医疗器械经营法律法规.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/3/2,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/3/2,#,医疗器械经营法律法规培训,2015年8月,1,主要内容,1,2,法律法规常识,3,医疗,器械,相关法规、文件的结构和关系,相关内容重点讲解,2,2,Part,1,法 律 法 规 常 识,3,广义上的,法律,包括法律、行政法规,、部门规章、地方性,法规和规章。,Part 1,Part 2,Part 3,法 律 法 规 常 识,狭义上的,法律,是全国人大及其常委会制定的，效力最高,，其名称常,常,是,法,。,国家最高行政机关即国务院所制定的规范性文件，即,行政法规,，效,力,次于,法律，其名称常常是,条例,，,办法,，,规定,。,国务院各部门等制定,的,部门,规章,，,地方立法机关制定的,地方性法规,和,规章,，,效力等级更,低。,4,4,Part 1,Part 2,Part 3,法 律 法 规 常 识,宪法,和,基本法,部门规章,地方性法规,和规章,一般法律,行政法规,全国人大,全国人大,常委会,国务院,省、自治区,、,直辖市以及,较大,的市,人,大及其常委,会,国务院各部,、,委,、办、局,省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的人民政府,基本原则,上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特别法优于一般法。发生无法判别其效力时，按照,立法法,的规定由各有权部门裁决。,5,5,Part,2,医疗器械相关法规、文件的,结构和关系,6,Part 2,Part 1,Part 3,行政法规,1,部门规章,4,公告,3,通告,3,通知,7,函,1,医疗器械监督管理条例,国务院令第,650,号,医疗器械注册管理办法,总局令第,4,号,医疗器械说明书和标签管理规定,总局令第,6,号,医疗器械生产监督管理办法,局令第,7,号,医疗器械经营监督管理办法,局令第,8,号,19,份,医疗器械相关,法规、文件的,结构和关系,关于认真贯彻实施,医疗器械监督管理条例,的通知,关于贯彻实施,医疗器械监督管理条例,有关事项的公告,关于实施,医疗器械注册管理办法,和,体外诊断试剂注册管理办法,有关事项的通知,关于医疗器械生产经营备案有关事宜的公告,关于发布医疗器械产品技术要求编指导原则的通告,关于进一步做好医疗器械产品分类界定工作的通知,关于发布免于进行临床试验的第二类医疗器械目录的通告,关于印发医疗器械检验机构开展医疗器械产品技术要求预评价工作规定的通知,关于公布医疗器械注册申报材料要求和批准证明文件格式的公告,关于印发境内第二类医疗器械注册审批操作规范的通知,关于医疗器械生产质量管理规范执行有关事宜的通告,关于境内医疗器械注册质量管理体系核查操作规范的通知,关于征求,医疗器械质量管理规范,意见的函,关于印发,医疗器械质量管理规范,（试行）的通知,7,7,Part 2,Part 1,Part 3,宪法,和,基本法,地方性法规,和规章,一般法律,行政法规,全国人大,全国人大,常委会,国务院,省、自治区,、,直辖市以及,较大,的市,人,大及其常委,会,国务院各部,、,委,、办、局,省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的人民政府,部门规章,医疗器械相关,法规、文件的,结构和关系,8,8,Part 2,Part 1,Part 3,行政法规,国务院,国务院各部,、,委,、办、局,部门规章,医疗器械相关,法规、文件的,结构和关系,9,9,Part 2,Part 1,Part 3,行政法规,国务院,国务院各部,、,委,、办、局,部门规章,医疗器械相关,法规、文件的,结构和关系,医疗器械监督管理条例,医疗器械说明书和标签管理规定,医疗器械经营监督管理办法,医疗器械注册管理办法,医疗器械生产监督管理办法,工作文件,公告、通告、通知、函,10,10,Part 2,Part 1,Part 3,医疗器械相关,法规、文件的,结构和关系,工作文件,公告、通告、通知、函,关于认真贯彻实施,医疗器械监督管理条例,的通知,关于贯彻实施,医疗器械监督管理条例,有关事项的公告,关于实施,医疗器械注册管理办法,和,体外诊断试剂注册管理办法,有关事项的通知,关于医疗器械生产经营备案有关事宜的公告,关于发布医疗器械产品技术要求编指导原则的通告,关于进一步做好医疗器械产品分类界定工作的通知,关于发布免于进行临床试验的第二类医疗器械目录的通告,关于印发医疗器械检验机构开展医疗器械产品技术要求预评价工作规定的通知,关于公布医疗器械注册申报材料要求和批准证明文件格式的公告,关于印发境内第二类医疗器械注册审批操作规范的通知,关于医疗器械生产质量管理规范执行有关事宜的通告,关于境内医疗器械注册质量管理体系核查操作规范的通知,关于征求,医疗器械质量管理规范,意见的函,关于印发,医疗器械质量管理规范,（试行）的通知,条例,/,总则,注册,生产,11,11,Part,3,重点内容讲解,12,Part 1,医疗器械监督管理条例,第一章 总则,第二章 医疗器械产品注册与备案,第三章 医疗器械生产,第四章 医疗器械经营与使用,第五章 不良事件的处理与医疗器械的召回,第六章 监督检查,第七章 法律责任,第八章 附则,7,条,12,条,9,条,17,条,7,条,10,条,13,条,5,条,监管部门,企 业,重点内容讲解,Part 2,Part 3,12,13,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第一章 总则,第一条为了保证医疗器械的,安全、有效,，保障人体健康和,生命安,全，制,定本条例,。,13,第四,条国家对医疗器械按照,风险程度实行分类管理,。,第,一类,是风险程度低，实行,常规,管理可以保证其安全,、有效的,医疗,器械。,第二,类,是具有中度风险，需要,严格控制,管理以保证其安全、,有,效,的医疗器械。,第三,类,是具有较高风险，需要,采取特别措施严格控制,管理以,保,证,其安全、有效的医疗器械,。,14,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,国务院,食品药品监督管理部门负责制定医疗器械的,分类,规则,和,分类目录,，并根据医疗器械生产、经营、使用情况，,及时,对,医疗器械的风险变化进行分析、评价，对分类目录进行,调,整。,目录应向社会公布。,风险,分类,程度,类,类,类,产品本身,第一章 总则,14,15,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第二章 注册,第八条,第一类,医疗器械实行产品,备案管理,，,第二类、第三类,医疗,器,械,实行产品,注册管理,。,第十五条医疗器械,注册证有效期为,5,年,。有效期届满需要,延续注册,的，,应当在,有效期届满,6,个月前,向原注册部门提出延续注册的申,请。接到延续注册申请的食品药品监督管理部门应当在医,疗器械 注册证有效期届满前作出准予延续的决定。,逾期未作决定的，视为准予延续。,15,16,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第十五条医疗器械,注册证有效期为,5,年,。有效期届满需要,延续注册,的，,应当,在,有效期届满,6,个月前,向原注册部门提出延续注册的申请。,接到延续注册申请的食品药品监督管理部门应当在医疗器械注册证,有效期届满前作出准予延续的决定。,逾期未作决定的，视为准予延续。,第二章 注册,16,17,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第三章 生产,17,第二十一条 从事,第一类医疗器械生产,的，由生产企业向所在地设区的市级人民政府食品药品监督管理部门,备案,并提交其符合规定条件的证明资料。,第二十二条 从事,第二类、第三类医疗器械生产,的，生产企业应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门申请,生产许可,并提交其符合规定条件的证明资料及所生产医疗器械的注册证。,医疗器械生产许可证有效期为,5,年,。,18,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第三章 生产,18,第二十六,条医疗器械应当使用,通用名称,。通用名称应当符合国务院食品,药品,监督,管理部门制定的,医疗器械命名规则,。,第二十七条医疗器械应当有,说明书、标签,。说明书、标签的内容应当与经,注,册,或者备案的相关内容一致,。,第二十八条,委托生产医疗器械，由,委托方,对所委托生产的医疗器械质量负责。,具有高风险的植入性医疗器械不得委托生产,，具体目录由国务院食品药品监督管理部门制定、调整并公布。,19,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,第二十九条 从事医疗器械经营活动，应当有与经营规模和经营范围相适应的,经营场所和贮存条件，以及与经营的医疗器械相适应的质量管理,制度和质量管理机构或者人员。,19,全过程管理文件,:,质量手册、制度、操作规程、记录、凭证和报告（,GSP,第二章）,计算机管理系统：,ERP,WMS,OA,等,（北京市实施细则附录）,符合企业规模和管理要求的机构和人员：,（,GSP,第二章、第三章）,设施与设备：,经营场所、贮存场所、用于产品贮存和运输的设施与设备（,GSP,第四章）,20,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,第三十,条,从事,第二类,医疗器械经营的，由经营企业向所在地设区的市级,人,民政府,食品药品监督管理部门,备案,并提交其符合本条例,第二十九,条规定,条件的证明资料,。,第三十一条从事,第三类,医疗器械经营的，经营企业应当向所在地设区的市,级,人民政府,食品药品监督管理部门,申请经营许可,并提交其符合本,条,例,第二十九条规定条件的证明资料,。,医疗,器械经营许可证,有效期为,5,年,20,21,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,21,企业申请,提交材料,监管部门受理,资料,审核,质量体系,核查,发证,备案凭证无有效期，经营许可证有效期,5,年,符合,不符合,医疗器械经营企业申请备案凭证或经营许可证流程,22,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,第三十二条 医疗器械经营企业、使用单位购进医疗器械，应当查验供货者的资质和医疗器械的合格证明文件，建立进货查验记录制度。从事第二类、第三类医疗器械批发业务以及第三类医疗器械零售业务的经营企业，还应当建立销售记录制度。,记录事项包括：,（一）医疗器械的名称、型号、规格、数量；,（二）医疗器械的生产批号、有效期、销售日期；,（三）生产企业的名称；,（四）供货者或者购货者的名称、地址及联系方式；,（五）相关许可证明文件编号等。,进货查验记录和销售记录应当真实，并按照国务院食品药品监督管理部门规定的期限予以保存。国家鼓励采用先进技术手段进行记录。,22,进货查验记录和销售记录保存至医疗器械有效期后,2,年；无有效期的，不得少于,5,年。植入类医疗器械进货查验记录和销售记录应当永久保存；,各项记录要求利用计算机系统自动生成，保证经营过程可追溯。,采购,23,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,GSP,第三十二条 企业在采购前应当审核供货者的合法资格、所购入医疗器械的合法性并获取加盖供货者公章的相关证明文件或者复印件，包括：,（一）营业执照；,（二）医疗器械生产或者经营的许可证或者备案凭证；,（三）医疗器械注册证或者备案凭证；,（四）销售人员身份证复印件，加盖本企业公章的授权书原件。授权书应当载明授权销售的品种、地域、期限，注明销售人员的身份证号码。,必要时，企业可以派员对供货者进行现场核查，对供货者质量管理情况进行评价。,企业发现供货方存在违法违规经营行为时，应当及时向企业所在地食品药品监督管理部门报告。,GSP,第三十三条 企业应当与供货者签署采购合同或者协议，明确医疗器械的名称、规格（型号）、注册证号或者备案凭证编号、生产企业、供货者、数量、单价、金额等。,GSP,第三十四条 企业在采购医疗器械时，应当建立采购记录。记录应当列明医疗器械的名称、规格（型号）、注册证号或者备案凭证编号、单位、数量、单价、金额、供货者、购货日期等。,23,24,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,24,收货,CHECK,运输方式,符合产品运输要求,随货同行单,随货同行单项目和内容齐全，与到货实物一致，与采购记录一致。,加盖供货者出库印章。,采购记录,到货实物、随货同行单、采购记录一致。,符合要求：交货、收货双方当场签字确认，产品按特性要求存放于相应待验区域，通知验收人员验收。,不符合要求：立即报告质量负责人并拒收。,25,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,25,验收,CHECK,包装,外包装完好，无破损,标签、说明书,符合医疗器械标签说明书要求,合格证明文件,产品注册证、检验报告、通关单等,冷藏冷冻产品,核查运输方式是否符合要求,运输过程的温度记录、运输时间、到货温度是否符合要求,验收合格：做验收记录，通知库管入库。,验收不合格：拒收，注明不合格事项，通知采购员。,26,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,26,入库、贮存和检查,GSP,第四十二条、四十三条、四十四条,入库与贮存：,按照包装标示的贮存要求合理贮存；,分区、分类存放，按规格、批号分开存放，与非医疗器械分开存放；,定期盘点，做到帐、货相符。,在库检查,检查并改善贮存条件、防护措施、卫生环境；,每天至少,2,次对温湿度进行监测并记录；,对在库产品的外观、包装、有效期等进行检查，对近效期的产品进行预警，超过有效期的进行隔离和控制，禁止销售，按规定销毁并保存相关记录。,27,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,企业对其办事机构或者销售人员以本企业名义从事的医疗器械购销行为承担法律责任。企业销售人员销售医疗器械，应当提供加盖本企业公章的授权书。授权书应当载明授权销售的品种、地域、期限，注明销售人员的身份证号码。,从事医疗器械批发业务的企业，应当将医疗器械批发销售给合法的购货者，销售前应当对购货者的证明文件、经营范围进行核实，建立购货者档案，保证医疗器械销售流向真实、合法。,从事第二、第三类医疗器械批发企业应当建立销售记录，销售记录应当至少包括：,（一）医疗器械的名称、规格（型号）、注册证号或者备案凭证编号、数量、单价、金额；,（二）医疗器械的生产批号或者序列号、有效期、销售日期；,（三）生产企业和生产企业许可证号（或者备案凭证编号）；,（四）购货者的名称、经营许可证号（或者备案凭证编号）、经营地址、联系方式。,28,销售,28,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,出库,医疗器械出库时，库房保管人员应当对照出库的医疗器械进行核对，发现以下情况不得出库，并报告质量管理机构或者质量管理人员处理：,（一）医疗器械包装出现破损、污染、封口不牢、封条损坏等问题；,（二）标签脱落、字迹模糊不清或者标示内容与实物不符；,（三）医疗器械超过有效期；,（四）存在其他异常情况的医疗器械。,医疗器械拼箱发货的代用包装箱应当有醒目的发货内容标示,.,需要冷藏、冷冻运输的医疗器械装箱、装车作业时，应当由专人负责，并符合以下要求：,（一）车载冷藏箱或者保温箱在使用前应当达到相应的温度要求；,（二）应当在冷藏环境下完成装箱、封箱工作；,（三）装车前应当检查冷藏车辆的启动、运行状态，达到规定温度后方可装车。,29,出库与运输,29,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,运输,企业委托其他机构运输医疗器械，应当对承运方运输医疗器械的质量保障能力进行考核评估，明确运输过程中的质量责任，确保运输过程中的质量安全。,北京市实施细则中还要求：对承运方的合法资质进行考核评估，签订运输协议，协议内容明确运输过程的技术要求和质量责任。,运输需要冷藏、冷冻医疗器械的冷藏车、车载冷藏箱、保温箱应当符合医疗器械运输过程中对温度控制的要求。冷藏车具有显示温度、自动调控温度、报警、存储和读取温度监测数据的功能。,北京市实施细则中还要求：,建立货物发运记录；,记录保存期限与进货查验记录和销售记录保存期限一致；,货物发运记录至少包括发货时间、收货单位、收货地址、运输方式、经办人等信息。,30,出库与运输,30,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第四章 经营,专业指导、技术培训,企业应当按照采购合同与供货者约定质量责任和售后服务责任，保证医疗器械售后的安全使用。,企业自行为客户提供安装、维修、技术培训的，应当配备具有专业资格或者经过厂家培训的人员，由约定的相关机构提供技术支持的，可以不设从事专业指导、技术培训和售后服务的部门或者人员,但应当有相应的管理人员。,退货管理,加强对退货的管理，保证退货环节医疗器械的质量和安全，防止混入假劣医疗器械（销售退货需要核查是否为本公司销售的产品）。,运输需要冷藏、冷冻医疗器械的冷藏车、车载冷藏箱、保温箱应当符合医疗器械运输过程中对温度控制的要求。冷藏车具有显示温度、自动调控温度、报警、存储和读取温度监测数据的功能。,投诉,制定售后服务管理操作规程，内容包括投诉渠道及方式、档案记录、调查与评估、处理措施、反馈和事后跟踪等。,配备专职或者兼职人员负责售后管理，对客户投诉的质量安全问题应当查明原因，采取有效措施及时处理和反馈，并做好记录，必要时应当通知供货者及医疗器械生产企业。,及时将售后服务处理结果等信息记入档案，以便查询和跟踪。,30,售后服务,31,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第五章 不良事件与召回,医疗,器械,生产经营企业、使用单位,应当对所生产经营或者使用,的医疗,器械开展不良事件监测；发现医疗器械不良事件或者可疑,不良,事件，应当按照国务院食品药品监督管理部门的规定，向,医疗器械,不良事件监测技术机构报告。,任何,单位和个人,发现医疗器械不良事件或者可疑不良事件，,有权向,食品药品监督管理部门或者医疗器械不良事件监测技术机构,报告。,企业应当协助医疗器械生产企业履行召回义务，按照召回计划的要求及时传达、反馈医疗器械召回信息，控制和收回存在质量安全隐患的医疗器械，并建立医疗器械召回记录。,31,32,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第六章 督查,第五十四条,督查职权,食品药品监督管理部门在监督检查中有下列职权：,（一）进入现场实施检查、抽取样品；,（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；,（三）查封、扣押不符合法定要求的医疗器械，违法使用的零配件、原材料以及用于违法生产医疗器械的工具、设备；,（四）查封违反本条例规定从事医疗器械生产经营活动的场所。,食品药品监督管理部门进行监督检查,应当出示执法证件，保守被检查单位的商业秘密。,有关单位和个人应当对食品药品监督管理部门的监督检查予以配合，不得隐瞒有关情况。,32,33,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第七章 责任,33,序号,违法行为,财产罚则和行为罚则,声誉罚则,条款,法律,1,经营未取得医疗器械注册证的第二类、第三类医疗器械的,没收违法所得、违法经营的医疗器械和用于违法经营的工具、设备、原材料等物品；,货值金额不足1万元的，处货值金额,5-,10万元罚款；,货值金额1万元以上的，处货值金额10倍以上20倍以下罚款。情节严重的吊销许可证。,情节严重的，,5,年内不受理相关责任人及企业提出的医疗器械许可申请,条例第63条,2,未经许可从事第三类医疗器械经营的,3,骗取医疗器械经营许可证、广告批文的,由原发证部门撤销已经取得的许可证件，并处,5-,10万元罚款。,5,年内不受理相关责任人及企业提出的医疗器械许可申请,条例第64条,4,伪造、变造、买卖、出租、出借相关医疗器械许可证件的,由原发证部门予以收缴或者吊销，没收违法所得；违法所得不足,1,万元的，处,1-3,万元罚款；,违法所得,1,万元以上的，处违法所得,3-5,倍罚款。,构成违反治安管理行为的,由公安机关处罚,5,未依照规定备案的,责令限期改正；,逾期不改正的，向社会公告，可以处,1,万元以下罚款。,条例第,65,条,6,备案时提供虚假资料的,向社会公告备案单位和产品名称,情节严重的，直接责任人,5,年内不得从业,34,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第七章 责任,34,序号,违法行为,财产罚和行为罚,法律,条款,7,经营不符合强制性标准或者不符合经注册或者备案的产品技术要求的,责令改正，没收违法经营的医疗器械；,货值金额不足,1,万元的，并处,2-5,万元罚款；,货值金额,1,万元以上的，并处货值金额,5,倍以上,10,倍以下罚款；,情节严重的，责令停产停业，直至由原发证部门吊销医疗器械经营许可证,条例第66条,8,食药监部门责令实施召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营医疗器械的,9,经营说明书、标签不符合规定的医疗器械的,责令改正，处,1,万元以上,3,万元以下罚款；,情节严重的，责令停产停业，直至由原发证部门吊销医疗器械经营许可证。,条例第67条,10,未按照医疗器械说明书和标签标示要求运输、贮存医疗器械的,35,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第七章 责任,35,序号,违法行为,财产罚和行为罚,法律,条款,11,未依照本条例规定建立并执行医疗器械进货查验记录制度的,责令改正，给予警告；,拒不改正的，处,5000,元以上,2,万元以下罚款；,情节严重的，责令停产停业，直至由原发证部门吊销医疗器械经营许可证,条例第68条,12,从事第二类、第三类医疗器械批发业务以及第三类医疗器械零售业务的经营企业未建立并执行销售记录制度的,13,未开展医疗器械不良事件监测，未按照要求报告不良事件，或者对不良事件监测技术机构、食药监部门开展的不良事件调查不予配合的,36,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第七章 责任,36,序号,违法行为,财产罚和行为罚,法律,条款,14,擅自变更经营场所或者库房地址、扩大经营范围或者擅自设立库房的,责令改正，处,1-3,万元罚款,管理办法第五十四条,15,销售给不具有资质的经营企业或者使用单位的,16,从不具有资质的生产、经营企业购进医疗器械的,17,未依照规定办理登记事项变更的,责令限期改正，给予警告；,拒不改正的，处,5000-2,万元罚款,管理办法第五十三条,18,派出销售人员销售医疗器械，未按照要求提供授权书的,19,未在年底前提交年度自查报告的,37,Part 3,Part 1,Part 2,重点内容讲解,第八章 附则,37,医疗器械监督管理条例,医疗器械的定义、医疗器械使用单位定义、,施行日期（自,2014,年,6,月,1,日起）,等；,医疗器械经营监督管理办法,附则,医疗器械经营、医疗器械批发、医疗器械零售的含义；,医疗器械经营许可证,编号的编排方式：,食药监械经营许,号,：代表许可部门所在地省、自治区、直辖市的简称；,：代表所在地设区的市级行政区域的简称；,：代表备案许可年份（,4,位数字）；,：代表备案流水号（,4,位数字）。,医疗器械经营备案凭证,编号的编排方式与许可证几乎一致，只不过将“食药监械经营,许,”变成了“食药监械经营,备,”。,医疗器械经营监督管理办法,自,2014,年,10,月,1,日,起施行。,医疗器械经营质量管理规范,附则,自,2014,年,12,月,12,日,起施行,38,培训结束,谢谢！,39,