加强创新社会管理确保社会和谐稳定.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,加强创新社会管理,确保社会和谐稳定,1,一、社会管理是人类进程的基本管理；,二、社会管理是社会转型的必然选择；,三、社会管理是科学发展的内在要求；,四、社会管理是改善民生的重要措施；,五、社会管理是执政能力的客观体现；,六、社会管理是和谐稳定的根本途径。,2,任何社会都有两种状态：有序或无序,社会有序：安定统一、团结和谐、风调雨顺、天时地利人和。,社会无序：冲突内战、分裂骚乱、事故灾害、人为折腾破坏。,3,变无序为有序，必须加强创新管理,2012,年,2,月,12,日，,纽约时报,选择一个字代表中国的特征，“管”。管和管理、管教；治和治理、综合治理，就是中国当下最重要的责任。,4,第一部分：,社会管理是人类进程的基本管理,人生两大愿望，第一是为了生存；第二是为了攀比。,社会两大问题：一是吃不饱饿出来的问题；二是吃太饱撑出来的问题。,5,1993,年,9,月邓小平与邓垦谈话：,发展起来以后的问题不比不发展起来时少，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。但是，一定要利用各种手段，各种方法，各种方案解决这些问题。否则发展下去，总有一天会出问题。,6,邓小平同志指出：,在中国，分配的问题大得很。,对社会发展和进步来说：不仅要共同创造发展的成果，而且要合理分配和共享发展的成果。因此，做大蛋糕和分好蛋糕，就成为加强和创新社会管理的重要课题。,7,任何一个,社会的稳定和谐，一般具有两个基本条件：,第一、要有一个非常庞大的中产阶层（一般占人口的,60,以上）；,第二、要有一个十分稳固和非常管用的法律和道德体系。,8,各国对中产阶层都有各自定义：,福布斯,对中产阶层的定义：,生活在城市里、年龄在,25,到,45,岁之间、有大学学位、专业人士、年收入在,1,万,6,万美元。,9,（一）社会管理的定义：,胡锦涛指出：,社会管理就是对人的管理和服务,政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。,10,（二）社会管理要研究的问题,1.,社会阶层多极分化。一般阶层可根据财富、权力和声望来划分，但人们最看重的还是财富。,先富,的,阶层富足有余，共富,的人们,受益不多；致富的莫名其妙一夜暴富；致贫的朦朦胧胧,仍,在底线生存,。,11,2.,社会利益结构失衡；贫富差距逐渐拉大，分配不公、更多的是,“,占有不公,”,的现象非常严重。,张家有钱,1,千万，,9,个邻居穷光蛋，平均下来算一算，家家都有,100,万。,12,3.,社会稳定的环境发生了重大的变迁。从个体到集体、从论事到论理、从失法到学法、从物质诉求到政治诉求、从信访到司法又回到信访、从地方政府到赴京上访又到地方政府。,13,4.,矛盾化解机制缺陷。人治、（钱治、权治）法治、德治兼而有之。各种大稳定、大调解、大接访、大包案、大联防、大整治等形式的作用亟需进一步完善。,14,5.,矛盾的治理方式落后；,刚性管制有余，柔性疏导不足；组织介入有余，社会参与不足；物化解决有余，精神动力不足。,15,6.,认识误区和理念怪圈；金钱拜物教；,闹者能为王；以暴制暴；媒体依赖；短促突击；各自为政；各种社会问题推波助澜。,16,（三）加强社会管理必须增强危机意识,宁可危言耸听，不要危机四伏；,宁可微词频频，不要危机瞬间；,中国历史上三次矛盾危机高峰。,17,（四）社会管理的基本任务：,1.,协调社会关系,2.,规范社会行为,3.,解决社会问题,4.,化解社会矛盾,5.,促进社会公正,6.,应对社会风险,7.,保持社会稳定,18,（五）加强社会管理的作用,一是社会稳定的平衡器 二是社会竞争的减压阀三是社会发展的助推力 四是社会正义的检测仪五是社会和谐的凝聚剂,19,（六）世界各国高度关注社会冲突,上海文化出版社,世界各国发展中的社会冲突,汇集了,54,个案例。包括劳资冲突、宗教冲突、贸易冲突、拆迁冲突、种族冲突、政治冲突和伦理冲突等。,20,上世纪,60,年代美国社会学家科塞：,冲突是价值观、信仰以及对于稀缺的,地位、权利和资源的分配上的争斗。冲突,产生于社会报酬的分配不均以及人们对这,种分配不均表现出来的失望，只要不直接,涉及基本价值观或共同观念，那么，它的,性质就不具破坏性，而对社会有好处。,21,第二部分：,社会管理是社会转型的必然选择,（一）社会转型是改革发展的必须,（,1,）计划向市场转型,（,2,）农村向城市转型,（,3,）集权向民主转型,（,4,）封闭向开放转型,22,(,二,),社会转型面临的重大考验：,改革开放,考验,、市场经济,考验,、,执政能力,考验、,外部环境考验。,1.,战略机遇期，黄金成长期；,2.,社会转型期，风险扩展期；,3.,矛盾多发期，问题凸现期；,23,（三）弯道加速要系好安全带,长期处于非常态、超常态的过程，容易出现心态变异、行为失范、压力增加、控制趋难、成本加大、后果不良。发展过快和人口众多是最大的现实问题。,24,（四）高度重视局部不稳定的现象,稳定是特定含义的社会秩序,维权是最难界定的利益诉求,维,稳是重点，形势总体稳定，局部动荡,维权是核心，是为民谋利还是与民争利,25,（五）高度关注不利因素引发的问题,一是自然灾害引发的问题,二是事故灾害引发的问题,三是公共卫生引发的问题,四是社会治安引发的问题,26,（六）突出社会矛盾发展趋势不容乐观,一是规模上升二是领域广泛,三是行为激烈四是组织严密,五是形式多样六是矛盾交织,27,诸多社会矛盾形成了一种,“,倒逼机制,”,。这种倒逼机制，倒逼加强制度设计，倒逼,社会管理创新,，倒逼,政府管理改革转型。,28,政府转型必须适应经济转型：,行政审批、,三公消费、,人事制度,和,机构职能改革；政府采购,、,电子政务,、,社会建设,、,重大决策风险评估,；市场环境优化、,社会组织,培育,；,管理,功能,完善、,监督职能强化和监管力量整合等。,29,第三部分：,社会管理是科学发展的内在要求,（一）科学发展是促进社会管理的关键。,发展过程中产生的矛盾问题，必须要用科学发展的方法来解决。,30,科学发展的基本要求是：,1.,既看经济指标又看人文环境,2.,既看城市变化又看农村发展,3.,既看当前形势又看持续发展,4.,既看经济总量又看群众得益,5.,既看经济发展又看社会稳定,6.,既看主观努力又看客观条件,7.,既看发展显绩又看隐匿潜绩,8.,既造福于未来又消祸于无形,31,（二）坚持科学发展要有良好制度设计,耶鲁大学陈志武：,中国人为什么勤劳而不富有,制度成本过高，制度资本不足，制度设计缺陷。在不良政绩观的指导下，人越勤奋或许就越遭殃。,32,（三）不良政绩有悖于科学发展,汪 洋：功成不必在我任期,科技手段必须要坚持科学理念的指导。否则高科技与信息化的方法加上不良政绩、独断专行和滥用权力，那么其产生的后果一定非常严重。,33,（四）生态环境是科学发展的重要标志,许多群体性矛盾都与环境和生态建设有密切的关系。部分重复建设和破坏性建设，污染环境、透支能源、形象工程、劳民伤财、是当前诸多矛盾的直接诱因。,34,（五）违纪违规行政管理严重影响科学发展,1998,年,2010,年全国共审计,43,万领导干部，其中,1.8,万人受到党纪政纪处分。,急功近利的短期行为顾此失彼的片面行为,以我为主的独断行为简单毛糙的马虎行为,坐而论道的浮夸行为不负责任的官僚行为,35,（六）构筑与经济发展适应的社会结构,中国社科院陆学艺著作,中国社会结构研究,：中国经济发展世人瞩目，但中国社会结构明显不适应。中国社会结构落后经济结构大约,15,年。,“,经济报喜，社会报忧,”,现象频现。,36,除了经济社会均衡发展和政府管理改革转型，必须建立完善的社会安全阀制度，一方面可以发泄积累的对抗情绪，另一方面可以使当政者及时得到社会信息，体察民情，避免灾难性冲突的爆发，因而破坏整个社会结构。,37,（七）导向设置要科学合理：,在社会管理中，对矛盾问题的发生和解决，各种导向的作用非常关键。,十七届四中全会：要形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向、作风导向和体制机制导向。,38,花钱买稳定，花多少钱买稳定，花谁的钱买稳定，花了钱是不是就一定能稳定等问题，要系统思考。,所谓,“,搞定就是稳定,”,，,“,摆平就是水平,”,，,“,没事就是本事,”,，常常会误导许多基层干部。,39,（八）科学发展的根本是统筹兼顾,学习和实践科学发展观不仅是一次活动，必须要贯穿改革发展的全过程。,科学发展观重点是，先进的决策理念、相应的执政能力、良好的政绩观、和上下一致的执行力系统有效的组合。,40,第四部分：,社会管理是改善民生的重要措施,国之本在民生，国之根在民心；,政府三大政：财政,.,市政,.,民政；,只有赢得民心，才能赢得未来。,41,（一）改革发展使大多数群众得益,民生是中国最大的政治，共享是社会最和谐的途径，以人为本是最核心的治国理念。,在中国，一部分人先富起来的目标基本实现，大多数人共同富裕的任务将迎接艰辛的挑战。,42,（二）部分群众的利益受损亟待重视,群体事件涉及农民利益,35,，工人利益,30,，市民利益,15,，各种纠纷,10,。,群体事件中，涉及工资,18.8,，动迁,15,，征地,13,，企业,7.6,，纠纷,5.9,，林矿水草,4.8,，集资股票,2.3,，,43,（三）利益调整要向弱势群体倾斜,在分配、就业、教育、卫生、社会保障、公共财政等方面存在不平等。,世界银行,2010,年数据：中国,1,家庭占有全国,41.1,的财富。日本、澳大利亚是,5,家庭控制,50,60,财富。,44,（四）既要改善民生，更要赢得民心,脱离群众是执政党最大的危险,为什么群众得益了，很少有感激之情？为什么民生有了极大改善，但是各种社会矛盾或群体事件反而有增加的趋势？,45,（五）密切干群关系是当务之急,提高干部综合素质，是改善干群关系，促进社会稳定的重要环节。,李瑞环同志说：群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜，群众最可畏。,46,（六）与民争利是引发矛盾重要因素,解决分配不公和占有不公，为民谋利还是与民争利，是当前工作的重点。,马克思主义的道理千条万绪，归根结底就是一句话，,“,为民谋利,”,。,47,让,人民群众真正得到,“,保障性的实惠,”,，,“,制度性的受益,”,和,“,法制化的福利,”,。才能从根本上解决群体性社会矛盾，凝聚人心，促进和谐。,要用实事充实，不用口水稀释。,48,第五部分：,社会管理是执政能力的重要体现,（一）领导干部处理社会矛盾的能力亟待提高,一是及时有效处置群体矛盾是对领导能力的重大考验。,49,二是增强领导干部的忧患意识迫在眉睫,树立正确的稳定观：动态稳定，稳定性质和态势常有变化 相对稳定，不稳定的现象会长期存在 积极稳定，创造有利条件和积极因素 可控稳定，掌握主动权防止性质变化 系统稳定，全局局部急与缓长期短暂 发展稳定，增加物质基础和精神力量,50,三是提高社会管理水平要有扎实措施,十六届四中全会：执政能力建设是党执政后的一项根本建设，要紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进。,51,四是加强培训和演练是重要途径,美国科学家研究表明：在重大危机发生时，人的智商会瞬间降低，因此，需要培训和演练。有没有应急预案和经过培训，处理效果相差,300,倍。,2008,年全国组织百万干部大培训,52,（二）加强法律规范和制度建设,一是制定和执行国家法律法规,中华人民共和国突发事件应对法,（,1,）重在预防，关口前移；,（,2,）授于权力，规范权力；,（,3,）统一领导，综合协调；,（,4,）完善体制，分类负责。,53,二是坚持突发事件处置基本原则,以人为本减少危害居安思危,预防为主统一领导分级负责,依法规范加强管理快速反应,协同应对依靠科技提高素质,54,三是化解矛盾的六大机制控制机制，硬控制软控制监督机制，八大监督体系保障机制，政府商业社会宣泄机制，广设表达渠道,预警机制，预测预警预防倒逼机制，法律制度完善,55,四是严肃处理重大失职渎职行为：,人民论坛,2010,年,11,期，调查,6810,人，结果有,44,的人认为，做官也是一种高风险职业。领导干部常常需要明责、负责、被问责和追责。,56,五是决策能力是最重要的执政能力,完善决策的规范刻不容缓：,（,1,）决策意识不强,（,2,）决策机构缺陷,（,3,）决策预测性差,（,4,）决策人员素质,（,5,）决策工具传统,（,6,）决策反应过度,57,让媒体成为重要的参政力量,1.,坚持正确导向维护社会稳定,2.,坚持以人为本满足信息需求,3.,坚持及时准确积极引导舆论,4.,坚持公开透明做到有序开放,5.,坚持统筹协调明确工作职责,6.,坚持规范管理依法开展报道,58,（三）加强社会管理要更新理念,一是转变观念，正确认识不安定因素,二是领导接待和包案制度亟待完善,三是要重视矛盾的非物化因素，特别是各种无直接利益冲突的社会矛盾,。,59,四是群体性矛盾,“,三个防止,”,原则,防止个别矛盾汇合，造成矛盾膨胀扩大，使个体性矛盾变成全局性矛盾；,防止敌对势力插手，造成矛盾性质变异，使非政治性矛盾变成政治性矛盾；,防止矛盾处理不当，造成矛盾恶性激化，使非对抗性矛盾变成对抗性矛盾。,60,五是高度重视转型时期群体矛盾特殊性,矛盾的成因众多，参与的人员复杂，,矛盾的判断困难，处置的方法能力。,增加法治含量，提高人员素质；,精心制度设计，规范行政行为；,研究矛盾规律，三个效果统一。,61,对当前信访群体性矛盾的基本判断：,70,群体性事件是发生在县、乡、镇、村一级基层；,80,群体性矛盾的直接原因是大多数群众,的,利益受损；,80,群体性矛盾是因为部分,工作人员,不负责任和方法简单。,62,80,左右群体性矛盾是有道理；,80,左右老百姓是能够讲道理；,80,左右问题是可以平稳解决；,80,左右群众对矛盾解决满意。,关键是,20,问题如何看待解决,？,63,六是学习借鉴发达国家经验：,1.,靠经济发展模式，发展藏富于民；,2.,靠增强国家实力，缩小贫富差距；,3.,靠切实改善民生，确保底线公平；,4.,靠法律体系完善，依法管人管事；,5.,靠良好制度设计，坚持以民为本；,6.,靠国民综合素质，官德正带民风；,64,国外解决社会冲突的基本做法：,1.,注重社会稳定的政策理念；,2.,完善社会保障等方面制度；,3.,及时进行有效的社会救助；,4.,创新就业政策，提高就业质量；,5.,建立完备的社会预警控制体系；,6.,广开渲泄渠道，减少情绪压力。,65,创新社会管理要有多维视野：,既要反思，更要正思；,既查隐患，又查明患；,既要善后，更要善前；,既要举一，更要反三；,既要超常，更要正常；,既要突击，又要长效；,66,第六部分：,社会管理是和谐稳定的根本途径,和谐，是生活追求和美学享受,和谐，在美学中必须有两种以上,色彩，其中最重要的因素是,“,协调,”,。,和谐，在生活中必须是，社会和谐、,社区和美、家庭和睦、人人和善。,67,（一）坚持公平正义、维护和谐稳定,稳定的主要类型,政治稳定：政治体制，国家安全,经济稳定：经济结构，增长方式,社会稳定：法制环境，道德风气,人心稳定：媒体影响，党群关系,68,（二）突出抓好社会治安问题,社会治安是社会稳定、社会管理,的重要方面，常常是群体性事件的衍,生物，推波助澜、火上浇油，影响大,加强社会管理，减缓社会矛盾,加大打击力度，减少社会对抗,69,要特别关注,“,五个特殊群体,”,1.,高危群体极度贫困精神颓废,2.,弱势群体下岗失业残疾老龄,3.,边缘群体利益至上矛盾心态,4.,基础群体工人农民社区居民,5.,失意群体地位失意心理失落,70,（三）抓好社会管理的若干重点：,1.,外来流动人口的贡献和压力,2.,重视青少年两个闲散的问题,3.,老年问题是是稳定重要因素,4.,吸毒人员问题亟待高度重视,5.,刑释解教人员安置帮教问题,6.,其他领域管理服务方面问题,71,（四）加强社区管理，夯实社会基础,1.,社区是稳定的晴雨表,2.,加强社区管理的重点,3.,社区干部的重要职责,4.,设计理想的宜居社区,基础不牢，地动山摇，形成,上有合力,.,下有活力,.,上下要有凝聚力,的局面。,72,（五）加强社会组织培育管理,倾听民声，了解民情，服务民需，,化解民怨，维护民权，完善民主，,保障民生，和谐民意，确保稳定。,处理好,培育和规范,、,自助和他助,、,组织和领袖,、,公益和有偿,的,关系,。,73,（六）强化反腐倡廉，促进党风廉政,反腐败常常是引发群体事件的导火索和必打旗号，与社会管理关系密切。,小康,杂志：如何提高安全感：,惩治腐败,60.7,，健全法律法规,51.2,，,解决民生问题,39.5,；社会管理,9.8,。,74,1.,各级领导要高度关注反腐倡廉,2.,反腐败要积极回应群众在热点,3.,人民群众对此有肯定又有不满,4.,建立既有共识，又有合力体系,5.,领导干部的廉洁自律至关重要,6.,反腐最终成果取决于科学发展,75,8,分以上最廉洁的国家，,13,个，占,7.2,，人均,GDP3,万美元；,5,8,分较严重腐败国家，,37,个，占,20.6,，人均,1.3,万美元。,2.5,5,分严重腐败国家，,42,个，占,23.3,，人均,5000,美元。,2.5,分以下最腐败国家，,42,个，占,23.3,，人均,1000,美元。,76,（七）创新社会管理的文化期待,文化是培养心态、匡扶正义、引导,向上、教化人生、完善人格、提高素质,的有效载体。是从源头上加强和创新社,会管理的重要形式。,法律是外露的道德，道德是隐藏的法律。,77,经济发展显示国力，文化进步显示国格。文化安全，社会稳定；文化健康，人民长寿；提高国民文化总值。,文化不能缺魂，道德不能缺钙。,文化要忠于信仰，要为坚持社会的共同理念和实现核心价值观服务。,78,专家预测：,未来十年中国社会稳定的最大威胁：,1.,社会贫富差距过大，价值背离；,2.,大规模城市化建设，加剧冲突；,3.,腐败变事件成文化，腐蚀严重；,4.,就业供需矛盾突出，民怨增加；,5.,社会信任诚信丧失，威胁稳定。,79,这是光荣任务，也是艰巨任务；,这是长期任务，也是历史过程；,这是共同任务，也是系统工程。,80,