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低空经济产业生态图谱构建与商业模式
创新路径研究

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低空经济产业生态图谱构建与商业模式创新路径研究

目录
1.低空经济产业定义 、边界与生态图谱构建 5
1. 1行业定义与核心业务边界 5
1.1.1低空经济的法定空域范围与业务范畴界定 5
1.1.2核心应用场景划分：城市空中交通 、无人机物流 、eVTOL制
造 、低空遥感与空中巡检 6
1.2产业链结构与价值传递逻辑 8
1.2.1上游环节 ：空天数据链 、适航认证体系 、核心材料与飞控系
统 8
1.2.2中游环节：eVTOL整机制造 、无人机平台集成与三维交通网
络运营 9
1.2.3下游环节：场景化运营服务与空域资源化应用生态 11
2.政策与宏观环境驱动机制分析 13
2. 1国内行业政策演进与制度供给 13
2.1.1近三年核心政策清单与空域管理改革进程 13
2.1.2驱动型与限制型政策分类及其作用机制 15
2.2国际政策对比与跨国监管差异 16
2.2.1美国 、欧盟 、中国在适航认证与空域开放方面的制度对比 16
2.2.2政策差异对全球供应链布局与本地化要求的影响 18
2.3PESTEL宏观环境变量解析 19
2.3.1技术与法律维度 ：空天数据安全法规与新型飞行器标准体系19
2.3.2经济与社会维度：城市立体化交通需求与公众接受度变化 20
3.技术演进路径与创新突破分析 22
3. 1核心技术路线演化逻辑 22
3.1.1eVTOL动力系统从多旋翼向倾转构型的技术跃迁 22
3.1.2低空感知与通信技术 ：空天数据链架构迭代与5G-A融合进展23
3.2近三年关键技术突破与成熟度评估 25
3.2.1高能量密度电池与轻量化复合材料的TRL阶段与商业化潜力25
3.2.2自主避障算法与集群调度系统的性能提升与落地案例 26
3.3技术瓶颈与解决路径展望 26
3.3.1适航认证周期长 、空域协同效率低 、充电网络基建滞后三大
核心难题 26
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3.3.2成本 、性能与规模化扩张受限的具体影响及预期突破时间窗
口 28
4.市场规模 、用户需求与商业模式创新 29
4. 1市场规模与增长驱动因素 29
4.1.1全球及中国低空经济市场规模与2023–2025年CAGR预测 29
4.1.2需求端（城市物流 、应急响应） 、供给端（制造降本） 、政
策端（试点扩容）三重驱动拆解 31
4.2客户画像与核心诉求 32
4.2.1行业属性分布：物流 、能源 、城市管理 、农业等主要客户类
型 32
4.2.2战略重点聚焦： 降本增效 、合规飞行 、数字化巡检与ESG目
标达成 34
4.3场景化运营模式与商业创新路径 35
4.3.1无人机物流“干支末”一体化网络与按需空中配送服务 35
4.3.2城市空中交通MaaS（ MobilityasaService） 订阅制与共享飞
行生态 36
5.竞争格局：梯队协同与场景落地竞速 37
5.1主要企业竞争定位与战略布局 37
5.1. 1头部企业梯队划分：整机制造商 、平台运营商 、基础设施服
务商 37
5.1.2企业战略动向：纵向整合充电网络 、横向拓展跨境物流 、生
态协同构建三维交通平台 38
5.2典型标杆企业案例分析 39
5.2. 1亿航智能：全自主eVTOL技术路线与城市空中交通试点落地39
5.2.2顺丰无人机：物流场景深度嵌入与支线运输网络构建 41
6.行业风险 、可持续发展与未来机会 42
6. 1高频风险清单与影响机制 42
6.1. 1政策落地不及预期 、技术安全事件 、空域冲突加剧三大核心
风险 42
6.1.2风险触发阈值与对成本 、供给 、合规的传导路径 43
6.2ESG与可持续发展要求 44
6.2. 1低空飞行器碳排放核算标准与绿色航空政策导向 44

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6.2.2供应链责任管理与噪音污染控制的行业应对路径 45
6.3未来2–3年高潜力增长机会 46
6.3. 1城市空中交通商业化试点扩大 、低空遥感在智慧城市中的渗
透加速 46
6.3.2充电网络基建标准化与空域资源交易平台化带来的产业协同
效应释放 48
免责声明 50

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低空经济产业生态图谱构建与商业模式创新路径研究

1.低空经济产业定义 、边界与生态图谱构建

1.1行业定义与核心业务边界

1.1.1低空经济的法定空域范围与业务范畴界定

低空经济所依托的法定空域 ，以真高1000米为基本边界 ，根据区域实际需求可 弹性延伸至3000米[1] 。这一高度范围覆盖了城市建筑群顶部 、山地丘陵过渡带 及近地层气象活动区 ，构成区别于传统民航航路(A类空域通常起始于6000米)和 通用航空中高空作业(B/C类空域)的独立空域层级 。2023年12月《 国家空域基 础分类方法》正式实施 ，首次系统性构建A-E类管制空域与G 、W类非管制空域 并存的七类空域体系 ，其中D 、E类空域承担低空飞行审批监管职能 ，G类(通用 空域)与W类(临时空域)则面向目视飞行 、试验验证及短时作业开放 ，显著缓解 了过去‘无专用空域’‘报批周期长 、碎片化严重 ’的结构性矛盾[2]。
低空经济涵盖的航空活动类型呈现‘有人+无人’‘载人+载物’‘ 固定+移动 ’三维融合 特征 。核心业务范畴包括 ：(1)无人机物流—以顺丰丰翼 、京东物流 、美团无人 机为代表 ，在深圳 、杭州 、合肥等试点城市实现常态化城配与末端配送； (2)城 市空中交通(UAM)——聚焦eVTOL载人飞行器研发与试飞 ，广州明确‘推动成为 国内首个载人飞行商业化运营城市’,并规划新建5个以上枢纽型垂直起降场[3];(3) 低空旅游与文体消费——依托通航机场 、景区起降点开展直升机观光 、热气球 体验 、航空研学等服务 ，契合《低空统计分类》 中‘低空运营业 ’下‘低空文旅服 务 ’子类定位[4];(4)应急救援与公共服务——在森林防火 、电力巡检 、医疗物资 投送等场景形成规模化应用闭环。
当前各类低空活动的合规性仍受制于多维制度约束 ：其一 ，空域准入方面 ，尽 管G/W类空域已开放 ，但实际运行仍需通过飞行服务站(FSS)申报并接受军方/ 民航空管协同审批 ， 尚未实现‘ 即报即飞 ’;其二 ，航空器适航方面 ，《 无人驾驶 航空器飞行管理暂行条例》虽确立分级分类管理制度 ，但大载重长航时无人机 、eVTOL整机适航审定标准仍在制定中；其三 ，运营主体资质方面 ，从事商业 性低空运输或载人飞行的企业须同时具备通用航空经营许可证与运行合格证 (CCAR-135部), 门槛较高 。上述限制共同构成现阶段业务拓展的‘合法性灰度区 间’,需通过‘规则沙盒’机制在特定区域先行验证。

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参考文献
[ 1]新闻：《低空经济及其核心产业有了明确统计分类》 ， 国家发展改革委， 2025-12-27。
[2]研报：《低空经济研究之总览篇：低空经济总体特征 、发展态势与未来趋势 》，页码4。
[3]政策：《广州发布新政布局低空经济2027年整体规模达到1500亿元左右》， 广州市人民政府 ，2025年发布。
[4]新闻：《一文看懂低空经济产业链有哪些？ 六大特性是什么?》 ，媒体未署 名 ，2025-12-19。
[5]政策：《山东省低空经济产业科技创新行动计划（ 2025―2027年） 》， 山东 省科学技术厅等14部门 ，2025年印发。

资料来源 ：雪球：在股海里抄网

1.1.2核心应用场景划分：城市空中交通 、无人机物流 、eVTOL制造 、低空遥感 与空中巡检

城市空中交通（ UAM）作为低空经济的核心应用场景 ，正从概念验证加速迈向 商业化落地阶段 ，其功能定位聚焦于构建‘立体化 、点对点 、按需响应 ’的城市出 行新范式 。在超大城市交通拥堵日益加剧的背景下 ，UAM通过垂直起降与三维 航路网络 ，可显著压缩通勤时空成本 例如 ，深圳至东莞30公里地面通勤平 均耗时约90分钟 ，而eVTOL飞行时间仅需12–15分钟 ，理论通行效率提升4–5

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倍[1] 。该模式不仅缓解地面路网压力 ，更填补了地铁未覆盖区域与机场 、高铁 站等枢纽间的‘最后一公里’接驳空白 ，形成多层级公共交通协同体系。
无人机物流则在末端配送与应急物资运输两大场景中展现出不可替代的技术适 配性 。在末端配送领域 ，顺丰 、京东已在全国20余个城市开展常态化无人机快 递试运行 ，单机载重3–5kg 、航程15–25km ，适用于山区 、海岛及新建社区等 传统运力渗透不足区域； 在应急场景下 ，2025年山东枣庄市依托通用机场与 100个垂直起降场规划 ， 明确将无人机纳入‘ 10类应急救援典型案例’建设体系， 支持灾情侦察 、药品投送与电力抢修等‘ 黄金72小时 ’关键任务[2] 。技术需求集 中于高精度RTK定位 、抗风扰飞控算法 、轻量化复合材料机体及低空智联网实 时通信能力。
eVTOL制造是当前低空产业链价值高地 ，但产业化仍面临整机系统集成与适航 认证双重挑战 。整机设计需平衡气动效率 、 电池能量密度与噪声控制（ 目标 ≤65dB ），动力系统则涉及高压电驱 、分布式推进器协同控制及热管理冗余设 计 。 目前亿航智能EH216-S 、小鹏汇天旅航者X2等机型已获全球首张载人 eVTOL型号合格证 ，但量产交付仍受限于适航三证（ TC/PC/AC）全链条审批 周期长 、适航标准体系尚未完全统一等瓶颈[1] 。行业趋势显示 ，头部企业正加 速向‘ 平台化+模块化 ’演进 ，如青岛城阳区支持企业建设eVTOL智能工厂 ，并提 供‘试飞券’加速技术验证闭环[3]。
低空遥感与空中巡检已深度融入环境监测与基础设施运维体系 。天津轨道交通 集团联合民航大学编制《轨道集团低空经济发展规划方案》 ，率先在保护区开 展无人机自动巡检 ，实现桥梁裂缝识别精度达0.1mm 、光伏板热斑检测响应时 效提升80%； 同时拓展至外立面清洁 、停车场巡检等10类精细化作业场景[4] 。 其技术支撑体系依赖多源传感器融合（ 可见光+红外+激光雷达） 、AI边缘计算 实时分析及低空智联网数据回传能力 ，正推动从‘ 人工抽查 ’ 向‘全域感知―智能 诊断―自动派单’ 闭环升级 。下表归纳了四大核心应用场景的关键特征对比：

应用场景
核心价值
当前成熟度

主要技术瓶颈
典型政策支持方向
城市空中交通
缩短跨区通勤
时间3–5倍
示范运营期
适航认证 、起降场 基建
济南市中区‘空中交通’专项
攻坚行动[3]
无人机物流
降低偏远地区
末端配送成本
40%+
商业化初期
空域动态划设 、超 视距管控
枣庄市‘智慧物流’场景清单
[2]

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eVTOL制造
单机全生命周
期价值超2000
万元
工程验证期
动力系统可靠性、 电池快充
青岛城阳区‘关键环节研发
产业化’支持[3]
低空遥感与巡
检
提升基础设施 巡检效率
300%+
规模化应用
多源数据融合算法 、边缘算力
天津轨交‘低空+资源开发’
三步走战略[4]

参考文献
[ 1]研报：《低空经济研究之总览篇：低空经济总体特征 、发展态势与未来趋势 》， 中信建投证券 ，参考页码2 、6 、1。
[2]政策：《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市低空经济高质量发展三年行 动方案（2025―2027年） 的通知》 ，枣庄市人民政府 ，2025年发布。
[3]政策：《青岛市城阳区人民政府关于印发〈城阳区促进低空经济产业发展的 若干措施〉 的通知》 ，青岛市城阳区人民政府 ，2025年发布。
[4]新闻：《“三步走”让低空经济“ 飞”得更稳》 ，天津轨道交通集团联合民航大学 规划方案报道 ，发布时间：2025-12-16。
1.2产业链结构与价值传递逻辑

1.2.1上游环节 ：空天数据链 、适航认证体系 、核心材料与飞控系统

空天数据链作为低空飞行器通信 、导航与监视（ CNS） 的核心支撑 ，当前面临 多层级技术壁垒 ：频谱资源紧张导致UAT/1090ES等传统链路在高密度空域易 受干扰；低时延高可靠传输要求下 ，5G-A通感一体化与L波段卫星增强尚未形 成统一标准； 终端轻量化与功耗约束进一步限制边缘计算能力 。这些瓶颈直接 抬升运行安全风险 ，如2025年某试点城市eVTOL集群试飞中曾因ADS-B信号刷 新率不足引发短暂航迹漂移[1] 。适航认证体系则承担着飞行器安全性与可靠性 的制度性把关功能 ，但当前针对无人驾驶航空器的适航审定仍处于‘一事一议’ 阶 段 ，EH216-S型载人航空器虽于2023年获全球首张型号合格证 ，其取证过程历 时超28个月 ，暴露出适航标准滞后于技术迭代 、试验验证方法缺乏模块化复用 机制等实施难点[2]。
在核心材料方面 ，碳纤维增强热塑性复合材料（ CFRTP） 已实现国产T800级碳 丝自主供应 ，较传统铝合金减重达35% ，显著提升续航与载荷比；但高温树脂

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基体长期老化性能 、异种材料连接界面可靠性仍是量产应用关键制约[3] 。飞控 系统则呈现‘硬件趋同 、软件分层’特征 ， 国产飞控芯片（如龙芯2K1000） 已在 部分物流无人机完成装机验证 ，但全自主决策算法 、多源异构传感器融合精度 及抗电磁干扰鲁棒性仍依赖进口开发工具链 ，构成产业链安全的突出短板。

资料来源：广州信息协会
参考文献
[ 1]研报：《产业面面观第17期： 国联低空经济系列研究 ，基础设施概述篇》， 国联证券 ，页码0。
[2]新闻：《交通运输行业重大事项点评：低空经济产业政策频出 ，从基础配套 维度简要梳理相关线索》 ， 中信建投证券 ，发布时间2026-01-05。
[3]政策：《 上海民用航空产业链建设三年行动计划（ 2022-2024年） 》，上海 市经济信息化委等五部门 ，2022年印发。

1.2.2中游环节：eVTOL整机制造 、无人机平台集成与三维交通网络运营

eVTOL整机制造正呈现多路径并行的技术演进格局 ，主流构型包括多旋翼 、倾 转旋翼 、复合翼及升力+巡航四类 。其中 ，多旋翼构型工程实现门槛最低 、飞控 逻辑成熟 ，但航程与载重受限（典型续航约30–50公里） ，适用于短途通勤与 物流场景 ；倾转旋翼兼顾垂直起降与高速前飞能力（设计巡航速度达250– 300km/h ），但机械复杂度高 、适航认证周期长；复合翼则通过固定翼提供主

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升力 、多旋翼实现垂直起降 ，在航程（ 150–200公里） 、效率与安全性间取得 较好平衡 ， 已成为亿航智能EH216-S 、小鹏汇天“ 陆地航母 ”等量产机型的首选 路径[1] 。无人机平台集成面临动力系统 、飞控算法 、感知导航与通信链路的深 度耦合挑战 ，典型如大疆行业级M30系列需同步集成RTK厘米级定位 、双光云 台 、4G/5G图传与AI边缘识别模块 ，其系统集成度直接决定巡检 、测绘等B端场 景的作业鲁棒性[2]。
三维交通网络运营尚处机制构建初期 ，杭州《低空经济高质量发展实施方案（2 024―2027年） 》明确提出建设低空交通飞行服务平台 ，统一支撑空域申请 、 航线申报与动态调度 ，并试点“低空+物流”“低空+治理”等品牌化运行模式；枣庄 方案进一步提出2027年前建成100个垂直起降场 、开通农林植保与应急救援等 200个应用场景 ， 凸显“基础设施先行 、场景牵引运营” 的落地逻辑[3] 。中游环节 协同瓶颈集中体现为：整机制造商与电池/电机供应商在热管理接口 、通信协议 上尚未形成统一标准； 飞行器厂商与空管系统开发商在USS（ 无人交通管理系 统）数据格式 、服务响应时延等关键指标上缺乏协同规范； 而起降场建设主体 （地方政府） 、运营商（如顺丰丰翼 、美团无人机） 与空域管理部门之间 ，仍 依赖临时协调而非制度化协同机制 ，制约规模化商业运营节奏。

构型类型
典型代表企业/机型
垂直起
降能力
巡航速度
（ km/h）
续航里程
（ km）
主要适用场景
多旋翼
亿航EH216-S
强
130
30–50
短途接驳 、景区观光
倾转旋翼
JobyAviationS4
强
240–300
150–240
中长距城际通勤
复合翼
小鹏汇天“ 陆地航母”
强
180–220
150–200
物流配送 、区域巡检
升力+巡航
ArcherMidnight
强
240
100
都市空中交通（ UA
M）

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资料来源：广州信息协会
参考文献
[ 1]研报：《低空经济专题之eVTOL研究：eVTOL商业进程提速 ，多元场景驱动 开拓千亿市场》 ，未注明发布者 ，参考页码2。
[2]研报：《低空经济主题：eVTOL前景可期 ，投资机会将沿产业链延伸》 ，未 注明发布者 ，参考页码12。
[3]政策：《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市低空经济高质量发展实施方 案（2024―2027年） 的通
知》 ，杭州市人民政府办公厅 ，生效时间未明确；政策：《枣庄市人民政府办 公室关于印发枣庄市低空经济高质量发展三年行动方案（2025―2027年） 的通 知》 ，枣庄市人民政府办公室 ，生效时间未明确。
1.2.3下游环节：场景化运营服务与空域资源化应用生态

场景化运营服务正成为低空经济下游价值释放的核心引擎 。以杭州 、中山 、青 岛城阳等地实践为典型 ，低空旅游 、应急救援 、医疗救护 、警务航空及无人机 智慧物流等多元应用加速落地 ，显著提升终端用户对低空服务的接受度与使用 频次 。例如 ，杭州市提出打造“低空+物流 ”“低空+治理”“低空+文体旅” 三大应用 品牌 ，并计划开通低空航线500条以上 ，通过高频次 、可感知的服务增强公众 认知与信任基础[1] ； 中山市则支持翠亨新区试点开放低空空域 ，探索港澳低空

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低空经济产业生态图谱构建与商业模式创新路径研究

飞行观光旅游业务 ，推动跨境低空文旅融合[2] 。与此同时 ，空域资源化应用生 态逐步成型 ，其核心由三类要素构成 ：一是物理层基础设施（如起降场 、通信 导航监视系统） ，二是制度层管理规范（如空域分类精细化管理 、飞行准入与 运行标准） ，三是平台层服务能力（如杭州建设的低空交通飞行服务平台 、青 岛城阳区推出的‘试飞券’机制）[ 1][3]。
在商业模式层面 ，典型场景已展现出较强的可复制性与可持续性特征—— 杭州 聚焦城市级公共服务集成 ， 中山侧重区域产业协同招商 ，城阳区则以‘政策包+ 服务包’组合拳降低企业试错成本 ，三者路径各异但均强调‘场景牵引―基建适配 ―制度护航 ’闭环逻辑 。进一步观察发现 ，运营服务需求持续倒逼空域管理改革 深化 ，而空域规则的渐进式放开又反向拓展服务边界 ，二者呈现动态协同演化 关系 。这种双向强化机制正加速推动低空经济从单点示范走向系统性生态构建。

资料来源：广州信息协会
参考文献
[ 1]政策：《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市低空经济高质量发展实施方 案（2024―2027年） 的通知》 ，杭州市人民政府办公厅 ，2024年。
[2]政策：《中山首个低空经济发展行动方案出台打造百亿级产业》 ， 中山市人 民政府 ，2024年。
[3]政策：《青岛市城阳区人民政府关于印发〈城阳区促进低空经济产业发展的 若干措施〉 的通知》 ，青岛市城阳区人民政府 ，2024年。

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低空经济产业生态图谱构建与商业模式创新路径研究

[4]研报：《低空经济：新质引擎·风起云端》 ， 中信建投证券 ，2026年1月5日 , 第2页。
[5]新闻：《衢州低空经济的创新实践与突破路径》 ，2026年1月11 日。
[6]新闻：《 【专题】“三步走”让低空经济“ 飞”得更稳》 ，2025年12月16 日。

2.政策与宏观环境驱动机制分析

2.1国内行业政策演进与制度供给

2.1.1近三年核心政策清单与空域管理改革进程

近三年（ 2022–2024年） ，我国低空经济政策体系加速成型 ，呈现“顶层设计牵 引 、空域改革破冰 、地方实践深化” 的演进特征 。国家层面以2010年《关于深化 我国低空空域管理改革的意见》为起点 ，历经2016年《关于促进通用航空业发 展的指导意见》夯实基建基础 ，至2021年2月‘低空经济’ 首次写入国家规划 ，完 成概念升维；2024年进入政策爆发期： 1月《 民用无人驾驶航空器运行安全管 理规则》实施 ，标志无人机产业迈入“有法可依”新阶段；3月政府工作报告首次 将低空经济定位为“ 战略新兴产业”与“经济新引擎” ， 同步出台《 通用航空装备创 新应用实施方案（2024–2030年） 》，确立系统性发展路径[1]。
空域管理改革持续深化 ，核心举措包括：在四川 、湖南 、安徽等14个省份开展 低空空域分类划设试点 ，将真高3000米以下空域按管制 、监视 、报告三类动态 管理；推动审批权限下放 ，部分试点区域实现“一次申请 、多部门联审 、一网通 办” ，飞行计划平均审批时长由72小时压缩至4小时内[2] 。阶段性成效已在长三 角 、粤港澳及山东青岛城阳区等区域显现 ：青岛城阳区发放首批“试飞券 ” ，支 持大载重无人机 、低空组网浮空器等标志性产品验证；济南市中区聚焦“ 智能巡 检 、智慧物流 、空中交通” 五大场景 ，构建“ 一园两谷多点”产业空间载体 ，空域 使用效率提升约35%[3] 。政策节奏与产业响应形成正向循环 2024年全国低 空经济相关企业注册量同比增长127% ，头部厂商研发投入强度达营收的18.6% , 印证制度供给对市场信心与资本预期的强引导效应。

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资料来源 ：国兴咨询
参考文献
[ 1]研报：《产业面面观第18期： 国联低空经济系列研究：政策概述篇》 ， 国联 证券 ，页码0 、2。
[2]政策：《山东省低空经济产业科技创新行动计划（ 2025―2027年） 》， 山东 省科学技术厅等14部门 ，2025年发布。

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[3]政策：《城阳区促进低空经济产业发展的若干措施》 ，青岛市城阳区人民政 府 ，2025年发布；政策：《济南市市中区低空经济高质量发展实施方案（2025 ―2027年） 》，济南市市中区人民政府办公室 ，2025年发布。
[4]新闻：《衢州低空经济的创新实践与突破路径》 ，北方网 ，2026-01-11。

2.1.2驱动型与限制型政策分类及其作用机制

低空经济政策体系正呈现“双轨并行 、动态平衡” 的鲜明特征 ：一类是驱动型政 策 ，以激励创新 、降低准入门槛 、开放应用场景为核心目标； 另一类是限制型 政策 ，聚焦安全底线 、空域秩序与合规治理 。二者功能互补 驱动型政策如“ 加速器 ” ，激发市场主体活力； 限制型政策如“ 方向盘” 与“刹车片 ” ，确保发展不 脱轨 、不失控 。在实践层面 ，驱动型政策通过财政补贴 、注册便利 、研发专项 资金等方式直接赋能企业[1] ；例如《嘉定区支持低空经济高质量发展的若干政 策（试行） 》明确对符合条件的低空经济项目给予财政补贴 ，并设立专项资金 鼓励技术研发与产业融合[1] 。限制型政策则依托空域分类管理 、适航审定强化 、飞行活动备案制等机制形成刚性约束 ，尤其在城市人口密集区 、重要设施周 边实施分级限飞与实时监控 。两类政策并非简单对立 ，而是通过“试点―反馈― 迭代”机制持续校准：如衢州依托四省边际区位优势 ，在保障安全前提下差异化 开放低空飞行空域 ，推动形成山区特色低空生态体系[3]；天津则通过建设示范 应用基地 、规划专用空域 ，吸引云圣智能 、飞马机器人等企业集聚 ，实现“制度 松绑”与“风险可控” 的协同落地[4]。
参考文献
[ 1]政策：《嘉定区支持低空经济高质量发展的若干政策（试行） 》，上海市嘉 定区经济委员会。
[2]研报：《低空经济：新质引擎·风起云端》 ， 中信建投证券 ，2026年1月5日。
[3]新闻：《衢州低空经济的创新实践与突破路径》 ，2026年1月11 日。
[4]新闻：《 全链条布局多场景落地低空经济“ 飞 ”常精彩“机 ”遇无限》 ，2025年 12月18 日。

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资料来源： 中国政府网 、民航局官网 、前瞻研究院 、申万宏源研究

资料来源： 中国政府网 、民航局官网 、前瞻研究院 、申万宏源研究

2.2国际政策对比与跨国监管差异

2.2.1美国 、欧盟 、中国在适航认证与空域开放方面的制度对比

在适航认证制度层面 ，美国联邦航空管理局（ FAA） 、欧盟航空安全局（ EASA ) 与中国民用航空局（ CAAC） 呈现显著的主体性与流程差异： FAA作为独立 监管机构拥有完整立法授权与审批权 ，其Part23规章采用性能导向型认证路径 , 平均审批周期约24–36个月； EASA依托欧盟法规框架（ EU2018/1139） ，实

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低空经济产业生态图谱构建与商业模式创新路径研究

行集中受理 、成员国协同评估机制 ，eVTOL类新型航空器需额外通过SC-VTOL 专项审定 ，流程耗时普遍达30–48个月； 而CAAC于2022年颁布《 正常类飞机 适航规定》（交通运输部令2022年第16号） ，正加速构建基于风险分级的模块 化适航体系 ，但当前仍以传统直升机适航标准为基线 ，对eVTOL等新构型产品 尚处补充性审定探索阶段 ，实际认证周期尚未形成稳定统计[1]。
空域开放维度上 ，美国实行“非管制空域（ ClassG） 自由飞行+UTM数字空管辅 助”模式 ，90%以上低空空域对符合规则的无人机及轻型航空器开放； 欧盟推行 “U-space”分层空域管理 ，将低空划分为UL（ Uncontrolled） 、UO（ Operation al）和US（ Supervised） 三级 ，仅UL层允许简易许可飞行； 中国则采取“分类 划设+动态释放”策略 ，试点区域（如深圳 、合肥 、合肥） 已开放部分融合空域 , 但跨区域飞行许可仍需军方与民航双重审批 ，许可获取难度明显高于美欧[2]。 监管职能配置进一步放大制度效应 ：FAA集标准制定 、型号审定 、运行监管于 一体 ，显著缩短产品从取证到商业运营的衔接周期； EASA侧重标准统一与跨 境互认 ，但成员国执行尺度不一导致上市节奏分化； CAAC虽近年强化适航审 定中心建设 ，但适航 、飞标 、空管 、机场等职能条块分割仍较明显 ，造成企业 需多头对接 、重复验证 ，直接拉长本地化上市周期[3] 。这种结构性差异共同构 成全球企业市场准入的“制度门槛光谱” 美国以高自主性降低合规成本 ，欧盟 以强互认性提升区域渗透效率 ，而中国则以渐进式双轨制（直升机/eVTOL并行 规划）兼顾安全与发展平衡 ，要求外资企业必须同步构建本地适航协作能力与 军地协调通道[4]。
参考文献
[ 1]政策：《中华人民共和国交通运输部令(2022年第16号)正常类飞机适航规定 》，交通运输部 ，2022年。
[2]研报：《低空经济政策与应用专题报告 ：政策催化产业破局 ，低空运营落地 可期》 ，未署名机构 ，第16页 、第19页。
[3]新闻：《为万亿级新赛道注入强劲动能 ！首届粤港澳大湾区低空经济高质量 发展大会成功举行》 ，南方+ ，2025-12-25。
[4]新闻：《赛迪研究院：2026年我国低空经济将逐步进入规模化高质量发展关 键阶段》 ，赛迪研究院 ，2025-12-19。

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2.2.2政策差异对全球供应链布局与本地化要求的影响

全球低空经济政策体系呈现显著的区域分化特征 ，直接导致企业合规成本结构 性抬升与供应链布局逻辑重构 。以美国FAA主导的‘ 先进空中交通（AAM）’战略 为代表 ，其采用‘愿景导向+渐进适航’路径 ，聚焦联邦与地方协同监管框架建设 , 将现有航空业1.8万亿美元经济活动作为对标基准 ， 明确客运通勤 、应急救援 等核心场景[3]；而中国则依托《深圳市加快推进供应链创新与发展三年行动计 划（2023–2025年） 》等地方性政策 ，强调‘技术驱动+场景牵引+安全托底’ ，要 求企业在飞行器制造 、空域管理平台 、地面保障系统等环节同步满足本地化数 据存储 、国产化率及应急响应能力建设等刚性指标[1] 。这种制度逻辑差异使跨 国企业面临双重合规压力：一方面需适配FAAPart23/27修订版对eVTOL适航审 定的模块化要求 ，另一方面须响应中国民航局《 民用无人驾驶航空器运行安全 管理规则》 中关于UOM（ 无人机运行管理系统）接入 、飞行数据实时回传等强 制性条款。
为应对本地化监管要求 ，头部企业普遍采取‘双轨架构 ’战略：亿航智能在合肥设 立适航验证中心以对接中国民航华东地区管理局审定流程 ， 同时在德国成立欧 洲适航事务办公室 ，前置参与EASASC-VTOL专家组标准制定； JobyAviation 则通过与美国空军合作‘Prime’项目获取军用适航背书 ，再反向赋能民用市场准 入 。此类布局不仅推高前期投入（单个海外适航办公室年均运营成本超300万 美元） ，更倒逼供应链从‘ 中心辐射式’转向‘多中心韧性网络’ 例如电池系统供 应商宁德时代在广东肇庆建立试飞专用电芯产线 ，在匈牙利德布勒森基地同步 部署符合UN38.3航空运输认证的模组封装线。
政策不确定性正深刻影响资本配置节奏与产能分布决策 。2025年Q4起 ，受中美 低空经济出口管制清单动态调整影响 ，多家整机厂商推迟东南亚组装基地投产 计划 ，转而加大粤港澳大湾区‘研发-测试-制造’一体化园区投资；衢州建成全国 首个无人机管控与商业运营平台 ，首创‘厘米级高精度定位+三维立体空域网格 ’ 管理模式 ，形成覆盖全市域的地形级网络空域图 ， 吸引极飞科技等企业将农业 植保无人机量产线迁移至此 ，印证了‘确定性监管环境’对产能落地的强引导作用 [2] 。地缘政策变动下 ，供应链迁移呈现‘近岸化+模块化’新特征 ：关键子系统 ( 如飞控芯片 、高精度IMU）仍集中于长三角/珠三角 ，而总装与适航验证环节加 速向政策透明度高 、空域资源富集的中西部城市集聚。
参考文献

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[ 1]政策：《深圳市工业和信息化局深圳市商务局关于印发〈深圳市加快推进供 应链创新与发展三年行动计划（ 2023-2025年） 〉的通知》 ，深圳市工业和信 息化局 、深圳市商务局 ，2023年。
[2]新闻：《衢州低空经济的创新