干部担当作为的时代要求及激励路径研究.pdf

年 月佳 木 斯 大 学 社 会 科 学 学 报 ，第 卷第 期 干部担当作为的时代要求及激励路径研究李维善（佳木斯大学 美术学院，黑龙江 佳木斯 ）摘要 干部敢于担当作为，是新时代党员干部的基本要求。当前，干部队伍干事创业的积极性不高、动力不足乃至“懒政”“怠政”“为官不为”等现象在一定范围内不同程度地存在。党中央对此高度重视，习近平总书记强调，“着力建强堪当民族复兴重任的高素质执政骨干队伍”。全国组织工作会议指出，“要拿出更加具体可行、务实管用的政策措施，激励引导广大干部奋发有为、担当作为”。在全面从严治党背景下，如何健全完善年轻干部担当作为的激励机制，提升年轻干部新时代干事创业、担当作为的素质能力，推动事业高质量发展，具有重要学术研究和实践价值。关键词 干部；时代要求；担当作为；激励机制 中图分类号 ；文献标识码 文章编号 （）习近平总书记多次强调担当作为是领导干部必备的基本素质，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。为了激励领导干部担当作为，党中央出台了一系列意见和决定。年 月，中共中央办公厅印发 关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求。年 月，中共中央组织部印发 关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知，明确提出了激励干部担当作为的 条具体措施 。年 月，中央办公厅印发新修订的 推进领导干部能上能下规定，强调要以更高标准更严要求锻造堪当时代重任的干部队伍，激励全党永葆“赶考”的清醒和坚定，依靠顽强斗争打开事业发展新局面。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，国内各项事业快速融合发展和国际局势错综复杂的现实状况，对党员干部担当作为提出了更高标准和要求 。因此，我们要全面理解习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的“担当作为”品格特质，从为谁担当、担当什么和如何担当三个维度，深化对新时代党员干部担当作为的理解认识，从源头上深刻把握其生成过程中的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，将“敢于担当作为”锻造成为党员干部内化于心的价值追求和行为准则 。一、新时代新目标对干部担当作为提出的新要求全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标，对干部担当作为带来新挑战，提出新要求。民族命运担当要求。在中国共产党的坚强领导下，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。面对“两个大局”交织动荡的时代背景，党员干部必须继续保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，将初心牢记在心，将使命勇担在肩，朝着民族复兴的宏伟目标继续前行 。政治责任担当要求。第二个百年奋斗目标明确要求，要建立以人民为中心、人民当家作主、治理体系与治理能力现代化以及全过程人民民主的机制，这些都是对党员干部赋予的重要政治责任 。新时代的党员干部要自觉用马克思主义中国化时代化最新理论武装自己，在社会主义现代化进程中持续推进全面从严治党，有效提升适应和驾驭现代化创新发展的能力，确保党成为坚强有力、从容化解各种风险挑战的马克思主义执政党 。社会责任担当要求。第二个百年奋斗目标要求，当代干部在本世纪中叶，不仅要建起一个社会公平公正、人民安居乐业、社区平安和谐以及公共服务水平均等的和谐社会与治理体系，而且还要肩负起将社会主义核心价值观深入人心，以及实现道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升的社会文明责任 。新时代党员干部要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，一如既往地怀为民之心，做利民之事，进一步夯实执政基础，始终坚持为人民幸福担当作为。国际责任担当要求。习近平总书记提出的构建 收稿日期 基金项目 佳木斯大学党建研究专项：“党员干部党的作为的时代要求、现实困境及激励路径研究”（）作者简介 李维善（），男，山东沂南人，硕士，佳木斯大学美术学院助理研究员，研究方向：思想政治教育。人类命运共同体的理念，既彰显了中国对全球发展的高度责任感，又体现了中国共产党作为负责任政党的胸襟和担当。新时代的党员干部要积极参与全球治理体系改革和建设，着眼现实及长远、着眼本国和世界，不断为全球发展贡献中国智慧和中国力量，在引领人类进步、建立公平正义民主和平的世界新秩序中发挥重要作用 。二、干部担当作为存在的问题 精神懈怠不愿担当作为。部分党员干部对工作缺乏内在驱动力，信奉“干多干少一个样”的错误观念，看着干、推着干，进取意识淡化。缺乏主动性，热情不足，安于现状，喜欢当“清闲人”，遇事绕着走，工作只求过得去、不求过得硬，要求不严、标准不高。缺少从正面解决新问题、新矛盾的能力和主动性，缺乏适应新要求、新标准的主动性，习惯照搬照抄上级的部署要求 。工作拈轻怕重，不愿到急难险重的岗位和环境中锻炼自己。思想消极不想担当作为。部分党员干部干事创业的责任担当和使命意识不强，追求安逸舒适，进取精神消退，存在“功成身退”不想担当作为的现象。存在惰性思维和惯性思维，对待工作“庸”“懒”“散”，工作拖沓，落实不及时。一些干部执行力较差，有令不行、有禁不止，应对一些突发事件政治意识不强、政治站位不高，纪律意识缺失，相互推诿扯皮，敷衍塞责 。怕担责任不敢担当作为。部分干部奉行“宁愿不做事，只求不出事”“有问题找领导”的做事原则，怕决策失误，怕担风险，不敢大胆拍板，遇到事情踢皮球、当甩手掌柜，只做四平八稳的“太平官”。部分干部信奉“好人主义”，秉持明哲保身的思想观念，遇事不讲原则、缺乏担当，面对歪风邪气不敢斗争，面对大是大非不敢亮剑，缺乏批评与自我批评的勇气和意识 。选择性担当作为，对于责任小的、易出成绩的、不易出错的工作愿意去承担；对于那些责任大、难度大、短时间内不易出成绩的工作则能推就推、能躲则躲。能力不足不会担当作为。有些干部面对新时代经济社会发展所呈现出来的新情况、新特点、新问题和新矛盾，认识不足，缺乏硬功夫、真本事，工作能力与新时代工作岗位要求不匹配 。有的党员干部面对工作任务缺乏足够的心理准备，缺少应有的耐心和定力，过于浮躁，不能真正的沉下心工作。有的干部学习不思进取，不好学、不深学、不真学，面对新情况新问题时思想僵化，存在“本领恐慌”和“能力危机”，以材料应付材料，用文件落实文件，用会议落实会议，用形式主义反对形式主义。三、激励干部担当作为的路径对策 树立正确的政绩导向，明确干部担当作为的目标定位。习近平总书记强调“经得起群众、实践和历史检验的实绩”才是政绩，为党员干部树立正确的政绩观提供了指南。新时代，全面、协调、可持续发展和以人为本、以人民为中心、以人类为视野的政绩观，是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的科学政绩观。我们要强化干部政绩观教育，教育引导广大干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾和新目标提出的新要求，教育引导广大干部正确看待政绩、明白为谁创造政绩、弄清怎样做出政绩，以勇立潮头、时不我待、只争朝夕的历史担当，努力攻坚克难、改革创新、锐意进取和担当作为。强化思想引领，激励干部担当作为的思想自觉。通过常态化、制度化、多样性和长期性的教育活动，强化干部理论武装和党性锻炼，激发干部担当作为的内生动力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，引导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持理想信念、宗旨观念教育，用马克思主义中国化最新理论成果、中华优秀传统文化、先进典型，教育引导干部提高政治站位，培养同理心与共同体意识，树立正确的价值取向和行为准则，把干事创业作为一种高尚的精神追求，强化干部的初心情怀，增强使命担当。坚持正确选人用人导向，树立激励干部担当作为的风向标。习近平总书记强调：“要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据”，为我们选用担当作为的干部划定了标尺。我们要坚持把政治标准和重实干实绩的选人用人导向贯穿于干部培养、选拔、使用的全过程。一要坚持把政治标准放在首位，要看干部是否做到理想信念坚定，是否做到对党绝对忠诚，是否能够坚持原则敢于担当，考准考实干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律 。二要坚持把敢扛事、愿做事、能干事作为选拔干部的重要标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。以实干为导向把真正想干事、能干事、干实事的干部识别出来、选拔上来，把敢于负责、勇于担当、善于作为的干部发现、使用起来，把个性鲜明、敢抓敢管的干部遴选和重用起来 。三要树立“有为才有位”的用人导向，激发干事创业的热情，保证人岗相适、人事相宜。根据党员干部的性格、特长、能力等因素匹配相应的岗位，以岗位要求和现实需要选择合适的党员干部，确保人尽其才 。四要牢固树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，让吃苦的吃香、埋头的出头、实干的实惠 。对思想正派、实绩突出、担当作为的干部优先提拔重用，做到干部“能上”。对担当不够、工作失责失察者，工作不适应、人岗不相适者，为官不为、激情衰退者，团结不力、影响事业发展者，坚决做到不换思想不换状态就换人 ，做到干部“能下”。强化能力提升，赋能干部担当作为。习近平总书记强调，“要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍”，勉励“干部要敢想、敢做、敢当”，既是对各级干部寄予的殷切期望，也为培养锻炼干部指明了路径。我们要按照习近平总书记提出的干部要增强“八项本领”和“七种能力”的要求，围绕新时代对干部能力素质提出的新要求，加强干部专业化知识培训和能力建设。要充分利用优质培训资源，创新培训方式，增强干部培训的实效性和针对性，帮助干部弥补知识空白、能力弱项、经验盲区。树立注重基层和实践的导向，让干部在重大斗争一线、艰苦复杂地区、改革开放前沿，脱贫攻坚、社会治理、乡村振兴等工作实践中长见识、增才干，把经历变成经验、把阅历变成能力。通过培训为干部担当作为赋能，提升干部“善为”“会为”的能力，着力锤炼干部善于担当、能“干成事”的本领，使广大干部拥有适应新时代中国特色社会主义发展要求的素质和能力。改进考核评价机制，激励鞭策干部担当作为。习近平总书记强调要“建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系”。我们要按照习近平总书记的要求，树立干事创业鲜明导向，合理设置干部考核目标，完善改进考核方式方法，强化干部考核结果运用，通过科学全面的考核评价，鞭策激励广大干部担当作为、干事创业。要动态考核干部的工作绩效，从横向和纵向两个维度看干部的工作绩效，把大局意识、担当精神、执行能力、工作作风等作为干部绩效考核的重要内容，把科学考核作为激发干部干事创业的指挥棒 。要设置富有层次性、科学化、个性化和针对性的考核指标体系，实施分级分类分岗位考核，增强指标的针对性和可操作性，引导激励干部“跳起来摸高”，调动和保护好各层级、各战线干部的积极性。要强化考核结果运用，积极拓宽考核结果使用渠道，将考核结果与干部的日常管理、教育培训、职务晋升、奖优罚劣等紧密挂钩，实现“激励个人，带动队伍，提升素质”一考多用的目的，营造一种“以担当作为为荣，以消极无为为耻”的良好氛围，大大激发干部干事创业的主动性 。建立健全纠错容错机制，为干部担当作为鼓劲撑腰。习近平总书记强调：“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持 三个区分开来，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性”，为激励干部干事创业、担当作为提供了根本遵循。关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见 中明确规定，各级组织部门要健全容错纠错机制，让敢于担当者消除顾虑。一是要树立旗帜鲜明为勇于担当、勤恳做事的干部鼓劲撑腰的导向 。以容错机制促进广大干部担当作为、干事创业，为敢担当、善作为的广大干部提供有力的制度支撑。二是要提升容错纠错机制的科学化水平。要准确把握容错纠错的基本原则，明确容错纠错的政策边界，正确裁量容错适用情形，明确容错主体职责，规范容错运行程序，确保“容”得正确，“免”得合理 。三是要增强问责的程序性、规范性、制度性，力争“问”得精准。坚持依法行政、实事求是的原则，防止问责异化为上级避责的“压力型”问责现象，防止领导随意“拍脑袋”的问责事件 。加强环境塑造，营造干部担当作为良好氛围。一是要形成新时代干部乐于担当的“新风尚”。要发挥好典型示范引领作用，努力挖掘和宣传担当作为的先进典型，在社会上形成崇尚干部务实担当的舆论氛围，努力培育起想干事、能干事、干成事的新风正气。二是引导社会舆论正确看待干部担当作为、干事创业过程中因为失误所产生的负面影响。为干部改革创新、干事创业营造宽松、宽容的社会舆论环境，以强大的舆论理解力和支持力激励干部继续在改革创新中大胆试、大胆闯。三是要畅通晋升通道，让有所作为的干部有干劲。通过在干部体系内实施职务与职级双轨晋升，切实解决广大干部因晋升难以致工资薪酬待遇提升困难的问题和痛点，充分调动广大干部工作的积极性和主动性，让广大干部尤其是基层干部工作更有干劲 。四是全方位关心关爱干部。让广大干部安心、安身、安业，着力提升他们对组织的认同感、归属感、荣誉感，对事业的成就感、自豪感、责任感。参考文献 陈鹃 完善领导干部担当作为的激励机制 三晋基层治理，（）：魏郡，侯爱萍 党员于部担当作为的时代内涵、现实困境与激励路径 党政干部论坛，（）：王毅 深刻把握新时代党员干部担当作为的三重逻辑 福建省社会主义学院学报，（）：萧鸣政，陈小平 第二个百年奋斗目标下青年的责任、挑战与对策 人民论坛，（）：吴雪薇 不断加强干部作风建设，激励干部勇于担当作为 以兵团第四师可克达拉市为例 活力，（）：谭英俊，黎俊良 新时代激励基层干部担当作为问题探析 基于广西 县的调研 桂海论丛，（）：丁向群 把推动干部担当作为贯穿干部选育管用全过程 学习时报，（）钱坤 新时代干部担当作为激励机制研究 武汉：中共湖北省委党校，张晓炯，王力康 新时代党员干部担当作为的现实困境及激励机制 中共石家庄市委党校学报，（）：徐仲仪 健全激励保护机制，促进干部担当作为 党建研究，（）：肖小华 当前部分干部为官不为的原因及对策 党政干部论坛，（）中共中央办公厅 关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见 ：虞佳楠 新时代地方干部容错机制优化研究 湘潭：湘潭大学，曾土花，朱孟光，郑超华 激励干部担当作为制度的优化路径 党政干部学刊，（）：责任编辑：刘卫财