社会养老保险基金发展.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,社会养老保险基金发展,主讲：余家阳、韦向前,资料：张永恒、刘俊俊,制作：刘俊俊,社会养老保险基金发展,第1页,农村养老保险基金,01,城镇居民社会养老保险基金,02,城镇居民养老保险基金,03,城镇企业职员基本养老保险基金,04,机关事业单位养老保险基金,05,CONTENTS,目录,社会养老保险基金发展,第2页,农村养老保险基金,新中国成立早期,改革开放早期,“新农保”时期（,年至今）,目录,社会养老保险基金发展,第3页,新中国成立早期,社会养老保险基金发展,第4页,改革开放早期,1978,年，中共十一届三中全会经过了,农村人民公社工作条件（试行方案）,，方案中要求：“有条件基本核实单位能够实施养老金制度。”方案中还对享受养老金待遇条件进行了要求，即参加集体劳动满,10,年以上，年满,65,岁男社员和,60,岁女社员均可享受养老金待遇。,养老金待遇标准普通为,10,元,-15,元，最高可达,20,多元，当初约有,42,万左右农民领取了养老金。养老金起源主要由生产大队和各生产队按百分比分担，且从队办企业利润和公益金中支付。,社会养老保险基金发展,第5页,开始试点阶段（,1986-1991,年）,1986,年,10,月，国家第七个五年计划提出了要“建立中国农村社会保障制度雏形”任务。同年，民政部向国务院递交了,关于探索建立农村基层社会保障制度汇报,，确立了一系列农村社会保障制度建设目标，其中包含农村社会养老保险。,社会养老保险基金发展,第6页,着手推广阶段（,1992-1998,年）,1992,年，民政部正式出台了,县级农村社会养老保险基本方案,。方案中确定了“从我国农村实际出发，以保障老年人基本生活为目标；坚持资金个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”指导思想，从此农村社会养老保险制度开始在各地逐步推进。,1994,年,-1995,年政府先后下发,关于保持社会养老保险管理体制稳定通知,、,关于深入做好农村社会养老工作意见,，以规范和指导农村社会养老保险工作。截至,1998,年底，全国农村社会养老保险工作网络已基本形成，基金积累,150,多亿元。,社会养老保险基金发展,第7页,搁浅衰退阶段（,1999-,年）,1999,年，农业部要求暂停农村社会保险，,7,月,2,日，国发,199914,号文件,国务院批转整理保险业工作小组“保险业整理与改革方案”通知,，通知中提出：“当前我国农村尚不具备普遍实施社会保险条件，对民政系统原来开展县级农村养老保险要进行清理整理，停顿接收新业务，区分情况，妥善处理。有条件能够逐步将其过渡为商业保险。”农村社会养老保险政策就此搁浅至,年。,据不完全统计，农保工作乡镇单位从,1999,年,33806,个降低到,年,32610,个，参保人数从,1999,年,80000,万人降低到,年,6172,万人，降低了,1828,万人。,社会养老保险基金发展,第8页,“新农保”时期（,年至今）,背景,年,11,月，党十六大汇报指出“有条件地域，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。至此，农村养老保险工作进入了一个新发展阶段。,年，,中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题决定,在中共十六届三中全会上经过，其中强调农村养老保险以家庭为主思想路线，成为我国相当长一段时期内农村养老保险事业指导方针。,年,9,月,1,日，国务院依据党十七大和十七届三中全会公布了,国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见,。意见指出，新农保要遵照“保基本、广覆盖、有弹性、可连续。”基本标准。将个人缴费、集体补助、政府补助各种形式相结合，同时与家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障办法相配套，以保障农村居民老年基本生活。,社会养老保险基金发展,第9页,目录,社会养老保险基金发展,第10页,基金筹集,新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补助组成。,（一）个人缴费。参加新农保农村居民应该按要求缴纳养老保险费。缴费标准设为每年,100,元、,200,元、,300,元、,400,元、,500,元,5,个档次，地方能够依据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增加等情况适时调整缴费档次。,（二）集体补助。有条件村集体应该对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。勉励其它经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。,（三）政府补助。政府对符合领取条件参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地域按中央确定基础养老金标准给予全额补助，对东部地域给予,50%,补助。地方政府应该对参保人缴费给予补助，补助标准不低于每人每年,30,元；对选择较高档次标准缴费，可给予适当勉励，详细标准和方法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。,社会养老保险基金发展,第11页,建立个人账户,国家为每个新农保参保人建立终生统计养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其它经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费资助，地方政府对参保人缴费补助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布金融机构人民币一年期存款利率计息。,社会养老保险基金发展,第12页,养老金待遇,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终生。中央确定基础养老金标准为每人每个月,55,元。地方政府能够依据实际情况提升基础养老金标准，对于长久缴费农村居民，可适当加发基础养老金，提升和加发部分资金由地方政府支出。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以,139,（与现行城镇职员基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中资金余额，除政府补助外，能够依法继承；政府补助余额用于继续支付其它参保人养老金。,社会养老保险基金发展,第13页,养老金待遇领取条件,年满,60,周岁、未享受城镇职员基本养老保险待遇农村有户籍老年人，能够按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满,60,周岁、未享受城镇职员基本养老保险待遇，不用缴费，能够按月领取基础养老金，但其符合参保条件儿女应该参保缴费；距领取年纪不足,15,年，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超出,15,年；距领取年纪超出,15,年，应按年缴费，累计缴费不少于,15,年。要引导中青年农民主动参保、长久缴费，长缴多得。详细方法由省（区、市）人民政府要求。,社会养老保险基金发展,第14页,待遇调整,国家依据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金最低标准。,社会养老保险基金发展,第15页,基金管理和监督,建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实施收支两条线管理，单独记账、核实，按相关要求实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实施县级管理，伴随试点扩大和推开，逐步提升管理层次；有条件地方也可直接实施省级管理。,各级人力资源社会保障部门要切实推行新农保基金监管职责，制订完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、划拨、发放进行监控和定时检验，并定时披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，禁止挤占挪用，确保基金安全。试点地域新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公告，接收群众监督。,社会养老保险基金发展,第16页,城镇居民社会养老保险,社会养老保险基金发展,第17页,开始时间：,年，国务院下发,关于开展城镇居民社会养老保险试点指导意见,，开始建立城镇居民社会养老保险。,条件：年满,16,周岁（不含在校学生）、不符合职员基本养老保险参保条件城镇非从业居民，能够在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。,目录,社会养老保险基金发展,第18页,目录,社会养老保险基金发展,第19页,基金筹集,社会养老保险基金发展,第20页,建立个人账户,国家为每个参保人员建立终生统计养老保险个人账户。个人缴费、地方人民政府对参保人缴费补助及其它起源缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布金融机构人民币一年期存款利率计息。,社会养老保险基金发展,第21页,养老金待遇,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终生。中央确定基础养老金标准为每人每个月,55,元。地方人民政府能够依据实际情况提升基础养老金标准，对于长久缴费城镇居民，可适当加发基础养老金，提升和加发部分资金由地方人民政府支出。个人账户养老金月计发标准为个人账户储存额除以,139,（与现行职员基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同）。参保人员死亡，个人账户中资金余额，除政府补助外，能够依法继承；政府补助余额用于继续支付其它参保人养老金。,社会养老保险基金发展,第22页,养老金待遇领取条件,参加城镇居民养老保险城镇居民，年满,60,周岁，可按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时，已年满,60,周岁，未享受职员基本养老保险待遇以及国家要求其它养老待遇，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年纪不足,15,年，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超出,15,年；距领取年纪超出,15,年，应按年缴费，累计缴费不少于,15,年。要引导城镇居民主动参保、长久缴费，长缴多得；引导城镇居民养老保险待遇领取人员儿女按要求参保缴费。详细方法由省（区、市）人民政府要求。,社会养老保险基金发展,第23页,待遇调整,国家依据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国城镇居民养老保险基础养老金最低标准。,社会养老保险基金发展,第24页,基金管理和监督,各级人力资源社会保障部门要切实推行城镇居民养老保险基金监管职责，制订完善城镇居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、划拨、发放进行监控和定时检验，并定时披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，禁止挤占挪用，确保基金安全。试点地域社会保险经办机构和居委会每年在小区范围内对城镇居民待遇领取资格进行公告，接收群众监督。,建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实施收支两条线管理，单独记账、核实，按相关要求实现保值增值。试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县（区、市、旗，以下简称试点县）为单位管理，伴随试点扩大和推开，逐步提升管理层次；有条件地方也可直接实施省级管理。,社会养老保险基金发展,第25页,城镇居民基本养老保险,年，国务院下发,关于建立统一城镇居民基本养老保险制度意见,，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一城镇居民基本养老保险。,目录,社会养老保险基金发展,第26页,基金筹集,城镇居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补助组成。,（一）个人缴费。参加城镇居民养老保险人员应该按要求缴纳养老保险费。缴费标准当前设为每年,100,元、,200,元、,300,元、,400,元、,500,元、,600,元、,700,元、,800,元、,900,元、,1000,元、,1500,元、,元,12,个档次，省（区、市）人民政府能够依据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准标准上不超出当地灵活就业人员参加职员基本养老保险年缴费额，并报人力资源社会保障部立案。人力资源社会保障部会同财政部依据城镇居民收入增加等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。,（二）集体补助。有条件村集体经济组织应该对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，勉励有条件小区将集体补助纳入小区公益事业资金筹集范围。勉励其它社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超出当地设定最高缴费档次标准。,社会养老保险基金发展,第27页,（三）政府补助。政府对符合领取城镇居民养老保险保险待遇条件参保人全额支付基础养老金,政府,档次/地域,补助标准,中央政府,全国,中西部地域按中央确定基础养老金标准给予全额补助，对东部地域给予50%补助。,地方政府,低级次,不低于每人每年,30,元,地方政府,较高档次标准,适当增加补助金额,地方政府,500,元及以上档次标准,不低于每人每年,60,元,地方政府,对重度残疾人等缴费困难群体,为其代缴部分或全部最低标准养老保险费,社会养老保险基金发展,第28页,建立个人账户,国家为每个参保人员建立终生统计养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人缴费补助、集体补助及其它社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家要求计息。,社会养老保险基金发展,第29页,养老保险待遇及调整,城镇居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终生。,（一）基础养老金。,中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，依据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府能够依据实际情况适当提升基础养老金标准；对长久缴费，可适当加发基础养老金，提升和加发部分资金由地方人民政府支出，详细方法由省（区、市）人民政府要求，并报人力资源社会保障部立案。,（二）个人账户养老金。,个人账户养老金月计发标准，当前为个人账户全部储存额除以,139,（与现行职员基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额能够依法继承。,社会养老保险基金发展,第30页,养老保险待遇领取条件,城镇居民养老保险待遇领取人员死亡，从次月起停顿支付其养老金。有条件地方人民政府能够结合当地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城镇居民养老保险待遇领取人员进行查对；村（居）民委员会要帮助社会保险经办机构开展工作，在行政村（小区）范围内对参保人待遇领取资格进行公告，并与职员基本养老保险待遇等领取统计进行比对，确保不重、不漏、不错。,年纪/累计缴费年限,要求,参加城镇居民养老保险个人，年满60周岁、累计缴费满，且未领取国家要求基本养老保障待遇,能够按月领取城镇居民养老保险待遇。,新农保或城居保制度实施时已年满,60,周岁，不用缴费,能够按月领取城镇居民养老保险基础养老金,距要求领取年纪不足,应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超出,距要求领取年纪超出,应按年缴费，累计缴费不少于,社会养老保险基金发展,第31页,基金管理和运行,将新农保基金和城居保基金合并为城镇居民养老保险基金，完善城镇居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实施,收支两条线,管理，单独记账、独立核实，任何地域、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城镇居民养老保险制度基础上，逐步推进城镇居民养老保险基金省级管理。,城镇居民养老保险基金按照国家统一要求投资运行，实现保值增值。,社会养老保险基金发展,第32页,社会保险基金收支两条线管理,社会保险经办机构和财政部门协商确定国有商业银行开设,社会养老保险基金发展,第33页,基金监督,各级人力资源社会保障部门要会同相关部门认真推行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金筹集、上解、划拨、发放、存放、管理等进行监控和检验，并按要求披露信息，接收社会监督。,财政部门、审计部门,按各自职责，对基金收支、管理和投资运行情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，相关部门按国家相关法律法规严厉处理。要主动探索有村（居）民代表参加社会监督有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。,目录,社会养老保险基金发展,第34页,城镇企业职员基本养老保险,目录,社会养老保险基金发展,第35页,1952,年政务院实施,劳动保险条例,创建阶段,社会养老保险基金发展,第36页,保险费用,劳动保险各项费用，全部由实施劳动保险企业行政方面或资方负担，其中一部分由企业行政方面或资方直接支付，另一部分由企业行政方面或资方缴纳劳动保险金，交工会组织办理。各该企业全部工人与职员工资总额百分之三，作为劳动保险金。此项劳动保险金，不得在工人与职员工资内扣除，并不得向工人与职员另行征收。,社会养老保险基金发展,第37页,1986,年，国务院下发了,关于改革劳动制度四个要求通知,，试行,国营企业实施劳动协议制暂行要求,、决定国企新招收工人一律实施劳动协议制，并要求了劳动协议制工人退休养老保险方法。,个人缴费机制引入,改革阶段,社会养老保险基金发展,第38页,由企业和劳动协议制工人缴纳。退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。,企业缴纳退休养老基金，在缴纳所得税前列支，缴纳数额为劳动协议制工人工资总额,15%,左右。,劳动协议制工人缴纳退休养老基金数额为不超出本人标准工资,3%,。,退休养老基金存入银行款项，按照城镇居民个人储蓄存款利率计息，所得利息转入退休养老基金项下。,基金征集,社会养老保险基金发展,第39页,劳动协议制工人退休养老待遇包含：退休费、医疗费和丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救助费。,劳动协议制工人退休后，按月发给退休费，直至死亡。,对缴纳退休养老基金年限比较短工人，其退休养老费用能够一次发给。,养老待遇,社会养老保险基金发展,第40页,1991,年国务院颁布,企业,职员养老保险制度改革决定,。,建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职员个人储蓄性养老保险相结合制度。实施国家、企业、个人三方共同负担，职员个人也要缴纳一定费用。,基本养老保险基金由政府依据支付费用实际需要和企业、职员承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累标准统一筹集。,多层次体系,社会养老保险基金发展,第41页,企业缴纳基本养老保险费，按本企业职员工资总额和当地政府要求百分比在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。,职员个人缴纳基本养老保险费，在调整工资基础上逐步实施，缴费标准开始时可不超出本人标准工资。职员个人缴纳基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。,基金征集,社会养老保险基金发展,第42页,企业和职员个人缴纳基本养老保险费实施专题储存，专款专用，任何单位和个人均不得私自动用。,存入银行基金，按其存期照人民银行要求同期城镇居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。积累基金一部分能够购置国家债券。,地方各级政府要设置养老保险基金委员会，实施对养老保险基金管理指导和监督。,基金管理,社会养老保险基金发展,第43页,1995,年，国务院公布,关于深化企业职员养老保险制度改革通知,，实施统账结合新模式。,统账结合,社会养老保险基金发展,第44页,基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实施社会统筹与个人帐户相结合。逐步提升个人缴费百分比。,为了保障企业离退休人员基本生活，各地域建立基本养老金正常调整机制。,基金征集,社会养老保险基金发展,第45页,当前，养老保险基金结余额，除留足两个月支付费用外，百分之八十左右应用于购置由国家发行社会保险基金特种定向债券，任何单位和个人不得自行决定基金其它用途。养老保险基金营运所得收益，全部并入基金并免征税费。,基金管理,社会养老保险基金发展,第46页,1997,年，国务院做出了,关于建立统一企业职员基本养老保险制度决定,。,统一城镇职员养老保险制度,社会养老保险基金发展,第47页,企业缴费百分比，普通不得超出企业工资总额,20,。个人缴费百分比，,1997,年不得低于本人缴费工资,4,，,1998,年起每两年提升,1,个百分点，最终到达本人缴费工资,8,。,按本人缴费工资,11,数额为职员建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。,基金征集,社会养老保险基金发展,第48页,基本养老保险基金实施收支两条线管理，要确保专款专用，全部用于养老保险。,基金结余额，除预留相当于,2,个月支付费用外，应全部购置国家债券和存入专户。,基金管理,社会养老保险基金发展,第49页,年，国务院公布,关于完善城镇社会保障体系试点方案,，调整和完善城镇企业职员基本养老保险制度。,完善阶段,社会养老保险基金发展,第50页,1,、社会统筹与个人帐户相结合基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和职员共同负担。,2,、企业依法缴纳基本养老保险费，缴费百分比普通为企业工资总额,20%,左右。,3,、职员依法缴纳基本养老保险费，缴费百分比为本人缴费工资,8%,。个人帐户基金只用于职员养老，不得提前支取。,基金筹集,社会养老保险基金发展,第51页,社会统筹基金与个人帐户基金实施分别管理。社会统筹基金不能占用个人帐户基金。,逐步做实个人账户。做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化主要举措，也是实现企业职员基本养老保险制度可连续发展主要确保。,改革基本养老金计发方法。为与做实个人账户相衔接，从,年,1,月,1,日起，个人账户规模统一由本人缴费工资,11,调整为,8,，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。,基本养老保险基金要纳入财政专户，实施收支两条线管理，禁止挤占挪用。,基金管理,社会养老保险基金发展,第52页,1986,年，国务院下发,关于公布改革劳动制度四个要求通知,，要求国家机关、事业单位和社会团体退休养老实施社会保险制度。,目录,机关事业单位养老保险,1986,年,社会养老保险基金发展,第53页,1992,年，原人事部,关于机关、事业单位养老保险制度改革相关问题通知,机关、事业单位养老保险制度改革，要落实党中央、国务院关于“按照国家、集体、个人共同合理负担标准，在城镇各类职员中逐步建立社会养老保险制度”决定精神，逐步改变退休金实施现收现付、全部由国家包下来做法。,1992,年,社会养老保险基金发展,第54页,年，国务院公布,事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案,年,建立基本养老金正常调整机制。为使事业单位退休人员享受经济社会发展结果，保障其退休后基本生活，依据职员工资增加和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员基本养老金调整。,逐步实施省级统筹。深入明确省、市、县各级人民政府责任，建立健全省级基金调剂制度。具备条件试点省（市）可从改革开始即实施省级统筹；暂不具备条件，可实施与企业职员基本养老保险相同统筹层次,社会养老保险基金发展,第55页,年,1,月，国务院公布,关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革决定,实施社会统筹与个人账户相结合基本养老保险制度。,基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴费百分比为本单位工资总额,20%,，个人缴费百分比为本人缴费工资,8%,，由单位代扣。,年,社会养老保险基金发展,第56页,谢谢观看,社会养老保险基金发展,第57页,