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62 经 验 区域治理 EXPERIENCE 甘南地区实现乡村人才振兴的路径研究 冯景，王晶晶 甘肃民族师范学院 摘要：随着乡村振兴战略的深入推进，乡村人才成为决定农村未来发展的关键因素。甘南地区，作为中国的一个重要的藏族聚居区域，其乡村人才的培养、吸引和留存对该地区的持续发展具有重要意义。研究发现：甘南地区实现乡村人才振兴，需要结合当地的实际条件，制定有针对性的策略和措施，同时也要依托外部资源和支持，实现内外结合，推动乡村全面振兴。关键词：乡村人才振兴；路径 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)28-0062-03 作者简介：冯 景，生于 1980 年，女，博士研究生，讲师，研究方向为乡村治理；王晶晶，生于 1983 年，女，讲师，研究方向为经济管理。基金项目：甘肃省大中小学党建“双优”工程专项研究课题“民族院校教师党支部书记“双带头人”建设路径研究（2023DJSY-32YBA）阶段性成果之一；2022 年度甘肃省党的建设研究“党建引领地方民族院校服务乡村振兴的策略和途径研究”阶段性成果。一、引言 乡村振兴是当前中国农村发展的核心战略，它基于中国长期存在的城乡差距、农业现代化需求和农村地区的生态文明建设要求，旨在全面提升农村的经济、社会、文化和生态水平，实现城乡统筹、协调发展。乡村人才振兴作为乡村振兴战略中的一个重要组成部分和支撑，通过培育、吸引和留住各类人才在农村地区工作和生活，推进农村的全面可持续发展。人才的培养和使用直接关系到乡村振兴战略的成功实施；乡村人才振兴是乡村振兴的“软实力”，为乡村提供了智慧、技能和创新，是乡村持续、健康和高质量发展的关键。甘南地处青藏高原东部边缘，典型的高原气候和生态特点，使得该地区经济发展受到一定限制，但同时也赋予了该区域丰富的生态和旅游资源。长期以来，甘南经济主要依靠传统的农牧业为生，发展相对滞后。作为藏族聚居的重要区域，甘南具有深厚的藏族文化和历史传统，其宗教、艺术、手工艺、节日等都是区域内的文化宝藏。但作为内陆高原民族地区，甘南的教育资源相对匮乏，特别是高等教育和职业培训资源，导致许多有能力的年轻人不能接受高质量的教育，导致人才质量不高、潜在人才流失等现象。近年来，国家高度重视西部地区和民族地区的发展，随着一系列涉藏地区经济社会发展政策的出台，随着现代交通、通信技术的发展，为甘南的发展提供了有利的外部环境。从全局来看，甘南地区的乡村人才振兴肩负着提高人才质量和弘扬民族优秀传统文化的双重任务。二、甘南地区实现乡村人才振兴的意义（一）实现经济发展和生态保护的双重目标 甘南地区作为我国生态系统重要的生态保护屏障，具有丰富的草原、森林和水资源，迫切需要高质量人才的科学规划和挖掘利用，发展特色产业，使得“发展保护治理”同步进行，实现地区经济与生态的双赢。（二）传承优秀传统文化 藏族文化是中国多元文化的重要组成部分。加强地区高层次本土人才培养和人才引进可以助力甘南地区开展文化研究、保护和推广，确保藏族优秀传统文化得到传承和发扬。（三）提高当地居民幸福感 人才振兴对甘南地区发展经济、改善基础设施，提高公共服务水平有较大的推动作用，从而提高当地居民的生活水平，提高地区现代化程度，提升当地居民的幸福指数。（四）增强区域内外交流与合作 人才的流入和流出可以增强甘南地区与其他地区的交流与合作，带来新的思想、技术和模式，促进当地的开放与创新。（五）为乡村振兴提供智力支撑 乡村振兴不仅仅是经济发展，还包括文化、社会、生态等多个方面。人才是实现这些目标的关键。通过人才振兴，可以为甘肃藏区的乡村振兴提供有力的 63 经 验 区域治理 EXPERIENCE 智力支撑。（六）促进社会稳定和谐 培养和引进人才可以为甘南地区提供更多的就业机会，帮助解决部分社会问题，从而促进社会稳定和谐。三、甘南地区乡村人才振兴面临的困境（一）教育资源有限 甘南地区的学校数量、教学水平和、教育设备、信息对称等方面与经济发达地区存在很大差距，学生在初等和中等教育阶段得不到高质量的培养，导致底子差，竞争力弱，影响到他们的终身发展和对家乡的贡献。（二）经济基础薄弱 由于自然环境和历史原因，甘南地区的经济主要依赖于传统的农牧业，缺乏现代化的产业链和经济增长点，经济发展相对滞后，这使得优秀人才往往选择外出工作或发展，导致本地人才流失严重。（三）地理环境限制 甘南地区地处高原、山区，海拔较高，自然条件复杂，交通相对不便，与外界的联系存在一定的障碍，这使得外部的资讯、资源和技术难以进入，同时也阻碍了当地人才的对外交流和学习，也为外来人才的引入和当地人才的培养带来了不小的挑战。（四）文化和语言差异 甘南地区常住居民大部分为藏族同胞，文化和语言的差异，使得外来人才融入当地社会有一定的困难，而当地人才在外部也可能遭遇一些交流和认知的困扰。（五）产业结构单一 甘南地区的产业结构相对单一，主要以农牧业为主，现代化产业和服务业发展相对较慢，缺乏多元化的产业和职业机会，这限制了当地的经济增长和对多元化人才的需求，也使得高技能人才难以在当地找到合适的工作机会。（六）基础设施不足 在甘南地区的一些偏远地区，交通、通信、医疗和其他基础设施的建设都相对滞后，基础设施如医疗、教育、交通等仍然不足，这不仅限制了经济的发展，也使得外来人才和资本难以进入，同时也降低了当地人才的生活品质和工作效率，这对于人才的吸引和留存构成了不小的障碍。四、甘南地区实现乡村人才振兴的路径分析（一）坚持教育与培训为核心 教育和培训是甘南地区乡村人才振兴的核心要素。基础教育与国家标准接轨，改善教学条件和设备利用率、提高师资队伍水平、改进教学内容，使得学生能在现代化的环境中学习现代科学文化和优秀传统文化；大力推广国家通用语言文字；确保家庭经济困难的学生也能得到良好的教育，减少因家庭原因造成的学业中断。根据甘南地区产业特点，加强技能培训，建立相应的技能培训中心，如农业技能培训中心、传统工艺培训中心等，确保培训内容与市场需求相匹配，为培训者提供培训技能认定和实践机会。提高民族地区高等教育水平，加强对外交流与合作，一是通过实施与国内外知名高校的学生培养交换计划，一方面，让甘南生源有机会到知名学府学习、开阔眼界，另一方面，邀请外地学生到甘南地区进行交流学习，提高甘南地区的区域吸引力；二是通过邀请国内外的专家学者来甘南地区举办讲座和研究，为当地师生提供最新的知识和技能；三是与高校或研究机构合作，共同在甘南地区建立研究中心，如藏族文化研究中心、高原特色生态农业研究中心等，提供研究和发展的平台，吸引人才。（二）加强基础设施建设 鉴于特殊的地理位置和历史背景，甘南在基础设施建设上面临着前所未有的挑战和机遇。近年来，甘南的交通网络得到了迅速扩展。高速公路的规划和建设、乡村道路的改善、夏河机场的运营，不仅有利于农牧产品的运输和人员的往来，更为该地区的旅游和其他服务业带来了更多商机。现代通讯网络的覆盖、新型能源的开发利用、小水电站的建设，以及污水处理、垃圾处理、绿化和生态修复工程也在逐步进行。甘南地区正逐步加强对基层医疗机构的投资，提升医院设施和医疗器械；在乡村地区建立更多的诊所和卫生站，以便于农牧民就近看病。总体来说，甘南地区的基础设施建设正在快速进展，不仅为当地居民带来了更好的生活条件，也为甘南的经济发展、文化交流以及人才建设提供了有力的支持。（三）建立健全人才回流机制 甘南地区的人才回流机制建设涉及综合性策略，旨在吸引和留住那些为地方发展提供关键技能和知识的人才。通过政策、经济、文化和社会的联合努力，甘南地区可以有效地吸引和保留关键人才，从而为地方的长期发展提供支持。可采取的做法主要有：设定人才特殊优惠政策，如税收减免、住房补贴等；提供稳定的工作合同和职业晋升机会，使人才看到长期发展的可能性；建立与国内外高等学府的合作机制，为甘南地区的学 64 经 验 区域治理 EXPERIENCE 生提供更多的学习机会和奖学金；鼓励外出工作或学习的人才回归，为甘南地区乡村带来新的思维和资源；为返回的人才提供住房、工作、创业支持等政策；建立人才信息库，定期与外出人才进行沟通和交流；定期举办人才交流会和招聘会，邀请在外的甘南籍人才回区交流和分享经验等，实现文化留人，环境留人、事业留人。（四）鼓励科技创新与研发 科技创新与研发是现代社会发展的关键驱动力，不仅可以促进当地经济的快速增长，还可以吸引和留住更多的人才。一是基于甘南地区的特色和需求，建立研发中心与创新中心，如生态农牧业研究中心、藏文化研究所等。二是提供创新创业资金支持，如为初创企业和个人研发项目提供初始资金支持，降低创业门槛；建立风险投资机制，吸引外部资本进入甘南地区，支持当地的科技创新项目。三是建立科技信息平台，建立一个集合研发、交流、合作、融资等功能于一体的在线平台，通过该平台，当地企业和个人可以获取到最新的技术信息，找到合作伙伴，或寻找资金支持。四是加强与企业的合作，鼓励企业参与科技研发，通过与高校、研究机构的合作，促进产学研结合；对在研发上有所贡献的企业提供税收优惠、政策支持等激励。五是加强对知识产权的保护，建立完善的知识产权保护体系，确保研发成果得到有效保护；对知识产权侵权行为进行严厉打击，保护创新者的权益。（五）动员社区积极参与合作 社区的参与和合作在甘南地区乡村人才振兴中具有核心作用。社区不仅仅是地理上的集合，更是文化、情感、经济和社会关系的交织。通过提高甘南地区农牧民的社会活动参与意识实现乡村人才振兴尤为关键。通过社区议事会、居民大会等方式，让社区成员参与到决策过程中，确保乡村发展与社区成员的真实需求相匹配；通过合作社、微小企业等形式，鼓励社区内部经济合作，为创业者提供必要的支持与帮助；建立社区人才数据库与服务中心，收集、整理和更新社区人才信息，为社区提供人才推荐、培训、就业等服务；利用社区的资源和优势，为乡村提供教育与培训服务，如传统技艺培训、农业技术培训等。（六）加大金融支持与创业扶持 金融支持和创业扶持在乡村人才振兴中起到了至关重要的作用。特别是在边远地区如甘南地区，金融和创业的支持可能是吸引和留住人才的关键因素。通过设立特色产业基金、提供低息或无息贷款、鼓励风险投资等金融手段为初创企业提供资金支持；通过设立创业培训中心，为创业者提供指导和咨询；通过建立创业孵化器和创业园区，为创业者提供物理空间，和公共服务；通过优化金融服务体系，建立和完善农村信用体系；通过发展微金融与互联网金融，开拓乡村项目募集资金渠道。五、结语 甘南地区乡村人才振兴不仅是为了解决人才问题，而是作为乡村全面振兴的一部分。除了人才之外，还需要关注基础设施、生态环境、社区建设等多方面因素，以确保持续、全面的乡村发展。甘南地区要实现乡村人才振兴，需要采取多元化、综合性的策略，并持续关注与调整，确保策略的有效性和持久性。为了确保甘南实现乡村人才振兴的路径的成功实施，必须持续关注、评估和调整策略，确保它们真正适应甘南地区的实际情况，并产生积极的效果。此外，全社会的支持、理解和参与也是确保甘南地区乡村人才振兴成功的关键因素。总之，甘南地区实现乡村人才振兴需要集结全社会的力量，形成合力。只有当地方政府、社区、学校、企业和其他利益相关者共同努力，这一宏大的目标才能得以实现。参考文献 1 李海金,冯雪艳.习近平乡村人才振兴重要论述的生成依据、核心要义与实践启示J.中共福建省委党校(福建行政学院)学报,2023(03):1-9.2 杨莹.长春市青年人才助推乡村振兴实践研究J.林业科技情报,2023,55(03):186-188.3 康涛,刘爽健.高等继续教育助力乡村振兴人才培养的优势与路径基于三个典型案例的分析J.北京教育(高教),2023(08):58-60.4 王晨霞,张鑫鑫.乡村振兴背景下乡村人才队伍建设研究J.农村农业农民(A 版),2023(08):51-53.5 陈应龙.补齐人才短板，助力乡村振兴贵州省“1+1”驻村规划师机制实践与探索J.广西城镇建设,2023(07):28-33.6 潘佳.普惠金融背景下数字化人才培养助力乡村振兴研究J.长春金融高等专科学校学报,2023(04):64-68.7 翁晓苇.基层人才服务平台在乡村振兴中的实践研究J.就业与保障,2023(07):37-39.8 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