财政平衡、财政赤字与财政政策讲义.ppt

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,财政学,浙江财经学院,1,第十章 财政平衡、财政赤字与,财政政策,2,主要内容,财政平衡：概念及其理解,财政赤字：相同的定义和不同的认识,财政赤字的弥补方式及经济影响,财政政策：概念及其构成要素,财政政策的主要类型,财政政策效应及其偏差,财政政策与货币政策的配合与协调,案例分析：中国积极财政政策的运用和转型,3,财政收支关系在量上的三种对比结果：,收大于支，表现为,财政,盈余,支大于收，表现为,财政,赤字,收支相等，表现为,财政平衡,一、财政平衡的概念和理解,1.1财政平衡的概念,4,1.2财政平衡的内在矛盾冲突,财政收支之间的矛盾具有客观性,需要与可能的矛盾在财政领域经常反复出现,财政收支计划与实际收支的矛盾,财政收入与财政支出在时间上不一致,某些意外事故会影响到年度财政收支的平衡,5,1.3三个财政平衡问题的思考,财政平衡的真实性？,追求静态平衡还是动态平衡？,财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？,6,财政平衡与社会总供求平衡,充分就业条件下的国民经济核算恒等式:,C+S+T+M,=,C+I+G+X,注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成；式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出所构成。,由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式：,G-T,=,（S-I）+（M-X）,几点结论：,（1）财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分；,（2）财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的；,（3）财政平衡是政府进行宏观调控的重要工具，即可直接调节总需求（G），又可间接调节总供给（T）。,全社会各厂商的供给(即收入)加总,就形成社会总供给;将全部需求(即支出)加总,就是社会总需求.,7,二、财政赤字：相同的定义和不同的认识,财政赤字：,指财政收不抵支的不平衡状态。,我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财政收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出现。从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往是一种“常态”。,平衡是困难的！,2.1财政赤字的定义,8,2.2财政赤字的统计口径问题,两种计算口径，产生两种结果：,赤字或盈余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）,赤字或盈余=经常收入-经常支出,结论：,（1）在我国，财政赤字的“软赤字”和“硬赤字”之分。两种结果的主要差别在于：债务收支是否计入正常的财政收支。,（2）两种核算方法的不同，本身上反映了经济体制的差异。过去我国的公债是,计划型公债，具有固定性和稳定性的特点。相反，西方公债则是市场型的公债，不被视为政府的稳定财政收入来源。,9,三、财政赤字的弥补方式及经济影响,财政赤字的经济影响，既与财政赤字规模联系，更与赤字弥补方式相关。,10,3.1 动用历年财政盈余,动用历年结余就是使用以前年度财政收入大于支出的结余来弥补财政赤字。,财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系，搞好财政资金与信贷资金的平衡。,从实践来看，这种弥补办法影响小但不现实。,11,3.2 向银行透支或借款,在银行信贷规模保持不变的情况下，这种弥补办法意味着货币发行，即出现财政赤字货币化。,在假设一国的真实,GDP,的增长率不变的情况下，过量的货币发行，必然带来通货膨胀。货币的增长速度决定了通货膨胀。,12,3.3,增加税收,增加税收手段具体包括开增新税、扩大税基和提高税率。,增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。,由于税收的法律规定性，决定了增税必须经过一系列的法律程序。,纳税人对税收的增减变化是极为敏感的。,拉弗曲线（见图）表明增税也是受到限制的，不可能无限增加。,增税与宏观经济形势有密切关系。,13,拉弗曲线,14,3.4 发行公债,通过发行公债来弥补财政赤字是世界上通行的作法。,从某种程度上来说，发行公债无论是对政府还是对认购者都有好处。通过发行公债来弥补赤字也最易于为社会公众所接受。,通过发行政府债券来弥补财政赤字应注意,排挤效应、债务危机以及债务货币化或税收,化的问题。,15,我国经济生活中的财政赤字,我国财政赤字的复杂性在于经济发展和体制改革的“逼迫式”压力。,财政平衡仍将是一个重要的财政目标,2002年我国预算赤字高达3098亿元，比2001年增长19%多，赤字占GDP第一次超过3%的国际警戒线。,16,四、财政政策：概念和要素,财政政策：指一国政府运用各种财政手段（如税收、支出、公债等）以实现某种政策目标的各种原则、方针和措施。,一国的财政政策往往体现和贯穿于财政活动的全过程。,古代朴素的财政政策思想：量入为出、藏富于民、轻徭溥赋等。,4.1财政政策的含义,4.2财政政策的三大构成要素,财政政策目标,(政策要实现的期望值),财政政策主体,(政策制订者和执行者),财政政策工具,(即各种政策手段),税收,公债,政府投资,公共支出,财政补贴,18,五、财政政策的类型,经济周期调节政策,自动稳定的财政政策,相机抉择的财政政策,总量调节政策（相机抉择政策）,扩张性政策,紧缩性政策,中性政策,19,5.1,扩张性财政政策,扩张性财政政策，又称膨胀性财政政策或“松”的财政政策。它是指通过降低财政收入或,(和),增加财政支出来刺激社会总需求的政策。,由于财政支出大于财政收入，结果表现为财政赤字。,在经济衰退时期，国民收入小于充分就业的均衡水平，总需求不足。这时，政府通常要采取张性的财政政策。其主要内容是增加政府支出，减少政府税收。,宏观经济,20,5.2,紧缩性财政政策,通过增加财政收入或(和)减少财政支出以抑制社会总需求的政策，通常称为紧缩性的财政政策。,其结果通常表现为财政盈余。,在经济繁荣时期，国民收入高于充分就业的均衡水平，存在过度需求。这时，政府通常采取紧缩性的财政政策，其内容是减少政府支出，增加政府税收。,21,5.3 中性财政政策(平衡性财政政策),指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给基本平衡的政策。,其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策实施表现为财政收支在数量上基本一致。,中性财政政策对社会总供求关系不具倾向性的调节作用。,22,六、财政政策效应及其偏差,财政政策效应的优劣评价,必须从政策成本和政策效益的对比中判断。,政策成本包括：政策研究费用、政策执行费用和经济效率损失。,财政政策偏差,：指政策实际效应与期望值的背离现象。,原因分析：,政策目标本身不合理；政策工具选择不当或搭配有误；政策主体执行不力；政策未被社会认识和理解；相关政策的协同性差。,23,财政政策的三种效应,财政政策的乘数效应,（Multiple Effect）:指财政政策某一变量（如支出、税收等）的较小变动，会引起社会总需求的较大变动。,财政政策的“排挤效应”,（Crowding Out Effect）：指财政政策导致了私人部门的消费下降和投资萎缩。,财政政策的“,内在稳定器,”,效应:,指这样一种宏观经济的内在调节机制：它能在宏观经济的不稳定情况下自动发挥作用，使宏观经济趋向稳定。具体表现:,累进的所得税制,社会保障支出(包括失业救济),24,财政政策,与,货币政策,是,政府调控宏观经济的“左右手”。,七、财政政策与货币政策的协调配合,25,两者之间的联系密切,即两者的宏观调控目标内在的同一性,依赖的市场运行基础也是相同的,这是协调配合的客观基础。,两者的作用机制不同，因而需要相互配合,信贷资金和财政资金是资金运动的两大渠道,两者的调节功能不同，因而需要协调,货币政策侧重于总量调节，而财政政策侧重于结构调节,两者的政策时差不同，因而需要互补,财政政策具有“短、平、快”特点，而利率政策的调节时滞通常约6个月,政策时滞：,即政策时差，指从经济问题产生到政策执行后并对经济运行产生效果的时间间隔。具体包括：认识时滞、制订时滞和作用时滞。,积极！消极？,7.1,两者协调配合的必要性分析,26,货币政策的核心是通过变动货币供应量以调节社会总供求.主要手段:法定准备金率、贴现率和公开市场业务。,背景材料：,中央银行的货币政策,27,四种不同的政策组合或政策搭配：,1.“双松”政策组合,（即扩张性财政政策和扩张性货币政策）,2.“双紧”政策组合,（即紧缩性财政政策和紧缩性货币政策）,3.“松紧”搭配组合,4.均衡性政策组合,注：,政策搭配需要不断优化搭配的时机、力度和方式。,独腿难支,28,四种主要政策搭配类型及其应用分析,双松政策,双紧政策,紧财政松货币,紧货币松财政,经,济,背,景,社会需求严重不足，生产资源大量闲置，解决失业和刺激经济增长成为宏观调控首要目标,社会总需求极度膨胀，社会总供给严重不足，物价大幅攀升，抑制通胀成为首要目标,政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不旺盛，促使经济较快增长成为主要目标,通胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理滞胀、刺激经济增长成为首要目标,具,体,政,策,财政扩大支出降低税率；同时央行采取扩张性的货币政策，增加货币供应，降低市场利率，以抵消财政政策的,“,挤出效应,”,财政削减政府支出，提高税率；央行紧缩货币政策，减少货币供应，调高利率,财政削减政府支出，提高税率,;,央行增加货币供应,降低利率,紧的货币政策同时实施减税和增加财政支出，利用财政杠杆调节产业结构和产品结构,29,思考与讨论：,19982003年间中国实行的积极财政政策性质、内容及其效果分析。,在我国，以增发国债、扩大投资为主的积极财政政策，在1998-2002年共拉动GDP增长年均1.8%。,见图,浙江财经学院,30,有时候，人太清醒反而觉得累，觉得不快乐，但是想要学会装糊涂还真是难。不要等到人生垂暮，才想起俯拾朝花，且行且珍惜。你可能在一个人面前一文不值，却在另一个人面前是无价之宝。谨记自己的价值所在。路再远，也有尽头,;,苦再深，也会结束，只要不放弃，就有希望。只是，在漫漫的长途中跋涉，在深深的痛苦中挣扎，我们常常为环境所迫，被困难所迷惑，放弃了希望，厌倦了生活，觉得路越走越窄，苦越来越深。其实，窄的不是路，是思想与感情，深的不是苦，是感受与心情，路边是路，苦中有甜，看得是你自己。许多人，不是擦肩，就是错过，总是无缘,;,许多事，不是无能，就是无情，总是无缘。人生，就是一次艰辛的旅行，得意时，顿生许多豪情，期盼着，浏览更多美好的风景,;,失意时，凭添许多伤心，渴望着，走出困境摆脱愁情。人生所有的一切，得意也好，失意也罢，圆满很少，完美不多，人如此，事这样，如意很少。人生，有许多无奈，好多人或事，明明喜欢，偏偏不能,;,明明热爱，恰恰不能,;,生活，有许多无能，好多事情，明明讨厌，常常不做不行,;,明明厌倦，往往不做不成。想做的不能，想说的不行,;,不愿做的，却又不能，不想说的，就是不行。我们就是这样无奈，无能。何时，能随心如愿，给心身最大的自由，那该多好。这个世界有两件事我们不能不做：一是赶路，二是停下来看看自己是否拥有一份好心态。好心态是人们一生中的好伴侣，让人愉悦和健康。人生感悟：要有阳光般的心态。没有爱的生活就像一片荒漠，赠人玫瑰，手有余香“学会爱别人，其实就是爱自己”，让爱如同午后阳光，温暖每个人的心房。人生感悟：学会爱别人多去尊重理解别人，常怀宽容和感激之心，宽容是一种美德，是一种智慧，海纳百川才有了海的广阔，感激你的朋友，是他们给了你帮助：感激你的敌人，是让你变得坚强。人生感悟：懂得宽容和感恩。管好自己的嘴，讲话不要只顾一时痛快信口开河，“良言一句三冬暖，伤人一语六月寒”说话要用脑子。不扬人恶，自然能化敌为友。人生感悟：切记祸从口出！人情、人情，人之常情，要乐善好施，常与交往，“平时多烧香，急时有人帮”，所以，“人情要多储存，就像银行存款，存的越多，时间越长，红利就越大。人生感悟：多储存人情。遇事不要急躁！不要急于下结论特别是生气的时候做决断，要学会换位思考，或者等一等，大事化小，小事化了。把复杂的事情尽量简单处理，千万不要把简单的事情复杂化。人生感悟：遇事莫急躁！真正学会知足。人生最大的烦恼是从没有意义的比较开始，大千世界总有比如你的和比你强的人，“当我哭泣没鞋穿的时候，我发现有人却没脚”。人生感悟：真正学会知足。如果敌人让你生气，那说明你还有胜他的把握，根本不必回头去看咒骂你的人是谁。如果有一条疯狗咬你一口，难道你也要趴下去反咬它一口吗？人生感悟：不和小人生气计较。别把工作当负担，既然目前改不了行，也没有更好的选择，与其生气埋怨，不如积极快乐的去面对。当你把工作当做生活和艺术时，你就会享受到生活的乐趣。人生感悟：享受工作的快乐。人活着一天就是福气，就该珍惜，人生短短几十年，不要给自己留下更多的遗憾。日出东海落西山，愁也一天，喜也一天；遇事不钻牛角尖，人也舒坦，心也舒坦。人生感悟：珍惜自己的生活。,1.,人生就像蒲公英，看似自由，却往往身不由己。生活没有如果，只有结果，自己尽力了，努力了，就好。有的人像,WIFI,热点，即使远了，但是只要你没改密码，再相见的时候也会自动连上，只是改不改密码，也是人家的事了。要么敢爱敢恨快意人生，要么没心每肺扮傻到底，别让自己活成了那种，懂得很多道理却过不好这一生的人。成大事的人，往往做小事也认真，而做小事不认真的人，往往也做不成大事。看别人不顺眼，其实是自已的修养不够。人生在世，顺少逆多，一辈子不容易，千万不要总是跟别人过不去，更不要跟自已过不去。如果是一堆苹果，有好有坏，你就应该先吃好的，把坏的扔掉，如果你先吃坏的，好的也会变坏，你将永远吃不到好的，人生亦如此。人，总爱跟别人比较，看看有谁比自己好，又有谁比不上自己。而其实，为你的烦恼和忧伤垫底的，从来不是别人的不幸和痛苦，而是你自己的态度。学习中经常取得成功可能会导致更大的学习兴趣，并改善学生作为学习的自我概念。为了成功地生活，少年人必须学习自立，铲除埋伏各处的障碍，在家庭要教养他，使他具有为人所认可的独立人格。劳动教养了身体，学习教养了心灵我们的事业就是学习再学习，努力积累更多的知识，因为有了知识，社会就会有长足的进步，人类的励志语录未来幸福就在于此。青年是整个社会力量中的一部分最积极最有生气的力量。他们最肯学习，最少保守思想，在社会主义时代尤其是这样。必须记住我们学习的时间有限的。时间有限，不只由于人生短促，更由于人事纷繁。在学习上做一眼勤手勤脑勤，就可以成为有学问的人。聪明在于学习，天才在于积累。所谓天才，实际上是依靠学习。天才不能使人不必工作，不能代替劳动。要发展天才，必须长时间地学习和高度紧张地工作。人越有天才，他面临的任务也就越复杂，越重要。诺夫对所学知识内容的兴趣可能成为学习动机。,12,、要建设，就必须有知识，必须掌握科学。而要有知识，就必须学习，顽强地耐心地学习。向所有的人学习，不论向敌人或朋友都要学习，特别是向敌人学习。学习专看文学书，也是不好的。先前的文学青年，往往厌恶数学理化史地生物学，以为这些都无足轻重，后来变成连常识也没有。只有让学生不把全部时间都用在学习上，而留下许多自由支配的时间，他才能顺利地学习，这是教育过程的逻辑。游手好闲地学习，并不比学习游手好闲好。学习的敌人是自己的满足，要认真学习一点东西，必须从不自满开始。对自己，“学而不厌”，对人家，“诲人不倦”，我们应取这种态度。钢是在烈火和急剧冷却里锻炼出来的，所以才能坚硬和什么也不怕。我们的一代也是这样的在斗争中和可怕的考验中锻炼出来的，学习了不在生活面前屈服。读和写是学生最必要的两种学习方法，也是通向周围世界的两扇窗口。,