应急预案体系建设与编制基础《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》解读-.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,应急预案体系建设与编制基础,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,解读,做“真实运行的应急管理”,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（,GB/T 296392013,）,1,目前，唯一的应急预案体系建设与编制标准化指导文件。,目 录,2,应急预案的基础要点,应急预案编制,应急预案体系建设,1.,应急预案的基础要点,3,（,1,）应急预案的作用,（,2,）应急预案的概念,（,3,）应急预案建设依据,（,4,）理想状态,（,1,）应急预案的作用,4,WHEN-,事前、事中、事后,WHO-,组织、机构或个人,WHAT-,任务、活动,HOW-,方法、资源,把非常态事件中的隐形常态因素显性化，降低突发事件的未知性和混乱度。,傻瓜式引导,（,1,）应急预案的作用,-,讨论,5,应急处置时用来使用？,用来指导培训与演练？,日常应急管理工作供查询的制度？,（,2,）,应急预案,的概念,为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（,GB/T 29639,2013,）,6,7,法律,法规,规范性文件,中华人民共和国突发事件应对法,中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国民用航空法,中华人民共和国反恐怖主义法,等,（,3,）应急预案建设依据,8,法律,法规,规范性文件,中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定,中国民用航空应急管理规定,（,397,部）,民用机场应急救援规则,（,208,号令）,民用航空安全信息管理规定,（,396,部）,中央企业应急管理暂行办法,民用航空器事故和飞行事故征候调查规定,民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定,突发事件应急预案管理办法,生产安全事故应急预案管理办法,等,（,3,）应急预案建设依据,9,法律,法规,规范性文件,国家处置民用航空器飞行事故应急预案,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,民用航空器飞行事故等级,航空地面事故等级,民用航空器事故征候,国际民用航空公约附件,6,、,12,、,13,、,17,等,星空、天合联盟规定等,（,3,）应急预案建设依据,（,4,）,理想状态,10,功能,(,职能,),完备,应急过程完备,应急保障完备,理想状态,完备性,预案体系完备,有效性,落实到具体部门、岗位或个人,符合法规标准要求,与其他预案一致或兼容,拥有足够的应急资源,可操作性,可读性,准确性,目 录,11,应急预案的基础要点,应急预案编制,应急预案体系建设,2.,应急预案体系建设,12,（,1,）建设要求,（,2,）应急预案体系横向结构,（,3,）应急预案体系纵向结构,（,4,）示例,13,（,1,）建设要求,生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。,第十四条 民航管理部门建立健全应急预案体系，主要包括总体应急预案、专项应急预案、地区应急预案。,中国民用航空应急管理规定,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,“横向到边，纵向到底”,14,专项应急预案,现场处置方案,综合,/,总体,应急预案,（,2,）应急预案体系横向结构,民航管理部门,民航企事业单位,“横向到边”,单一组织层级下预案的完备性,（,3,）应急预案体系纵向结构,15,公司,/,机场,/,空管局,二级机构,/,分子公司,三级机构,/,科室,/,班组,岗位,/,个人,综合,/,总体,应急预案,专项应急预案,现场处置方案,“纵向到底”,多层级组织下预案的有效性,（,4,）示例,-,中石油、广东省,16,（,4,）示例,-,华东空管局,17,（,4,）示例,-,国航,18,思考？,请思考一下，贵单位的应急预案体系应该是什么样？请简要表示下。,19,目 录,20,应急预案的基础要点,应急预案编制,应急预案体系建设,3.,应急预案编制,21,（,1,）基本要求与概念,（,2,）预案要素与编制要点,（,3,）进一步的思考,（,1,）基本要求与概念,1,）基本要求,2,）综合,/,总体应急预案,3,）专项应急预案,4,）现场处置方案,22,1,）基本要求,第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：,（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；,（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；,（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；,（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；,（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；,（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；,（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；,（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。,23,生产安全事故应急预案管理办法,1,）基本要求,24,开始,成立编制小组,风险与应急能力评估,应急预案编写,应急预案评审,资料收集,应急预案实施,风险评估,应急能力评估,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,2,）综合,/,总体应急预案,综合应急预案？总体应急预案？,25,综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。,3,）专项应急预案,专项应急预案？部门应急预案？,26,专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。,专项应急预案也可以针对具体的应急功能编写。,4,）现场处置方案,现场处置方案？检查单？操作指引？,27,现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。,现场处置方案也可以针对具体的应急活动编写。,3.,应急预案编制,28,（,1,）基本要求与概念,（,2,）预案要素与编制要点,（,3,）进一步的思考,（,2,）预案要素与编制要点,29,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,A.,总则,1.,编制目的,简述应急预案编制的目的。,2.,编制依据,简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。,3.,适用范围,说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。,4.,应急预案体系,说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。,5.,应急工作原则,说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,30,31,A.,总则,-,编制建议,必须编写，并以“,3.,适用范围”、“,4.,应急预案体系”为重点,依据和规范尽量列全，节省专项应急预案空间,综合,/,总体应急预案编制要点,不建议在专项应急预案中编制该部分内容,如需要，可将“,3.,适用范围”与“事故风险描述”合并，编写为“突发事件分析”或“适用情况”,专项应急预案编制要点,2,）预案要素与编制要点,32,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,B.,事故风险描述,33,简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。,重点编制环节,建议将事故风险替换成突发事件,事故风险,/,突发事件的分类,事故风险,/,突发事件的分级,基本编制要点,34,B.,事故风险描述,是综合,/,总体应急预案的核心部分,重点是突发事件分类与分级,注意突发事件分级要与后面的“响应分级”保持一致，必要时，可以合并编写,综合,/,总体应急预案编制要点,专项应急预案中尽量不再涉及突发事件分类,专项应急预案中的突发事件分级一定要与综合,/,总体应急预案中的分级一致,专项应急预案编制要点,2,）预案要素与编制要点,35,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,C.,应急组织机构及职责,36,明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,单位整体应急组织机构,既包括应急状态下，也包括日常状态下,最好明确写出各部门职责（日常、应急）,如设置应急工作小组，最好明确写出成员单位、任务、职责及设立条件,综合,/,总体应急预案编制要点,C.,应急组织机构及职责,37,仅写应急状态下，执行本预案的指挥机构,明确写出各部门在应急状态下的职责,如有应急工作小组，最好明确写出成员单位、任务、职责及设立条件,如本预案涉及多个响应级别的处置活动，明确应急指挥机构成立的条件，以及在未成立机构情况下，应急指挥工作如何开展,专项应急预案编制要点,2,）预案要素与编制要点,38,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,D.,预警与信息报告,-,预警,39,预警,根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。,可预警事件,预警分级,预警信息发布、报告、通报与解除,预警措施,基本编制要点,40,明确写出可预警事件,如在综合,/,总体应急预案中写预警等级，则要注意预警级别与突发事件级别的一致性,原则性地描写预警发布等活动以及预警措施等,综合,/,总体应急预案编制要点,针对可预警事件的专项应急预案中需要编写,如在综合,/,总体应急预案中没有规定预警等级，那么预警等级可与突发事件不一致,需要较为细致地描述预警发布等活动以及预警措施等,专项应急预案编制要点,D.,预警与信息报告,-,预警,D.,预警与信息报告,-,信息报告,41,信息报告,按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序。,a,）信息接收与通报,明确,24,小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。,b,）信息上报,明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。,c,）信息传递,明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。,编制要点,42,原则性的描写信息报告过程，重点说明本单位各种信息报告的基本流程，建议用图表展示。,综合,/,总体应急预案编制要点,具体描写事件发生后的各类信息报告过程,明确到具体的部门,/,岗位，最好列出信息报告的基本要素、流程、次序等,建议针对专项应急预案中的信息报告环节，编写专门的信息报告检查单，一方面增加操作性，一方面简洁预案文本,专项应急预案编制要点,D.,预警与信息报告,-,信息报告,2,）预案要素与编制要点,43,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,44,E.,应急响应,应急响应,响应分级,响应程序,处置措施,应急结束,E-1.,响应分级,45,针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。,可以和“突发事件分级”合并编写,如独立编写，一定要注意与“突发事件分级”的一致性,如有可能，尽量明确各响应级别的响应层级、响应范围、最高执行人等,机场应急预案编制的难点,综合,/,总体应急预案编制要点,46,注意与综合,/,总体应急预案保持一致,如本预案仅涉及多个响应级别的某一级别，明确本预案的启动级别和条件,机场应急预案编制难点,专项应急预案编制要点,E-1.,响应分级,E-2.,响应程序,47,根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。,原则性描述不同响应级别下的分级响应流程，以及重点岗位的响应活动,主要包括响应启动、指挥与协调、扩大应急、应急联动等程序化活动,综合,/,总体应急预案编制要点,明确描述不同响应等级下的响应启动、应急指挥机构启动、应急救援、扩大应急等响应程序；明确描述不同响应等级下的各主要负责人及主要部门的响应程序。,专项应急预案编制要点,E-3.,处置措施,48,针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。,原则性描述单位所可能采取的处置措施,可不编写或简要编写,综合,/,总体应急预案编制要点,重点编写环节,明确本预案需要采取的针对性任务，以及实施任务的部门,/,岗位和要求,或者明确本预案中各单位需要进行的任务及要求,在处置措施中，尽可能明确与其他外部单位预案、本单位专项预案、部门预案以及现场处置方案的衔接,专项应急预案编制要点,E-4.,应急结束,49,明确现场应急响应结束的基本条件和要求。,简要描写现场应急响应结束的原则性要求,原则性明确应急结束命令的发布流程与工作内容,综合,/,总体应急预案编制要点,明确本预案应急响应结束的具体条件,明确本预案应急结束命令的发布流程,专项应急预案编制要点,2,）预案要素与编制要点,50,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,F.,信息公开,51,明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。,明确信息公开的原则性要求和流程,明确信息公开的负责部门,/,岗位,/,个人,综合,/,总体应急预案编制要点,不建议在本预案编写具体内容，可以将其内容引向专门的“信息公开,/,危机公关,/,媒体应对应急预案”，或者专门编制相关检查单,专项应急预案编制要点,2,）预案要素与编制要点,52,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,G.,后期处置,53,主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。,类似“处置措施”的编法，原则性描述单位所可能采取的后期处置措施,一般包括善后处理、赔偿补偿、恢复运行、调查评估等活动,综合,/,总体应急预案编制要点,类似“处置措施”,明确本预案需要采取的针对性活动，以及实施活动的部门,/,岗位和要求,或者明确本预案中各单位需要进行的活动及要求,尽可能明确与其他外部单位预案、本单位专项预案、部门预案以及现场处置方案的衔接,专项应急预案编制要点,2,）预案要素与编制要点,54,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,H.,保障措施,55,原则性明确通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障、交通保障、后勤保障等保障措施。、,既包含应急状态也涵盖日常建设,综合,/,总体应急预案编制要点,仅明确应急状态下，支撑“处置措施”顺利进行，所需要各类保障活动的实施,明确所需应急保障的种类，以及实施保障活动的部门,/,岗位和要求,或者明确本预案中保障单位需要进行的保障活动及要求,尽可能明确与其他外部单位预案、本单位专项预案、部门预案以及现场处置方案的衔接,专项应急预案编制要点,2,）预案要素与编制要点,56,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,I.,应急预案管理,57,原则性明确应急预案培训、演练、修订、备案和实施等内容,注意与“应急预案管理办法”保持一致,综合,/,总体应急预案编制要点,不建议编写,如编写，则要重点明确本预案的牵头编制单位、修订时限等,专项应急预案编制要点,小 结,58,总则,事故风险描述,应急组织机构及职责,信息公开,应急响应,预警与,信息报告,后期处置,保障措施,应急预案管理,3.,应急预案编制,59,（,1,）基本要求与概念,（,2,）预案要素与编制要点,（,3,）进一步的思考,