甘肃生态经济可持续发展研究——以新发展理念推动甘肃黄河流域地区高质量发展.pdf

157精 品 生 活Trendy Life综合论坛20236甘肃生态经济可持续发展研究 以新发展理念推动甘肃黄河流域地区高质量发展刘学龙玉门铁人干部学院甘肃酒泉735099【摘要】中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 中明确提出，“十四五”时期要扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域作为确保中国生态安全、粮食安全、能源安全和防洪安全的生命线，是中国在新发展阶段打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国的关键地区，是巩固脱贫攻坚、协调区域发展的主阵地，更是延续历史文脉、展示时代价值的核心窗口。本文分析甘肃黄河流域生态保护与经济发展的优劣势，提出合理配置产业、提高资源利用效率，可推动甘肃黄河流域地区高质量发展。【关键词】生态；治理；可持续发展【中图分类号】R139+.1【文献标识码】A【文章编号】2095-896X(2023)06-0157-031甘肃黄河流域生态保护与经济发展的重大意义黄河是中华民族的母亲河，孕育了五千年的历史文化，从源头到入海，共 5464 公里，历经历史的沧桑，曾经大规模改道 6 次，流域面积约 75.24 万平方公里，横跨中国三大高原。这三大高原分别是青藏高原、内蒙古高原、黄土高原。黄河流经黄淮海平原，流经 9 省（市、区），在山东省东营市垦利区流入渤海。甘肃省是青藏高原、内蒙古高原、黄土高原三者的交汇处，处于黄河上游，是黄河非常重要的水源涵养区。单从地理位置上来看，祁连山横跨河西走廊，三大内陆河黑河、石羊河和疏勒河位于其中。祁连山是一道天然的屏障，阻挡了腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠的会合和南侵。从总体来看，黄河流域在甘肃省内流经面积达到 14.59 万平方公里。黄河干流流经甘肃 4 个市区，分别是甘南、临夏、兰州和白银，总公里数达到 913 公里，占黄河流经总长度的 16.7%；黄河支流流经 5 个市区，分别是定西市、天水市、平凉市、庆阳市、武威市，渭河、泾河、洮河、大夏河等支流，有效保障了黄河上中游径流稳定。就经济发展而言，沿黄河流域人口和国民生产总值占到甘肃省经济总量发展的 80%。2018 年，沿黄河流域 9 市（州）完成地区生产总值 6236 亿元，占全省的75.6%。经济社会的高质量发展，离不开生态安全这道屏障，在现阶段甘肃经济社会的发展过程中，遇到经济高质量发展进程中的瓶颈。改革开放以来，我国经济形式发生根本性的转变，经济社会发展形式由之前的粗放经济一步步转化为现今的集约型经济形式，在这几十年的发展历程中，我国高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放型经济增长模式造成了资源短缺和严重环境污染，对生态环境的破坏是非常严重的。在新时代、新征程的发展道路上，协调推进生态文明建设与经济高质量发展之间的关系，是推动甘肃黄河流域经济社会高质量发展的不懈动力。2甘肃黄河流域生态保护与经济发展的优劣势 2.1甘肃省域范围生态保护及经济发展优势 甘肃省生态环境和经济发展现状优势主要表现在生态系统种类丰富、生态环境治理成效明显、农牧业发展势头良好、文化底蕴浓厚、能源资源丰富、工业基础扎实、发展水平稳定等。2.1.1生态系统种类丰富首先表现在地貌特征上，黄河在甘肃流经三大高原，这是表现最突出的高原特征。其次是祁连山天然生态屏障，使高原地貌和平原地貌具有明显的分界线。最后是贯通上千公里的河西走廊，地形地貌由草原、山丘、平原、沙漠、戈壁等组成，生态系统呈现出多种形态。黄河以东地区的黄河上游地形地貌，甘南藏族自治州位于黄河上游地区，是甘肃省的重要水源涵养区，草原、高海拔是其典型特征1。2.1.2生态环境治理成效明显在近年的治理过程中，形成了一套针对生态建设和环境保护的项目措施，成效显著，生态环境发生明显变化，综合承载能力明显提升。以黄河干流、支流为主的几条河流，水质环境发生了根本性的转变，最突出的表现为河流泥沙量得到有效的控制，在甘南藏族自治州的水源涵养区的水158精 品 生 活Trendy Life综合论坛20236资源涵养能力显著得到提升。位于祁连山之前的矿山企业，在生态环境集中整治后，矿山修复工作成效显著。由之前的“乱”，到现在的“齐”，不规范的现象，得到有序且高效的整治。2.1.3农牧业产业发展态势良好黄河流域甘肃段呈现出多种气候特点，多地日照时间长，气候适宜农业、牧业发展。比如张掖地区，有高原、草原、平原，由于距离祁连山较近，水资源丰富，根据不同的地形及气候特征发展农牧业，在当地政府的大力支持下，该流域在农业方面积极进行土地整合，在牧业领域大力发展草原旅游、生态旅游等新经济模式，由之前的粗放型的经济模式转化为集约型的经济模式。另外，在水资源的管理方面，很多节水改造项目的建成，如景电提灌、引大入秦、引洮供水，在很大程度上使流域内的农业得到快速的发展，各个地方形成具有特色的现代化农业模式2。2.1.4文化底蕴浓厚在地形上，甘肃相对其他省份，呈现出狭长带状的地理形态，是进入内陆省份主要关口。在文化层面，甘肃历史悠久，呈现出多种历史形态，如丝路文化、黄河文化等一系列文化体系，为中华文明的文化发展积淀深厚的文化底蕴。在黄河流域范围内，文化旅游融合发展速度加快。近几年，甘肃省在全国的影响力及知名度明显增强。例如闻名于世界的敦煌莫高窟、天水麦积山石窟、酒泉市瓜州县红西路军安西战役纪念讲馆、红西路军最后一战纪念塔、红西路军蘑菇台会议陈列室等3。2.2甘肃省域范围生态保护及经济发展劣势 黄河的生态承载力弱，水资源十分短缺、水土流失严重。甘肃省相对其他省份，人口基数低，国民生产总值在全国排名靠后，主要由于以下几个方面：2.2.1降水量少，总体生态环境薄弱根据历年来降水量统计，黄河流域甘肃段因地形原因，年平均降水量低。在黄河以西部分地区，自然生态条件脆弱，降水量更是少之又少。如酒泉市级辖区拥有全省最广阔的地域面积，但是人口相较其他地市是最少的。酒泉地域辽阔，但辖区内多数为戈壁沙漠地形，年平均降水量特别少，所面临的突出问题是水资源利用率低，无法充分利用耕地面积，从根本上限制地方经济的发展，所面临的现实矛盾问题居多，虽然地方政府采取一切有力的措施，但根本问题未得到有力解决。河西走廊气候条件也非常恶劣，由于地域辽阔，没有有效的生态屏障作为支撑，常年受到沙尘天气影响。沙尘天气多发在春天，农作物及经济作物刚刚出芽，一场沙尘暴过后，所有的产物都会受到很大的影响，导致产量减少，农民没有收入，在很大程度上限制地方经济的发展。陇东黄土高原地区因黄河中有大量的泥沙，导致所流经地区土地流失严重，土地流失的同时，伴随着自然灾害的频发，受到山体滑坡、泥石流等自然灾害的影响，给群众的人身安全、财产安全带来巨大的影响4。2.2.2结构单一，水资源利用率低受到黄河流经甘肃的地形限制，制约流域内水资源开发利用的因素较多。流域范围内土地盐碱化严重，资源利用率低。受地势影响，沿流域有些地方形成水高地低的流经模式，限制着当地经济社会发展。还有一个比较突出的问题是受到各方面不利因素的影响，水资源得不到有效的开发利用。开发利用的成本高，仅能满足群众生活用水，地方经济得不到有力的发展。但有些地方过度开发流域内的水资源，导致生态资源利用，生态资源保护、生态合理布局等问题表现突出，生态问题所面临的压力和问题依然很大，严重限制地区经济的发展5。3促进甘肃经济增长和生态协调发展的路径3.1保护为主，齐抓共管发展不是盲目的发展，是有质量的发展，要站在客观规律的基础上，运用科学的理念来发展。针对甘肃黄河流域的发展背景，要实现高质量发展，就必须以生态保护为根本，结合地方实际，防止水土流失，在保障人民群众稳定安全的前提下实现高质量发展，要始终以保护为先作为基本原则。各部门在制定规划过程中，切实做到从实际出发，对黄河流域甘肃地区不同地域的环境特点及经济社会发展状况进行深入细致的分析，做到因地制宜、精准施策、以水而定、量水而行。以大保护为前提，总览全局，对省内黄河流域区域内上下游、干支流、左右岸进行科学规划，做到绿色健康发展，形成生态保护新格局，使山水林田湖草在生态空间中形成一体化布局。对生态环境脆弱地区进行科学的生态修复，全面加强污染防治工作，协调生态保护和经济发展两者之间的关系，稳固黄河“中华水塔”作用，修复水源涵养不足区域，形成绿色发展，建设生态宜居的甘肃6。3.2协同推进，整体治理在自然的发展过程中，人类的活动会潜移默化地影响到生态环境的变化。对于甘肃黄河流域周边的生态系统，159精 品 生 活Trendy Life综合论坛20236需要以保护为前提，在协同治理的基础上，始终把握整体性。首先应对黄河流域有系统的认识，对甘肃境内黄河流域生态环境及经济社会发展要有系统把握。这一“系统”包括自然系统、经济系统、社会系统三个方面，高质量发展的核心也是围绕这三个层面的问题展开。在自然系统层面，要避免过度开发，为发展经济，以牺牲生态为代价；在经济系统层面，产业转型缓慢，集约型经济不能有效开展；在社会系统层面，环境恶化，污染物加重，导致不稳定不确定因素增加，社会和谐程度降低。所以，三者是统一的有机整体。在黄河全流域整体的发展中，应有符合生态环境要求的产业发展，符合自然环境要求的流域治理，符合社会发展实际的社会形态。高质量发展的三个要素是一个有机的整体，互相之间不可分割，三者之间相互制约、相互依存。就甘肃黄河流域生态保护与经济发展而言，单纯地解决生态问题，不涉及经济发展、社会问题，表面问题虽能够解决，但本质问题得不到解决，甘肃黄河流域高质量发展就无从谈起。把握整体性的同时，协同性也很重要。黄河流过 9 个省区，县级城市共有 329 个。就甘肃而言，黄河在省会城市兰州穿城而过，政策支持力度及绿色发展指数较低，协同发展的重要性表现不突出。协同发展不同于单一的发展，要实现高质量发展，就需要省域之间、省内市（县）域之间互相配合、互相协调、互相推动才能够实现。其中包括政策问题、地域差别、经济发展水平，这一切的问题都要在协商的基础上进行，没有协商作为支撑，高质量发展很难得到平衡，很难达到预期的目标7。3.3绿色发展，产业转型 绿色发展是生态保护的前提。针对黄河流域甘肃片区实际情况，大力发展绿色生态产业和实现经济产业转型是关键所在。第一，产业转型的核心就是要充分利用地缘优势，大力发挥祁连山国家自然保护区的作用，总结经验教训，发展新能源产业，比如发展光电、风电。政府要在政策上给予大力支持，积极引进相关领域人才，与国内其他相关领域的高科技企业建立合作互通关系。第二，利用国家政策与“一带一路”发展优势，发展建立在生态旅游基础上的旅游产业，一方面对生态环境进一步修复，另一方面有力地提升当地的经济社会发展水平。在生态旅游与绿色城市上下功夫，不断打造以黄河流域沿岸为依托的旅游产业链。第三，坚持绿色发展理念，在“绿色农业”下功夫，发展高科技、高集成的现代化农业，打造无污染、无添加、无农药的三无农产品品牌，既保护及修复生态环境，又提升经济社会发展水平。第四，党政部门建立绿色发展的业绩考核机制，将这些指标与年终考核挂钩，对各级各单位进行生态环境区域划分，把生态环境保护及其修复程度、污染物防治情况列入部分年终考核，遇到问题提出整改意见、整改措施和整改时限。第五，建立生态保护的治理工程。甘肃省内的祁连山脉每年形成 75 亿立方米的水资源，这一水资源对河西地区以及黑河下游的内蒙古至关重要。所以，针对黄河流域甘肃片区，不论是主流还是干流，都应当建立起相对应的生态保护治理工程。4结论保护流域生态环境、统筹发展和安全必须以自然规律为依托、以生态规律为重点、以经济社会有序发展为基础，实行最严格的制度、最严密的法治，把水利高质量发展作为重要抓手，更好地协调规范人与河、人与自然的关系，解决与经济社会发展相伴生的生态环境问题，全面提升流域水安全保障能力。实现甘肃生态经济的可持续发展，需要结合当前甘肃的实际现状。要以生态保护为根本，因地制宜、精准施策，将经济增长方式由传统粗放型转向集约型，提高资源利用率，发展高科技、高集成的现代化产业，推动甘肃黄河流域地区高质量发展。参考文献1 李昭楠.甘肃经济增长与能源消耗关系及优化路径研究 J.兰州学刊,2017(12):198-208.2 王克钧,解若冰.甘肃经济发展战略的新构建 J.甘肃农业,2021(11):40-42,61.3 张希君,张艺馨.绿色金融助力甘肃经济转型发展研究 J.发展,2021(4):68-70.4 郭承录,汪晓文,李菁.关于推动甘肃经济发展追赶进位的建议 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