政府融资平台相关政策解读.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,政府融资平台相关政策解读,政策出台背景,08,年、,09,年平台信贷增量数和平台信贷总量增长与政府财力的增加严重不平衡。信贷风险集中度较高。,平台贷款本身非商业化运作造成的风险,平台公司贷款运作不规范。,平台所在政府出现违规担保。,放款金融机构对融资平台公司信贷管理缺失等。,政府融资平台相关政策,日期,名称,颁布部门,2010,年,6,月,10,日,关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知,（国发,201019,号）,国务院,2010,年,7,月,30,日,关于贯彻,国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知,相关事项的通知（财预,2010 412,号）,四部委,2010,年,8,月,2,日,关于地方政府融资平台贷款清查工作的通知,的通知（银监办发,2010,244,号）,银监会,2010,年,10,月,11,日,关于做好下一阶段地方政府融资平台贷款清查工作的通知,的通知（银监办发,2010,309,号）,银监会,日期,名称,颁布部门,2010,年,11,月,15,日,关于加强当前重点风险防范工作的通知,的通知（银监发,2010,98,号）,银监会,2010,年,12,月,3,日,关于中长期贷款还款方式的通知,的通知（银监发,2010,103,号）,银监会,2010,年,12,月,16,日,关于加强融资平台贷款风管理的指导意见,的通知（银监发,2010,110,号）,银监会,2011,年,4,月,2,日,关于切实做好,2011,年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知,（银监发）,201134,号,银监会,2011,年,5,月,3,日,四川监管局关于贯彻银监会有关要求切实做好,2011,年地方政府融资平台贷款风险监管工作有关事项的通知,四川银监局,相关政策的关系,融资平台政策呈现出了由原则到具体，承前启后，逐步推进，环环相扣的布局。,从指引性规范到强制性、禁止性规范,从定性到定量的控制,19,号文和,412,号文,19,号文规定了处理地方融资平台问题的总体框架和原则,.,平台融资项目以,“,公益性,”,和,“,还款来源,”,区别对待,-,禁止对公益项目以财政资金还款项目继续融资，对存续项目进行债务清理。,项贷对应到项目，项目投向必须符合要求。,不得向没有稳定还款来源的项目发放贷款,关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知,（国发,201019,号,412,号对,19,号文进行了解释和细化，并根据现金流覆盖比例把平台贷款分为四类进行监管和处理,.,关于贯彻,国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知,相关事项的通知（财预,2010 412,号,244,号文和,309,号文,244,号文和,309,号文是在国务院和四部委提出处理平台贷款意见后,银监会出台的指导金融机构清查融资平台具体要求和实施程序,.,244,号文以核查平台贷款数据，建立台账，对平台贷款进行定性甄别、分类处置为目标，按分解数据、四方对账、平台定性处置（现金流覆盖为标准）、汇总报表、统一会谈、现场检查六个上步骤，并确定了具体的分工。,309,号文针对,244,号文提及的重点内容如,“,分类定性,”,、,“,统一会谈,”,提出具体操作方案。即,“,分类处置,”,（整改为公司类、保全分离、清理回收、仍按平台处理）进行阐述。并要求在四分类的基础上进行分别管理，并以此为原则组织统一会谈。,关于地方政府融资平台贷款清查工作的通知,的通知（银监办发,2010,244,号）,关于做好下一阶段地方政府融资平台贷款清查工作的通知,的通知（银监办发,2010,309,号）,103,号文,主要要求,根据贷款发放状态以,“,存量,”,、,“,未放款,”,、,“,新增,”,为标准，对整贷整还的还款进行调整。使还款与经济生产周期相适应。,对中长期贷款项目的情况动态调整风险五级分类。,关于中长期贷款还款方式的通知,的通知（银监发,2010,103,号）,110,号文,此文为,2010,年的收官之文,进一步确信前述规范性文件的要求,为融资平台贷款风险五级分类提供具体标准,损失准备,以现金流能否覆盖为标准，制定了不同的风险权重标准。,关于加强融资平台贷款风管理的指导意见,的通知（银监发,2010,110,号）,关于现金流,平台公司现金流：,中包括经营性现金流，自有资产变现价值（自身拥有土地使用权证的土地处置收入、自身拥有的已办理过户手续的上市公司股权分红和股权转让和其他资产等）和已明确归属借款人的专项规费收入（如车辆通行费）。,关于以现金流为标准的风险权重计提,全覆盖风险权重为,100%,基本覆盖风险权重为,140%,半覆盖风险权重为,250%,无覆盖风险权重为,300%,关于分类处置,分类处置：,指银行业金融机构根据平台贷款特征和自有现金流等情况，对平台贷款采取的整改为一般公司类、保全分离为公司类、清理回收和仍按平台贷款处理四类处置方式。,6.1,整改为一般公司类贷款：,是指经核查评估和整改后，已具备商业化贷款条件，各债权银行对借款人的风险定性均为全覆盖且均同意整改为一般公司类贷款，各债权银行均已就平台风险定性和整改措施与融资平台及地方政府相关部门达成一致，完成三方签字，并经借款人所在地银监部门确认后，整体转化为一般公司类贷款进行管理的贷款。,6.2,保全分离为公司类贷款：,是指经核查评估和整改后，部分贷款有望达到商业化贷款条件，即自身具有一定的经营性现金流、能够部分偿还贷款本息的，通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体，经验收合格后，按,“,达标一笔分离一笔,”,的原则，将其从平台贷款中分离为一般公司类的贷款。,整改为一般公司类贷款条件、程序及后续监管,条件,“,全覆盖,”,、,“,定性一致,”,、,“,三方签字,”,现金流合规原则,整改合规原则,申报内容：,“,三方签字四方备案,”,会谈纪要纸质版及,PDF,扫描电子文档、,“,整改为一般公司类贷款,”,平台客户现金流覆盖测算表电子版（格式见附件,2,）及还款现金流说明（纸质和电子版，模板见附件,3,）、土地使用权证等权属证明文件复印件、对风险定性和已完成整改结论达成一致意见的书面材料,申报程序及后续监管：三级审核,风险五级分类,正常：借款人能够履行合同，没有足够理由怀疑贷款本息不能按时足额偿还。,关注：尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但存在一些可能对偿还产生不利影响的因素。,次级：借款人的还款能力出现明显问题，完全依靠其正常营业收入无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也可能会造成一定损失。,可疑：借款人无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也肯定要造成较大损失。,损失：在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分。,风险五级分类的标准,一般标准为：现金流,贷款项目自身经营性现金流不足、需主要依靠担保和抵质押品作为还款来源的贷,贷款项目自身现金流、担保及抵质押品折现价值合计不足贷款本息,120%,的融资平台贷款，应至少归为次级类；,不足,80%,的，应至少归为可疑类。注意：,5/6,的折扣率标准（担保估值缺口）,风险五级分类的标准,特殊标准：,重组：重组的融资平台贷款，至少归为次级类；重组后六个月内不得调高分类档次。,逾期：有逾期作行为，所有同类贷款至少调为次级。六个月以上至少为可疑。,集中度：违反贷款集中度要求至少为次级。,103,号文关于中长期贷款的相关规定,关于中长期贷款问题,标准：,1,年以上（不含,1,年），,1,亿以上（含,1,亿）,要求：项目技术建成后，每年至少还本息两次，不可前低后高。,新增平台项目条件,投向,公租、廉租房经济适用房,自身有稳定还款现金流,有充足的抵押担保,存续平台项目要求,对于平台类进行整改保全，按季向银监局报送地方政府融资平台贷款分类处置和整改进度统计表。,建立部门统计台账,平台四项整改（贷款条件整改、合同整改、抵押整改、,贷后管理整改：按季写考察报告、半年实地检查）,进行平台贷款项目半年自查和报送、,进行平台贷款五级分类和资本、拨备的计提,迎接银监局的四个季度不同侧重的现场检查,不定时填写银监局关于平台贷款的报表（内容包括不限于还款来源、中长期还款方式、现金流量、整改保全、五级分类）,定时填写按季报送的报表（包括不限于银监会,1104,系统报表）,违规责任,主要违规行为：,违规担保,：主要以公益性资产，或承诺的无土地使用权证的土地出让收入，规划土地储备（土地储备证）作抵押的。,违规发放：,1,、违反,19,号文审慎经营发放条件。,2,、名单制管理系统外的平台发放的。,3,、不符合平台退出条件的划为了一般公司类的。,违规报送：未按季全口径报平台信息或存在瞒、漏、误报,违规经营：未按要求对存续平台贷款进分类，计权重、拨备、或对平台展期、借新还旧。对新增未按排合理期限、还款方式。,处罚措施：问责高管、限制准入、暂停业务、罚款,