2022数字经济下的就业新探索.pdf

数字包容数字包容科技普惠科技普惠2022 白皮书：数字经济下的就业新探索2022 白皮书：数字经济下的就业新探索“推荐语数字化浪潮席卷而来，智能制造作为先进制造技术和新一代信息技术的有机融合，不仅推动中国制造变得更加“数据驱动型”和“新一代人工智能型”，还将带来人才、金融、服务、产业链系统性变革，让中国制造走向“中国智造”。下一步，让更多人加入数字化的时代浪潮，创造更加包容的产业生态和发展条件，对中国制造未来的发展同样至关重要。数字包容作为近几年逐步被国内外领先企业所重视的领域，对实现数字经济下的科技普惠至关重要，也更加有利于产业人才与组织的先进建设。数字包容的发展将进一步推动在可持续领域的国内外合作与交流，也是对联合国 2030 可持续发展目标和我国社会主义核心价值观的践行，期待在未来可以看到数字包容在中国，特别是在上海能够有更多优秀的实践案例。技术（包括数字技术）如果能够惠及到更多的弱势群体，那么，硬科技也可以增进文明社会的软实力。韩大东上海市经济和信息化委员会智能制造推进处处长我 谨 代 表 世 界 基 准 联 盟（World Benchmarking Alliance,WBA），对中国工业设计研究院、深圳市信息无障碍研究会和埃森哲和联合发布的数字包容科技普惠2022 白皮书表示最衷心的感谢。我很高兴地看到，该白皮书广泛而全面地对数字包容领域进行了研究，而不仅限于数字获取的范畴。联合国大会在 2015 年对信息社会世界首脑会议成果的总结中，提出数字技术是17项可持续发展目标（SDG）的跨领域推动因素。然而，要使数字技术真正实现可持续发展，数字化转型需要具有包容性和可信赖性。这意味着，我们必须不遗余力地确保所有人都能获取数字技术并得到数字技能培训，特别是针对弱势群体。我们还需要一个值得信赖的数字化转型过程，以确保数据隐私和数据安全，同时最大限度地减少风险和伤害，特别是针对儿童的伤害。最后，我们需要努力实现开放和符合道德标准的数字创新，使各行各业的人都能从数字经济中受益。商业化企业必须对其在数字包容所有领域的表现负责，并且必须本着 SDG17 的精神与政府和社会组织合作。因此，我们希望这份白皮书能够为中国数字包容工作的开花结果提出有益指导并带来启发。孟罗德女士世界基准联盟数字转型负责人何勇上海市经济和信息化委员会对外经济发展协调处处长陆铭上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长 注 按姓名首字母顺序排列 注 全球的劳动世界正经历一场前所未有的变革，各国都面临着技能和就业越来越不匹配的挑战。2019 年国际劳工组织关于劳动世界未来的百年宣言指出，劳动世界的变革是由技术革新、人口变化、环境和气候变化以及全球化推动的。在不平等持续存在的时代，这将对劳动的性质和未来产生深远的影响，创造新的工作机会，同时淘汰许多现有工作。此外，新冠疫情在世界范围内引发了卫生、教育、社会和经济危机，加剧了这些全球驱动因素带来的挑战，同时也加速了数字经济的发展，让数字包容成为越来越重要的话题。人们越来越认识到，数字包容是一剂关键的催化剂，能够帮助劳动力，尤其是残障者、老年人等边缘群体，适应大趋势和疫情等全球危机造成的不确定性和破坏，并在其中蓬勃发展。周海滨国际劳工组织全球商业与残障网络中国分支秘书长很多人认为，数字化是信息技术的代名词，代表的新技术、AI，技术革命等新鲜词汇，似乎数字化就是新生活，新势力，只该服务于部分人群，直到疫情爆发，我们需要健康码确保自己和周边人群的健康安全，需要在线上买菜、购物、订餐，需要随时随地能够使用的网络和智能设备用来工作学习，大众生活被这些元素包围时，我们才发现其实数字化、信息化在我们的现代社会生活中承担着重要职能。如果说数字化信息化是基础设施，那数字包容性就是这个基础设施的普惠普适性，就如水、电、天然气一样，必不可少且安全可靠，它关系到我们每个人机会均等，每个行业高质量发展，影响着社会经济平稳健康。通过数字包容科技普惠的数字分析和案例分析，希望更多的政府机构、企业和组织，能够了解到，信息技术不是技术排斥和数字鸿沟的理由，讨论数字包容也不是在讨论某种利基市场。张昆深圳市信息无障碍研究会专家委员会首席专家产业园区的发展离不开产业生态的打造，生态的打造就需要更加多元与包容的文化作为支撑。我们已经见证了众多优秀企业在时代发展中创造了卓越的产业价值，在未来的数字化时代，我们期望可以看到有更多的企业能够为更加多元与包容的产业生态打造做出令人瞩目的产业实践。袁涛张江集团党委书记、董事长社会责任是现代企业必不可少的一部分，作为科技企业更应注重运用技术与创新，让更多的人享受数字技术带来的时代红利，用数字包容来实现科技普惠。吴剑海尔智家副总裁、海尔创新设计中心总经理数字化在我们的生活和工作中已经无处不在。连续五年，埃森哲和工信部联合推出“中国企业数字转型指数”，跟踪和评估企业的数字化进程。实际上，数字化也是重要的社会议题，如何让最广泛的人群，包括老年人和残障人士都能分享数字化带来的便利，并利用数字技术拓展职业领域，也是一个备受政府与行业企业领袖关注的议题。实现数字包容，就是要将技术创新与人文关怀相结合，实现社会和经济双重效益。我们很荣幸与中国工业设计研究院以及深圳市信息无障碍研究会共同开展数字包容调研。埃森哲秉持 360价值创造理念，身体力行推动行业企业以及社会可持续发展，加速实现多元化和包容性。在中国，埃森哲与抖音集团还有宝马等企业合作，通过数字化创新，推动实现数字包容发展目标。同时，在企业内部，我们也在积极践行自身的数字包容发展承诺，通过消除就业歧视、数字技能培训、建设无障碍办公场所，以及开展“社会创新者”计划等，向社会传递正向价值和实现方式。我们希望以行践道，并通过白皮书中的数字包容倡议，与各界携手创造包容共享的数字未来。朱虹埃森哲全球管理委员会成员、大中华区主席前 言自去年首份数字包容 科技普惠白皮书发布以来，我们欣喜地看到，一方面越来越多的科技公司开始主动思考如何让自己的数字化产品与服务更加包容，并在战略制定时主动将这一维度纳入考量范畴；另一方面，随着各行各业数字化进程的加速，不仅科技公司，其他各类型的企业在数字化转型与创新的过程中，我们的政府在数字化治理时，都在积极思考如何更好地使用数字技术赋能每一个人，并提升整个系统运行的效率。今年，本白皮书有两处迭代:首先，我们根据世界基准联盟 注 对于“数字包容”的衡量维度，结合我国国情与发展现状，从“数字获取、数字技能、数字创新、数字信任”这四个方面来分析与总结相关案例与趋势，更加符合国际话语体系。其次，除了呈现这一领域的案例与趋势之外，我们还加入了当年的特殊议题作为本白皮书的第二部分。在 2022 年，随着数字经济的持续高速发展，我们看到原先就业受到各类限制的残障人群迎来了各类数字化就业新机会，但他们是否能够把握这些机遇、积极参与到数字经济中分享其红利，同样非常需要企业、政府、第三部门等的各方努力。因此，今年我们将“残障就业”作为本年度白皮书的特殊议题。囿于时间与经验，本白皮书必然存在疏漏与不足。我们非常欢迎各界指正及探讨，共同探索和创造包容的数字未来。注 关于世界基准联盟世界基准联盟（World Benchmarking Alliance，WBA）于 2018 年在第 73 届联合国大会上宣布成立，以衡量并激励企业面向所有人群建设一个可持续发展的未来为己任。世界基准联盟认为，为了挖掘数字科技社会价值潜力、加速实现联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goal，SDG），首先必需移除人们获取和利用数字科技的障碍，而科技企业是实现这一目的最强有力的推动方之一。为此，世界基准联盟设立“数字包容”衡量基准，对当前位于世界前列的科技企业数字包容工作成果进行衡量，为政府、投资者、公众等社会各界贡献优秀案例，并引发相关思考。2020 年 12 月，世界基准联盟发布了第一次“数字包容”基准排名；次年同期，第二次“数字包容”基准排名发布。目前，被衡量的科技企业为世界 150 大影响力企业；到 2023 年，被衡量的企业预计将扩至 200 家。5本白皮书由中国工业设计研究院主持开展了无障碍设计。考虑到不同读者的阅读需求，参考 W3C 的 Web内容无障碍指南（WCAG）2.1 对白皮书内容及格式进行了无障碍处理，已通过 Adobe 辅助工具检查，并使用屏幕阅读器分别在 PC 端和移动端浏览器开展无障碍测试。本白皮书封面的设计采用四组颜色的“手”的图形设计，意指携手、包容互助。为了更好地理解不同视觉人群所视效果，封面以四组不同的手形设计，分别代表了正常视觉人群（封面图右上）、红绿色盲人群（封面图右下）、全色盲人群（封面图左下）及蓝色盲人群（封面图左上）所看到的效果。封面中手形的基本色，所选用的三组颜色，均取自对色盲人群无障碍的调色板1，以易于各类视觉人群的清晰识别。正常视觉人群所视效果示意基本色左为绿色盲人群所视效果示意，右为红色盲人群所视效果示意。*在封面呈现上，因两组色彩效果接近，故以一组进行呈现。蓝色盲人群所视效果示意全色盲人群所视效果灰度模拟示意无障碍声明6目 录序言第一部分 数字包容：案例与趋势1.数字获取1.数字获取2.数字技能2.数字技能3.数字创新3.数字创新9111327395663646675828892第二部分：数字经济下的残障就业参考资料研究团队及鸣谢4.数字信任4.数字信任5.为何数字经济下需要关注残障就业发展5.为何数字经济下需要关注残障就业发展6.残障就业的特点与模式6.残障就业的特点与模式7.残障就业企业优秀案例7.残障就业企业优秀案例8.多措并举探索残障就业行动路径 8.多措并举探索残障就业行动路径 7序 言2015 年，联合国通过了2030 年可持续发展议程。七年来，在联合国的倡议下，我们看到，世界各主要国家在社会责任与可持续发展的关注与行动中取得了显著的进展与成果，在我国也受到社会各界的广泛关注。2022 年政府工作报告指出，要深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕。习近平总书记强调，只要始终不渝走中国特色社会主义道路，我们就一定能够不断实现人民对美好生活的向往，不断推进全体人民共同富裕。我们也应正视科技创新与经济发展所带来的新的社会包容性问题。在数字经济蓬勃发展，生产工具与生产方式日益更新，社会财富不断增长的同时，数字化所引发的数字鸿沟、弱势群体的就业困难等社会包容性问题日益突出。在我国庞大的人口基数与产业基础下，无论多么微小的包容性都会成为重大课题，将变成推进人民共同富裕，实现可持续发展的一大阻力。为此，各界都应努力去解决社会中的包容性问题，为更多人提供包容性的产品与服务，营造一个包容的社会环境，弘扬中华民族的文化优势。在数字经济的背景下，今年，中国工业设计研究院（CIDI）、深圳市信息无障碍研究会（ARA）和埃森哲（中国）有限公司继续聚焦数字包容与科技普惠，从“获取”“技能”“创新”和“信任”等数字包容四个维度，以设计、科技和社会等多视角，组织团队开展深入研究和实践。我们认为在过去一年，国家与地方出台了多项信息无障碍、残障用工等政策，加强了对相关领域的政策关注与支持；国内企业特别是平台型科技企业在数字包容和社会责任领域的表现得到进一步的提升，受益人群也更加广泛。但整体而言，依旧存在普遍的行业认知不平衡、区域发展不平衡等现实问题。在今年的工作中，我们重点关注了数字经济背景下残障人士就业发展的议题，并从政府、高校、企业和社会组织等多角度探索了残障就业行动路径。随着本次白皮书工作的开展，以中国工业设计研究院为代表的创新组织已经开始向各地各级政府的政府工作与产业工程项目就数字包容的议题和发展提出了倡议和方案，并由政府、产业园区牵头，进一步向当地产业企业推广数字包容的观念与价值，并通过政府引导和企业主导的方式，解决社会中的包容性与资源再分配的效率问题，推动当地产业的产业创新。同时，CIDI 作为国家级工业设计研究院，也已将数字包容列为国家院建设的重点领域，并在国家工信部与上海经9信委的指导下开展数字包容相关课题的研究与应用工作。感谢过去一年中所有在数字包容领域支持和帮助我们的各方合作伙伴。我们衷心希望以本次数字包容白皮书为起点，可以让更多人关注数字包容，让更多资源投入数字包容，让更多人因数字包容而受益！李云虎中国工业设计研究院中国工业设计（上海）研究院股份有限公司董事长10第一部分数字包容：案例与趋势01 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任2021 年 12 月 12 日，国务院印发的“十四五”数字经济发展规划中指出：“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。”过去一年来，通过我们对数字包容各领域发展的持续追踪与研究，我们认为在中国，“数字包容”，特别是与无障碍有关的发展已经开始进入快车道，数字包容所带来的影响已经开始渗透到社会的多个方面，包括教育、就业、培训、医疗等，从而对数字经济产生持久而深刻的影响。我们相信，数字包容是我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享新阶段推进不可或缺的内容，数字包容事业的蓬勃发展也将进一步提升中国数字经济在全球的竞争力和影响力。数字包容的实践过程就是践行“以人为本”观念与理论的过程，数字包容的最终受益者不仅是众多企业与社会民众，同样还有公共事业与治理部门。因此，倡议政府更加重视数字包容在社会与产业政策中的重要性，鼓励企事业单位加大对数字包容的研发与实践力度，推动“以人为本，普惠共享”的经济与产业高质量发展。1201 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任当提及数字包容中的数字获取，我们通常指的是如何使数字技术广泛可用、负担得起且易于使用，这包括了设备、连接和内容等方面。可负担性是当前人们获取数字技术的第一道门槛，电信基础设施的覆盖和商业服务的费用，限制了欠发达地区和低收入群体对数字技术的使用。而企业提供的内容方向、服务质量和信息无障碍和适老化程度，则影响了获取数字技术的人群多元性，决定了包括老年人、残障人士、妇女和儿童等群体在数字社会中的比例，也进一步影响每个人的社会参与和价值实现程度。相关关键词：可访问、可用、可负担、信息无障碍1.数字获取1.0 数字获取介绍1301 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任1.1 总览适老化与无障碍成为热门议题，相关政策指引相继出台背景对于老年人和残疾人 注 的关注和保障工作4，一直是我国政策法规的重点方向。而随着社会文明的提升、老龄化问题的加剧、新冠疫情等因素的共同影响，“无障碍环境建设”已成为重中之重。在“十四五规划”中，明确提及“加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活”的要求5。因此，围绕中华人民共和国残疾人保障法和无障碍环境建设条例为核心，近年来政府部门出台的相关政策逐渐呈现从基础保障向进一步提升生活水平需求发展，从倡导指引转向可执行可落地的实施方案等趋势，并且取得了不俗的成果。在数字技术方面，以互联网应用适老化及无障碍改造为例，自 2020 年 11 月国务院制定关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案6要求起，截止至 2022 年 4 月，工信部已组织 325 家网站和 App 完成相关改造7。第七次全国人口普查数据显示，我国 60 岁及以上人口达到2.64 亿人2，占总人口的 18.7%。我国残障人口人数超过8500 万人3。“”注“残疾人”是一法定称谓，在中华人民共和国残疾人保障法中有具体的定义。“残障人士”则是随着社会进步，被大众提倡使用的更为平等、文明的称呼方式。本文在政策法规相关的内容中使用“残疾人”一词，在其他内容中主要使用“残障人士”一词。1401 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任2020 年9 月工业和信息化部、中国残疾人联合会工业和信息化部 中国残疾人联合会关于推进信息无障碍的指导意见（三）主要目标。到 2021 年底，面向持证残疾人及 60 周岁以上农村老年人的通信服务资费优惠进一步加大，显著减轻重点受益群体通信资费负担。各级政府部门网站、移动互联网应用、基本公共信息指示设施的无障碍普及率显著提高，村镇中小学、卫生院（室）互联网接入与信息化应用水平普遍提升。初步构建起涵盖设备终端、服务应用等领域的无障碍规范标准体系。探索开展网站、移动互联网应用的信息无障碍评级评价8。2020 年11 月国务院办公厅国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知重点任务9：（七）便利老年人使用智能化产品和服务应用。16扩大适老化智能终端产品供给17推进互联网应用适老化改造18为老年人提供更优质的电信服务2020 年12 月工业和信息化部互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案为着力解决老年人、残疾人等特殊群体在使用互联网等智能技术时遇到的困难，推动充分兼顾老年人、残疾人需求的信息化社会建设，工业和信息化部决定自 2021 年 1 月起，在全国范围内组织开展为期一年的互联网应用适老化及无障碍改造专项行动10。2021 年3 月十三届全国人大四次会议表决通过中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要第十六章加快数字社会建设步伐适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活11。2021 年4 月工业和信息化部关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知互联网网站适老化通用设计规范移动互联网应用（APP）适老化通用设计规范互联网应用适老化及无障碍水平评测体系12发布时间发布单位发布政策、法规相关描述表 1：近三年无障碍和适老化重要政策指引（转下页）1501 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任2021 年7 月国务院“十四五”残疾人保障和发展规划2021 年10 月十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约2021 年12 月2021 年12 月国务院国务院“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划“十四五”数字经济发展规划重点任务：（四）保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。4加快发展信息无障碍13。批准 2013 年 6 月 28 日由中华人民共和国代表在马拉喀什签署的关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约14。(二十五)建设兼顾老年人需求的智慧社会。持续推进互联网网站、移动互联网应用适老化改造，优化界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”、“长辈模式”，将无障碍改造纳入日常更新维护15。七、持续提升公共服务数字化水平（二）提升社会服务数字化普惠水平16。发布时间发布单位发布政策、法规相关描述表 1：近三年无障碍和适老化重要政策指引（接上页）1601 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任疫情之下，普惠便捷的数字技术对民生保障有重要意义提供易获取的数字技术和服务，促进了数字经济下的包容性增长两年来，疫情防控形势依然严峻，人们的生活与工作一部分已从线下转移至线上，线上办公、线上购物、线上课堂等都成了新的生活方式。然而，数字产品的供给及可用性，仍然是影响用户获取和使用服务的决定性因素。另外，线上产品服务质量如果无法达到原先线下服务的同等效果，也将直接影响民众的生活水平。根据第 49 次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至 2021 年12 月，我国老年网民规模较 2020 年底增加 818 万，其中使用手机上网的比例达 99.5%，这与手机设备厂商近年来提供适老化功能、老年机等可供老年人使用的产品密不可分。而在老年网民能够独立完成的网络活动中，出示健康码/行程卡占比最高，但仍然不足老年网民人数的 70%。而能完成查找信息、叫车、订票、挂号等网络活动的老年网民更是低于 50%17。这使疫情期间高度依赖数字技术的社会情况下，老年人及其他障碍群体的民生保障需求突显。为此，2021 年 12 月，中央网络安全和信息化委员会印发“十四五”国家信息化规划，将构建普惠便捷的数字民生保障体系作为重点内容，着力推动民生保障体系数字化转型，推动数字民生保障体系实现高质量发展，提升改善人民生活品质，让广大人民群众共享信息化发展成果18。数字经济飞速发展，一方面，在数字经济的新形态下，用户需求和用户场景逐渐多样化。通过数字化解决方案的应用，用户需求得到了更加快速和高质的响应，例如在线平台提供多层次、多领域的技能培训，线上购物平台能够买到更多元和高性价比的产品等。另一方面，技术的发展和应用普及，也使得一些过去难以克服的数字获取困难得到有效解决。根据中国信通院2020 中国 5G 经济报告，预计到 2025 年 5G 能够直接创造超过 350 万个就业岗位，“”到 2030 年直接创造800 万个就业机会19。1701 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任进一步来看，数字技术和服务的广泛触达，也催生了一系列具有包容性的新兴数字岗位的诞生。小米、微软中国、阿里巴巴等科技公司为残障人士、低收入群体提供了多种类型的职业选择，如数据标注师、平台电商云客服等；更多组织和个人，可以便捷地在淘宝、京东、抖音等平台的云直播商城注册成为直播电商卖家零工经济在万物皆可互联的环境下，变得更加贴近于个体生活只需自己的技能发布在平台上，每个人就能分享闲置资源和特长，提高了劳动力供需匹配效率，为数字经济的包容性增长带来新的机遇。价值企业价值：无障碍改造具有路缘坡效应，因此良好的包容性设计与落地会帮助企业提升所有用户的体验解决弱势群体问题的社会创新，能够促进全社会的发展。当企业为那些因为数字鸿沟而落在后面的人提供包容性设计改善他们的处境时，可能同时也帮助了其他群体，最终惠及所有人。一方面残障群体在中国有 8500 万，60 岁以上老年人有 2.6 亿人，数量巨大，不容忽视；另一方面，每个人都可能出现暂时性、情境性的障碍。当人接近人行横道时，可能会注意到人行道上有一个微妙变化：马路牙子向下倾斜，与街道平齐这就是路缘坡，最初的设计是为了帮助轮椅使用者安全和方便地进入街道。然而，它的用处并不局限于这个群体：路缘坡也有利于幼儿、老人、骑自行车的人、滑滑板的人、推着婴儿车或手推车的人等。最初，一个设计仅仅只是解决一个需求，但因为设计效果的迁移而让更多的人使用，这便是路缘坡效应。路缘坡的应用对于无障碍来说具有非常广泛的应用。例如，即时字幕，最初是为了帮助听力障碍者去听到电视节目中的声音，后来也能够帮助到因图 1：路缘坡示意图及应用了路缘坡效应的实时字幕技术1801 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任社会价值：数字获取助力社会保障的便捷化、均等化和精细化在“十三五”期间，我国的数字化建设在实现了全新突破，尤其是通信设施的广泛覆盖为数字获取提供了基础，使得数字获取的价值不仅在于保障每个人的社会参与可能性。互联网、大数据、5G 等技术的融合发展，降低了政府、企业、组织的数字化转型成本，使便捷化的数字服务成为常态。而我国的教育、医疗、就业、文旅等民生资源供给在城市中较为充沛，在乡镇则较为贫乏，也可通过平台型数字产品的提供解决不同人群之间存在着的不平衡不充分的问题。另外，人工智能等技术下一步发展必然要结合具体的场景应用，当数字技术能被更容易和低成本的方式获取，可以使得社会各方面的需求得到针对性、精细化的保障。为环境中声音嘈杂的人（例如健身房中健身的人、工厂流水线上的工人等）获得声音信息。企业对于残障人士的无障碍体验改造，最终也能够让产品的体验提升后惠及更广泛的用户。1901 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任1.2 案例2021 年 10 月 23 日，十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过关于批准关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约的决定。马拉喀什条约是全球第一部版权领域的人权条约，旨在保障阅读障碍者平等获取知识的权利，为阅读障碍者参与文化共享提供版权便利20。条约于 2022 年 5 月 5 日正式对中国生效，中国盲人协会主席李庆忠表示：“这将为满足阅读障碍者特别是盲人群体的阅读需求、提升盲人群体的教育质量和文化素质、丰富他们的文化生活发挥积极作用。盲人阅读资源将得到进一步丰富，盲人群众将享受到更加优质、更加个性化的阅读服务和文化产品21。”马拉喀什条约对中国正式生效条约受益人不仅包括盲人，还包括更广义的视力障碍者以及因其他身体原因无法以通常方式阅读的人；受益人使用作品的无障碍格式版除传统的盲文版外，还包括大字号版和有声读物；条约适用于以文字、符号、图示形式表现的文学艺术作品；缔约方应在其版权法中对复制权、发行权、信息网络传播权进行适当的限制，以便于受益人制作和使用无障碍格式版、便于被授权实体以非盈利方式为受益人制作和提供无障碍格式版；缔约方应允许为受益人跨境交换、进口合法制作的无障碍格式版；对技术措施的法律保护不得妨碍受益人享受条约规定的权利限制；缔约方可以根据本国国情在其国内法中为受益人实施其他权利限制。表 2：马拉喀什条约主要内容222001 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任图 2：上海市人民政府、北京市人民政府等官网页面通过工信部适老化及无障碍水平评测 25按照国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知和工业和信息化部 中国残疾人联合会关于推进信息无障碍的指导意见部署，工业和信息化部自 2021 年 1 月起，在全国范围内组织开展了为期一年的互联网应用适老化及无障碍改造专项行动，并在包括政府、新闻、出行、社交、金融、购物、医疗等重点领域中划定了 115 家网站及 43 个 App 纳入优先推动改造范围23。其后，在2021年4月，工信部发布了 关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知，对于改造规范、评测要求、标识授予、成果宣传等方面给出了具体的指导内容。截至 2022 年 4 月，工信部已组织 325家网站和 App 完成适老化及无障碍改造24，在相关互联网应用中提供了包括辅助技术兼容、无障碍通道、适老模式等功能和服务。除此之外，中国信通院还同步上线了“信息无障爱”小程序，为老年人及残障人士提供常用 App 的使用教程。互联网应用适老化及无障碍改造卓有成效，为障碍群体提供针对性的功能和服务图 3：信息无障碍标识，通过适老化及无障碍水平评测的网站页面下方具有此标识2101 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任宝马作为全球汽车制造的领先者，数字化早已渗透到宝马的研发、制造、车机端数字化体验全链条之中。但与此同时，宝马管理层也意识到数字技术的快速发展也带来了在用户体验上的差异性，例如员工在维修环境状态下，无法查看电子化详细信息或因为界面文字太小、造成阅读障碍，其系统实用性实际在这类环境下带来了用户体验层面的新问题。2021 年，宝马在中国启动无障碍设计项目，通过对标相关的无障碍标准与开展内部调研，制定了宝马无障碍设计系统规范。从以人为本的角度出发，确定了关键的易访问性设计标准和必要的检查点，例如字体及排版、颜色对比等，逐步提升内部的设计标准要求26。标准制定后，为促进其在宝马内部推广和应用，宝马发布了标准化的无障碍组件，包括大字版、系统色彩对比度、文字转语音等，这套标准化组件可帮助研发等部门的员工下载并直接插入至所有系统代码中，实现大规模、高效率的系统无障碍转型。数字化不仅是技术的升级，更是组织架构、管理体系和企业文化的变革。从无障碍设计规范和工具到无障碍文化理念传播，宝马用实际行动建设起包容的数字环境，确保每位员工都能融入到全新的环境之中，实现数字价值的共创共享。宝马为员工提供数字化环境中的无障碍工作体验2201 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任图 4:企业员工使用无障碍语音播报系统进行工程操作2021 年，我国第七次人口普查结果显示，我国人口文盲率降至 2.67%，创历史新低27。但与此同时，国内制造型企业的一线工人中，仍然存在一定比例的文化程度不高，甚至不认识字的操作工人。考虑到让这部分工人也能亲身参与中国智能制造的变革中，自 2019 年起，上海持云企业管理有限公司在乐管理智能制造云系统内上线了“无障碍语音播报”功能28，结合系统内原有的简单易识别的按钮图标，使得普通操作工人能简便地使用到考勤、报工、车间安灯、工资查询等功能。通过使用该设备，产业工人的工作能力能够提高，在帮助员工取得工作成就感的同时，也同步提升了企业经营绩效。持云乐管理：无障碍语音播报系统2301 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任我国的听力障碍人数超过 2780 万，占残障总人数比重 30%以上。听障群体当下面临多重信息和交流问题，对信息无障碍建设的需求非常迫切，AR 字幕眼镜成为当前一种解决听障群体需求的创新解决方案。但为听障人士提供合适的辅助器具，产品研发团队首先要避免“想当然”。为此，亮亮视野团队从一开始就选择了与清华大学用户研究团队进行长达半年的专业定性定量调研，确保产品设计可以达到改善和加强听障群体的信息获取能力和社交能力的目标。“只有充分挖掘听障群体的真需求而不是直接盲目行动，才能真正将他们的场景需求变成商业价值和研发特征。”AR 字幕眼镜提供了一种更加友好、全面的解决方案，用户通过佩戴眼镜就可以看到对方讲话的内容，既让接收信息没有时差和误差，也能让彼此双方直面对方的眼睛，获取对方的情感信息，还能实时获知环境的声音，出行更便利。同时，在参与在线学习、在线娱乐、线下活动等时也会给予帮助，进一步充实他们的生活。图 5：亮亮视野与听障用户进行的多种场景模拟测试，左为多人桌游娱乐场景，右为餐厅点餐场景相比一般的助听设备，使用这款眼镜的听障用户接收信息的效率能提升 40%以上。AR助听眼镜将计算机视觉、人工智能技术用于辅助听障人士实现自然、自如的沟通交流，更便捷地融入社会，畅享生活29。AR 字幕眼镜支持听力障碍用户日常信息获取和交流需求图6：亮亮视野与听障用户进行的多种场景模拟测试，左为日常交流场景，右为招聘面试场景2401 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任1.3 趋势概览从“可用”到“好用”，是当前数字产品与服务“无障碍”的发展方向通过人工智能等技术手段部分降低无障碍的实施成本，是未来的一大趋势国家过去作为一个呼吁的角色，逐渐转变为发挥参与、决策的具体作用。近年来不断通过无障碍产品测评组、无障碍开源专利委员会等形式让企业参与无障碍社会创新，逐渐从过去要求科技企业开展无障碍到关注具体成果和质量。科技企业也在具体的无障碍改造中，探索残障用户和老年用户的真实需求，在多次碰壁和社会舆论危机后，一些互联网企业都重视性地根据产品建立用户无障碍问题反馈渠道、无障碍问题反馈社群等，逐渐从用户真实需求出发进行改造。如果只是一味臆想着开展项目，就只能停留在“能用”而无法到达“好用”的层次例如，一位视障人士就曾经吐槽过：“某个为视障人士语音提示时间的科技手表产品，抬手报时、语音读书等功能鸡肋且没有帮助到我，完全就是在臆想我们视障人士的具体需求视障人士只是看不到，而不是傻子。”从产品角度开展无障碍，最终能够使得整个产品的使用体验提升，从单个产品到产品类别再到生活功用，逐渐覆盖用户的全部体验感受的提升真正的消费体验经济正是建立在高质量的产品体验上。通过人力进行无障碍改造的成本和压力往往远大于企业无障碍改造团队的预期，通过人工智能等技术提供无障碍服务是科技企业的较好选择之一。在产品的无障碍需求中，存在共性问题占比较大、个性需求多样化的情况。例如图片内容的识别，在社交、资讯、购物等领域，一直是视障群体和老年群体在信息获取场景的痛点，通过人工智能技术对图片内容进行识别、提取、描述，解决了内容生产者和产品平台逐项进行修改的巨量投入，并为用户提供了更多后续交互的功能支持，而该项解决方案，在不同的产品类型中均可复用。人工智能技术在无障碍场景的应用不仅能够为残障用户、老年用户提供新的体验，同时也可能在创新解决方案的研发过程中，促进企业技术的突破。2501 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任通过一系列的开源工具和内容，帮助各个类型的组织在数字化转型升级中快速、低成本地实现无障碍，是一种可取的方式开发具体的无障碍项目或者对产品进行无障碍改造，往往涉及到企业内部多个部门的协作如果割裂地进行企业内部多个产品或者多个项目的无障碍，往往需要花费巨大。建立一个内部协作的无障碍中台来实现对企业内部的无障碍知识库、无障碍开源工具、无障碍协作手册等的管理，能够同时让企业内部甚至企业外部的多个部门或组织使用，可以降低协作时间成本。无障碍中台的开发，能够让企业内多个产品在无障碍改造上达成共识，同时也为行业的无障碍技术发展提供积淀，形成行业规范和标准，从而让其他中小微企业能够快速低成本地跟随性创新完成无障碍改造。1.4 自查问题1.企业是否意识到适老化和无障碍是数字技术产品的“必选项”？2.企业是否因产品的可用性不足，导致部分用户无法获取和使用？3.产品中的适老化和无障碍功能服务，是否有通过合适的渠道告知用户，并指导用户使用？4.企业是否为自己的员工和合作伙伴提供了可用和高质量的数字工作环境？5.企业内部是否建立了无障碍或数字包容的流程体系？是否有落实具体的岗位职责？2601 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任当今世界，数字技能与我们每一个人的学习、就业、终身培训息息相关。根据欧盟最新的数字能力框架，数字技能应当能够支持“信息与数据素养”“数字化的沟通与协作”“数字内容创作”“安全”和“问题解决”这些目的30。对于低数字技能人群中的老年人群，我们需要尤为关注提升他们的基础数字技能，如使用智能手机进行基础操作；对于低数字技能中的残障人群等未充分就业人群，我们需要帮助他们提升和就业相关的数字技能，以助力他们充分参与数字经济；对于数字经济中已经就业但未来职业可能被新技术冲击的人群，我们需要关注他们的数字技能提升与重塑。相关关键词：数字技能、终身培训、数字化就业2.数字技能2.0 数字技能介绍2701 数字获取02 数字技能03 数字创新04 数字信任2.1 总览数字化经济大趋势下，新岗位的技能需求与现有人员技能不匹配，导致劳动力市场供需不平衡，可能造成结构性失业背景数字经济时代下，针对劳动者的技能要求不断提升，就业市场面临着大量劳动力数字技能与就业需求不匹配的矛盾。例如，在第二产业中，原先流水线上的产业工人在经历产线智能化升级改造后，需要学习新技能来适应智慧工厂；在第三产业中，数字化的软硬件应用可以取代大部分重复性工作和少部分创造性工作，例如：酒店的智能送餐服务，基础财经、体育比赛新闻的撰写等。除此之外，因为数字化转型带来的流程优化，一些原来的工种可能不复存在，例如原先一些企业会安排福利性岗位来进行流程性的工作（敲章、材料整理等），随着数字化的推进，该类节点本身已经被优化。在这一挑战下，若不及时加大对低数字技能在岗员工的技能提升，尤其是若不在工作中引导他们结合专业场景与行业问题进行学习、思考与提升，会导致个人由于对信息、网络技术的应用程度以及创新能力的差别而造成创造财富的差距，也会给蓬勃发展的数字经济，带来结构性失业的风险。传统的教育模式可能无法满足企业对数字技能的需求，具有更高数字技能的高校与职业院校毕业生有更广泛的就业选择第 49 次中国互联网络发展状况统计报告的相关调研显示，截至2021 年 12 月，我国非网民规模为 3.82 亿，而使用技能缺乏和文化程度限制是非网民不上网的主要原因31。当前，我国教育体制以注重培育专业化人才为主，既了解业务和发展需求、又掌握数字技能的复合型人才严重缺失。早在 2018 年就有相关预测数据指出，到 2020 年，我国数字化人才缺口将接近 1100