整顿和规范粮食市场秩序规划.doc

-范文最新推荐- 整顿和规范粮食市场秩序规划 整顿和规范粮食市场秩序规划整顿和规范粮食市场秩序规划(20xx-20xx)一、整顿和规范工作的主要目标20xx年-20xx年整顿和规范粮食市场秩序的主要目标：一是强化粮油储存安全的管理，确保地方储备粮油帐实相符、质量良好和储存安全，保障粮油调得动、用的上，确保粮食经营者有安全的库存数量，其储粮、运输符合标准和技术规范；二是加强粮食收购市场管理，粮食收购市场中的经营者全部合法经营，确保粮食收购者按照国家粮食质量标准，以质论价，不发生损害农民和其他粮食生产者的利益事件；三是建立粮食流通统计报告制度，达到所有符合条件的粮食经营者和用粮单位设立粮食经营台帐、真实反映经营情况的目标，为国家实施宏观调控政策提供可靠依据；四是强化陈化粮监管措施，杜绝陈化粮流入口粮市场；五是实施粮食质量监管，确保粮食质量安全；六是推进“放心粮油工程”，继续规范粮食行业的经营、管理，净化我县粮油市场，使我县“放心粮油”企业达到12个，“粮油销售放心店”达到19个，“放心粮油”产品在县城的市场占有率达到80，在农村的占有率达到50，二、实施步骤（一）粮油储存安全实施步骤20xx年，按照粮食流通管理条例以及天津市地方储备粮油库存管理办法（试行），的规定，结合本县实际，完成蓟县储备粮油库存管理办法的制定工作，使粮油保管库存工作走上规范化、科学化、制度化的轨道；20xx年，按照粮食流通管理条理和天津市有关规定，根据我县实际，完成蓟县粮食行业粮油储存及运输管理办法的制定工作，确保粮食经营者使用的粮油仓储设施、设备符合有关标准和技术规范，储存的原粮符合国家标准，储存数量符合市政府规定的最低和最高库存量的规定，粮食运输符合国家技术标准和规范。（二）粮食收购市场管理实施步骤根据粮食流通管理条例和粮食收购资格审核管理暂行办法的规定，严格审核条件，严厉查处非法收购行为。20xx年，收购市场合法经营者达到100；20xx年，收购市场合法经营者达到100；20xx年，收购市场合法经营者达到100。（三）粮食流通统计报告制度的实施步骤根据粮食流通管理条例和天津市粮食流通统计制度的规定，粮食经营者和用粮单位纳入国家统计范畴，确保国家及时、准确的掌握粮食流通状况，为国家制定宏观调控政策提供可靠的依据。20xx年，将所有符合规定条件的粮食经营者和用粮单位纳入统计范畴，并按规定建立粮食经营台帐；20xx年，加大监督检查力度，进一步规范企业统计性、报送制度，确保其所反映的情况真实、准确。（四）陈化粮监管的事实步骤根据国家陈化粮处理若干规定的精神，继续加强陈化粮销售处理的监管，严格陈化粮的购买资格认定，对陈化粮的鉴定、出库、运输、入库、使用等全过程进行跟踪监管，杜绝陈化粮流入口粮市场。（五）粮食质量监督根据粮食流通管理条例和粮食质量监管实施办法（试行），加强对粮食质量和卫生的监管力度，确保粮食质量安全。20xx年，完成我县粮食质量管理制度的制定工作，并组织落实；20xx年，加大对我县粮食质量的监管力度，监管覆盖面达到应监管对象的100；20xx年，建立起县局和企业两级粮食质量监督检验体系，定期发布粮食收获质量调查和品质检测报告。（六）推进“放心粮油工程”实施步骤1.根据国务院对食品药品放心工程的总体部署和市政府“放心食品工程”的安排，继续推进“放心粮油工程”。在现目前，我县拥有2个国家级“放心粮油”企业和4个市级“粮油销售放心店”。20xx年，“放心粮油”企业达到4个（其中国家级3个，市级1个），“粮油销售放心店”达到8个（其中市级6个，县级2个）；20xx年，我县“放心粮油”企业达到7个（其中国家级4个，市级3个），“粮油销售放心店”达到12个（其中市级7个，县级5个）；20xx年，我县“放心粮油”企业达到12个（其中国家级5个，市级7个），“粮油销售放心店”达到19个（其中国家级1个，市级8个，县级10个）。2.在推进放心粮油工程的同时，开展“放心粮油进农村”活动。20xx年，“放心粮油”在县城的占有率达到60，在农村的占有率达到30；20xx年，“放心粮油”在县城的占有率达到70，在农村的占有率达到40；20xx年，“放心粮油”在县城的市场占有率达到80，农村市场占有率达到50。三、保障措施（一）加强粮食监督检查队伍建设在现有的粮食行政执法人员的基础上，抽调业务骨干，充实粮食监督检查队伍，组织执法人员学习相关的法律知识和业务知识，提高执法人员的综合素质；根据新的法律法规，完善执法制度，使执法人员有章可寻，有据可依。建立一支廉洁、高效的粮食监督检查队伍，为维护我县粮食流通秩序、保护粮食生产者的积极性、维护经营者、消费者的合法权益作出保障（二）完善粮油质量检测网络加强与天津市粮油质量检测中心和县技术监督局的联系，建立定期工作会议制度，通报粮油质量监督检验情况，研究对地方储备粮油和社会流通粮油品质进行定期和不定期检验方案。同时鼓励和支持有条件的粮油企业建立自己的检化验队伍，随时监测企业经营的粮油质量，建立起法定机构定期检测、企业随时抽检的粮油质量检测网络，确保我县粮油质量安全。（三）推进粮食安全诚信体系建设积极发挥粮食行业协会作用，在我县粮食行业内大力开展诚信体系建设，把粮食安全体系建设和诚信兴商活动结合起来，树立诚信观念，提高诚信意识。以“放心粮油工程”为基础，以产品质量为关键，逐步建立起我县粮油行业食品安全信用体系，让广大消费者吃上优质、安全的放心粮油。（四）建立规范的粮油安全事故举报制度建立规范的粮油安全事故举报制度。设立举报电话，形成系统的粮油安全事故举报工作体系。重点监督粮食储存的安全管理和国家粮食政策的执行情况，进一步发挥全社会监督作用。（五）加大粮食安全的宣传力度粮油食品安全关系到人民身体健康和生命安全，中央和地方政府非常关注。为此，我局将结合粮食工作的实际，加大对粮油安全的宣传力度，利用广播、电视、集市宣传等多种形式，定期对“放心粮油产品”和劣质粮油的判断及危害进行宣传，提高群众的安全意识。（六）相互配合，做好市场监管工作积极与工商、卫生、质监等综合执法部门联系，加大对粮油市场的监督检查力度，特别是对学校和企事业单位伙房用粮来源以及农村粮油市场进行重点检查，严厉打击各种违法行为，保护消费者的合法权益。 同志们：刚才听了大家的汇报，我倍感振奋，从你们的工作汇报中感觉到我们有一支经得起考验、善打硬仗的高素质、高水平的外经贸队伍，尤其在当前机构改革的关键时期，我们在座的各位能够守土有责，认认真真，脚踏实地抓好当前的各项工作，保证外经贸工作的连续性和完整性，这是一种良好的精神状态，我希望大家继续保持和发扬，保证机构改革的顺利实施和全年目标任务的圆满完成。下面，我讲几点意见。一、保持良好的精神状态，进一步增强做好外贸工作的信心当前时间已过去一大半，但全市外经外贸工作形势不容乐观。从上半年情况看，全市对外贸易实现进出口总值2.8亿美元，占年计划8亿美元的35%，同比下降16.71%；其中出口2.2亿美元，占计划6.4亿美元的34.4%，同比下降9.5%；进口6000万美元，占年计划1.6亿美元的37.5%，同比下降35.53%。出口产品中高新技术及高附加值产品出口总额为3850万美元，同比增长6.14%，完成年计划的46.39%。而从下半年国际形势看，全球经济开始回暖，世界经济正处于一个相对有利的上升期之中，全球贸易量将有较大增长，使得我市经济发展的外部环境总体上较为宽松。根据世界银行最新预计，2004年世界经济增长3.7%，明显高于2003年的2.5%；世界贸易加快回升，据联合国预测，2004年世界贸易将增长7.5%，高于上年均4.5%的增幅；国际直接投资重新趋于活跃。等等。我们应当紧紧抓住这些机遇，保持清醒的头脑，正视困难和不利因素，准确判断发展中的趋势性问题，提高工作的自觉性和主动性，树立新的发展观，抓住机遇，锐意创新，开拓进取，推进内外贸一体化进程，在扩大出口、提高利用外资水平和实施“走出去”战略方面迈出新步伐，全面完成各项目标任务，开创商贸流通工作新局面。二、进一步明确工作思路，不断开拓创新，加快外经贸工作的的快速发展要继续实施“开放带动”战略和“大经贸”战略，进一步解放思想、更新观念，以新的发展认识对外经贸与全市经济社会发展的关系，促进国民经济全面、协调、持续发展。在不断扩大外经贸规模、努力保持增长速度的同时，着重提高增长的质量和效益，使对外开放在促进我市经济结构调整和产业升级中发挥更大作用。要必须坚持扩大对外开放，以开放促改革，促发展。按照加入世贸组织过度期的进程，在2004年，一方面将有更多的过度性保护措施减弱甚至取消，另一方面我市将有更多领域开放，投资贸易的便利化日趋加快，我们要抓住这样的历史契机，以扩大对外开放促进经济改革，增强经济发展的国际竞争力。要继续在优化发展环境上下工夫。我市的发展环境，虽经多年的努力，确有改善。但与沿海城市相比，还有很大差距。一些投资企业还是有很多抱怨，所以要继续把优化发展环境作为把握机遇的首要措施来抓，作为外经贸主管部门工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。要积极争取国家和省上有关部门的支持，加强与全市各有关部门的沟通与协调配合，优化我市的投资贸易环境。发挥县区积极性，鼓励县区财政加大支持外经贸发展力度，大力加强市区两级外贸管理部门的自身建设，按照“科学决策，依法行政，优质服务，有效监督”的要求，增强服务意识，转变工作作风，提高工作效率。要必须处理好“引进来”和“走出去”的关系。当前，我们最缺的不仅仅是资金，而是先进技术、管理经验、市场营销能力和高素质人才，因此必须提高“引进来”的质量和水平。“走出去”要加快发展步伐，改变相对滞后的局面。当前特别要充分发挥投资与贸易的相互补充和相互促进作用，鼓励发展境外加工贸易，通过对外投资增强出口能力，绕开贸易壁垒，减少贸易摩擦，促进共同发展。要必须重视新型外经贸人才的培养。随着进入加入世贸组织后过渡期和实行内外贸一体化，需要大批既熟悉国际贸易规则，又熟知国内贸易政策；了解国际时常，又熟悉我市产业发展情况的新型人才。我们将有计划地开展外经贸人员培训，同时也发挥市场配置人力资源的基础性作用，为全市培养和吸引更多的新型外经贸人才。三、精心安排部署，采取有效工作措施，确保全年目标任务的全面完成一是要紧紧围绕结构调整优化升级的机遇，保持对外贸易的稳定协调发展。继续坚持实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，不断优化进出口商品结构，提高出口产品的技术含量和附加值，加大进口产品的适用性，积极推进加工贸易的转型升级，加快外贸增长方式由粗放型向集约型转变。适应世贸组织规则，进一步调整完善出口鼓励政策措施，建立新形势下具有本市特点的鼓励出口政策体系。在高新技术产业和现代制造业的更多领域发展出口产业，在继续发展高新技术产品、机电产品的同时，促进农副产品等扩大出口，形成以高新技术产品带动机电产品、机电产品带动整体出口增长的新格局，促进新型产业群和产业体系的快速形成。加强对重点出口企业的服务，加强对出口大户的跟踪调查和服务，重点了解出口大户、增长大户以及下降大户的情况。提高对外商投资产业投产后的服务水平，促进其产业链的形成和延伸，为外贸出口的持续发展创造条件。积极培育新的出口增长点，改变出口主体和出口产品集中偏高的局面。加强分类指导，在继续支持外商投资企业和国有企业扩大出口的同时，鼓励高新技术企业、民营企业和外商出口采购中心发展出口。在大力培育出口大户的同时，积极支持中小企业出口，不断增加新的出口主体。加强中小企业贸易促进工作，通过多种渠道、多种方式宣传现行的出口鼓励政策，对具有外贸经营权的企业进行专业培训，指导企业用足用活政策，扩大出口。建立有效对外联络机制，加强与海外各种贸易促进机构的联系。充分发挥中介机构促进职能，建立多种形式、多种手段并存的 上开拓服务体系。二是紧紧围绕我市综合实力不断增强，区位优势明显的特点，进一步增强吸引外资能力，提高利用外资水平。按照国家和省市应对加入世贸组织的要求，继续实行鼓励外商投资的各项政策，努力提高吸引外资的质量和水平，着重引进先进技术、管理经验、国际营销渠道和高素质人才。要继续提高工作效率，优化投资环境。进一步加强全市外资工作的指导和协调，对非限制性投资项目简化内部审批程序，提倡申报文件一门受理、及时办理、当日办结审批手续的做法。完善外商投资企业投诉体系，积极协调、促进解决外商投资企业遗留问题，努力提高对外商投资企业服务的质量和水平。要进一步通过“引进来”与“走出去”相结合的办法，采取更加灵活务实的引资政策和招商方式，搜集、筛选一批能带动我市产业结构优化、产品升级换代的好项目、大项目，作为重点招商项目全方位进行招商。抓住加入世贸的有利时机，吸引跨国公司投资，大力发展总部经济。充分利用座中四联的区位优势，抓住新一轮国际分工和产业结构调整的机遇，大力吸引跨国公司在设立地区总部、投资性公司、研发中心、采购中心、分销中心和结算中心等。进一步发挥高新区和经济开发区吸引外资的聚积效应，加快出口产业基地的形成。进一步解放思想，积极争取利用外资，与跨国公司联合，借助跨国公司力量帮我们招商引资，加快以佛慈中药、生物制药等为主的新医药出口基地，以记忆合金、纳米金刚石等为主的新材料出口基地，以维纶水纱复合包装袋等为主的环保产品出口基地，以多相计量仪等为主的机电产品出口基地，以高纯度对甲酚等为主的精细化工产品出口基地和以炭化硅超细粉末等为主的高附加值矿产品出口基地的建设。进一步实施利用外资多元化战略，改进招商方式，多渠道多方式吸收外商投资。三是紧紧围绕国有企业改革，拓展外经贸的发展空间。把引进外资与国有企业改革结合起来。在发展混合所有制经济、国有企业福股份制改造和重组的同时，完善和规范外资并购国内企业法规和操作办法，选择一批好的企业进行重组包装，让出全部或部分产权、股权，公开对外招商，鼓励国有企业利用外资进行资产重组，盘活存量资产，推进国有资产向外资转让的工作。四是紧紧围绕发展现代服务贸易业，大力拓展第三产业的发展空间。进一步发挥资源优势，重点发展涉外专业服务，特别是与货物贸易紧密相关的国内外市场商情和投资环境的信息咨询服务；包装、货运等货物出口销售服务，特别是机电产品出口的售后服务；与海外带料加工贸易和海外投资相关的对外服务；加速文化产业的交流与合作，促进文化产品的出口。围绕信息服务、知识咨询服务、生产技术服务、商业资讯服务、工程设计服务、律师服务、会计师服务、计算机互联网服务等方面，注重知识产权保护，制定鼓励有偿消费服务的政策措施，加快对外服务贸易发展。壮大服务贸易骨干企业，走优质服务、名牌战略和规模效益的发展道路。在服务贸易重点部门（主要是国际货物贸易和服务贸易、实业和融资等方面）分别优选出重点企业，通过国有资产划拨、企业产权购并、参股、控股、上市等有效方式，壮大重点企业经济实力，在竞争中形成、保持和提高一批重点企业的规模，鼓励其向多元、综合、跨国和规模经营的方向发展。 同志们：在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久，州人民政府就召开全州人口与计划生育工作会议，充分说明州委、州人民政府对人口与计划生育工作的高度重视。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全省人口与计划生育工作会议和省委省政府关于“XXX人口自然增长率3年内每年降低1个千分点”的决定精神，分析全州人口形势，研究措施，明确目标，安排部署今年及今后一段时期的工作，为全州经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。下面，我讲几点意见。一、对2004年全州人口与计划生育工作的基本估价2004年，全州人口与计划生育工作，在州委、州政府的领导下，深入贯彻落实中央、省、州党委政府决定及中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，流动人口计划生育管理工作为重点，认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓基层基础工作，强化孕前规范管理和服务，严格控制计划外生育，全州人口与计划生育工作取得了新的进展。全州年末总人口控制在405.92万人，出生人口由上年的6.9万人减少到了6.4万人，减少0.5万人，人口出生率下降到了15.8，比上年下降了1.42个千分点；在死亡率比上年低的情况下，净增人口由上年的4.32万人减少到了3.97万人，减少0.35万人，人口自然增长率首次下降到了9.8，比上年下降了O.8个千分点。出生率和自然增长率是近10年来下降幅度最大的一年。全州人口与计划生育工作呈现出以下特点：一是以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制和“黄牌警告”制度得到落实，各级党委政府对人口与计划生育工作的领导进一步加强。二是农业人口“奖优免补”政策在全州全面实施，以国家奖励扶助制度为龙头，以“少生快富”扶贫工程为支撑，以“奖优免补”政策为内容的全州农村计划生育利益导向机制已初步建立。三是南部地区和北部山区的人口控制力度进一步加大，基层基础工作得到加强，宣传工作深入人心，违法多生育得到有效控制。四是计划生育服务网络建设和管理得到加强，计划生育优质服务工作初见成效。五是推广使用安全套预防艾滋病工程进展良好，人民群众使用安全套防治艾滋病的意识大大增强。六是计划生育信息化建设进一步加快，工作效率和管理水平有了较大提高。七是与省人民政府签订的责任目标全面完成，人口与计划生育整体工作水平有了较大提高。2004年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委州政府高度重视的结果，是州人大州政协关心支持的结果，是省人口计生委指导帮助的结果，是全州各级各有关部门特别是计划生育系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州计划生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工，对关心支持全州人口与计划生育工作的各级各部门、各位领导和同志们表示衷心的感谢！二、正确认识全州人口与计划生育工作面临的形势，牢牢把握人口与计划生育工作发展的机遇人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重要问题，也是制约经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的重要因素。2004年全州人口与计划生育工作取得了较好的成绩，但我们也应清醒地看到，全州人口与计划生育工作形势依然十分严峻。一是人口基数大，净增人口多，潜在的生育压力大，低增长率下的高增长量在短期内难以根本改变。2004年，全州总人口已达405.92万人，列全省16个地州市的第4位，全国30个少数民族自治州首位。人口增长水平与全国、全省相比尚有较大差距，人口出生率仍高于全国、全省平均水平3.51个千分点和0.2个千分点，与州委、州人民政府提出的全面建设小康社会，自然增长率控制在7的要求相比，还高2.8个千分点。人口出生仍处于峰值期，年出生人口仍在6.4万左右，净增人口4万左右。全州育龄妇女人数还在100万人以上，生育旺盛期的妇女仍保持在40万人的高位，潜在的生育压力还很大。二是人口状况总体不佳，人口素质不高的情况在短期内难以根本改变。目前全州人口平均受教育年限仅为6.5年左右，低于全国平均水平1.5年左右，残疾人口比例和出生缺陷比例较高。三是群众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还较为突出。由于几千年的传统生育观念根深蒂固，加之物质生活水平的不断提高以及医疗条件的不断改善，导致穷的想生富的也想生。计划生育工作稍有丝毫放松，生育水平随时可能反弹，计划外生育随时可能发生。四是计划生育工作是“天下第一难事”的性质在短期内难以根本改变。计划生育政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂，矛盾尖锐，关系到群众的切身利益，只能用解决人民内部矛盾的方法，依靠过细的思想工作，行政措施，利益导向来达到控制人口的目的，在群众生育意愿强烈的情况下，在家庭奉献和社会补偿不对等的情况下，工作难度仍然较大。五是基层基础工作薄弱，服务水平、服务能力与群众需求的差距在短期内难以根本改变。人口计生队伍数量不足，待遇偏低，计划生育技术服务网络基础差，装备水平低，人员素质不高，一直是全州计划生育工作的薄弱环节，随着人们物质生活水平的不断提高，群众对生殖健康和计划生育服务的需求越来越高，如果不加快建设步伐，这样的差距不仅不会缩小还会加大。六是流动人口计划生育管理难的问题在短期内难以根本改变。由于流动人口流动性大，情况复杂，违法生育隐蔽，底数难以摸清，现有的管理机制和办法难以应对这些问题，要构建新的管理机制和管理模式，在短期内难以做到。七是人口控制不平衡，南北差距大的问题在短期内难以根本改变。北部地区一些县市已进入低生育水平阶段，但南部地区的多数县人口出生率和自然增长率仍居高不下，南部地区6县的计划外生育人数，占全州计划外生育人数的70%左右。在正视困难的同时，也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临的难得的发展机遇。一是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求，为人口与计划生育工作创造了良好的发展空间，使各级党委政府更加深刻地认识到人口问题的极端重要性，进一步明确了人口与经济社会发展的关系、人口与自然的关系、人与人之间的关系，为人口与计划生育事业稳定、持续、健康发展提供了强大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重视人口与计划生育工作，2001年以来出台了一系列加强人口与计划生育工作的方针、政策，加大了对人口与计划生育事业的经费投入，在今年省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上，省委、省政府明确提出，为加快全省全面建设小康社会的步伐，要求通过最大努力，实现“人口自然增长率3年下降3个千分点”，到本届政府届满时全省人口自然增长率控制到6以下的目标，进一步加大了农业人口独生子女家庭奖励和控制违法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府围绕全面建设小康社会，构建和谐XXX的目标，切实加强了对人口与计划生育工作的领导，在全州实行了计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度，在财政较为困难的情况下，不断增加人口与计划生育事业的经费投入，全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策，每年在州人代会期间召开人口资源环境工作座谈会，把人口与计划生育工作列为重大事项的督查范围，为全州人口与计划生育工作的开展创造了良好的条件。各县市党委政府要正视困难，强化机遇意识，牢牢抓住机遇，善于利用机遇，保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把人口与计划生育这项强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实，决不能有丝毫的放松和懈怠。三、紧扣目标，狠抓落实，全面完成人口与计划生育的各项目标任务2005年是“十五”计划的最后一年，也是改革开放，全面推进小康社会建设的关键一年。在今年2月24日召开的全省人口与计划生育工作会上，省人民政府与州人民政府签订了2005年度人口与计划生育目标管理责任书，明确要求州人民政府2005年要完成下列人口与计划生育任务。（一）人口控制指标：出生率控制在14.3；违法多生育控制在100人以内。（二）农业人口独生子女年龄在014周岁新领取独生子女父母光荣证19000户。（三）投入指标：州级计划生育专项经费840万元；州级“奖优免补”配套经费不少于州、县应承担配套经费的50%，并按时足额到位。（四）流动人口违法多生育控制在100人以内。（五）推广使用安全套预防艾滋病工程：有机构；有兼职人员；有专项经费；100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施。为坚决贯彻落实和圆满完成省人民政府赋予的光荣任务，确保全州人口与计划生育责任目标的完成，全州人口与计划生育要重点做好以下几个方面的工作：（一）采取有力措施，确保今后3年全州人口自然增长率每年下降1个千分点近年来，全州各级党委、政府始终把人口与计划生育工作摆在实施可持续发展战略的首要位置，认真落实计划生育基本国策，人口与计划生育工作取得了突破性进展，人口出生率和自然增长率连年下降，为全州经济社会的协调发展做出了贡献。但是与全面建设小康社会的目标任务相比，进一步降低人口出生率和自然增长率的任务仍然相当艰巨。因此，必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，采取强有力的措施，把过快增长的人口降下来，为全州经济社会发展提供良好的人口环境。为此，各县市政府要按照科学发展观和正确的政绩观的要求，进一步加强对人口与计划生育工作的领导，切实提高对3年内人口自然增长率每年降低1个千分点的重要性和必要性的认识，认真落实党政一把手亲自抓、负总责的要求。从今年起，州委、州人民政府将按省委、省人民政府的要求，把人口自然增长率今后3年内每年降低1个千分点的任务进行量化分解，列入州委、州人民政府对各县市党委政府督查考核的内容。各县市人民政府要按州委、州人民政府的要求，结合当地实际，制定具体可行的进一步降低生育水平的工作措施，州级有关部门要按照州人民政府的统一部署，制定各部门落实这一目标要求的具体办法。各县市要认真贯彻落实中共XXX州委XXX州人民政府关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平的决定，在每年年底以前向州委、州人民政府专题报告人口与计划生育工作情况，特别是进一步降低人口出生率和自然增长率的情况，对那些不重视人口与计划生育工作，只片面追求经济总量增长，忽视人均经济水平的提高，没有采取切实有力措施，完不成3年内人口自然增长率每年降1个千分点任务指标的领导，按照省政府的要求，建议组织部门坚决不予提拔重用。（二）明确职责，齐抓共管，进一步加大“奖优免补”工作力度，确保目标任务的完成“奖优免补”是贯彻落实党中央提出的科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的具体体现，是人口和计划生育工作思路和工作方法的创新，是建立人口与计划生育利益导向机制和农村社会保障制度的一个重大突破，是新时期“三农”工作的德政之举。“奖优免补”不仅为人口控制工作做出了突出的贡献，也为全州经济社会的快速发展，实现阶段性的经济发展目标做出了贡献，但在实施过程中也存在着一些亟需解决的问题。主要是：部分地方领导认识不到位，重视不够，宣传发动不够充分，资金到位和兑现不及时，工作发展不平衡。一些地方由于没有开展深入细致的宣传发动工作，没有及时兑现奖励资金，造成了部分群众思想上的波动。对此，各级党委政府必须高度重视。今年，是贯彻落实省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增长率降低1个千分点的开局之年，进一步落实好“奖优免补”政策，是实现这一目标的关键所在。省人民政府2005年下达我州农业人口独生子女年龄在0-14周岁的农户新领取独生子女父母光荣证的任务19000户，比去年多10054户。从去年办证的情况来看，要完成这一任务，难度较大，困难不少。州级各有关部门和各县市对此要有清醒的认识。落实好“奖优免补”政策，不是计生部门一家的事情，而是各级党委、政府的一件大事，必须强调政府行为和齐抓共管。省人民政府明确规定各级政府“一把手”是抓好“奖优免补”工作的第一责任人，各县市要切实加强对这一工作的领导，把落实“奖优免补”政策列入重要议事日程，把“奖优免补”政策的落实情况纳入人口与计划生育责任目标考核的内容，严格兑现奖惩。要按XXX农业人口“奖优免补”工作监督管理规定，从制度措施上入手，进一步规范好“奖优免补”工作。要加强各部门的密切配合，努力做好服务工作。计生部门要切实履行职责，对辖区内0-14周岁的农业人口独生子女家庭户进行详细调查摸底，根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类，明确工作重点、难点和先后次序，组织专人进村入户，面对面地开展有针对性的宣传动员工作，严把资格确认关。要建立州对县市、县市对乡镇、乡镇对村的领导干部挂钩联系制度，并加大督查工作的力度，把完成农业人口独生子女领证任务的责任落到人。财政部门要按有关规定，将奖励所涉及的经费纳入各级财政预算，确保分级承担的奖励经费和“三免费”教育经费足额到位，要对经费的管理使用情况进行监督检查，确保专款专用。教育部门按有关规定，从州到县确定专人负责农业人口独生子女升学照顾和教育“三免费”的兑现工作。邮政部门要认真做好一次性奖励资金和养老生活补助金的发放工作，确保奖励资金按时兑现到每一个奖励对象手中。为认真做好农业人口独生子女家庭奖励工作，州人民政府今年安排了部分资金，用于补助各县市发放农业人口独生子女保健费，并决定今年对各县市农业人口独生子女家庭办证工作予以奖励补助，每办1户补助XX元，其中县级XX元，乡镇XX元，以确保“奖优免补”工作的顺利推进。各县市要加大投入力度，确保独生子女保健费的发放。州级有关部门及各县市要加强对“奖优免补”政策实施过程中出现的新情况、新问题的调查研究，创新工作方法，突出重点，突破难点，切实有效地推进“奖优免补”工作。（三）切实抓好流动人口计划生育管理，严格控制违法多生育3年内人口自然增长率每年降低X个千分点，任务十分繁重。因此，努力降低出生率，严格控制违法多生育，特别是控制住流动人口的无计划生育至关重要。目前，全州近40的违法多生育发生在流动人口当中，流动人口的无序违法多生育，已成为冲击全州人口与计划生育管理，影响进一步降低生育水平的关键因素。流动人口违法多生育严重有多方面的原因，一是各地对流动人口计划生育管理认识不足、重视不够；二是流出地和流入地配合不够，甚至互相扯皮、互相推诿，两地共管、以流入地管理为主的措施没有得到很好落实；三是缺乏必要的经费，致使流动人口计划生育免费技术服务的规定难以落实，管理工作不能正常开展；四是目前尚未形成齐抓共管流动人口计划生育工作的综合治理机制，计划生育部门内部设立的流动人口管理机构，还未充分发挥应有的职能作用。这些问题务必引起各县市政府的高度重视。要进一步加大流动人口计划生育管理工作的力度，把流动人口计划生育管理，作为全州控制人口过快增长的工作重点，使流动人口基本做到按计划生育。要采取切实有效的措施，认真贯彻落实去年省人民政府颁布的XXX流动人口计划生育管理规定，同时，要结合当前流动人口计划生育管理的形势，尽快制定具体的实施细则，以规范对流动人口的计划生育管理。今年，州人民政府与各县市签订的人口与计划生育目标责任书中，把控制违法多生育特别是流动人口违法多生育的指标纳入了人口与计划生育责任目标考核的范围。各县市要按照州政府的要求，摸清底数，完善措施，落实经费，抓出成效。要加强与流入地的协调配合，互通信息。要抓好源头的管理，流出地要对外出人员登记造册并及时将信息告知流入地，同时要做好外出前的宣传教育和外出后的跟踪随访服务；流入地要建立完善流动人口计划生育管理台帐，将其与常住人口同管理、同服务。各县市要安排必要的经费，确保流动人口能够享受免费的计划生育技术服务。绝不允许出现流出地和流入地互相推诿、互相扯皮的现象。从今年开始，流动人口违法多生育的，同时记入流出地和流入地的考核指标，实行“双统计、双考核”。对管理措施不力，效果不明显，不能有效控制流动人口违法多生育的县市，州人民政府将予以通报批评。（四）加大宣传和督查力度，全力实施好推广使用安全套防治艾滋病工程艾滋病防治是当前全州一项长期而艰巨的任务。去年，全州人口计生系统在推广使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了显著成效，为全州防治艾滋病工作的开展作出了重大贡献。今年，各级人口计生部门要坚定不移地继续贯彻和落实好国家和省州制定的有关防治艾滋病工作的一系列法律法规、方针政策，围绕国家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部门职责。州人口计生委作为推广使用安全套防治艾滋病工程的牵头单位，要结合行业特点，发挥行业优势，落实各项措施，按照“四免一关怀”政策和“一办法六工程”的有关要求，进一步做好推广使用安全套防治艾滋病工程。一要进一步加大XXX艾滋病防治办法、XXX人民政府办公厅关于实施艾滋病防治六项工程的通知和XXX州防治艾滋病工作方案（2005-2007）的宣传力度，充分调动和发挥计划生育协会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力营造全社会支持、参与防治艾滋病工作的氛围；二要进一步落实100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施的工作；三要严格规范安全套市场，保证质优价廉，以保证工程所需免费安全套的供应；四要尽快出台推广使用安全套防治艾滋病工程的实施细则，以进一步规范该项工程实施中存在的问题；五要进一步加强对全州实施推广使用安全套防治艾滋病工程工作的检查和督促，确保工作取得更大成效。（五）切实加强计划生育基层基础工作和信息化建设,完善支撑体系要加大基层计划生育服务网络建设力度，努力构建以“县级服务站为龙头，以中心乡镇服务站为骨干，普通乡镇服务站为依托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的计划生育服务网络,不断提高技术装备水平和服务能力，认真实施好即将实施的国家计划生育国债资金项目。要深入开展计划生育优质服务，认真做好省科技厅、省人口计生委在我州北部7县开展的出生缺陷干预工程试点工作，加强与卫生部门、妇幼保健部门的合作，充分利用计划生育服务网络在基层比较健全的优势，实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生率。要大力推进人口和计划生育系统信息化建设，重视发挥信息在引导服务、规范管理方面的作用。在充分发挥现有设备的作用，运用信息化系统对“奖优免补”工作进行全方位监督和管理的基础上，加快建立基层人口计生信息数据库，提高人口与计划生育管理水平和综合服务能力。（六）加强综合协调力度，大力弘扬求真务实的工作作风人口问题十分复杂，涉及面广，需要协调全社会的力量综合治理。要牢固树立综合协调观念，提高综合协调能力，通过综合协调把工作提升到新的水平。一是要通过综合协调，进一步加强和完善党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。要通过积极的协调，把人口和计划生育工作纳入党委政府的重要议事日程，作为科学民主决策的重要依据，进一步明确各级党政主要负责同志的职责，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。继续实施“黄牌警告”制度，对违反计划生育政策、对因失职造成计划生育工作滑坡的领导，实行“一票否决”。二是要积极协调相关部门支持人口与计划生育工作，切实发挥人口与计划生育工作领导小组成员单位和计划生育协会在做好人口与计划生育工作中的重要作用。计生协会是支持政府、帮助政府做好人口与计划生育工作的社会团体，也是推进人口计划生育工作不断取得新进展的一支重要力量。各级政府要为计生协会开展工作创造条件，充分发挥各级计划生育协会贴近群众、宣传群众、联系群众、沟通群众等多方面的优势，努力为转变群众生育观念、树立婚育新风做贡献；要依靠计生协会开展防治艾滋病知识宣传和普及，积极投身于防治艾滋病这场人民战争；要鼓励计生协会参与实施人口与计划生育项目工程，帮助自觉实行计划生育的群众解决生产生活生育中的实际困难。要大力弘扬求真务实的工作作风。各级人口计生部门的主要领导要把主要精力放在议全局、抓大事，推动机制建设上来，努力在重点工作上求突破，带动整体工作水平的提高。要把重点工作和经常性工作有机结合，不断加强基层管理和服务能力建设，推动经常性工作机制的巩固和完善。要深入基层，调查研究，不回避矛盾，不文过饰非，摸实情，说实话，抓实事，报实数，求实效，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。（七）加大培训力度，加强干部队伍建设，努力提高计生队伍整体素质事业成败，关键在人。建立一支高素质的人口与计划生育工作队伍，是保持人口与计划生育事业健康发展的力量源泉。全州人口计生部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好计划生育