更高层次的对外开放(十三五规划建议解读).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,更高层次的对外开放,周天勇,经济背景,国内经济下行：青年人口萎缩、老龄化、劳动力减少、劳动和社保成本上升、环境约束加大,需求不足和产能过剩,传统的走出去要升级，到了技术、投资、装备、产业链、资金、人民币走出去的时候了,经济下行，需要更高层次的外需拉动，扩大发展空间,未来中国和平崛起的背景,中国几千年，一直是东亚的中心国家，是世界性的大国，东部亚洲一直是以中国为中心的朝贡政治秩序,中国,1820,年时，,GDP,总量占世界的,32%,，人口占,33%,清朝时衰落，一直到,1978,年，经济和技术方面落后，改革开放三十多年，世界发展奇迹,不能落下去，要和平崛起，民族和国家的复兴，成为世界上的有地位的民族和强国,国际战略背景：中国的战略应对,中国战略上：是东向，还是西向，有过争论,与欧洲、非洲、东盟、中亚、俄罗斯等贯通连接,周边互联互通,人民币和金融走出去，配合以亚投行，丝路基金，以经济秩序构建为主，形成与美国、俄罗斯等大国的战略上平衡的国际地缘经济、政治和军事战略格局,美国的,TPP,等,（一）完善对外开放战略布局,完善对外开放区域布局，,加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，,形成各有侧重的对外开放基地,。,支持,沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区,。,提高,边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。,加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国,。,完善,对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业,。,发展,服务贸易,。,实行,积极的进口政策，向全球扩大市场开放。,发展国家工业大约在,25%,左右，服务业比例在,70%,到,75%,，有的甚至,80%,以上,中国产业在转型：工业化在结束，后工业化在来临，服务业应该强劲发展,对外经济关系中的实物贸易依存度,旅游贸易逆差,教育贸易逆差,其他贸易逆差,互联网、信息服务等贸易，,3000,到,5000,亿人民币,医疗健康养老服务贸易,文化产品进出口总额达,274.1,亿美元。其中出口,251.3,亿美元，比例太小,金融等服务贸易,其他咨询等贸易,贸易逆差与下行压力,最保守贸易逆差,3000,亿美元，,18600,亿元,2014,年,GDP63.64,万亿人民币，占,GDP2.92%,如没有措施：服务业逆差呈扩大趋势，将下行压力越来越大,服务业的挤出,把旅游挤出去了,把教育挤出去了,可能还在把私人医生、私人健康师服务、养老等服务挤出去,国内服务业问题向外挤出投资和红利,本来中国工业，制造一过剩，比例下行，制造需要向外投资；国内服务业需要扩张，但是，服务业投资被挤出国外,2014,年中国对外直接投资公,1029,亿美元，但是，其中向外服务业比例是,64.60%,美国大量是超市、餐馆、加油站,一些投资者移民了，不汇回中国,而阿里巴巴这样的投资机会因资本市场体制，出国上市，成为国外投资得分享中国发展红利的盛宴,服务业的转型与成长,服务业总体上是新的增长点,传统服务业：餐饮、商业、酒店、金融等,新的服务业：互联网信息、工业和科技服务、新的文化产品、新的交通服务业、医疗健康养老、新的金融业等等,互联网和移动技术创新和改变了服务业,服务业也有一个转型,实体经济的困难与对金融服务业的体制禁锢,人们对实体经济与虚拟经济的议论,金融，特别是信贷的高利率，是导致实体经济困难的一个非常重要的原因,余额宝冲击了银行对利率的垄断,国民经济高利贷化的形成体制，实际是垄断，市场的没有放开，最近互联网,P2P,，现在降低了下来,还是要放开金融服务业的市场,中国服务业发展面临的问题,服务业发展的观念体制障碍要比发展工业大得多,服务业没有开放，基本上没有体制改革，而且有的体制越来越僵化,制造业开放了，过去担心要全军覆没，但是，极大的发展了,服务业基本上没有竞争力,服务业要在开放中竞争和发展,健康、医疗和养老要开放,一些教育要开放,包括我们自主的互联网信息服务，也需要开放,开放就是竞争，与狼共舞,就是要开放促进服务业政府调控、监管体制，行政体制改革,旅游,生态环境要持续改善,食品和饮水安全,门票价格：特别一些自然和历史的景点，是公共资源，还是准公共资源，还是私人资源,佛教的商业化，佛教也需要宗教改革,市场秩序，减少宰客,教育开放与改革,幼儿和职业，包括高等教育向私人资本开放,引进职业教育，如德国的职业教育,放开与国外高校的联合办学,改革教育内容，加大对留学生人数，减少贸易逆差,目标：成为教育服务贸易强国,医疗养老健康的开放,向民间资本放开,向国外资本放开：引进一部分，与狼共舞，竞争中的改革,医生多点执业，还要放开诊所业务,互联网的远程诊断、资料互享、大数据方面的机制和体制,完善投资布局，扩大开放领域，,放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术,。,支持,企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业,。,积极,搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。,（二）形成对外开放新体制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制,。,建立,便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化,。,提高,自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争,。,完善,境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系,。,有序,扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。,有序,实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币,。,转变,外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单,。,放宽,境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制,。,加强,国际收支监测，保持国际收支基本平衡,。,推进,资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。,推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，,争取同更多国家互免或简化签证手续。,构建海外利益保护体系,。,完善,反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。,美国当年的马歇尔计划,马歇尔计划，官方名称为欧洲复兴计划，是第二次世界大战结束后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。该计划于,1947,年,7,月正式启动，并整整持续了,4,个财政年度之久。在这段时期内，西欧各国通过参加经济合作发展组织（,OECD,）总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计,130,亿美元。,马歇尔计划对美国的意义,强化了欧美的政治关系,美国的生产能力得到最大发挥，带动了美国国内经济的增长,强化了美元的国际地位,形成了美国主导的国家经济金融秩序,建立亚洲基础设施投资银行,亚洲基础设施投资银行（,Asian Infrastructure Investment Bank,，简称亚投行，,AIIB,）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。亚投行法定资本,1000,亿美元。,亚投行意向创始成员国确定为,57,个，其中域内国家,37,个、域外国家,20,个。美国、加拿大、日本之外的主要经济发达国家，以及亚欧区域的大部分国家，成员遍及五大洲。其他国家和地区今后仍可以作为普通成员加入亚投行。,人民币不是国际货币的弊,没有货币主导权，与中国贸易投资大国不相称,铸币税损失,美元贬值损失,发债成本较高,受美元、欧元、日元等国货币政策影响较大,人民币走出去,美国经济的美元优势,中国作为贸易投资大国，不是可兑换货币的损失,人民币结算、人民币贷款、对外发行人民币国债、货币互换,亚投行，基础设施贷款,现在是继美元、欧元、英镑后的第四大货币,产业与金融和人民币联合走出去,本币结算,外部人民币结算中心,货币互换,项目人民币贷款,产业走出去推动人民币国际化,产业走出去的同时完善新的国际金融秩序,战略意向,人民币的国际地位,形成人民币优势,形成中国有较大话语权的国际金融秩序,（三）推进“一带一路”,建设,习总书记的战略眼光：,2013,年,9,月,7,日，习近平在,哈萨克斯坦,纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示：为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设,“,丝绸之路经济带,”,，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。,2013,年,10,月,3,日，习近平主席在印尼国会发表演讲时表示：中国愿同,东盟,国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国,东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设,21,世纪,“,海上丝绸之路,”,。,2014,年,5,月,21,日，习近平在亚信峰会上做主旨发言时指出：中国将同各国一道，加快推进,“,丝绸之路经济带,”,和,“,21,世纪海上丝绸之路,”,建设，尽早启动,亚洲基础设施投资银行,，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发展和安全相互促进、相得益彰。,秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，,以企业为主体，实行市场化运作,，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、,东西双向开放,的全面开放新格局。,推进,基础设施互联互通和国际大通道建设,，共同建设国际经济合作走廊,。,加强,能源资源合作，,提高就地加工转化率,。,共建,境外产业集聚区,，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。,加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。,欧洲胜利走出去的关键,文化和意识形态：基督教和民主等价值理念,科学进步,工业和军事技术，先进的武器装备，尖船利炮,公司和行会制度，契约，合伙人，股份公司等,专业化、规模化，大工业生产，市场竞争,在外核心竞争力关键点,文化、价值理念和体制（弱）,技术水平和能力（已经具备）,适应国际市场竞争的体制（弱）,投资、装备和资金等能力（强）,主权货币国际化程度（起步）,品牌渠道：开拓市场的能力（弱，起步）,风险防范能力（弱）,“一路一带”战略的原则,硬实力与巧实力和软实力相协调,政治利益与经济利益相协调和平衡,国家引导协调支持、国际市场化经运作、企业是走出去主体,国内鼓励竞争，对外鼓励协调（,不能在外恶性竞争,）,与国内产业相关联，带动国内产业提升和发展,不能为走出去而走出去：总体上要求,国民收入回流,充分考虑和评估国别和项目的,不确定性和风险,截至,2014,年底，中国非金融类企业累计对外投资约,7600,亿美元,中国企业在海外投资总体来讲是不成功的。中国有,2,万多家企业在海外投资，,90%,以上是亏损的。,引自,2015,年,2,月,0,日,国际金融时报,上述数据值得推敲，但问题还是存在,过去低风险地区美日等瓜分，中国企业也偏好高风险地带投资，近两年形势有所变化,一部分国民收入不能回流，而且资产亏损贬值,走出去方式上面临的挑战和转型,过去主要为政府间的外交方式，适应性地要向综合和全面的外交转型,外交、商务、安全、军情、中央与地方、海关边防等方面需要协调,我方利益与他方利益的平衡；政治利益与经济利益的平衡,国有企业走出去与民营企业走出去，国企体制改革走出去,传统的走出去：单一的拿资源、找项目、卖地等方式也需要转型,战略实施，特别是项目决策的科学决策和各方面风险的评估,国家层面,讲人家认同的话语，要讲两国共利的战略和项目,有重点国家，重点项目，年度规划，路线图和时间表，筹资可能，内部要有风险和收益评估,有“一路一带”战略，重点国家也要有国别战略，特别是产业规划（民间和企业做），日本在缅甸的做法,走出去与国企的跨国公司式改革相结合，中国的私营企业走出去,双边和多边自贸区的谈判和建设,协调中国在外企业间的关系，避免恶性竞争,鼓励组建国内涉外企业的同业协会，及在外企业协会,提供有关信息的帮助,提供外交支持和斡旋,陆地周边国家，需要协调中央利益与地方利益的关系,对跨境民族和民地武的态度需要有战略定位,将跨境民族、华侨、同一宗教等变成亲华力量,与自由贸易区建设相配合,以国内和双边及多边自由贸易区建设促进国内商事审批等体制改革,以改革来促进一路一带战略的实施,把双边和多边自由贸易区建设与一路一带战略结合起来,产业层面,重视基础和制造产业，也要发展前端金融、工程和技术等服务业,国内产业与国外投资、建设、运营形成产业链,金融、投资、建设、生产经营、贸易、服务等形成相互配合,交通通信、能源、制造业相协调,企业方面,学会影响新闻舆论，要主动宣传，要让有影响的媒体和人宣传,学会与反政府派别、民间组织周旋，做他们的工作，建立友善关系,企业社会责任，与当地民众建立亲善感：特别是在生态环境适当地慈善等方面，支付适当的成本,适应走出去的企业和行业体制,劳工和一些方面要本土化,企业海外投资陷阱,前端资源条件。,国际市场供需与价格波动。,核心技术,。中国到海外投资的企业，拿不到人家的核心技术。,资产陷阱,。并购企业债务价值如何评估，这是个大问题。很难看清楚该企业的价值和经济状态。,劳动陷阱,，工会问题很复杂。“中国工会，其行政手段，服务职能和国外完全不同。”中国到海外的投资，要能应对外国的工会问题。,反垄断和国家经济安全,，比如华为和三一重工在美国投资遇到的问题。,税收、环保、公关,。比如排放问题，中国的环保标准和外国的不同。,（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展,全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。,支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设,。,支持,香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展,。,支持,澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。,加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设,。,加深,内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。,坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作,。,推动,两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作,。,推进,海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台,。,扩大,两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。,在开放中港澳台的作用,海外华侨华人是推进“一带一路”战略的重要力量,台湾、香港和澳门的特殊地位,在开放和发展中推进两岸和平的政治进程,进一步推进粤港澳一体化,前海和横琴,（五）积极参与全球经济治理,推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展,。,加强,宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长,。,积极,参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定,。,推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系,。,支持,发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。,加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。,（六）积极承担国际责任和义务,坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。,扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度,。,主动,参与二三年可持续发展议程。,维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全,。,加强,多边和双边协调，参与维护全球网络安全,。,推动,国际反腐败合作。,公共产品和治理体系起源的经济学,国家起源的经济学解释,集中生产和使用，比各个体生产和使用率高,公共管理比个体管理成本低,每个个体让渡一部分收入、决策、生产和提供等权利,形成公共和准公共组织,也即公共治理体系,国际公共产品,联合国维和部队,国际公共产品,海上免费的航标,联合国及其有关组织,维和部队,GPS,定位,国际人道主义援助,国际公共产品特征,非排他性,免费,由公共收入，如会费支付成本,国际准公共产品,国际货币基金组织,世界银行免息或者低息贷款,国际培训,世界货币基金组织,国际准公共产品,国际准公共产品特征,一定的排他性,收取一定的费用,由提供者和使用者双方承担成本,世界公共秩序与治理体系,全球性规则、契约、宪章,联合国及其组织、国际法院等；世界银行、国际货币基金组织、牙买加货币体系，,WTO,；联合国世界气候大会,双边和多边协议政治或者经济协议；地区性联盟和集团；欧盟和欧元区；对话和磋商机制：双边、,8,国和,20,国等峰会，其他论坛,地区性组织,孔子和柏拉图,大同世界与理想国,孔子大同世界：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。”,柏拉图理想国：一个好的国家应该具备智慧、勇敢、自制、正义；设计了一套政治蓝图，既带有乌托邦的理想色彩，又有阶级国家的痕迹,理想地球社会：变成一个地球国,统一的世界国家,统一的议会、行政、司法、警察等,统一的世界语和文字、度量和货币,统一的财政税收和公共服务,没有发展和贫富差距,生态环境优美,全人类幸福,国际利益服从与人类共同利益,地球国,世界统一治理的深层次矛盾,民族性与全球性,不同文明文化的传承与文明文化的交流统一,国家利益与共同利益,大国与小国,勤奋国家与较不勤奋国家,国家主权与主权全球集中,人类公平与人类的竞争和进步,文化和文明的多样性和传承性,希腊的低效率和过度福利及借债,勤奋德国的默克尔为欧元体系发愁,世界国与民族国家的直接矛盾,货币与财政全球统一，主权让渡的艰难,大国与小国纳税与公共服务之间的矛盾,人口大国与人口小国在联合国组成和民主表决机制的矛盾,世界未来的经济治理体系,契约精神：,日益重视和尊重约定和规则,总协调：,一个较弱的联合国,大国主导,贸易和投资,：双边协定,多边地区结盟和组织协定,WTO,货币体系：,国际货币基金组织、世界银行,地区银行,大国货币,仲裁：,WTO,仲裁,贸易仲裁,国际司法仲裁,温室效应：,联合国世界气候大会,勾通：,双边、多边和全体对话、磋商机制,避免大的经济灾难：,金融和经济危机的全球防范、协调和管控机制,解读,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国对自身社会制度和发展道路的选择，践行多边主义，维护联合国在国际事务中的核心作用。,推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，支持发展中国家增强自主发展能力，积极参与全球经济治理，推动缩小南北差距。,推动和平解决国际争端和热点问题，促进国际和地区安全合作，寻求实现综合安全、共同安全、合作安全，同各国一道共同应对气候变化、粮食安全、能源资源安全等全球性问题和挑战。,积极倡导不同文明开展交流合作，以对话代替对立，以包容化解歧见，促进世界文明多样性、发展道路多样化。,中国仍是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是中国的基本国情。中国在国际上承担责任、发挥作用应当量力而行，不能超出自身发展阶段和实际条件。我们将按照权利与义务相一致的原则，力所能及地承担更多国际责任，进一步在国际上发挥好中国的积极建设性作用。,中国的和平崛起,经济总量，社会富裕，技术水平，生态环境，文明程度,世界上：美国、印度、欧洲、俄罗斯的竞争,中国的优势和劣势，风险,能否胜出，关键还是在国内,人口生育和流动政策的调整和改革的配套，三个方面的更大力度,