专题讲座资料关于上报山西省煤电油运综合协调应急预案的报告.doc

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晋都市煤电油运综合协调应急预案

目 录

1 总则
1.1 编制目
1.2 编制根据
1.3工作原则
1.4 合用范围
2 应急指挥体系及职责
2.1 组织体系
2.2 应急组织机构与职责
2.3 应急工作组构成及职责
3 预警和防止机制
3.1 信息监测与汇报
3.2 预警防止行动
3.3 预警级别与公布
4 应急响应
4.1 事件分级
4.2 分级响应
4.3 应急响应综合及联合紧急措施
4.4 应急措施调整
4.5 应急结束
5 后期处置
6 应急保障
6.1 交通保障
6.2 通讯保障
6.3 经费保障
7 附则
7.1 名词术语解释
7.2 应急人员奖励与责任
7.3 制定与解释部门
7.4 预案实行和生效

1 总 则
1.1编制目
为保证本市煤炭、电力、成品油等重要工业品及原材料（如下简称煤电油运等）正常生产供应和重要物资运送，避免或缓和各类突发事件导致煤电油运等重要生产要素供应局限性对本市经济发展产生影响，为加强各有关部门协调配合，提高应急处置能力，特制定全市煤电油运综合协调应急预案。
1.2编制根据
本预案编制根据是《煤炭法》、《电力法》、《铁路法》、《公路法》和《道路运送管理条例》等国家经济领域和煤炭、电力、石油化工、交通运送方面法律法规以及《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家发展改革委煤电油运综合协调应急预案》、《山西省人民政府有关实行晋都市突发事件总体应急预案决定》、《晋都市人民政府办公局有关加强应急预案编制修订和管理工作告知》等。
1.3工作原则
（1）统一领导、分工负责、亲密配合。
（2）统筹兼顾、综合协调、突出重点、先急后缓。
1.4合用范围
本预案合用于晋都市行政区域范围煤电油运等紧张状态应急综合协调。
2 应急指挥体系及职责
2.1组织体系
2.1.1成立晋都市煤电油运应急综合协调指挥部（如下简称“指挥部”），主管工业副市长担任总指挥，市经信委主任、协助主管工业副市长工作市政府副秘书长担任副总指挥。
2.1.2指挥部办公室设在晋都市经济和信息化委员会，市经信委主任担任办公室主任。
2.1.3指挥部组员单位包括市委宣传部、市经信委、市公安局、市交通运送局、市商务局、市煤炭局、市广电局、市物价局、晋城煤运分企业、晋城供电分企业、长治北站、中石化晋城分企业、中石油晋城分企业、太行日报社、晋城在线等。
2.2应急组织机构与职责
2.2.1指挥部职责：
（1）在市政府统一领导下，承担全市煤电油运监测，预警和应急指挥工作。贯彻执行国家、省市有关煤电油运调度协调与应急处置法规和政策。负责紧张状态时统筹调度全市电力、煤炭、油品等重要生产资料生产和供应工作，并调度运送工具，下达重点物资运送任务;
（2）组织各组员单位负责人召开应急协调会议，分析判断紧急状态影响程度及事态发展趋势，确定与否需要公布预警信息及预警级别，研究应对紧急状态措施。根据紧急状态及应急工作需要，确定各组员单位和联络单位应急工作任务;
（3）指导有关县（市、区）政府、有关部门开展应急响应工作;
（4）向省有关部门争取应急支援
2.2.2指挥部办公室职责：
（1）负责指挥部平常工作和应急协调工作;
（2）搜集、分析和汇报煤电油运信息，为领导决策服务;
（3）组织召开指挥部会议;
（4）负责衔接指挥部各组员单位及有关县（市、区）政府、有关部门应急工作。
（5）状况尤其紧急（红色预警状态）时，可依法报请市政府同意，指令企业生产，统一调度资源，对煤电油运等实行应急直接指挥调度，保证指令畅通。
2.2.3组员单位职责
市委宣传部：根据指挥部安排，负责应急新闻报道和信息审核，组织媒体播发有关新闻，做好媒体记者组织管理和引导工作，及时对外公布信息。
市经济和信息化委员会：负责指挥部平常工作，汇总全市煤电油运应急保障工作状况，协调各组员单位贯彻责任。
市公安局：负责应急处置工作中治安秩序与交通管制，指挥交警部门做好应急处置交通保障工作，协调消防部门做好应急处置中物资消防安全工作。
市交通运送局：组织公路运力，协调全市煤炭、成品油等重要应急物资公路运送，定期或按指挥部办公室规定汇总上报全市公路交通运送状况。
市商务局：监控市内成品油供应、日耗、库存等状况，定期或按指挥部办公室规定汇总上报有关状况，并负责与有关单位协调成品油供应。
市国资委：督促国有重点煤矿保证完毕市内外重点电煤任务，并将市内电煤协议完毕状况列入每年对市内重点煤炭企业考核指标。
市煤炭工业局：负责汇总上报全市煤炭节日期间产销存及有关状况，汇总上报全市煤矿节日前后复产验收及有关状况，组织全市应急所需煤炭生产，组织煤炭企业安排好全市铁路重点电煤供应并定期或按指挥部办公室规定汇总上报有关状况。
市广播电视局：根据指挥部规定，负责通过广播、电视对广大群众公布预警信息，及时组织对有关状况进行报道。
市物价局：负责煤电油运价格监管，维护市场价格平稳运行。
长治北站：负责组织好本辖区内市内外重点电煤运送和成品油接卸工作，并定期或按指挥部办公室规定汇总上报有关状况。
晋城煤运分企业：负责定期或按指挥部办公室规定汇总上报全市煤炭公路外运、市内公路电煤运销状况。组织安排好地方铁路、公路电煤供应，督促有关市煤运企业认真贯彻公路煤炭运送绿色通道政策。
晋城供电分企业：负责全市电力供应，参与制定并负责贯彻电力供应需求管理，科学安排有序用电，并定期或按指挥部办公室规定负责汇总上报全市电力供应状况。
中石化晋城分企业、中石油晋城分企业：负责保障全市成品油供应和全市范围内资源调度和配置。
太行日报社：第一时间从指挥部获得权威信息，实时、精确、全面、客观地进行宣传报道。
各县（市、区）应急协调指挥部负责本辖区煤电油运保障应急协调工作，汇总上报本辖区煤电气热油运应急保障协调状况。
2.3应急工作组构成及职责
2.3.1运行监测组及职责
牵头单位：市经信委，组员单位：市交通局，市商务局，市煤炭工业局，长治北站，晋城煤运分企业，晋城供电分企业，市物价局等。
负责建立健全煤电油运平常监测网络，加强平常监测分析，掌握煤电油运供需动态信息，对指挥部提出启动有关应急预案或采用先期应对措施提议。
2.3.2物资保障组及职责
牵头单位：市经委，市商务局，组员单位：市煤炭工业局，晋城煤运分企业，晋城供电分企业，中石化晋城分企业、中石油晋城分企业等。
发生紧张状况时，根据指挥部规定，负责协调有关企业生产，及时上报有关企业生产状况，保障紧急调度所需物资供应。
2.3.3交通运送组及职责
牵头单位：市经信委、市交通运送局，组员单位：市公安局，长治北站，晋城煤运分企业等。
发生紧张状态时，负责汇总记录全市实时交通状况并及时上报指挥部，向指挥部提出物资调度可行性提议，保障煤炭、电力、成品油等生产要素及重要工业品运送。
2.3.4新闻报道组及职责
牵头单位：市委宣传部，组员单位：市广播电视局、太行日报社。
负责新闻媒体组织管理，按照指挥部提供权威信息进行信息公布和新闻宣传报导。
3 预警和防止机制
3.1信息监测与汇报
3.1.1指挥部办公室要加强全市煤电油运等经济运行监测预警分析，及时精确掌握供需动态信息。
3.1.2监测预警工作应当根据产生紧张状态诱因，制定平常状况和紧急状况下分类监测预警及其工作规范，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，及时发现具有全局性影响煤电油运等异常现象。
3.1.3通过监测预警或接到有关单位汇报，已经发现或分析判断有也许出现煤电油运等紧张状态，对较大区域或重要产业将产生严重影响，煤电油运等生产供应、消耗、使用以及管理等有关方面均应立即汇报反应。汇报次序依次为：企业——所在地人民政府主管部门——指挥部办公室，紧急重大状况按规定直接上报。
紧张状态产生后，事发地人民政府主管部门应在两日内向本级人民政府汇报，同步抄报指挥部办公室。紧张状态重要波及行业管理部门及有关企业，应协助政府部门调查核算有关状况，配合实行有关应急措施。
3.1.4紧张状态汇报内容应包括：基本状况、发生时间、地点、原因，影响程度和损失程序，已采用重要措施，事态受控制程度，需要处理突出问题。发展态势预测，应对措施提议等。
3.1.5紧张状态汇报重要范围如下（详细原则根据需要及时完善细化，国家、行业有详细规定从其规定）：
（1）煤炭
A、生产能力合计超过500万吨县（市、区）或超过200万吨煤炭企业（集团），由于各类灾害事故、外部影响、停产整顿等一种或数个原因出现30天以上持续性停产，或当月减产幅度超过50%以上，不能保持持续外运需要，影响市内煤炭正常供应；
B、煤炭和电力企业在全市范围内出现价格纠纷，影响发电用煤正常供应持续15天以上。
（2）电力
按照《晋城电网电力供应预警及应急处理预案》，全市电力供应预警达到黄色以上预警状态时。
（3）成品油
A、中石化集团晋城分企业、中石油集团晋城分企业合计成品油库存低于警戒线；
B、全市重点监测地区成品油资源出现紧张状况，或社会零售价格普遍明显高于规定价格，并估计维持30天以上。
C、全社会加油站突发较大范围停业，晋都市内中石油集团、中石化集团所属加油站出现一定比例停业现象，引起成品油市场供应紧张且预期持续10天以上；
D、由于交通事故、运力紧张等成因影响成品油运送，导致全市范围或部分地区成品油资源持续紧张30天以上。
（4）运送
A、铁路客货运送干线、车站、枢纽由于自然或人为原因长时间不能恢复正常运转，以至大量旅客在车站或途中滞留，大量货物停发待运，装车量持续急剧下降；
B、高速公路、国市干线公路因自然原因或者人为原因，导致持续交通中断、关闭或者长时间交通堵塞，致使大量客货车辆在中途滞留或者旅客在汽车客运站场大量滞留；
C、重点货物运送异常，如煤炭、成品油、粮食、化肥、冶炼物资等大宗商品在企业、车站大量积压，导致有关产业大范围生产组织困难；
D、应急物资运送受阻，防疫、救灾、反恐应急医药用品、防护用品和消毒杀菌用品以及重要救灾物资，急需组织铁路、公路运送送达。
（5）重要工业品及原材料
A、关系国计民生重要工业品突发性生产总量严重局限性，影响经济发展和社会稳定；
B、重要工业品生产所需原料、能源等资源配置严重失调，严重影响国民经济正常运行。
3.2预警防止行动
发生或发现煤电油运紧张状态后，指挥部办公室向上级汇报同步，应会同有关组员单位立即组织力量进行全面调查核算，并指导有关方面采用必要控制和缓和措施，避免事态扩大。同步根据调查核算成果，综合分析判断紧急状态对全市经济或重要产业影响严重程度以及持续时间，迅速提出应急措施提议。
3.3预警级别与公布
3.3.1紧张状态预警级别及公布
晋都市出现煤电油运等紧张状态后，由指挥部根据职责召开应急协调会议，对紧张状态进行评估，确定预警级别。预警级别分为四级，分别以红、橙、黄、蓝色预警予以表达。其中，红色及橙色预警状态由指挥部办公室提出提议，报晋都市政府同意后公告公布；黄色及蓝色预警由指挥部办公室公布。
3.3.2预警期间根据紧张状态扩散或缓和状况，可以提高、减少预警级别；紧张状态消除时应及时做出撤销预警决定。
4 应急响应
4.1事件分级
根据上级指示或紧张状态情形，晋都市经信委以指挥部办公室名义组织召开紧急会议，分析紧张状态性质特点、扩散趋势、持续时间以及对全市国民经济各方面现实和潜在影响等，综合判断紧张状态程度和影响范围，以及预警前后事态变化，确定事件级别并启动紧张状态应急响应级别，提出煤电油运等综合协调应急措施提议，报指挥部同意后实行，重大措施报市政府同意。
紧张状态级别分为尤其重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四个级别
（1）I级：严重影响或也许严重影响全市工业经济正常运转产生，对全市国民经济平稳运行导致或也许导致严重威胁。
（2）II级：影响或也许影响全市工业经济正常运转产能较大影响，出现或也许出现全市行业性供需混乱状况。
（3）III级：严重影响或也许严重影响部分地区工业经济正常运行，导致或也许导致局部或多行业供需混乱状况。
（4）IV级：影响或也许影响地区性工业经济正常运行，导致或也许导致行业性供需异常状况。
4.2分级响应
对晋都市煤电油运等紧张状态响应分为I级、II级、III级、IV级四级。
（1）I级响应：定义为对I级紧张状态应急响应。指挥部在晋都市政府指示下启动应急预案，统一协调指挥，采用全市性综合紧急措施，避免、缓和或消除红色预警状态对全市经济运行产生尤其严重影响。I级响应时间视紧张状态详细缓和情形而定。
（2）Ⅱ级响应：定义为对Ⅱ级紧张状态应急响应。指挥部按晋都市政府指示启动应急预案，会同组员单位采用跨行业、跨地区、跨部门综合紧急措施，避免、缓和或消除橙色预警状态对全市经济运行产生严重影响。Ⅱ级响应时间按60天估计。
I级或Ⅱ级应急响应期间，应急协调指挥机构必要时根据有关法律法规并经请示政府，采用一定范围和程度综合联合紧急措施。
A、提议晋都市政府商省有关部门动用省应急储备物资和商品，组织应急采购，组织协调周围省、市实行应急支援。
B、组织企业挖掘潜力，在保证安全前提下，努力增长煤炭、电力、运力、成品油生产和供应，积极申请省对成品油供应支援。必要时编制生产调度方案，尤其紧急时可下达指令性生产、调配和运送计划，按程序经同意后实行。
C、请示晋都市政府或省有关部委，启动晋都市级应急储备金对煤电油运等重要生产要素生产、供应和消费企业予以必要政策、税收、财政、资金等临时援助。
D、会同有关部门依法采用有关物价干预措施或临时应急措施，对重要生产要素和基本生活必需品市场价格进行检查、监督、调控等稳定措施。
E、煤炭、电力、成品油等尤其紧缺状况下，对部分地区或企业有关产品生产和销售实行临时管制，下达指令性生产、调配和运送任务。
F、对基本生活必需煤电油运等实行统筹分派。
G、召开有关部门和人员参与联席会议，在宏观经济预警监测数据和评价判断基础上及时向晋都市政府提出调整、终止应急状态提议。
H、其他必要综合或联合紧急措施。
（3）Ⅲ级响应：定义为对III级紧张状态应急响应。指挥部采用专题紧急措施，避免、缓和或消除黄色预警状态对全市经济运行产生较大影响。Ⅲ级响应时间按30天估计。
（4）Ⅳ级响应：定义为对IV级紧张状态应急响应。指挥部采用合适紧急措施，避免、缓和或消除黄色预警状态对区域性、行业性经济产生明显影响。Ⅳ级响应时间原则上不超过30天估计。
4.2应急响应专题紧急措施
应急响应期间，应急协调指挥机构或煤电油运综合协调指挥部可以分别启动对应专题紧急措施：
（1）建立应急联络渠道。保持与组员单位、直接联络单位联络畅通，明确与有关地方主管部门以及煤电油运等重点企业联络渠道。
（2）启动应急值班制度。保持重要工作人员联络畅通，编制值班表并公布值班电话，尤其紧急时实行24小时在岗轮番值班。
（3）实行紧急会商制度。及时沟通状况、研究措施，各相部门要及时沟通状况，研究措施，紧急状况下可实行日会商。
（4）制定紧急措施。按照缓和、消除紧张状态规定，审核既有专题预案并补充特定内容，紧急制订急需专题预案或工作方案。
（5）建立应急汇报制度。指挥部办公室负责建立重大、紧急状况煤电油运信息汇报系统，并汇总整理有关信息，通过煤电油运等监测预警和指挥调度网络，亲密跟踪紧张状态。向有关部门、组织或企业，以及有关地方经济运行主管部门，提出迅速上报有关信息详细规定，尤其紧急时采用日报、专报，及时整理汇总或分别向市政府汇报。
（6）开展专题应急协调。根据市政府指示，组织开展专题协调，临时调整部分资源配置，处理或缓和局部突出矛盾。
（7）指导县（市、区）政府和有关行业加强需求侧管理和协调。在煤电油运等供应侧已经满负荷生产状况下，协调需求侧服从大局，合理控制对煤电油运等需求增长速度和构造。
（8）状况尤其紧急时提出应急调度方案计划提议，并按上级同意方案和授予权限以晋都市煤电油运综合协调指挥部名义下达调度命令，并组织有关单位详细实行。接受调度命令单位、个人应无条件执行。
（9）组织有关企业应急生产、紧急调运、紧急采购（进口），必要时根据市政府授权征用调拨企业库存物资或设备、拟出口物资，动用储备物资，保障特殊紧急规定。
（10）协调应急预案宣传报道等有关紧急措施，以及其他必要专题紧急措施。
4.3应急措施调整
煤电油运等应急措施实行期间，指挥部应对多种应急措施实行效果组织评审或评价，及时提出调整提议。
4.4应急结束
应急响应达到预期目后，指挥部应及时提出结束紧张状态应急响应提议，同步提出有关恢复措施和蔼后处理方案，报应急响应原决定机关同意。
5 后期处置
应急响应结束后，煤电油运综合协调指挥部应及时组织有关部门对应急过程、应急措施及恢复措施效果进行评估，并补充修订有关应急预案。
6 应急保障
6.1交通保障
参与应急响应单位负责保障单位交通工具，保证车辆有效使用，必要时由指挥部交通运送组与公路、铁路、都市交通部门，保障应急响应措施顺利实行。
6.2通讯保障
参与应急响应单位负责通讯设备配置，保证通信保持畅通，必要时由指挥部办公室与通讯部门协调，保障应急响应措施顺利实行。
6.2经费保障
实行应急措施所必须办公、通讯、交通、信息、管理等费用（不包括平常行政性开支）应编制项目预算，纳入组员单位年度项目财政预算。应急措施实行期间发生储备动用、紧急采购（含进口）、应急生产、紧急征用波及到赔偿和赔偿等费用，应编制应急项目概算，由市财政负责保障。
6.3 宣传和培训
市、县（市、区）煤电油运应急综合协调指挥部要对所有参与应急处置人员进行培训，保证有关人员在紧急状况发生时可以及时有效做出对应对。
6.4 预案演习
市、县（市、区）煤电油运应急综合协调指挥部要制定应急演习计划，每两年至少组织一次应急演习，并根据演习状况，不停修订完善预案。
7 附则
7.1名词术语解释
7.1.1应急措施保障对象
（1）国家党政机关、武装部队、公安机构，在役运转国防设施；
（2）救灾或应急指挥中心，急救中心和中心医院，消防机构及设施等；
（3）生活用水，生活用煤气、煤层气，居民用电、供暖等公共服务企业；
（4）公共有线、无线通过企业，广播电视企业，办理居民储蓄业务银行；
（5）都市交通、公路、铁路指挥调度中心，交通枢纽及重要交通工具；
（6）基本生活必需品生产企业；
（7）季节性很强农业（林、牧、渔）生产活动；
（8）持续性原材料生产企业、主力发电企业；
（9）其他应予以重点保障单位。
7.1.2本预案所称紧张状态，是指自然灾害、事故劫难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件，以及其他原因导致煤电油运等突发大范围供应困难，经济社会正常运转受到明显影响状态。
7.2应急人员奖励与责任
煤电油运等应急措施实行期间，各有关部门和工作人员要忠于职守、履行职责。对由部门间推拖扯皮、行动不力、失职失责导致损失或隐瞒、迟报、谎报事实真相，要依法严厉追究责任；在应急工作中对于行动迅速、措施贯彻到位，做出突出奉献人员予以表扬和奖励。
7.3制定与解释部门
本预案由晋都市经济和信息化委员会制定并负责解释。
7.4预案实行和生效
本预案自公布之日起实行。

晋都市煤电油运应急协调工作流程示意图
煤电油运持续全面紧张状况发生

根据市政府领导指示
或有关规定上报省政府
指挥部组员单位紧急会商并传达市领导指示
市煤电油运应急综合协调指挥部
上报市政府
有关领导
启动有关分级响应
市煤电油运应急指挥部工作组赴事发地及企业督查指导
市煤电油运应急指挥部运作
采用专题紧急措施
先期处置
(事发地人民政府和有关单位)
信息汇报
(市煤电油运应急协调指挥部办公室)
确定预警级别公布应急预警信息
(市政府或市煤电油运应急协调指挥部办公室)
启动应急响应
（市政府同意）
预警信息
（市人民政府或
市政府有关部门）

工作总结及奖惩提议
（市煤电油运应急综合协调部办公室）
调查评估
(市政府有关部门会同事发地人民政府)
后期处置
（事发地人民政府和有关部门）
应急结束
（市政府或市煤电油运应急协调指挥部同意）

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