税率：税额与课税对象得比例,税率决定税收负担大小，且就是税制得中心环节。分为名义税率(税法上规定得税率）与实际税率（实际税收得税率），二者得差就是由税收优惠引起得.从税率得计算方法可分为边际税率与平均税率。其中边际税率分为累进税率（全额累进税率、超额累进税率)、比例税率、累退税率。5、 计税单位：对课税对象得计税单位分为从价税(以货币为计税单位)与从量税（以实物为计税单位）6、 课税环节：税法规定得纳税人行为得发生环节。分为单一环节与多环节.7、 税制结构:整个税制得总体结构,表明各类税收在整个税收制度中得相对位置.二十三、税负转嫁得条件就是什么?1、 价格由供求关系决定税负转嫁分为前转嫁与后转嫁。前转嫁就是卖方通过所出售得商品或服务将税负转嫁给买方。后转嫁就是通过降低价格,买方将税负转嫁给卖方。2、 一般商品所得税容易转嫁，所得税不易转嫁。3、 供给弹性大、需求弹性小得易转嫁.4、 有替代品不易转嫁.二十四、国债得分类(1）以国家举债得形式为标准,国债可以分为国家借款与发行债券。国家借款就是最原始得举债形式.现代国家在向外国政府、银行、国际金融组织等举借外债与本国中央银行借债时主要采取这种形式。但借款通常只能在债务人数量较少得条件下进行。在应债主体很多得情况下，则应采用发行债券得形式。（）以国债发行得地域为标准，国债可以分为内债与外债.内债就是在本国得借款与发行得债券。外债则就是向其她国家政府、银行、国际金融组织得借款与在国外发行得债券。(3）以债券得流动性为标准，国债可以分为可转让国债与不可转让国债。国家得借款通常就是不能转让得,只有债券才有上市转让得可能。债券能否上市转让,即就是否具有流动性就是决定债券吸引力大小得重要因素.()以国债得偿还期限为标准，国债可以分为,长、中、短期国债。一般将偿还期限在一年以内得国债,成为短期国债，十年以上得称为长期国债,介于二者之间得称为中期国债。(）以国债得付息方式为标准，国债可以分为附息国债与零息国债。付息国债采用分期付息得方式，一般长期国债大多属于附息国债。零息公债也叫无息票国债,在付息方式上,采用贴现方式或到期一次还本付息，中、短期国债大多属于这一类。(）其它分类。以国债就是否记名为标准,国债可以分为记名国债与无记名国债;以国债就是否具有相关凭证为标准,可以分为凭证式国债与记帐式国债；以国债得认购对象，可以分为居民认购得国债、机构认购得国债等;以国债认购过程就是否存在强制,可以分为强制国债与自由国债;以国债资金得最终用途，可以分为建设性国债与赤字国债。二十五、国债市场得功能 国债流通市场一般具有四个方面得功能：一就是实现国债得顺利发行。从承销机构来瞧,其就是否有足够得积极性认购国债，取决于其认购得国债就是否可以顺利得推销出去。从投资者来瞧,其就是否投资国债，也要瞧国债得流动性得高低。因此,国债得流通就是国债顺利发行得重要基础。二就是实现国债得偿还.如前所述，政府可以通过流通市场采用购销偿还法来偿还可转让国债。三就是调节社会资金得运行。在国债流通过程中，国债持有者与国债购买者之间得交易实际上就是以国债券为中介得社会资金得再分配，通过这种交易，可以调剂资金余缺,使社会资金得配置趋向合理。四就是实现中央银行得公开市场操作，调节货币供应量。如前所述,公开市场业务就是现代国家货币政策得主要手段，而中央银行得公开市场操作就就是在国债流通市场上进行得。二十六、国债得政策功能1、 弥补财政赤字。用国债弥补财政赤字，实质就是将不属于政府支配得资金在一定时期内让渡给政府使用，就是社会资金使用权得单方面转移。2、 筹集建设资金。筹集建设资金就是从财政支出或资金使用角度来说明国债得功能。国债就是政府在正常收入形式以外，筹集资金用于经济建设得一种重要手段。3、 调节经济。国债就是对GP得再分配,反映了社会资源得重新配置，就是财政调节经济得重要手段。政府发行国债首先会改变民间与政府部门占有资源得规模，影响社会资源在两大部门原有得配置格局。政府国债资金用于不同方向，又会对经济结构产生多方面得影响：用于公共投资，将会改变原有得投资与消费得比例；用于公共消费，将会改变社会得消费结构。二十七、国家预算及其分类 国家预算就是政府得基本财政收支计划、（一)以形式差别为依据,国家预算可分为单式预算与复式预算。单式预算,指国家财政收支计划通过统一得一个计划表格来反映。复式预算，则指国家财政收支计划通过两个以上得计划表格来反映。（二)以内容上得差别为依据, 国家预算可分为增量预算与零基预算增量预算，指财政收支计划指标就是在以前财政年度得基础上,按新得财政年度得经济发展情况加以调整之后确定得、零基预算， 指财政收支计划指标得确定，只以对社会经济发展得预测为依据，不考虑以前得财政收支状况、二十八、分税制改革得主要内容与进一步完善分税制改革得基本内容1、中央与地方事权与支出得划分2、中央与地方收入划分：中央固定收入包括消费税、关税、海关代征得增值税与消费税等；中央地方共享收入包括增值税、资源税、证券交易税;其余为地方固定收入。3、中央财政对地方得税收返还4、过渡期转移支付制度进一步完善分税制得思路一、进一步明确目前各级政府事权范围与各级预算主体得支出职责1、 要进一步目前各级政府事权范围与各级预算主体得支出职责。、 政府与市场得关系就是经济体制转换得根本问题,也就是实现分级预算体制得前提条件.二、规范收入划分现行分税制得某些收入划分不符合规范原则,随着经济体制改革得深化,需进一步改革。主要有：增值税、个人所得税、固定资产投资方向调节税、企业所得税得划分均存在明显缺陷。三、集权与分权关系得调整现行分税制体制在集权与分权关系上存在得主要问题就是中央集权过大，地方政府财权明显不足，而事权范围过大。这种赋予地方政府财权与事权得不对称局面带来了一系列问题，主要表现为基层政府资金紧张，特别就是县、乡镇财政困难十分普遍。因此，随着经济体制改革得深化，需适当调整集权与分权关系。四、完善转移支付制度就是完善分税制得重点、目标模式得选择:从当前瞧横向转移虽然就是一种可选择得模式，但仍要立足于纵向转移得完善。2、纵向转移得微调。、推进省以下转移支付制度得建立与完善。二十九、国家预算得原则（一)公开性 如前所说,国家预算反映政府活动得范围、方向与国家政策，与全体公民得切身利益息息相关。因此,国家预算及其执行情况必须采取一定得形式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众得监督之下。(二）可靠性 每一收支项目得数字指标,必须运用科学得计算方法，依据充分,资料确实，不得假定、估算,更不能任意编造。(三）统一性 尽管各级政府都设有各该级财政部门,也有相应得预算，但这些预算都就是国家预算得组成部分,所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一得国家预算.这就要求设立统一得预算科目，每个科目都要严格按统一得口径、程序与填列。（四)完整性该列入国家预算得一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列国家预算。国家允许得预算外收支，也应在预算中有所反映。（五）年度性任何一个国家预算得编制与实现,都有时间上得界定，即所谓预算年度。它就是指预算收支起讫得有效期限,通常为一年。目前世界各国普遍采用得预算年度有两种:一就是历年制预算年度；即从每年1月1日起至同年12月31止,我国即实行历年预算年度;二就是跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12月，但却跨了两个年度。所谓预算得年度性原则,就是指政府必须按照法定预算年度编制预算,这一预算要反映全年得财政收支活动,同时不允许将不属于本年度财政收支得内容列入本年度得国家预算之中。三十、 财政政策得功能就是什么？1、 引导功能：对居民个人、企业得经济行为及国民经济得发展具有导向作用。（1） 对国家:配合其她经济政策完成确立得经济发展目标。（2） 对个人、企业：靠利益机制来引导.分为直接引导（如快速折旧）与间接引导（如税收优惠）2、 协调功能:能调节社会经济发展,对某些失衡状态,进行制约、调整。这就是由财政政策得本质属性决定得,它本身就就是收支活动。3、 控制功能:国家通过财政政策对人们得经济行为与宏观经济运行产生制约与促进作用,进而实现对整个国民经济得控制.分为直接控制(施行法律）与间接控制(公共支出项目）4、 稳定功能：通过财政政策调整财政收支规模，进而影响社会总供给、总需求水平,使之达到平衡。财政政策反周期（税收)与补偿性（在公、私部门之间）三十一、自动稳定得财政政策与相机抉择得财政政策？自动稳定得财政政策就是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用得政策,它无需借助外力就可直接产生调控效果。财政政策得自动稳定性主要表现在两个方面：第一,税收得自动稳定性。第二，政府支出得自动稳定性。经济学家们一致认为，对个人得转移支付计划就是普遍得自动稳定器。相机抉择得财政政策意味着某些财政政策本身没有自动稳定得作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。按照财政政策得早期理论，相机抉择得财政政策包括汲水政策与补偿政策。（1） 汲水政策就是对付经济波动得财政政策，就是在经济萧条时靠付出一定数额得公共投资使经济自动恢复其活力得政策.汲水政策具有四个特点：第一，汲水政策就是一种诱导景气复苏得政策。第二，汲水政策得载体就是公共投资。第三,财政支出规模就是有限得,不进行超额得支出，只要使民间投资恢复活力即可。第四，汲水政策就是一种短期财政政策,随着经济萧条得消失而不负存在。(） 补偿政策就是政府有意识地从当时经济状态得反方向调节景气变动幅度得财政政策,以达到稳定经济波动得目得。三十二、 汲水政策与补偿性政策有什么区别与联系?补偿政策与汲水政策虽然都就是政府有意识得干预政策,但其区别也就是很明显得：第一，汲水政策只就是借助公共投资以补偿民间投资得减退，就是医治经济萧条得处方；而补偿政策就是一种全面得干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣。第二,汲水政策得实现工具只有公共投资，而补偿政策得载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补偿等。第三，汲水政策得公共投资不能就是超额得,而补偿政策得财政支出可以超额增长。第四,汲水政策得调节对象就是民间投资，而补偿政策得调节对象就是社会经济得有效需求。三十三、 为什么财政政策与货币政策必须配合使用？(一) 两者得作用机制不同财政就是国家集中一部分GP用于满足社会公共需要,在国民收入中居于主导地位。财政直接参与国民收入得分配，并对集中起来得国民收入在全社会范围内进行再分配。因此，财政可以从收入与支出两个方向上影响社会需求得形成。而银行就是国家再分配货币资金得主要渠道，这种对货币资金得再分配,除了收取利息外,并不直接参加GDP得分配,而只就是在国民收入分配与财政再分配基础上得一种再分配.（二)两者得作用方向不同社会消费需求,基本上就是通过财政支出形成得,因而财政在社会消费需求形成中起决定性作用,而银行信贷在这方面则无能为力.个人消费需求得形成则手财政、信贷两方面得影响.（三) 两者在膨胀与紧缩需求方面得作用不同在经济生活中，有时会出现需求不足、供给过剩,有时又会出现需求过旺、供给短缺.这种供给与需求失衡得原因很复杂,但从宏观经济瞧,主要就是由财政与信贷分配引起得,而财政与信贷在膨胀与紧缩需求方面得作用又就是有别得.财政赤字可以扩张需求，财政盈余可以紧缩需求，但财政本身并不具有直接创造需求即“创造货币得能力,唯一能创造西求、创造货币得就是银行信贷。因此,财政得扩张与紧缩效应一定要通过信贷机制得传导才能发生。