第四章-民族区域自治制度.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,.,*,第四章,民族区域自治制度,.,第一节,民族区域自治及其特点,第二节,民族区域自治的内容和地位,第三节,民族区域自治制度的坚持和完善,第一节 民族区域自治及其特点,.,.,一、民族区域自治的含义,民族区域自治是在,国家统一领导,下，在,少数民族聚居,地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权利。,中华人民共和国民族区域自治法,.,1.,民族区域自治是在国家统一领导下的区域自治。一切实行民族区域自治的地方，都是中华人民共和国,不可分割,的一部分。,民族区域自治的具体内容,.,2,是在,少数民族聚居,的地方实行区域自治，有一定数量的少数民族共同居住于同一区域，是实行民族区域自治的必要条件。,民族区域自治的具体内容,.,3,在实行民族区域自治的地方，通过设立自治机关、,行使自治权,，管理本地区、本民族内部事务。,民族区域自治的具体内容,.,民族区域自治的实质,要在统一的多民族的社会主义国家内，聚居区的少数民族依法行使当家作主、管理本民族本地区内部事务的权利。,.,二、民族区域自治的依据,.,（一）理论依据,符合马克思主义关于民族问题的理论原则,坚持建立集中统一大国原则,民族的区域自治是多民族国家解决民族问题的一般原则,.,“,一个民族成分复杂的大国只有通过省的自治才能够实现真正的民主集中制,”,。,列宁全集,(,第,20,卷,),“,地方的和省区的自治制虽然并不与政治的和民族的中央集权制相抵触，然而并不一定与狭隘的县区的或乡镇的利己主义联在一起,”,。,中央委员会告共产主义者同盟书,.,（二）事实依据,我国实行民族区域自治的有利条件,历史基础,民族组成,民族分布,民族关系,政治基础,自古是统一的多民族国家,地大物博与人口众多,大杂居，小聚居,合则两利，分则两害,血肉不开分割联系,.,（三）实行民族区域自治的优越性,1.,有利于保障少数民族政治平等地位与权利,.,2.,有利于建立和发展平等、团结、互助、和谐民族关系,解放后,彝族流行谚语,蛾眉山、龙头山是姊妹山,彝族、汉族原本是兄弟,藏族流行谚语,相亲相爱,犹如茶和盐巴,汉藏团结,犹如茶和盐巴,解放前,彝族流行口头禅,石板不能当枕头,汉人不能当朋友,周边汉族盛行口头禅,天见蛮子，日月不明,地见蛮子，草木不生,人见蛮子，九死一生,（三）实行民族区域自治的优越性,.,（三）,实行民族区域自治的优越性,3.,有利于调动少数民族积极性，推动民族地区发展,包头钢铁基地,青藏铁路,新疆克拉玛依油田,.,（三）,实行民族区域自治的优越性,4.,有利于巩固边疆、维护祖国统一,.,中国为什么不实行苏联式的民族共和国联邦制度，而实行民族区域自治制度？,中国与苏联的国情不同,革命发展模式不同,民族分布不同,历史不同,.,历史不同,秦朝统一中国,唐太宗接见少数民族,土尔扈特部回归,各族人民反抗侵略,中国各民族有着强大的凝聚力和向心力,.,历史不同,苏联各民族相互依存较弱,俄罗斯帝国,1546,年,诞生，,1721,年正式,成立，,1917,年灭亡。,苏联许多非俄罗斯民族在历史上曾经建立过独立国家,.,民族分布不同,苏联民族分布图,苏联集中连片居住,大杂居，小聚居，各民族交错杂居,.,革命发展模式不同,中国革命从农村到城市,苏联革命从城市到农村,.,三、民族区域自治形成和发展过程,1921,到,1935,初步探索解决国内民族问题的道路模式时期,1936,到,1945,民族自决原则和自治政策并提时期,1945,到,1949,民族区域自治政策逐步确立时期,1949,到,1956,民族区域自治制度积极推行时期,1957,到,1976,民族区域自治曲折发展和遭到严重破坏时期,1978,以后,民族区域自治恢复和发展时期,.,1931,年中华苏维埃第一次代表大会、,1934,年中华苏维埃第二次代表大会提出建立,“,自治区域,”,的主张。,三、民族区域自治形成和发展过程,(,一,),初步探索时期（,1921,1935,）,用联邦制形式解,决中国的民族问,题。,.,（二）民族自决原则和自治政策并提时期（,1936-1945,）,1935,年,12,月和,1936,年,5,月，中国共产党先后发表了,对内蒙古人民宣言,和,对回族人民宣言,，表达了少数民族,“,有权解决自己内部的一切问题,”,的主张。,三、民族区域自治形成和发展过程,“,在民族平等的原则上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。,”,对回族人民宣言,.,（二）民族自决原则和自治政策并提时期（,1936-1945,）,三、民族区域自治形成和发展过程,豫海回民自治政府成立大会会址牌匾,.,（三）民族区域自治政策逐步确立时期（,1945-1949,）,三、民族区域自治形成和发展过程,1946,年,2,月,18,日，中共中央针对东蒙自治问题指出：,“,根据和平建国纲领要求,民族平等自治,，但不应提,独立自决口号,。,”,1947,年,5,月,1,日，正式成立了内蒙古自治政府。,.,（三）民族区域自治政策逐步确立时期（,1945-1949,）,三、民族区域自治形成和发展过程,1949,年,9,月，,中国人民政治协商会议共同纲领,明确规定了中国共产党解决国内民族问题的原则。从第,50,条至第,53,条都对我国以后实行民族区域自治的规模，民族自治机关的性质、地位和职权作了明确的规定，确认了民族区域自治制度是解决国内民族问题的一项基本政治制度和基本政策。,.,（四）民族区域自治政策积极推行时期（,1949-1956,）,三、民族区域自治形成和发展过程,1950,年开始，在全国范围内推行民族区域自治。这一时期民族区域自治发展的主要标志是从法律上确立了民族区域自治制度的地位。,这个时期共建立自治地方,86,个（自治区,2,个，自治区筹委会,1,个，自治州,30,个，自治县,53,个）,.,（五）曲折发展和严重破坏时期（,1957-1976,）,三、民族区域自治形成和发展过程,1957,年开始，由于,“,左,”,倾思想影响，否认少数民族的特殊性，忽视民族自治权。,1957,1965,年间，建立了,25,个自治地方，此时全国有,38,个民族实现了自治。,“,文化大革命,”,时期（,1966-1976,），民族区域自治政策和制度遭到严重的破坏。大多数自治机关陷于瘫痪状态，根本无法行使自治权利。,.,（六）民族区域自治恢复和发展时期（,1978-,今）,三、民族区域自治形成和发展过程,巩固和发展民族区域自治制度作为国家建设的一项长期的重要任务。,1982,年颁行的,中华人民共和国宪法,。,1984,年，我国颁布实施了,中华人民共和国民族区域自治法,。,2001,年，全国人大常委会通过了新修订的,中华人民共和国民族区域自治法,。,1997,年，在党的,“,十五大,”,政治报告中，把民族区域自治制度和人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度并列为我国的三项基本政治制度，进一步确立了这一制度在国家政治体制中的重要地位。,.,（六）民族区域自治恢复和发展时期（,1978-,今）,三、民族区域自治形成和发展过程,2005,年,5,月,18,日，,国务院实施,若干规定,正式颁布，这是国务院第一个贯彻实施民族区域自治法的行政法规。,2005,年胡锦涛同志在中央民族工作会议上指出：,“,民族区域自治是作为党解决我国民族问题的一条基本经验,不容置疑，,作为我国的一项基本政治制度,不容动摇，,作为我国社会主义一大政治优势,不容削弱。,”,.,在,55,个少数民族中，有,（）,个民族建立了自治地方？,民族自治地方占全国土地总面积的,（）,左右。,实行民族区域自治的少数民族人口，占全国少数民族总人口的,（）。,民族自治地方人口占全国总人口的,（）。,目前我国共有民族自治地方,（）,个，自治区,（）,个，自治州,（）,个，自治县（旗）,（）,个。还建立了近,（）,个民族乡。,155,5,30,120,1173,44,64%,75%,13%,民族自治地方知识知多少？,.,四、民族区域自治的原则,.,（一）民主原则,民族自治地方的设立及其管理遵守民主的原则。,民族自治机关的运行充分体现了人民当家作主和民主集中制的原则。,.,（二）平等原则,在我国，各民族不论大小，都应享有平等的权利。,建立民族自治地方体现了民族平等的原则，只要符合法定条件，都可建立民族自治地方,。,巴音郭楞蒙古自治州,.,（四）实事求是原则,少数民族的和民族自治地方特点和实际情况既体现在民族自治地方的建立上，也体现在民族自治地方的管理上。,.,民族自治地方建立和管理体现了法治原则。,（三）法制原则,.,（五）团结一致原则,民族自治地方的自治机关民族构成、区域界限的划分等都由有关方面进行充分的协商。,.,（六）发展繁荣原则,促进民族自治地方的发展，促进各民族的共同繁荣，是实行民族区域自治的根本目的之一，也是体现民族区域自治制度优越性的重要标志。,.,五、民族区域自治的特点,（一）民族因素与区域因素有机结合,我国的民族区域自治包含,“,民族,”,和,“,区域,”,两个基本的要素，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，而是二者的统一体。,.,五、民族区域自治的特点,（二）政治因素与经济因素有机结合,民族区域自治把政治因素与经济因素有机地结合起来，既能保障少数民族的平等权利，又有利于国家的统一；既有利于发展民族关系，又有利于民族地区经济发展和各民族的发展进步。,.,五、民族区域自治的特点,（三）历史因素与现实因素有机结合,在对民族自治地方历史状况和现实发展需要充分把握的基础上，考虑民族自治地方的建立与发展，有利于各民族的平等团结和发展繁荣。,.,第二节民族区域自治的内容和地位,.,.,一、民族区域自治的内容及其功能,民族区域自治的内容,行使自治权,设立自治机关,建立自治地方,（一）民族区域自治的内容,.,1.,建立民族自治地方,自治县,(,旗,)-,县级,自治州,(,盟,)-,地级,自治区,-,省级,行政级别,.,自治地方的名称,按照,民族区域自治法,规定：,“,民族自治地方的名称，除特殊情况外，,照地方名称、民族名称，行政地位的顺,序组成。,”,如：新疆 维吾尔 自治区,地名 民族名称 行政地位,.,以,一个少数民族聚居区,为基础建立的自治地方。,以一个大的少数民族聚居区为基础，同时又,包括一个或几个人口较少,的其他少数民族聚居区而建立的自治地方。,以,两个或多个少数民族聚居区为基础,联合建立的自治地方。,民族自治地方类型,.,民族自治地方的自治机关是,自治区、自治州、自治县的,人,民代表大会,和,人民政府,。,2.,设立自治机关,.,。,3.,行使自治权,.,（二）民族区域自治制度的功能和地位,.,（二）民族区域自治制度的功能和地位,民族区域自治是我 国一项基本政治制度；,民族区域自治是我国解决民族问题的基本政策，是一项有中国特色的政策。,.,二、民族区域自治的理论贡献,发展了马克思主义的国家学说,形成了具有中国特色的基本政治制度的框架,体现了社会主义本质论和发展观,.,自治区的名称,成立时间,政府驻地,内蒙古自治区,1947.5.1,呼和浩特,新疆维吾尔自治区,1955.10.1,乌鲁木齐,广西壮族自治区,1958.3.15,南宁,宁夏回族自治区,1958.10.25,银川,西藏自治区,1965.9.1,拉萨,历 程,.,第三节民族区域自治的坚持和完善,.,.,必须坚持和完善民族区域自治,适合国情的政治制度,经济体制改革和少数民族地区经济发展的需要,民族地区政治体制改革民主政治发展的需要,一、坚持和完善民族区域自治的必要性,.,二、坚持和完善民族区域自治的主要内容,加快少数民族和民族地区的经济发展,物质基础,加快少数民族和民族地区的社会发展,社会条件,科学执政、民主执政、依法执政，加强自治机关的建设及自治权的行使,组织保障,.,三、民族区域自治的法制建设与监督机制,各民族自治地方制定的自治条例、单行条例、变通规定及补充规定等,（一）民族区域自治的法律体系,.,时间,依据和,指导思想,1984,年,5,月,31,日通过,2001,年,2,月,28,日修改,四项基本原则为,指导思想,宪法为依据,民族区域,自治法,（三）,中华人民共和国民族区域自治法,的颁布实施,.,（三）,中华人民共和国民族区域自治法,的修改与贯彻落实,2001,年通过,中华人民共和国民族区域自治法,修正案,2005,年颁布,国务院实施,中华人民共和国民族区域自治法,若干规定,.,（四）强化民族区域自治的监督机制,.,案例,某民族自治地方修建一较大型水力发电站，定,于某日上午,9,点召开竣工及发电仪式。临上午,9,点各,方来宾和有关领导到齐。届时发现，大会会标只,用汉文书写，没有用自治民族的文字书写。在场,有关领导决定，大会会标一定要用自治民族文字,和汉文书写。为此，竣工及发电仪式约推迟,1,小时,举行。大会结束，有关人员提出这,1,小时经济损失,不小，不能为形式上的自治权利而影响实实在在,的经济利益。,.,案例分析,1.,竣工及发电仪式本应用自治民族文字和汉文书写大会会标，事先没做到，说明工作疏忽，尊重民族平等和自治权利观念淡薄。,2.,领导及时发现后果断地决定补上自治民族文字的大会会标是正确的，说明重视自治权利。,3.,在民族问题上，不能只算经济帐，不算政治影响，反之也是，应兼顾。,4.,没有形式就没有内容。不能把一些事情只作为形式不加以重视，如果这种,“,小形式,”,问题重复多次，就谈不上自治权的内容了。,.,思考题,1.,民族区域自治制度包括哪几个方面的含义？,2.,民族区域自治应遵循和体现的基本原则有哪些？,3.,我国民族区域自治制度的特点有哪些方面？,4.,如何理解民族区域自治的内容和地位？,5.,为什么说民族区域自治制度是解决我国民族问题的根本制度？（为什么说民族区域自治制度是马克思主义基本原理同中国实际相结合的产物？）,.,