危险化学品及烟花爆竹安全许可.ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,前 言,由于危险化学品和烟花爆竹容易发生事故，而且一旦发生事故，容易造成严重的人员伤亡、经济损失及社会影响，因此国家对危险化学品和烟花爆竹实施严格的许可制度，提高行业的准入门槛，并在近年来陆续出台了多个法律、法规、规章，严格安全许可的条件与程序，设定的许可项目涉及到生产、储存、经营、使用、运输及废弃物处理等各个环节。,设定许可的主要法律、法规：安全生产法、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例、烟花爆竹安全管理条例、易制毒化学品管理条例等。,一、安监部门涉及危险化学品和烟花爆竹的安全许可事项,1、设立危险化学品生产、储存企业审批,2、危险化学品建设项目安全许可（三同时）,3、危险化学品生产企业安全生产许可证核发,4、危险化学品经营许可证核发,5、烟花爆竹经营许可证核发,6、非药品类易制毒化学品生产、经营备案,7、生产、储存、使用危险化学品单位安全评价报告备案,8、重大危险源备案,9、危险化学品应急救援预案备案,10、危险化学品生产、储存、使用单位处置危险化学品生产或储存设备、库存产品及生产原料方案备案,11、危险化学品企业主要负责人和安全管理人员资格证书核发,此外，危险化学品包装物、容器生产企业定点证书、烟花爆竹生产企业安全生产许可证 已经取消许可。,二、设立危险化学品生产、储存企业审批,（一）审批依据：,危险化学品安全管理条例（国务院令第344号，2002年3月15日实施，以下简称危化条例）第九条、第十一条规定，危险化学品生产、储存企业的新建、改建、扩建项目必须经安监部门审查，报同级政府同意后，颁发设立批准书。,（二）审批分工：,剧毒化学品：省安监局审批,其他危险化学品：市安监局审批,（三）有效期：设立批准书有效期2年，未施工自动作废。,注意：2002年3月15日条例后设立的才需要办理,6、新建（重建、迁建）项目：是指从无到有、“平地起家”的建设项目；,7、改建项目：是指为了技术进步，提高产品质量，增加花色品种，促进产品升级换代，降低消耗和成本，加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等，采用新技术、新工艺、新设备等对现有设施、工艺条件进行技术改造或更新的建设项目；,8、扩建项目：是指为扩大原有产品的生产能力，在厂内或其他地点增建的主要工程装置、独立的生产线的建设项目；,三、危险化学品建设项目安全许可（三同时）,（一）审批依据：,1、安全生产法第二十四二十七条,2、危险化学品建设项目安全许可实施办法（国家安监总局令第8号）,3、省安监局危险化学品建设项目安全许可实施细则,（二）适用范围：新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施的建设项目。,1、生产的最终产品或者中间产品属于危险化学品的建设项目；,2、生产化学品过程伴有危险化学品产生的建设项目；,3、经营（含仓储经营）危险化学品的储存建设项目；,4、生产性自用危险化学品且储存数量构成重大危险源的建设项目。,生产性自用危险化学品：是指生产经营单位在生产过程中作为原材料、辅助材料、燃料、试剂等生产用途的危险化学品，不包含文教、卫生、科研、国防、交通运输、人民生活等领域使用的危险化学品。,重大危险源：是指依据,重大危险源辨识,（GB182182000），生产、储存危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。辨识中列有140多种危险化学品生产场所和贮存区的临界储量。,注意,：区分重大危险源与重大事故隐患,（三）排除范围：,1、,天然危险化学品勘探、开采和为勘探、开采配套储存的建设项目。理由是：总局已确定气、液态天然危险化学品勘探、开采企业安全生产工作纳入非煤矿山安全监管范畴；此外，为勘探、开采配套的储存活动也应随之。,2、石油、天然气长输管道和为长输配套储存的建设项目。理由是：依据总局关于各司室的“三定”，石油、天然气长输安全生产工作，由监管一司负责，在原国家局17号令中已将其排除。,3、实验室试制危险化学品的科研项目。理由是：目前对科研安全的监管缺乏法律依据。,4、为城镇燃料配套属于危险化学品燃料生产、储存的建设项目。理由是：危险化学品安全管理条例第七十一条,5、,生产属于危险化学品食品的建设项目。理由是：食品涉及人的每日生活，不宜纳入危险化学品的安全管理。,6、为运输配套临时储存托运人的属于危险化学品危险货物储存的建设项目。主要理由是：属于交通主管部门的监管范畴，比如，港口。,7、除生产化学品外生产过程中产生危险化学品的建设项目。理由是：比如，有些金属冶炼过程中就产生二氧化硫、一氧化碳等。,8、为国防工业配套危险化学品生产、储存的建设项目。理由是，企业属于国防科工委监管的范畴。,（四）审批分工：主要以项目投资主体或投资主管部门（发展改革部门、经贸部门、外经贸部门）的不同来分工。,1、省安监局：,由国务院投资主管部门审批（核准、备案）的（中央企业投资的建设项目除外）；,省人民政府审批（核准）的；,涉及剧毒化学品生产、储存的；,跨地级以上市的；,国家安全监管总局委托的。,2、市安监局：,省政府投资主管部门审批（核准、备案）；,市政府及其投资主管部门审批（核准、备案）；,省安全监管局委托。,3、区安监局：,区政府及其投资主管部门审批（核准、备案）；,地级以上市安全监管部门委托。,问题：可能出现一个项目有两个或以上投资主管部门审批（核准、备案）,处理原则：一般以高级别的部门许可为准，省级市级区级,例如：加油站项目，省经贸委有批准、区发展改革局有备案，由市安监局负责实施安全许可,（五）建设项目安全许可的四个审查环节（四个许可事项）,1、设立安全审查,2、安全设施设计审查,3、试生产（使用）方案备案,4、安全设施竣工验收,1、设立安全审查,企业委托评价机构编写安全条件论证报告和设立安全评价报告，报安监部门审查。,2、安全设施设计审查,企业委托有资质设计单位编写安全设施设计专篇，列出建设项目设计时所采取（用）的全部安全设施，报安监部门审查。,安全设施,定义、分类与范围：国家安监总局,危险化学品建设项目安全设施目录,（试行）,（3类13种）,3、试生产（使用）方案备案,项目建成后，对安全设施（如：防雷防静电、消防、特种设备等）检测、检验合格后，委托评价机构编制,安全设施竣工安全检查报告，制定试生产（使用）方案报安监部门备案。,批准的试生产期限一般不超过6个月，特殊项目不超过12个月。,注意,：试生产阶段比较容易发生事故，因此备案审查要特别谨慎。,4、安全设施竣工验收,企业委托评价机构编写验收评价报告报安监部门审查。,（六）安全许可文书,3个安全许可意见书、1个备案告知书,有效期：,设立审查、安全设施设计审查意见书：2年,试生产备案告知书：以批准期限为准,安全设施竣工验收意见书：至取得许可证止,（,七）与其他安全许可的衔接,1、设立安全审查通过后，办理生产、储存企业设立批准书；,2、安全设施竣工验收通过后，于10日内申请其他安全生产许可（危化品安全生产、经营许可证），用竣工验收的安全评价报告代替申请资料中的安全评价报告。,（八）安全许可简易程序,1、根据国家安监总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见（安监总危化2007121号）第二十四条，对规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目，结合本地区的实际情况，适当简化建设项目安全许可程序。,2、市安监局印发了市安监局危险化学品建设项目安全许可简易程序，对部分加油站等项目实施简易程序，免除部分许可审查。,3、各区安监局可相应制定简易程序（报区法制局审查），对职责范围的项目简化许可程序。,四、危险化学品安全生产许可证,（一）审批依据：安全生产许可证条例（国务院令第397号）、,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法,（二）审批范围：最终产品或中间产品属于危险化学品的生产企业。,（三）审批部门：省安监局,市、区安监部门负责出具上报意见；按照8号令要求，对新、改、扩建的生产企业出具安全设施竣工验收意见书,（四）许可证有效期：3年,（五）审批条件,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法第五条十六条的要求，省安监局细化为24项审查项。,（六）审批中发现的主要问题,1、外部安全距离不足,2、内部布局不合理,3、厂房和仓库存在问题,（1）耐火等级不足,（2）储存不当（如：剧毒品、硝化棉、溶剂等没有专库储存；禁忌物混放；乱堆放）,4、防爆电器、防静电、气体浓度报警仪等安全设施不符合要求,5、人员资格证书不符合要求,6、消防验收意见与实际不符,7、没有规划部门的“一书两证”,8、企业安全管理薄弱,9、从业人员安全意识不强,五、危险化学品经营许可证（甲种、乙种）,（一）审批依据：危化条例、危险化学品经营许可证管理办法（原国家经贸委36号令）,（二）审批范围：从事危险化学品经营的单位,（三）审批部门：,省安监局：甲种（剧毒化学品、成品油、液化石油气汽车加气站）,市安监局：乙种（甲种以外的危化品，包括天然气汽车加气站）,（四）许可证有效期,：3年,（五）审批条件：,1、,经营和储存场所符合建筑设计防火规范（GBJ16）、爆炸危险场所安全规定和仓库防火安全管理规则等规定，建筑物经公安消防部门验收合格,2、经营、储存条件符合危险化学品经营企业开业条件和技术要求、常用危险化学品储存通则的规定,3、人员资格证书齐全,4、安全管理制度、操作规程、应急预案齐全,5、成品油经营要有经贸部门的批准,（六）审批中发现的主要问题,1、乙种经营门店没有消防验收意见书（化工店、农药店），位于居民楼下,2、批发企业没有储存设施,3、安全距离不足,4、人员资格证书不齐全,5、防爆电器、防静电、气体浓度报警仪等安全设施不符合要求,6、剧毒品经营单位仓库没有实施“五双管理”,7、个体工商户经营工业生产用等国家禁止销售的危化品,8、纯批发和零售经营单位众多、分散,（七）需注意的问题,1、生产企业在厂区范围内销售自产的危化品无需再办理经营许可证，非自产或在厂外经营需办理经营许可证。,2、仅通过混合、溶解、稀释、改变物理状态和分装（转换包装）等简单加工，未经化学反应形成产品的，也需要办理经营许可证。,3、零售门店只许存放民用小包装的危险化学品，其存放总质量不得超过1t，备货库房内单一品种存放量不能超过500kg，总质量不能超过2t。,六、烟花爆竹经营许可证,（一）审批依据：,烟花爆竹安全管理条例、,烟花爆竹经营许可实施办法,（二）审批分工：,市安监局：受省安监局委托，颁发,烟花爆竹经营(批发)许可证,区安监局：颁发烟花爆竹经营(零售)许可证,（三）许可证有效期：,批发许可证有效期限为2年,零售许可证有效期限，临时的3个月，固定的1年,（四）概念,1、烟花爆竹安全管理条例,明确了烟花爆竹生产、经营、运输和燃放四个环节的要求，明确了,安监、公安、质监、工商,等部门的职责。,安监：烟花爆竹生产企业安全生产许可证、经营许可证核发。,公安：烟花爆竹公安安全，烟花爆竹道路运输许可证和,焰火晚会燃放许可的,审批。,质检：监督烟花爆竹质量。,工商：根据企业取得的许可证范围，核发工商营业执照。,2、烟花爆竹：不仅包括烟花爆竹制品，也包括用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。,烟花：主要是产生视觉效果,爆竹：主要是产生声响效果,3、,烟花爆竹分级：,按照产品的药量和所能构成的危险性分为A、B、C、D四级。危险性ABCD,4、与民用爆炸品的区别：民用爆炸品主要是炸药、导火索、导爆索、雷管等。（由国防科技工业部门管理）,（五）审批条件（零售）,1、负责人和销售人员经过安全知识培训；,2、实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；,3、零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施应不少于200米的安全距离；,4、零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；,5、零售单位存放的烟花爆竹品种不得超过地级以上市安全生产监督管理部门规定，存放数量不得超过500公斤（产品的总重量）。烟花爆竹零售专店可以零售规定品种的烟花、爆竹；烟花爆竹零售专柜只能零售爆竹，不得零售烟花产品。,（六）规划布局,全市1家批发（不仓储），每镇（街道）不超过5家零售,（七）存在问题,1、超品种、超量存放,2、人员安全意识不高,3、经营单位管理不完善,七、非药品类易制毒化学品生产、经营备案,（一）审批依据：易制毒化学品管理条例（国务院445号令）、非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法,（二）概念：,易制毒化学品：可用于制造毒品的化学品。,非药品类易制毒化学品,：分为3类19种。第一类是可以用于制毒的主要原料，第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂。,（三）审批分工：,省安监局：第一类生产、经营许可证核发,市安监局：第二类生产、经营备案，第三类生产备案,区安监局：第三类经营备案,（四）证书有效期：一般3年，与许可证挂钩。,八、生产、储存、使用危险化学品单位安全评价报告备案,（一）审批依据：,1、危化条例第十七条，生产、储存、使用危化品单位定期安全评价，报地级市安监局备案。,2、省安监局危险化学品储存安全备案管理办法,注意,：生产和使用未构成重大危险源的暂不备案。,（二）审批分工：,市安监局：核发储存安全备案告知书,区安监局：负责日常的监管,（三）适用范围：专业仓储单位、储存危险化学品数量构成重大危险源的储存单位。,（四）,排除范围：,1、危险化学品生产、经营企业储存危险化学品的安全管理按照危险化学品生产、经营企业安全生产许可的有关规定执行。,2、民用爆炸品、放射性物品、核能物质、城镇燃气的储存单位，非生产性自用危险化学品的储存单位，石油、天然气长输管线及辅助储存单位，以及生产性自用危险化学品储存数量未构成重大危险源的储存单位。,（五）备案告知书期限：剧毒化学品1年，其他危化品2年。,（条例修改后按其要求执行）,谢谢大家！,