中国当代的政策发展.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,中国当代的政策发展,史卫民,一 关注中国的发展，应该关注中国的政策发展,二 中国公共政策的,“,渐进式,”,发展,三,“,政策转型,”,被动回应、主动回应与积,极进取,四 中国的公共政策模式,五 政策视角下的中国共产党,六 中国公民的政策参与,一 关注中国的发展，应该关注中国的政策发展,（一）中国民众对发展的认知,（二）政治发展因素的认知,表,1,中国经济指数与民生指数变化表,年代,人均,GDP,城市人均,农村人均,生活满意度,幸福指数,服务满意度,2002,年,9398,7702.8,2475.6,34.95(,工会,),2003,年,10542,8472.2,2622.2,67.59(,人大,),37.24(,人大,),56/,乡,(,南开,),2004,年,12336,9421.6,2936.4,61/,城,(,南开,),2005,年,14185,10493.0,3254.9,45.81(,人大,),40(,人大,),2006,年,16500,11759.5,3587.0,46.15(,人大,),63.2(,零点,),2007,年,20169,13785.8,4140.4,54.14(,工会,),55.2(,工会,),65.2(,零点,),2008,年,23708,15780.8,4760.6,66/59(,北大,),69/68(,北大,),67.9(,零点,),2009,年,25575,17174.7,5153.0,66.4(,零点,),2010,年,29827*,19109,5919,57.36(,财经,),67.5(,财经,),43.6(,财经,),表,2,“,中国公共政策与公民政治文化问卷调查,”,试调查反映的政治发展因素认知,影响政治发展因素,第一选择,第二选择,第三选择,总提及率,（,1,）社会主义制度的优越性,28.57%(1),12.73%(3),8.00%(4),46.03%(2),（,2,）社会主义民主有了较大发展,7.94%(4),14.55%(2),18.00%(1),34.92%(3),（,3,）走上了依法治国的道路,4.76%(5),10.91%(4),14.00%(2),25.40%(6),（,4,）中国文化具有巨大的包容性,7.94%(4),9.09%(5),14.00%(2),26.98%(5),（,5,）已经有了比较成熟的公民社会,1.59%(6),3.64%(7),2.00%(5),6.35%(7),（,6,）社会冲突导致变革,7.94%(4),10.91%(4),10.00%(3),25.40%(6),（,7,）国际压力和全球化影响,4.76%(5),10.91%(4),18.00%(1),28.57%(4),（,8,）符合民意适合中国发展的政策,26.98%(2),21.82%(1),14.00%(2),57.14%(1),（,9,）其他,9.52%(3),5.45%(6),14.00%(2),25.40%(6),二,中国公共政策的,“,渐进式,”,发展,（一）,1977-1984,年，确定改革开放的政策思路,（二）,1985-1992,年，明确建立社会主义市场经济的政策目标,（三）,1993-1997,年，明确科教兴国和依法治国政策目标,（四）,1998-2002,年，应对全球化的政策选择,（五）,2003-2007,年，确定科学发展观的政策取向,（六）,2008-2010,年，应对金融危机的政策选择,（七）中国公共政策发展的渐进性特征,以,2010,年的各项政策与,1977,年相比，几乎每项政策都有巨大的变化，但是这样的变化是由一个个,“,政策拐点,”,在社会基本稳定前提下的几乎不间断的小,“,突变,”,构成的，体现的是整体性的政策渐变特征，并以此主导了中国的,“,渐进式,”,改革而不是,“,激进式,”,改革。,三,“,政策转型,”,被动回应、主动回应与积极进取,（一）针对政策问题的,“,被动回应,”,、,“,主动回应,”,和,“,积极进取,”,改革开放以来，中国各主要公共政策大多经历了,“,被动回应,”,、,“,主动回应,”,和,“,积极进取,”,的,“,三部曲,”,。,（二）三种回应反映的三种政策理念,“,被动回应,”,型政策对应的是,“,摸着石头过河,”,的政策理念（陈云在,1980,年,12,月的中央工作会议上提出，并得到邓小平的赞同）。,“,主动回应,”,型政策对应的是,“,发展才是硬道理,”,和,“,三个有利于,”,（有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平）的政策理念（出自邓小平,1992,年南巡讲话）。,“,积极进取,”,型政策对应的是,“,全面、协调、可持续的发展观,”,（即,“,科学发展观,”,，中国共产党十六届三中全会提出）。,四,中国的公共政策模式,（一）中国公共政策的典型模式,（二）中国公共政策的危机模式和压力模式,（三）外来政策模式与中国典型政策模式的结合,（四）中国公共政策模式的基本特征,五,政策视角下的中国共产党,（一）中国共产党的绝对政策主导权,1,以政策主导国家发展方向,2,以政策主导社会利益整合与分配,3,对具体政策过程的主导性,4,政策,“,绝对性,”,主导的,“,党国体制,”,（二）中国共产党决策理念的转变,（三）自觉意识与精英体制,（四）政策的,“,合法性,”,和,“,认授性,”,六,中国公民的政策参与,（一）与公众分享公共政策权力,（二）中国公民公共政策参与的现状,表,3,托马斯的公民参与有效决策模型,有效决策模型的七个要素,五种决策参与途径,（,1,）决策质量要求是什么？,（,2,）政府有充足新信息吗？,（,3,）问题是否结构化，不再需要重新界定其他替代方案？,（,4,）公民接受性是决策执行必须的吗？如果没有参与，决策执行是可能的吗？决策者有相当把握来认定公民会接受政策吗？,（,5,）谁是相关的公众，是一个有组织的团体、多个有组织的团体、无组织的公众还是混合体？,（,6,）相关公众与公共管理机构目标是否一致？,（,7,）在选择解决问题的方案时，相关公众存在冲突吗？,（,1,）自主式管理决策，管理者在没有公民参与的情况下独自解决问题或者制定政策。,（,2,）改良的自主管理决策，管理者从不同的公众群体中收集信息，然后独自决策，公民的要求可能不会得到反映。,（,3,）分散式的公众协商，管理者分别与不同的公众团体探讨问题、听取意见，然后制定反映这些团体要求的决策。,（,4,）整体式的公众协商，管理者与作为一个单一集合体的公众探讨问题、听取意见，然后制定反映公民团体要求的决策（只要求公民都有参与机会，并不要求每个人都实际参与。,（,5,）公共决策，管理者同整合起来的公众探讨问题，管理者和公众试图在问题解决方案上取得共识。,表,4,中国公民政策参与综合评估表,指标,分值,1985-2000,年,2001-2010,年,（,1,）政策重要性,0.066,0.023,0.044,（,2,）关注政策程度,0.066,0.051,0.040,（,3,）政策问题认知,0.066,0.032,（,4,）政策参与权利,0.066,0.013,0.038,（,5,）政策参与意愿,0.066,0.045,0.029,（,6,）实际政策参与,0.066,0.007,0.003,（,7,）网络政策参与,0.066,0.004,（,8,）政策内容的了解,0.066,0.040,（,9,）决策过程认知,0.066,0.021,0.044,表,4,中国公民政策参与综合评估,表,指标,分值,1985-2000,年,2001-2010,年,（,10,）执行过程认知,0.066,0.038,（,11,）政策执行自觉性,0.066,0.046,0.046,（,12,）政策落实,0.066,0.042,0.033,（,13,）政策绩效,0.066,0.036,0.027,（,14,）政策满意度,0.066,0.038,0.039,（,15,）参与满意度,0.076,0.011,0.028,合计,1.000,0.333,0.485,综合赋值,1.000,（,0.452,）,0.485,中国公民的政策参与，被动性参与的政策执行自觉性水平最高，其次是政策认知水平，主动性的政策参与水平最低，并显示出了参与意愿强与实际参与少的基本特征。,谢谢！,