土地利用战略研究.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 土地利用战略研究,一、土地利用战略研究的概念,土地利用战略研究是在土地利用现状分析的基础上，针对土地利用中存在的主要问题，按照国民经济与社会发展总体目标的要求，合理地确定土地利用的战略目标和基本方针，是规划中首先要加以解决的问题。,指在一定时期、一定范围内，对土地资源的合理开发、利用、保护、整治的合理性谋划，是对土地利用规律的研究探讨，对土地利用远景目标及任务的战略性安排。,一、土地利用战略研究的概念,确定土地利用战略目标和基本方针的依据是：,1,、区域土地及其相关资源状况；,2,、社会经济发展对土地的需求；,3,、国家宏观经济政策及区域生产力的布局；,4,、保障人民生活与社会安定的需要等。,以保障社会经济发展合理用地需求为,出发点,根据对规划期间各省,(,区、市,),经济社会发展态势的,科学预测,，因地制宜选择土地利用战略，并在此基础上探讨和制定保障战略实现的,关键措施,。,二、土地利用战略研究的思路,三、土地利用战略研究的任务,1、探讨土地利用与经济社会发展关系,2、分析规划期间土地供求的总体态势,3、进行规划期间土地利用战略选择,4、制定实现土地利用的关键措施,四、土地利用战略研究的特征,整体性,研究的是对总体目标的实现有决定性意义的因素或关系到全局整体发展的具有指导意义的东西,层次性,一个战略方案通常由多个子战略构成，各个子战略服从于整体战略,综合性,必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响,前瞻性,战略研究要放眼未来，考虑长远发展,五、土地利用战略与经济社会发展战略之间的关系,互为依据：,经济社会发展是土地利用变化的重要动力。,经济社会发展目标是土地规划的预期目标和重要依据。,土地是制约经济发展的重要因素。,经济社会发展对土地需求的增长性与土地资源的稀缺性之间的不协调历来是土地利用的核心问题。,社会经济发展规划是对区域未来一定时期社会经济发展的总体安排。,第一节 社会经济发展规划,（一）计划的类型,国民经济与社会发展长期规划,，即“,十年规划,”。它是确定土地利用战略目标，进行用地结构调整的基本依据。,国民经济与社会发展中期计划,，即“,五年计划,”。在中期计划中，由于计划期较短，计划项目标较明确，它是确定重点建设用地规模和布局，土地资源开发整治项目与布局的基本依据。,“三步走”发展战略,第一步（,19811990,）国民经济总产值再翻一翻，实现温饱。,第二步（,1991-20,世纪末）再翻一翻，达到小康。,第三步（,21,世纪中叶,）人均国民生产总值达到中等发到国家水平，基本实现现代化。,（二）社会经济发展规划目标,小康,是介于温饱与富裕之间的发展阶段，国家整体经济实力进入世界中等水平，居民生活质量在温饱基础上进一步提高，达到丰衣足食，安居乐业、生活殷实但还不够富裕的一种状况。,宏观上小康,指国家整体经济实力的增强、经济结构的优化和分配制度的改善；,微观上小康,它指居民点生活条件、生活质量和生活效果的综合提高。,目前,我国处于实现小康社会的阶段，应当明确小康的内涵和量化标准，应当将其作为土地利用规划的预期目标和重要依据。,衡量,小康的指标体系指标构成：,宏观经济条件方面,，包括人均国内生产总值（,GDP,）、第三产业产值比重、基尼系数和贫困人口比重,4,项指标；,生活质量方面,，包括收入水平、营养水平、居住水平、恩格尔系数和文化用品及文化教育、生活服务支出比重等,6,项指标；,生活效果方面,包括平均期望寿命、中学入学率,2,项指标。,表,5,1,小康的指标体系和量化标准,指标,全国,城市,农村,宏观经济条件,人均国民生产总值,/,元,2400,5000,第三产业比重,/,35,40,贫困人口比重,5,以下,基尼系数,0.3,0.35,0.26,0.30,0.3,0.4,生活质量,人均年收入,/,元,1400,2380,1100,人均热能摄入量,/kJ,10878.4,10878.4,10878.4,人均蛋白质摄入量,/g,75,80,75,人均居住面积,/m2,15.5,8,10,18,恩格尔系数,/%,47,49,44,46,40,50,文化用品及生活服务支出比重,/%,16,22,10,以上,生活效果,平均期望寿命,/,岁,70,70,70,中学入学率,/%,55,60,90,恩格尔系数,(,Engels Coefficient),是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。,基尼系数，或译坚尼系数，是,20,世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在,0,和,1,之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。,土地利用战略的指导思想是制定土地利用战略的根本原则和要求，包括：,1.,以国家和上级对本地区经济发展要求为依据,2.,因地制宜，按照客观规律进行谋划,3.,取得最好的经济效益、生态效益和社会效益,4.,贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的国策,5.,运用系统论的理论和方法,第二节 土地利用战略研究的内容,一、土地利用战略研究的指导思想,第二节 土地利用战略研究的内容,二、战略研究的目的意义,1,、土地利用战略研究是凸显土地利用总体规划战略性的必然选择,2,、土地利用战略研究有助于从根本上把握和解决当前土地利用问题,3,、土地利用战略研究是土地政策参与国民经济宏观调控的前提和基础,4,、土地利用战略研究为科学发展观指导土地利用实践提供根本保证和主要研究任务,三、土地利用战略研究的内容,明确规划要解决的问题,分析土地供需基本状况,确定土地利用战略目标,确定土地利用基本方针,（二）规划期间土地供求总体态势,规划期间各省,(,区、市,),土地供求总体态势的研究应基于本地土地利用,动态变化分析,、,土地利用主要问题和原因探讨,、以及,经济社会发展总体态势分析,土地利用动态变化分析,分析,不同土地利用类型总量变化,了解土地利用变化总态势,分析各二级土地利用类型的,数量增减,、,内部结构,、,变化流向,等,弄清各地类,空间分布特征,及,区域差异,，并可采用不同指标体系针对不同土地利用类型进行质量评价,从各省,(,区、市,),土地利用的整体高度,综合分析,土地利用,优势度,，,开发利用现状,和,空间组合特征,土地利用主要问题及原因分析,土地利用问题，总的说来就是社会经济发展对土地利用的要求与限制影响土地利用的自然、社会、经济诸因素间存在的,矛盾关系,土地利用是否充分，土地利用结构和布局是否合理，土地利用方式是否科学，土地生产力和使用价值的发挥是否有效，土地资源的开发，利用，整治，保护措施是否可持续等,各地应根据,地方实际,和,经济社会发展,、,生态环境改善,的客观要求对本省,(,区、市,),土地主要利用问题进行归纳总结,全国土地利用主要问题,耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐,建设用地呈全面扩张之势，无序和粗放用地较为突出,城乡二元用地结构问题突出，区域土地利用布局不尽合理,土地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大,局部地区土地破坏退化严重，生态环境总体呈现恶化趋势,客观原因：,主要是由于我国,人口多,、,人均土地,特别是耕地,少,的基本国情使我们面临的土地供求矛盾长期存在并日益加剧，我国正处于,工业化、城镇化快速发展时期,，社会主义市场经济体制,有待完善，,土地管理机制、法制有待建立健全,主观原因：,一些,地方领导,没有树立正确的,发展现和政绩现,，在经济发展和城乡建设的指导思想上存在偏差,产业政策,与,土地政策,之间协调配合不力，影响土地政策执行的效果,相关专业，专项规划与土地利用总体规划缺乏协调衔接影响总体规划统筹协调和宏观调控功能发挥,城乡二元经济结构和土地分割管理形成了城乡土地二元结构，制约了城乡土地问题的整体解决,土地要素市场的培育和发展不足，市场配置土地资源的基础作用尚未充分发挥,规划期间区域经济社会发展态势,我国在目前规划期间经济社会发展态势,经济,持续较快平稳增长,，,综合国力,将再上一个,新台阶,投资与消费关系,逐步得到,合理调整,分阶段基本实现,工业化,，,城市化水平,显著,提高,经济增长方式转换,取得重大进展,人力资源,得到更好,开发,社会和谐程度,得到较大提高,土地利用供求态势预测,从部门、行业发展对各业、各类土地的需求预测,入手对各部门报送的用地需求数据进行汇总,从地方经济社会发展对土地的需求预测,入手，对各省区市上报的用地需求数据进行汇总,从社会经济发展与土地利用关系的宏观层面,入手在全面分析历年实际用地、未来土地供给和需求状况的基础上综合平衡提出用地预测方案,分析土地供需基本状况,土地供给潜力分析（自然、经济）,土地需求的预测（农业、建设用地）,分析土地供给和土地需求之间的矛盾,体现在建设占用土地与农业稳定发展、保护耕地的关系上,严格控制建设用地的规模，提高现存建设用地的利用效率，挖掘内部潜力；充分开发各种后备土地资源，增加土地供给；增加农业投入。提高农业土地的产出水平。,1,、确定土地利用战略目标的依据,确定土地利用战略目标的依据应主要考虑如下四个方面：,（,1,）国家和高一层次的土地利用战略目标。,（,2,）地区土地利用的问题与开发方向。,（,3,）社会生产与生活发展的需要。,（,4,）区内资金、技术的可能性。,（三）确定土地利用战略目标,目标,总目标,分目标,简单、明确具有全局性和概括性,更具体、时间性更强、可达性更明显,2,、土地利用战略目标的构成,人口多、人均土地少，耕地资源少,国民经济发展，建设的需要,矛盾,协调用地矛盾，保持土地总需求与总供给的平衡，“一要吃饭，二要建设”保证人民生活和国家建设的需要，使国民经济有计划、协调、稳定发展,土地利用战略总目标,根据各地的自然条件、经济条件和预期发展水平,各区域间,各部门间,农业与非农业间,大农业内,最佳的土地利用结构模式及其空间布局,土地利用战略具体目标,土地利用目标主要包括规划期末几种主要用地所应达到的面积或要控制的面积、土地开发与整治的面积、土地利用综合效益等。,3,、确定土地利用战略目标的程序,明确初始目标,进行目标预测,进行目标优化,建立目标体系,3,、,确定土地利用战略目标的程序,（,1,）、明确,初始目标,首先需要了解各方面对地区发展的最终要求，即地区在未来时期需要达到的目标。,内容,：,一是目标的种类；,二是期望值或达到的程度,做法,：,一般由总体设计人员通过走访、召开专家会议采用,德尔菲,等方法，广泛搜集各方意见，全面研究有关背景材料，提出对本地区土地利用目标的看法，即确定一个目标的初始方案。,（,2,）、进行目标预测,步骤：,(1),确定预测的内容和任务，包括预测的期限、范围及所要达到的要求。,(2),搜集预测资料，包括初始目标确定所依据的基础资料。,(3),选择预测的方法。,(4),评审预测结果，主要是分析误差，修正结果,（,3,）、目标优化,（,4,）建立目标体系,(1),完整性,(2),有机联系性,(3),综合效益最佳,土地利用的指导方针,以科学发展观为统领，落实最严格土地管理制度，统筹兼顾，突出重点，正确处理发展与保护、需要与可能局部与整体、当前与长远关系，推动土地利用方式由粗放向集约转变、经济社会全面协调持续发展,（全国总的土地利用指导方针）,各地可以,参考,全国总的土地利用指导方针，并且,根据,本地土地利用实际和经济社会发展要求，在对所在省（区、市,),土地利用进行总体功能定位后，制定土地利用指导方针,确定土地利用基本方针,建立耕地资源严格保护机制,建立土地利用宏观调控制度，严格控制建设用地总量,强化土地管理业务建设,构造开发和保护有机结合的土地持续利用模式,深化土地使用制度改革，促进土地资源高效配置,复习思考题,1.,土地利用战略研究的内容是什么？,2.,确定土地利用战略目标的程序是什么？,主要研究任务,土地利用战略研究的基本思路,：,以保障社会经济发展合理用地需求为,出发点,根据对规划期间各省,(,区、市,),经济社会发展态势的,科学预测,，因地制宜选择土地利用战略，并在此基础上探讨和制定保障战略实现的,关键措施,。,土地利用战略研究主要任务,：,探讨土地利用与经济社会发展关系,分析规划期间土地供求的总体态势,进行规划期间土地利用的战略选择,制定实现土地利用战略的关键措施,土地利用战略研究的特征,整体性,研究的是对总体目标的实现有决定性意义的因素或关系到全局整体发展的具有指导意义的东西,层次性,一个战略方案通常由多个子战略构成，各个子战略服从于整体战略,综合性,必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响,前瞻性,战略研究要放眼未来，考虑长远发展,土地利用战略研究的内容和过程,1,、土地利用战略目标的确定,2,、土地利用战略方案的选择,3,、土地利用战略的调整,确定土地利用战略目标依据,(1),国家和高一层次的土地利用战略目标。,(2),地区土地利用的问题与开发方向。,(3),社会生产与生活发展的需要。,(4),区内资金、技术的可能性。,人口多、人均土地少，耕地资源少,国民经济发展，建设的需要,矛盾,协调用地矛盾，保持土地总需求与总供给的平衡，“一要吃饭，二要建设”保证人民生活和国家建设的需要，使国民经济有计划、协调、稳定发展,土地利用战略总目标,根据各地的自然条件、经济条件和预期发展水平,各区域间,各部门间,农业与非农业间,大农业内,最佳的土地利用结构模式及其空间布局,战略方案,战略对策,战略布局,战略重点,区域土地利用的主攻方向和实现战略目标的关键和突破口,空间上对土地利用所作的总体部署,针对目前和将来面临的带有全局性的土地问题和相当长时期内社会和国民经济发展的需要而提出的土地利用,基本方针,，及保证战略目标、战略方案顺利实施的,最基本的政策导向,战略研究的主要内容,土地利用与经济社会的关系,规划期间土地供求总体态势,规划期间土地利用战略选择,规划期间土地利用战略对策,（一）土地利用与经济社会的关系,主要目的,：从纵横两个方面弄清各地土地利用所处阶段及未来的发展趋势，有助于在经济社会发展中“找准位置”，确立正确土地利用政策取向。,主要内容,：,人口与土地利用,经济增长与土地利用,工业化与土地利用,消费结构与土地利用,城市化与土地利用,国家政策与土地利用,（二）规划期间土地供求总体态势,规划期间各省,(,区、市,),土地供求总体态势的研究应基于本地土地利用,动态变化分析,、,土地利用主要问题和原因探讨,、以及,经济社会发展总体态势分析,土地利用动态变化分析,分析,不同土地利用类型总量变化,了解土地利用变化总态势,分析各二级土地利用类型的,数量增减,、,内部结构,、,变化流向,等,弄清各地类,空间分布特征,及,区域差异,，并可采用不同指标体系针对不同土地利用类型进行质量评价,从各省,(,区、市,),土地利用的整体高度,综合分析,土地利用,优势度,，,开发利用现状,和,空间组合特征,案例,1992,2004,年北京市土地利用动态变化特点,土地利用结构变化明显，农业用地大幅度减少，建设用地迅速增加,土地利用的空间变化较大，远郊平原地区已成为建设用地扩展最快耕地减少最多的区域,耕地面积平原地区变化较大，有增有减，总体减少块,平原地区农村居民点和城镇用地变化较大,土地利用主要问题及原因分析,土地利用问题，总的说来就是社会经济发展对土地利用的要求与限制影响土地利用的自然、社会、经济诸因素间存在的,矛盾关系,土地利用是否充分，土地利用结构和布局是否合理，土地利用方式是否科学，土地生产力和使用价值的发挥是否有效，土地资源的开发，利用，整治，保护措施是否可持续等,各地应根据,地方实际,和,经济社会发展,、,生态环境改善,的客观要求对本省,(,区、市,),土地主要利用问题进行归纳总结,全国土地利用主要问题,耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐,建设用地呈全面扩张之势，无序和粗放用地较为突出,城乡二元用地结构问题突出，区域土地利用布局不尽合理,土地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大,局部地区土地破坏退化严重，生态环境总体呈现恶化趋势,客观原因：,主要是由于我国,人口多,、,人均土地,特别是耕地,少,的基本国情使我们面临的土地供求矛盾长期存在并日益加剧，我国正处于,工业化、城镇化快速发展时期,，社会主义市场经济体制,有待完善，,土地管理机制、法制有待建立健全,主观原因：,一些,地方领导,没有树立正确的,发展现和政绩现,，在经济发展和城乡建设的指导思想上存在偏差,产业政策,与,土地政策,之间协调配合不力，影响土地政策执行的效果,相关专业，专项规划与土地利用总体规划缺乏协调衔接影响总体规划统筹协调和宏观调控功能发挥,城乡二元经济结构和土地分割管理形成了城乡土地二元结构，制约了城乡土地问题的整体解决,土地要素市场的培育和发展不足，市场配置土地资源的基础作用尚未充分发挥,规划期间区域经济社会发展态势,我国在目前规划期间经济社会发展态势,经济,持续较快平稳增长,，,综合国力,将再上一个,新台阶,投资与消费关系,逐步得到,合理调整,分阶段基本实现,工业化,，,城市化水平,显著,提高,经济增长方式转换,取得重大进展,人力资源,得到更好,开发,社会和谐程度,得到较大提高,土地利用供求态势预测,从部门、行业发展对各业、各类土地的需求预测,入手对各部门报送的用地需求数据进行汇总,从地方经济社会发展对土地的需求预测,入手，对各省区市上报的用地需求数据进行汇总,从社会经济发展与土地利用关系的宏观层面,入手在全面分析历年实际用地、未来土地供给和需求状况的基础上综合平衡提出用地预测方案,（三）规划期间土地利用的战略选择,对规划期间区域土地利用战略进行选择，应首先基于,土地利用形势分析,(,最好归纳出土地利用面临的机遇和挑战,),然后根据区域实际,拟定土地利用指导方针,，最后科学确立土地利用,战略目标,和,战略阶段,及,重点,。,土地利用形势分析,规划期间各省,(,区、市,),土地利用形势分析是进行土地利用,战略选择,的,前提,和,基础,，各地在进行土地利用形势分析时，既要,立足于地方实际,，诸如经济社会发展阶段，更要,与更大区域或全国的宏观土地利用形势相联系,，例如相关体制改革和重大政策颁布执行等,案例,某沿海城市在对规划期间土地利用形势进行分析时首先,从世界加工制造业重心转移，经济全球化程度加深及其在全国区域发展战略中所处地位作用,入手对当地土地利用所面临的外部形势进行了深入细致分析，然后,从经济社会高速发展、非农建设用地急剧扩展以及人多地少矛盾日益突出,等方面分析了土地利用所面临的内部环境,土地利用的指导方针,以科学发展观为统领，落实最严格土地管理制度，统筹兼顾，突出重点，正确处理发展与保护、需要与可能局部与整体、当前与长远关系，推动土地利用方式由粗放向集约转变、经济社会全面协调持续发展,（全国总的土地利用指导方针）,各地可以,参考,全国总的土地利用指导方针，并且,根据,本地土地利用实际和经济社会发展要求，在对所在省（区、市,),土地利用进行总体功能定位后，制定土地利用指导方针,案例,北京市土地利用指导方针,北京市对土地利用总体功能定位为：,国家服务功能、公共服务功能、经济生产功能、城市生态功能和景观美化功能,土地利用指导方针：,必须通过土地利用结构调整突显北京城市的首都职能,必须坚持城市建设用地和农村集体建设用地高效集约的利用方式，实现城乡土地统筹发展,土地功能分工，区域土地功能协调，建立大市区不同 区城合理的土地功能结构,土地开发必须注重时空尺度的有序增长,重视生态空间保护，加强生态涵养和绿色空间建设,农业用地从单一生产功能主导，转向生产、生态，景观、服务等多功能主导,农村集体土地利用从单纯依靠利用方式变革转向土地制度创新,土地利用的战略目标,在做全国研究时，土地利用战略目标包括总目标和调控目标以及为实现目标所制定的土地利用调控方案。各地可以,参考,全国土地利用战略目标，,根据,所在省,(,区、市,),实际确定科学合理的土地利用战略目标。,确定土地利用战略目标依据,(1),国家和高一层次的土地利用战略目标。,(2),地区土地利用的问题与开发方向。,(3),社会生产与生活发展的需要。,(4),区内资金、技术的可能性。,案例,浙江省土地利用战略目标,按照,土地管理法,第十九条规定，并根据本省实际，在确定保护第一、适地退用集约利用、分区管制，城乡协调区域平衡等原则后，将土地利用目标确定为,“,在保证全省耕地资源的基础上以保护为核心，通过优化结构，提高土地集约利用水平，促使取胜形成一个资源节约、持续利用经济杜会环境和谐发展的土地利用模式,”,。,土地利用战略阶段,土地利用战略阶段是为推进土地利用事业发展，实现土地利用目标，对规划期间土地利用进行的有序安排，各地应根据所在省,(,区，市,),实际确定一般包括,近期,5,年、中期,10,年和远期,20,年,土地利用战略重点,各地在深入分析研究,本地情况,以及,存在问题,基础上，,结合本地社会经济发展战略目标,，确定土地利用战略重点,北京市土地利用战略重点,北京市为了实现规划期间土地利用的总体功能定位与战略目标，针对现存主要问题和突出矛盾，在“科学发展观”指导下，借鉴国内外成功经验和先进理念，确定战略重点为,：,区城协调,运用开放的统筹思想，协调区域土地利用,集约利用,促进土地集约利用，提高土地利用率,结构优化,调整土地利用结构，优化土地利用空间布局,生态保育,维护土地生态系统，建设宜居的生态环境,农地保护,保护耕地和基本农田，大力发展都市农业,（四）土地利用的战略对策,建立耕地资源严格保护机制,建立土地利用宏观调控制度，严格控制建设用地总量,强化土地管理业务建设,构造开发和保护有机结合的土地持续利用模式,深化土地使用制度改革，促进土地资源高效配置,第四节 土地利用战略的目标,目标,总目标,分目标,简单、明确具有全局性和概括性,更具体、时间性更强、可达性更明显,土地利用战略目标的构成,确定土地利用战略目标的程序,1,、明确,初始目标,首先需要了解各方面对地区发展的最终要求，即地区在未来时期需要达到的目标。,内容,：,一是目标的种类；,二是期望值或达到的程度,做法,：,一般由总体设计人员通过走访、召开专家会议采用,德尔菲,等方法，广泛搜集各方意见，全面研究有关背景材料，提出对本地区土地利用目标的看法，即确定一个目标的初始方案。,2,、进行目标预测,步骤：,(1),确定预测的内容和任务，包括预测的期限、范围及所要达到的要求。,(2),搜集预测资料，包括初始目标确定所依据的基础资料。,(3),选择预测的方法。,(4),评审预测结果，主要是分析误差，修正结果,3,、目标优化,4,建立目标体系,(1),完整性,(2),有机联系性,(3),综合效益最佳,