废弃水利工程再利用 实现经济社会生态效益——记栖霞市一滴水生态农业专业合作社联合社.pdf

61 2023.10 总第 173 期中国农民合作社合风采废弃水利工程再利用实现经济社会生态效益 记栖霞市一滴水生态农业专业合作社联合社文/李欣 张硕 付钰栖霞市一滴水生态农业专业合作社联合社成立于 2018 年，位于山东省级生态示范镇栖霞市亭口镇。联合社充分利用国家废弃水利工程，为亭口镇及桃村镇百姓提供优质高效的节水灌溉服务，为当地农业增产、农民增收提供了强有力的保障。一、以国家废弃水利工程再利用为基础，为成员提供多元化服务栖霞市兴霖水利专业合作社成立于 2014 年 10 月，在国家水利工程项目的基础上，采取自主经营、自负盈亏、民主管理的经营方式，投入自有资金 700 余万元建成以亭口镇田家水库为中心、覆盖33 个村庄、经营规模达 2000 亩的高效节水灌溉网络。2016 年，栖霞市兴霖水利专业合作社被评为山东省农民用水合作示范组织；2018 年，合作社被评为国家农民合作社示范社。2018 年，兴霖水利专业合作社联合栖霞市仁波果蔬专业合作社、栖霞市一点园果蔬专业合作社、栖 霞 市 富 美 果 蔬 专 业 合 作社、栖 霞 市 大 川 果 品 专 业 合 作社、栖 霞 市 双 清 果 蔬 专 业 合 作社、栖霞市仁波水利专业合作社和栖霞市佳伟果蔬专业合作社共8 家合作社共同发起成立栖霞市一滴水生态农业专业合作社联合社。其中，栖霞市兴霖水利专业合作社原理事长王丽丽担任联合社理事长，注册资金 8000 万元；初始股东投资 400 万元，2019 年追加投资 300 万元，总实际投资达 700 余万元；联合社现有固定资产约 5500 万元，包括 100 余台价值约 250 万元的农业机械设备及 200 多平方米的仓库等。联合社成立初期，栖霞市亭口镇政府积极响应国家号召，将辖区 2 座小一型水库、11 座小二型水库及 54 座塘坝全部贯通，形成一张水域网络，使全镇水资源可以统一管理调配。在此基础上，|栖霞市一滴水生态农业专业合作社联合社办公场所62 2023.10 总第 173 期中国农民合作社合风采为实现水资源的统一调配，联合社在 36 个村分别设立分社，村集体经济股份合作社作为分社成员之一，占有分社 20%的股份，负责协调村民与联合社之间的利益关系。其中，一滴水联合社负责铺设管路进村、维护一二级扬水系统，各村分社负责维护本村管路。目前，联合社服务范围覆盖36 个村，涉及 5700 户、2.7 万亩果园，其中 12 个村已产生收益，共增加集体收入 20 多万元，累计为成员节约灌溉成本 35 万元。近年来，联合社不断扩大规模，增加了种植项目，直接经营种植烟台苹果 600 亩，逐步形成了“联合社+合作社+农户”的水利工程运营方式，建立了从项目设计、建设到运行管护的“一条龙”服务管理模式。二、联合社+合作社+农户，走出农业增产、农民增收新路子1.创 新 性 探 索 农 业 用 水 精细化管理机制。联合社积极响应政府“定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价”的农业用水机制，坚持“合作社不亏本、百姓少花钱”的原则，根据“水源远近、扬程高低、难易程度”，与农户充分沟通协商，合理确定不同地块的收费标准，水费计收公开透明，探索形成了“乡镇政府主管、用水合作组织牵头、受益农户参与”的农业节水服务模式。联合社采用的差异化定价机制，通过价格杠杆不仅促进了农业灌溉节水，同时做到了项目区农田水利工程有人建、有人管，保障了农田水利工程良性运行。调 研 数 据 显 示，2021 年，联 合社按每立方米平均 15 元的价格向成员收取水费，实现收入约 40 万元，为成员节约 1/3 的成本，可分配盈余按照联合社与分社 3 1 的比例进行分成。2.全面落实水利工程的建设和维护。在工程建设方面，联合社已经培养起了一支 60 多人的水利工程建设与管护队伍，在节水灌溉、水肥一体化工程施工及管路维修管护方面经验丰富、技术娴熟、设备齐全，有效打通了节水灌溉的“最后一公里”。据统计，联合社为合作社成员和村民建设完成节水灌溉及水肥一体化项目 8 个，共计 6000 余亩，全部达到验收标准并顺利进入运营阶段。在工程运营维护方面，联合社自觉履行工程管护职责，保证各项管理制度落实到位，工程维护保养优先及时，有效解决“集体管不好、农民管不了”，管理主 体 不 明 确 及“重 建 设、轻 管理”等问题，确保水利工程发挥效益。3.提供全产业链农业社会化服务。联合社的主要经营范围涉及农户种植、灌溉、收获、初加工、销售等各个环节。一是统一采购成员所需的部分生产资料；二是为成员提供农业机械服务、农田灌溉服务、水利设施维护服务等；三是提供果蔬等农产品的收购、储藏、初加工等。联合社销售的农业生产资料不仅能够保证产品质量优势，而且销售价格比市面同类型产品低 20%左右，2022 年联合社共销售约 45 万元的农资，代销农产品约 300 万元。4.为农业插上科技的翅膀。联合社为农户提供低成本甚至零成本的技术和信息服务。在技术服务领域，联合社主要为成员及非成员农户提供农业信息技术、农业种植技术培训等，将现代微喷灌溉引入农业生产中，实现节水、省 钱、省 工，提 升 种 植 效益。据统计，2022 年，联合社为50 余个村庄 9000 多户农户提供社会化服务，灌溉面积 3 万余亩。在信息服务领域，联合社可提供市场信息、政策信息、行业技术信息等。5.借 助 水 利 网 络 打 造 果 品品牌。栖霞市是农业大市、果业大市，市内苹果、樱桃等果品的栽培和种植品质不断提升。联合社在实现废弃水利工程充分利用的基础上，借助水利工程铺就的节水灌溉网络，积极培育苹果新品种，借力省内电商销售渠道优势，有效拓宽了本土农产品销售渠道，形成了良好的品牌效应。同 时，联 合 社 积 极 拓 展 与农业企业的合作。例如，联合社与 日 进 斗 金 企 业 合 作 推 出 一 款全营养的多功能肥料，可以用于涂干、灌根、叶喷和补充树体营养，降低了农资投入成本，实现了 好 产 品 和 好 服 务 的“双 向 奔赴”，带领亭口镇农民走出了一条致富新路。63 2023.10 总第 173 期中国农民合作社合风采三、运行有效，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢1.“六统一”经营模式，实现节本增效。联合社在节水灌溉服务基本完善的基础上，持续扩展服务范围，为成员提供统一的农资采购、技术指导、果品销售等优质服务，形成了“统一灌溉、统一农资、统一技术、统一标准、统一品牌、统一销售”的“六统一”经营模式，让果农在种植过程中真正省心、省力、省钱、增收。在联合社管理范围内，农业灌溉保证率达 80%以上，成员每年可节省 500 元左右的灌溉设备资金投入，按 5000 户计算，节省农业投入 250 万元；项目区每年每亩可增加经济效益 900 元左右，按目前 2万亩计算，可增加收益近 2000 万元，经济效益显著。2.发展可持续节水农业，在产业融合发展中实现社会效益升级。联合社通过工程建设、工程运维等有力解决了节水工程的建后管理难题，打通了节水工程管理“最后一公里”，实现了水利工程建管一体、建管同步、效益倍增，有效破解了当地水资源短缺矛盾，提高了水资源利用效率，走出了一条可持续的节水农业发展之路，受到当地农户的热烈拥护和支持。同时，联合社在水利网络的基础上积极拓展种植业务，打造出系列优质高端的苹果、大樱桃果品品牌，把联合社打造为一个全产业链、全方位的果品行业规模化、标准化、品牌化的经营实体和一二三产业融合发展的典范，在探索精准用水过程中，因“水”制宜，实现社会效益的增效升级。3.用 科 技 的 力 量 拧 紧 农 业“水龙头”，让生态效益不断创造经济效益。联合社以亭口镇田家水库为中心，通过对节水灌溉工程的建设与管护，构建起“联合社+分社+农户”的高效节水灌溉网络，改变了当地农业用水粗放、浪费问题，增强了农户节水意识。联合社通过发动广大农民参与农业节水，显著扩展农业节水新空间，大大提升了农业用水效率，减少了农业用水总量和强度。2019 年，胶东地区遭遇干旱，以前类似年份田家水库基本处于干涸状态，但通过联合社的高效运营，在服务区域的农地得到充分灌溉的同时，水库蓄水量还有近 50%，水资源集约利用效益显著。（作者单位：中国人民大学农业与农村发展学院）|栖霞市一滴水生态农业专业合作社联合社水稻种植基地