高质量发展背景下邯郸市公共投资效率评价研究.pdf

57高质量发展背景下邯郸市公共投资效率评价研究申州，宋朝新（河北工程大学财务处，河北邯郸0 5 6 0 3 8）摘要：在高质量发展背景下，对公共投资效率进行评价研究对于提升地方经济的可持续发展水平和资源利用效率至关重要。邯郸市作为河北省的重要城市之一，面临着促进经济增长、优化产业结构和改善民生福社的重要任务。公共投资是推动经济发展和社会进步的重要手段之一，对邯郸市公共投资的效率评价进行研究，有助于发现问题、优化决策、提高投资效益，从而推动邯郸市经济的高质量发展，实现经济、社会和环境的可持续发展。基于此，文章在高质量发展背景下对邯郸市的公共投资效率评价展开研究，以期为相关人员提供参考。关键词：高质量发展；邮郸市；公共投资效率评价中图分类号：F283DOl:10.3969/j.issn.2096-0808.2023.28.010随着中国经济的高质量发展，公共投资在城市建设、基础设施建设、产业升级等领域扮演着至关重要的角色。公共投资的效率及成本、资源利用、经济增长与社会发展密切相关。作为中国河北省的一个重要城市，邯郸市在追求高质量发展的道路上也面临着公共投资效率这一问题。近年来，邯郸市政府一直致力于推动城市高质量发展，加大公共投资力度，但在投资项目的选择、项目管理和投资效益评价等方面还存在一些问题和难点。因此，深人研究邯郸市公共投资的效率评价，并提出科学合理的改进措施和方法，具有重要的实践意义。这不仅有助于提高资源利用效率、降低投资成本，还可以优化投资结构、推进产业升级，促进邯郸市经济的可持续发展。本文通过对邯郸市的公共投资效率进行评价，希望能够为邯郸市提升公共投资效率和实现高质量发展提供科学的理论指导和实践支持。一、高质量发展背景下公共投资的意义（一）高质量发展的定义和特征高质量发展是在经济持续增长的基础上，注重提升经济结构合理性、增加产出质量、提高资源利用效率、改善环境质量以此来促进人民群众生活水平和幸福感不断提升 2 1。文献标志码：A文章编号：2 0 9 6-0 8 0 8（2 0 2 3）2 8-0 0 5 7-0 5高质量发展的特征如表1 所示。表1 高质量发展特征特征概述以创新为核心驱动力，推动技术进步、产业升级和经济创新驱动结构优化注重生态环境的保护和资源的可持续利用，提倡低碳、绿色发展环保的生产方式与消费模式重视人力资源的培养和利用，培养高素质的劳动者和创人才引领新型人才，加快建设人力资源强国积极参与全球经济合作与竞争，推动国际贸易、投资和开放融通人员流动的自由化与便利化坚持共享发展理念，确保人民群众参与发展机会的公平公平包容性，减少收人差距和社会不公平等问题注重改善民生和社会保障体系的建立，提升人民群众的社会和谐生活质量和幸福指数3（三）公共投资对高质量发展的影响公共投资在高质量发展背景下发挥着重要的作用，它对高质量发展的影响主要体现在以下几个方面：第一，促进经济增长。公共投资可以通过增加有效需求和扩大投资规模来刺激经济增长。在高质量发展背景下，公共投资应注重优化投资结构，合理布局，加大对创新驱动产业的支持力度，从而提高经济增长的质量和效率。第二，优化产业结构。公共投资可以引导资源向高附加值、高技术含量、收稿日期：2 0 2 3-0 7-2 2基金项目：邯郸市2 0 2 3 年度哲学社会科学规划重点课题立项项目（2 0 2 3 0 2 4）作者简介：申州（1 9 9 0 一），男，中级会计师，硕士，研究方向：区域经济、高校财务。58 财经观察|Financial observation绿色环保的产业倾斜，推动产业结构优化和升级，加快推进传统产业的转型升级，并促进新兴产业的发展，提高经济竞争力和可持续发展能力。第三，提升基础设施水平。公共投资可以用于建设和改善基础设施，包括交通、能源、通信、水利等方面。良好的基础设施有助于提高其生产效率，降低交易成本，优化资源配置，为经济发展奠定良好的基础。第四，提供公共服务和社会保障。公共投资可用于提供教育、医疗、文化、环境保护等公共服务，以满足人民群众对公共产品的需求，提高社会文明程度和生活质量。同时，公共投资还可用于建立社会保障体系，以提供社会保障和补偿，减少社会贫困现象，保障社会稳定。第五，促进区域均衡发展。公共投资可以用于扶持欠发达地区的经济发展，缩小区域差距，促进区域均衡发展，提升整个国家的整体经济素质和竞争力4。总之，公共投资对于高质量发展具有重要的推动和支撑作用，它能够引导经济增长、优化产业结构、提升基础设施水平、提供公共服务和社会保障、促进区域均衡发展，从而推动经济的高质量发展和社会的可持续进步。（三）高质量发展下公共投资的重要性在高质量发展背景下，公共投资具有重要作用，主要体现在以下几方面：第一，能促进经济创新和升级。公共投资可用于推动技术创新、研发和产业升级，促进新兴产业的发展和传统产业的转型升级。公共投资能够为其提供资金支持、技术支持和政策支持，以激发其创新活力，推动经济的高质量发展。第二，优化资源配置和提高生产效率。公共投资可以用于改善基础设施、提供公共服务和社会保障、优化资源配置并提高生产效率。良好的基础设施、高效的公共服务和完善的社会保障体系，能够吸引投资，提高生产效率，推动经济高质量发展。第三，促进人力资本和人才引领。公共投资可用于教育、培训和人才引进，提升人力资源的素质和整体竞争力。高质量发展需要具有创新意识和创业精神的人才，公共投资在这方面发挥着重要的支持作用。第四，提高环境质量并促进资源的可持续利用。公共投资可以用于环境保护和可持续发展的项目，推动绿色发展和资源的循环利用。高质量发展需要重视环境保护，减少污染和资源浪费，公共投资在建立清洁能源体系、节能环保等方面起到了重要的作用。总之，公共投资在高质量发展中可以促进经济创新和升级、优化资源配置、提高生产效率、促进人才引领、提高环境质量和对资源的可持续利用。对公共投资进行合理规划和有效管理，可以推动国家经济的高质量发展，实现经济繁荣与社会进步的可持续发展目标。商业观察2 0 2 3 年1 0 月上第9 卷第2 8 期二、公共投资效率评价方法（一）效率评价的基本原理效率评价是对公共投资的投入与产出进行量化和比较的过程，用于评估公共投资的效果和绩效。第一，投入产出比较。效率评价的基本原理是对公共投资的投入及其产出进行比较。投入包括对资金、物质、人力等资源的使用，产出则包括经济产出、社会效益等成果。通过比较投人与产出的关系，可以评估公共投资的效率和绩效。第二，效率评价需要综合考虑多个因素，包括投人的数量、质量、时间，以及产出的效果、效益、可持续性等。综合考虑多个方面的因素，可以更全面地评价公共投资的效率。第三，效率评价需要具备可比性和可量化性，即将投人和产出转化为具体的数字指标。通过对投人和产出进行量化，可以直接展开比较和评估，便于对不同投资项目的效率进行比较和排序。第四，效率评价应该与公共投资的目标相匹配。不同公共投资项目的目标大多不同，如经济增长、就业创造、环境保护等，评价效率时应将目标的实现情况纳入考量，以确保评价结果能够反映公共投资的目标导向。最后，效率评价旨在为其提供反馈和改进的机会，以优化公共投资的效果和绩效。评价结果可为决策者提供参考，帮助其做出正确的调整和决策，进一步提高公共投资的效率。（二）公共投资效率评价的优势和局限性公共投资效率评价虽然具有一定的优势，但也不可避免地存在一些局限性。1.优势首先，效率评价提供了定量的指标和数据，使公共投资的效果可以被量化和比较，为决策者提供了客观的评估依据。其次，促进决策优化。对公共投资的效率进行评价，可以帮助决策者了解投资方案的优劣，从而更好地进行决策、分配资源，并优化公共投资的配置。再次，提高资源利用效率。效率评价可识别低效和浪费的投资项目，有助于提升资源利用率，提高投入产出效益，使公共资源得到高效利用。最后，效率评价可以提高公共投资决策的透明度，使决策过程更加公开和可追溯。同时，评价结果也可用于问责和监督，以确保公共投资的合理性并实现其效果。2.局限性第一，评价公共投资的效率需要大量的数据作支撑，但在数据的收集和准确性方面存在困难，会影响到评价结果的准确性和可靠性。第二，公共投资涉及多个领域和目标，其效果和影响往往难以全面衡量。评价过程中，对多个因素的综合考量存在主观性，且容易忽略掉某些重要因素。第三，部分公共投资项目的效果需要较长时间才能显59现，在评价过程中无法全面考虑长期影响，容易导致评估结果过于短期化。第四，效率评价中的判断和权衡容易受个人价值观和利益诉求影响，导致评价结果存在主观性，有失偏颇。综上所述，公共投资效率评价具有提供定量指标、促进决策优化、提高资源利用效率、增加透明度和问责能力等优势，但也存在数据不可靠，具有多元性和复杂性，长期效果评估和价值判断带有主观性等问题。因此，评价过程需要谨慎、全面和多维度的考量，结合其他评价方法和定性分析，以更好地评估公共投资的效率和绩效。三、邯郸市公共投资效率评价案例分析（一）邯郸市的高质量发展情况目前，邯郸市正在全力推进氢能装备、数字大脑、灯塔工厂等新能源、新材料及大数据产业项目，不断激发高质量发展的动力和活力。以高质量项目为引领，推动整体的高质量发展。在今年，邯郸市计划实施3 8 5 4 个项目，重点关注4 3 0 个省市级重点项目，积极推进一批具有区域影响力的战略项目的实施。借助优质项目的带动作用，力争在2 0 2 5 年前建成3 0 0 0 亿级精品钢材生产基地、2 0 0 0 亿级先进装备制造基地，以及食品加工、新材料和新能源三个1 0 0 0 亿级产业基地。邯郸市以构建现代化产业体系为目标，加快推动传统优势产业如精品钢材、装备制造、食品加工等的转型升级。同时，针对新能源、新材料和生物健康等战略性新兴产业，全力打造高质量发展的新引擎。（二）模型选取内生经济增长模型（又称“AK”模型）是描述经济增长的一种理论框架，强调经济增长的内部因素和机制。其中最著名的内生经济增长模型是由罗默和卢卡斯提出的。内生经济增长模型的核心观点是：技术进步和知识积累是推动经济增长的主要驱动力。该模型认为，在经济中，创新、研发和技术进步等活动是可以被经济主体有意影响和推动的，并且会对经济增长产生重要影响。内生经济增长模型的应用能够帮助人们理解经济增长的机制和政策设计。在评估内部因素对邯郸市公共投资效率的影响时，可以考虑运用该模型的相关理论和方法，以探索如何通过促进创新和知识积累来提高公共投资的效率和质量。（三）数据分析如果假设经济产出增加是劳动投人增加、社会固定资本投入增加以及技术水平的函数，则可用如下式子来表示生产函数：Y=AKaLPG。其中，Y代表经济产出，A代表技术水平，L代表劳动投人，G代表公共投资，K代表社会固定资本投入。对上述公式取对数可得：InY=lnA+lnK+lnL+InG。采用EG检验来验证InY、I n K、I n L、I n G 四个项目的序列关系，建立回归方程如下：8=lnY-lnK-lnL-lnG-C。其中，C为常数。残差序列是平稳的，就可以认为四个序列之间存在协整关系。的回归结果如表2 所示。表2 回归结果VariableCoefficient1nG0.3809InK0.2101InL1.699 2C-8.8892R-squared0.9965Adjusted0.9945R-squaredS.E.of regressionSum squaredresidLog likelihoodF-statisticProb(F-statistic)将残差序列进行平稳性检验，如表3 所示。表3 平稳性检验残差序列-ADF检验表差分阶数P0-4.64从检验结果来看，8 序列平稳，因此，四个项目的序列关系为：lnY=-8.889 2+0.380 9lnG+0.210 1lnK+1.699 2lnL。（四）结果分析由以上数据可知，邯郸市公共投资的最优占比为38.09%，从邯郸市的往年数据来看，邯郸市仍需进一步提升其公共投资规模。通过观察过去的数据，发现邯郸市的公共投资能力距离理想的水平仍有差距，未能充分发挥公共投资在促进经济增长和提高效率方面的潜力。因此，为了推动邯郸市的发展，需要考虑扩大公共投资的规模，提高公共投资的力度和效果。扩大公共投资的规模可以促进邯郸市的经济增长，提升基础设施的建设水平，改善人民的生活质量，创造就业机会，并增强经济竞争力和创新能力。同时，还需要注意合理配置公共投资，确保投资效益实现最大化，避免资源浪费和投资过度。四、提升邯郸市公共投资效率的建议（一）政府角色的调整为了提升邯郸市的公共投资效率，政调整府角色至关Std.Error0.04910.07810.33792.3701Mean dependent varS.D.dependent var0.0555Akaikeinfo criterion0.0391Schwarz criterion27.630 1Hannan-Quinn criter969.31231Durbin-Watson stat1.57E-150t-Statistic8.20852.68225.0301-3.7631临界值1%5%-4.223-3.189Prob.1.6910-60.01900.000 20.002.48.91920.736 2-2.7799-2.5832-2.759 81.248110%-2.7360 财经观察|Financial observation重要。首先，政府应加强战略规划和决策能力。政府应制定长期规划，将公共投资纳入整体发展战略中，确保投资项目与市场需求和发展方向保持一致。同时，决策过程应更加科学、透明，要提高参与度，以便于充分考虑各方因素和利益相关者的意见。其次，政府应建立并完善对投资项目的监督和评估机制。建立健全的监督体系，对公共投资项目进行全过程监测，并制定定期评估机制，及时发现问题并采取措施加以纠正。同时，加强成本效益分析，评估项目的投资回报，确保对资源进行有效利用。再次，政府可以鼓励市场化运作。引入竞争机制，鼓励社会资本和私营企业参与公共投资，激发其创新性和竞争力，提高效率。政府应公正地开展项目筛选和招标，确保过程公开透明，避免不当的利益输送。最后，政府应推动信息透明化和公众参与。加强信息公开，让公众了解所投资项目的情况，同时建立公众参与机制，充分听取公众的意见和建议。这将显著提高决策的公正性和准确性，并促进政府与公众之间的信任及合作。综上所述，政府角色的调整有助于实现更高效的公共投资，促进邯郸市的可持续发展和经济繁荣。（二）提高投资项目筛选和管理要提高邯郸市的公共投资效率，就需要加强对投资项目的筛选和管理。首先，建立科学、全面的投资项目筛选机制。政府应制定明确的项目筛选标准和程序，对项目的社会经济效益、可行性、风险等因素进行评估，并根据城市发展规划和政策导向进行优先级排序，确保可以选择具有较高经济回报和社会效益的投资项目。其次，加强对投资项目的前期调研和论证工作。在决策前，政府需要充分了解投资项目的具体情况，开展市场需求调研、技术可行性分析、风险评估等工作。同时，要注重与相关部门、专业机构和社会各方进行合作，综合考虑各方因素，以保障项目的可行性与合理性。再次，加强对投资项目的管理和监督。政府应建立完善的项目管理制度，明确责任和权限，加强对项目进度、质量和成本的监督与管理。此外，还要建立健全的沟通和协调机制，促进各部门之间的合作，提高项目的执行效率和协同性。最后，加强对投资项目的绩效评估。政府应建立投资项目绩效评估机制，定期评估项目的实施情况、成果和效益，发现问题并采取相应措施加以调整和优化。这有助于其及时发现并纠正投资项目中存在的问题，提高投资效益和社会效益。综上所述，加强对邯郸市投资项目的筛选和管理，可以提高投资项目决策和执行的效率与质量，实现对公共资源的有效利用和社会效益的最大化。（三）加强监督和评估机制首先，在加强监督方面，一要加强预算监督。政府应商业观察2 0 2 3 年1 0 月上第9 卷第2 8 期该加强对公共投资预算的审查和监督，确保预算的合理性与透明度。监督机构和审计部门应当对预算执行进行审计和监控，确保资金的使用符合法律法规，并能达到预期效果。二要建立项目监督体系。政府应该建立健全项目监督机制，确保项目能够按时、按质、按量地完成。监督机构可以制定定期检查和评估机制，对项目的进展情况进行跟踪，并及时发现和解决问题。其次，在完善评估机制方面，要加强绩效评估。政府应该建立科学的绩效评估机制，对已完成的公共投资项目进行评估。评估内容包括项目的经济效益、社会效益、环境效益等，以实现对投资效果的全面评估。最后，政府部门内部应建立健全的监督和问责机制，确保决策与执行过程的透明性和公正性。部门之间可以相互监督，建立合作关系，避免权责不清和推诱责任的情况出现。以上建议以加强监督和评估机制为中心，可以提高邯郸市公共投资的效率，确保公共资源的有效利用并实现社会效益的最大化。同时，也有助于提升公众对政府的信任和满意度，有利于建立良好的治理体系。（四）增加民众参与首先，加强信息公开和宣传。政府应该主动向公众公开公共投资项目的相关信息，包括项目的目标、预算、进展情况等，便于民众更清楚地了解投资项目的重要性和影响。同时，政府可以通过多种渠道的宣传，如官方网站、社交媒体、新闻发布等，更广泛地传播投资的项目信息。其次，建立公众参与机制。政府应该建立制度化的公众参与机制，例如可以在项目决策阶段组织听证会、座谈会等，邀请公众代表、专家学者等参与项目的讨论和决策，并征求民众的意见和建议。这将确保决策过程更加民主透明，也能够充分考虑到各方的利益和意见，避免不必要的冲突与争议。再次，加强社区参与。政府可以通过与社区居民和组织建立密切的合作关系，邀请他们参与对公共投资项目的规划、实施与监督。也可以成立社区咨询委员会或搭建社区讨论平台，通过定期会议、座谈会等形式，与居民和组织进行密切的交流与合作，共同推动投资项目的顺利实施。最后，加强教育和培训。政府可以开展公众教育和培训，提高民众对公共投资的认知与理解。可以开展相关的培训课程和研讨会等活动，向公众传授关于公共投资的知识和技能，使他们能更好地参与项目的决策和监督。通过加强对信息的公开和宣传、建立公众参与机制、加强社区参与、加强教育和培训等手段，增强民众参与公共投资项目的意识和能力，提高他们对投资项目的了解和支持度。这将促进决策的民主化并提高投资效率，也能提升公众对（下转第6 4 页）64 财经观察|Financial observation的财务分析；通过搜集并分析反馈信息，优化和完善预算体系，以达到科学开展财务预算工作的目的，提升业务活动的控制效果；在会计核算中精准地记录业务事项，强化项目经费管理，共享各项资源，监督并管理各项部门费用的支出利用情况，为财务会计工作的顺利开展奠定坚实的基础8。（七）确保财务预算独立，细化会计部门第一，保持财务预算的独立性。要想使高校财务预算工作得以良好开展，就应当从独立角度进行探究，单独设立财务预算部门，全面落实预算编制和预算执行等工作。加强财务管理监督，有效处理会计核算和财务预算，依据真实性与合法性原则审核原始凭证，从而有效了解高校会计的具体工作模式。以内部运行制度为基本依据，对各方面进行审核，以增强高校会计核算能力。第二，细化会计部门。可以细化财务管理工作的方式，保持高校会计预算和核算工作的统一性，将会计预算和核算工作的任务落实到每个人身上。通过细化会计部门岗位职责将责任分配到个体，以此来达到会计预算和核算工作共同发展的目的。（八）加强预算与执行分析，提高预算的准确性高校应合理地对预算编制工作进行全面分析和探究，在控制成本的基础上，分析预算与具体支出的差别，提升预算的准确性。而且在高校会计核算工作中，必须遵循客观、真实的基本原则，清楚地体现出经济业务的活动状况，确保会计信息报告的完善性，避免与会计原则不相符，以此为测算提供可靠且合理的依据。四、结语从以上论述来看，高校要想有效地开展财务管理工作，就需要提高会计核算与财务预算之间的衔接程度，财务人员要正确认识到会计核算和财务预算的必然性，分析并探究高校财务管理工作的现状，制定完善的对策以彻底解决问题，为高质量开展工作奠定坚实的基础。由此看来，两项工作处于彼此独立又相互联系的状态，这就需要在保证两项工作独立性的基础上加大衔接力度，促使高校财务管理朝着新方向迈进。园参考文献：1林钢.高等学校会计制度改革研究一基于财务会计和预算会计二维体系 J.会计之友,2 0 1 1(1)：4-1 2.2潘恒飞.新高校会计制度下会计核算与财务预算协调性研究 J.中国乡镇企业会计，2 0 1 4（4)：9 1-9 2.3吴卫.完善高校预算编制的探讨一基于部门预算和校内预算编制实务视角 J.商业会计，2 0 1 5（4)：1 0 6-1 0 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