DB65∕T 3928-2016 幼儿园安全管理基本规范(新疆维吾尔自治区).pdf

l jl r -ICS 13.310 A 90 DB65 新疆维吾尔自治区地方标准DB 65/T 3928-2016 幼儿园安全管理基本规范Basic norms for safety management ofkindergartens 2016 - 09 -20发布2016 -10 -20实施新疆维吾尔自治区质量技术监督局发布DB65/T 3928一一2016目IJJ=I 本标准按照GB/T1. 1-2009 标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写的要求编写。本标准由新疆维吾尔自治区校园安全管理协会提出。本标准由新疆维吾尔自治区教育厅归口。本标准主要起草单位:新疆维吾尔自治区教育厅、新疆维吾尔自治区校园安全管理协会。本标准主要起草人:乌斯满达吾提、华宁、艾尼瓦尔吾斯印、李静、王瑶、买买提依不拉音、尉旭、韩新明。I l _ 1 D865/T 3928-2016 幼儿园安全管理基本规范范围本规范规定了幼儿园安全管理工作的术语和定义、一般要求和核心要求。本规范适用于幼儿园开展安全管理体系建设工作以及安全管理工作的咨询、服务、评估、科研、监陆目2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 2894安全标志及其使用导则GB/ T 18205学校卫生监督综合评价GB 21746教学仪器设各安全要求总则GB/ T 28001职业健康安全管理体系规范GB 50016建筑设计防火规范GB 50140建筑灭火器配置设计规范JGJ 36宿舍建筑设计规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1 幼儿园安全管理kindergartenssafety management 为保障幼儿园及其员工和幼儿的人身、财产安全，维护幼儿园正常的教育教学秩序，采取有针对性的安全管理及资源配置等活动。3.2 危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3. 3 相关方interestedparty 教学、生活、活动场所内外与幼儿园安全有关和产生影响的个人或团体。3.4 - DB65/T 3928-2016 安全资源safetyresources 实施安全管理所需的人员、资金、设施、器材、技术和方法等。3.5 承包商contractor按要求向幼儿园提供服务的个人或团体。3.6 供应商supplier 为幼儿园提供材料、设施设备及服务的外部个人或团体。3. 7 风险risk发生危险事件的可能性3.8 风险评价riskassessment 运用定性或定量的统计分析方法对风险进行评估、确定其严重程度的过程。3.9 风险管理riskmanagement 根据风险评价的结果，确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的发生而采取的措施和办法。4 一般要求4. 1 原则幼儿园开展安全管理工作，应遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，以风险管理、隐患排查治理为基础，充分发挥领导作用，实现全员参与，全过程控制，提高安全水平，预防和减少事故发生，保障幼儿和教职员工安全健康，保证教学活动的顺利进行。4.2 建立和保持幼儿园安全管理工作应采用策划、实施、检查、改进动态(PDCA)循环的模式，依据本规范的一般及核心要求，结合自身特点，建立并保持安全生产管理体系:通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的长效机制。4. 3 评定和监督4.3.1 幼儿园应根据本规定实行学校自主评定、外部评估。4.3.2 负有教育教学和安全管理监督职责的部门应对幼儿园安全管理进行监督管理。2 DB65/T 3928-2016 5 核心要求5. 1 目标、机构职责、安全投入、安全文化建设5. 1. 1 目标5. 1. 1. 1 应根据自身安全实际，制定总体和年度安全目标，明确责任、任务分解、考核等。5.1.1.2 应定期对安全目标和指标实施情况进行评估和考核，并及时调整。5.1.2 机构和职责5. 1.2. 1 机构设置5. 1. 2. 1. 1 应按规定设置安全管理机构，配备相应的管理人员。5. 1. 2. 1. 2 应根据实际建立健全安全管理体系并建立日常安全工作程序。5.1.2.2 负责人职责5. 1.2. 2. 1 主要负责人应遵照安全法律法规的规定，全面负责幼儿园安全工作，并履行安全责任和义务。5.1.2.2.2 其他负责人应按照安全责任制的相关要求，履行其在安全生产工作中的重要职责。5.1.2.3 全员参与5. 1.2. 3. 1 应建立健全安全责任制，明确各级单位、部门和各岗位人员的安全职责，并对落实情况进行监督考核。5.1.2.3.2 应做到按照安全职责，全员参与安全管理工作。5.1.3 安全投入5. 1. 3. 1 应建立安全投入保障制度，按规定提取和使用安全费用，改善安全条件，并建立安全费用台账。5.1.3.2 应按照国家规定为从业人员缴纳各类保险，鼓励提倡幼儿园为幼儿购买意外伤害保险。5.1.4 安全文化建设应采取多种形式的安全文化活动，引导全员的安全意识和安全行为，逐步形成为全员所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现安全自我约束，保障安全管理水平持续提高。5. 2 法规制度、岗位安全、操作规程、文档管理5.2.1 法律法规与规章制度5.2.1. 1 法律法规、标准规范5.2.1 . 1.1 应及时识别和获取适用的安全法律法规、标准规范，建立法律法规、标准清单和文本数据库。5.2. 1. 1. 2 应将适用的安全法律法规、标准规范及时传达给教职员工，将相关要求及时转化为本单位的规章制度，并严格落实。5.2.1.2 规章制度3 ，J D865/T 3928-2016 5.2. 1. 2. 1 应建立健全安全管理规章制度，并发放到相关工作岗位，规范幼儿园的安全管理和从业人员的生产工作行为。5.2.1.2.2 安全生产规章制度至少应包含下列内容:a) 安全管理责任制;b) 门卫制度:c) 定期检查制度;d) 危房报告制度;e) 消防安全制度;f) 设备设施的安全管理制度;g) 食堂物资定点采购和索证、登记制度;h) 饭菜留样和记录制度;i) 卫生保健制度;j) 幼儿安全信息通报制度;k) 幼儿园购买或者租用机动车专门用于接送幼儿的，应当建立校车管理制度;1) 安全工作档案制度:m) 应急管理制度;n) 安全管理奖惩制度。5.2.2 岗位安全操作规程应根据特点和岗位风险，编制高风险岗位安全操作规程，发放到相关岗位。岗位员工应参与岗位安全操作规程的编制和修订工作。5.2. 3 文档管理5.2.3.1 安全记录管理5. 2. 3. 1. 1 应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程完整有效性。5. 2. 3.1.2 应建立主要安全过程、事件、活动、检查的安全记录，并加强对安全记录的有效管理。5.2.3. 2 评估应每年至少1次对安全法律法规、标准规范、规章制度、操作规程进行合规性评价。5.2.3.3 修订应根据安全检查反馈的问题、自评结果、评审情况、生产安全事故案例等，征求相关人员意见，对安全管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效性和适用性，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。5. 3 教育培训5.3.1 教育培训管理应明确安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。5. 3. 2 人员教育培训5. 3. 2. 1 主要负责人和安全生产管理人员教育培训4 DB65/T 3928-2016 主要负责人和安全运营管理人员，应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全知识和管理能力。法律法规要求对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。5.3.2.2 从业人员教育培训5.3.2.2.1 幼儿园应对员工进行安全教育和业务技能培训，使其熟悉有关的安全规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位标准要求。未经安全教育培训11，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。5.3.2.2.2 从事特种作业、特种设备作业的人员应取得相应作业操作证书，方可上岗作业，并定期复审。5.3.2.3 其他人员教育培训应对相关方进入园内的人员进行入园安全教育培训11、安全告诫，并保存安全教育培训记录。5.4 现场管理5.4.1 设备设施管理5.4.1. 1 设备设施建设5.4. 1. 1. 1 建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、GB 50140、GJ36、GB50016的相关规定。5.4. 1. 1. 2 要求:安全设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。5.4. 1. 1. 3 对本园建设项目进行全过程监控管理。5.4.1.2 设备设施运行管理5.4. 1. 2. 1 应对校园内设备设施进行规范化管理，定期进行巡检和维护保养，保证其安全运行，应有专人负责管理各种安全设施以及检测与监测设备，建立台账，定期检查维护。5.4.1.2.2 安全设施不得随意拆除、挪用或弃置不用:确因检、维修拆除的，应采取临时安全措施，检、维修完毕后立即复原。5.4.1.3 设备设施检维修应制定并执行检维修管理制度，落实日常检维修和定期检维修管理，对于年度综合检维、修计划，应落实五定，即定检修方案、定检修人员、定安全措施、定检修质量、定检修进度。5.4.1.4 设备设施验收及拆除、报废5.4. 1.4. 1 设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。5.4.1.4.2 应执行设备设施到货验收和报废管理制度，应使用设计符合要求、质量合格的设备设施。5.4.1.4.3 拆除的设备设施应按规定进行处置。拆除的设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定程序组织实施。5.4.1.5 警示标识5.4. 1.5. 1 应根据作业场所的风险特点，按照GB289规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的、正确的安全警示标识，进行危险提示、警示。5.4.1.5.2 应在设备设施检维修、施工等作业现场设置警戒区域和警示标识，在检维、修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标识。5 D865/T 3928-2016 5.4.2 作业安全5.4.2. 1 教学现场管理和过程控制5. 4. 2. 1. 1 应加强现场安全管理和过程的控制。5.4.2.1.2 现场应实行定置管理按照GB21746的规定执行，保持过程环境整洁。5.4.2.1.3 教学楼应配备相应的安全防护用品(具)及消防设施与器材，应设疏散紧标识、应急照明，确保安全通道畅通。5.4.2.2 作业行为管理5.4.2.2.1 应加强作业行为的安全管理。幼儿园员工应严格执行操作规程，杜绝三违行为。5.4.2.2.2 应为员工配备与工作岗位相适应的符合国家标准或者行业标准的劳动防护、食品卫生用品(具)，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴、使用。5.4.2.3 岗位达标5.4.2.3.1 应建立安全活动管理制度，明确召开职工安全会议的要求和内容。5.4.2.3.2 员工应熟练掌握本岗位安全职责、安全操作规程、危险和有害因素及其预防控制措施、自救互救及应急处置措施。5.4.2.3.3 应对员工按规定开展安全教育，定期检查员工的安全工作情况，并做好工作记录。5.4.2.4 承包商、供应商管理5.4.2.4.1 应执行承包商、供应商等管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。5.4.2.4.2 不得将项目委托给不具备相应资质或条件的承包商、供应商。幼儿园和承包商、供应商的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。5.4.2.4.3 应将承包商、供应商等纳入幼儿园内部的安全管理，按照幼儿园员工的要求对其人员进行作业行为管理。5.4.3 健康卫生5.4.3.1 应按照法律法规、GB/T28001的要求，为员工和幼儿提供符合卫生要求的工作环境和条件。5.4.3.2 应确保教育教学活动场所与生活区分开。5.4.3.3 对后堂等可能发生急性危害的工作场所，应设置检验、报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道，定期检查，并记录。5.4.3.4 从业人员应持健康证上岗。5.5 隐患治理及风险管理与培训5.5.1 隐患排查治理及信息报送5.5.1 . 1 隐患排查5. 5. 1. 1. 1 应开展事故隐患排查治理工作，建立以隐患排查治理体系，落实从主要负责人到全体员工的责任，采取技术、管理措施，及时发现并消除隐患，实行隐患排查、记录、监控、治理、验证、销账、报告的闭环管理。6 Q. ,.) .:、0865/T 3928-2016 5.5. 1. 1.2 应依据有关法规、标准，组织制定隐患排查方案及清单，明确排查的范围和要求，并组织开展相应的培训。排查的范围应包括所有与校园内相关的场所、环境、人员、设备设施和活动，包括承包商和供应商等服务范围。5.5. 1. 1.3 应根据安全的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、敏感期检查、日常检查等方式进行隐患排查。对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行监控治理。5.5.1.2 隐患治理5.5. 1.2. 1 应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。5.5.1. 2. 2 对于一般事故隐患，由幼儿园按照职责分工立即组织整改，对于重大事故隐患由幼儿园主要负责人组织制定并实施治理方案。治理方案应包括隐患名称、目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。5.5.1.2. 3 治理完成后，应对治理情况进行验收和销账。5.5.1.3 隐患信息报送应对事故隐患排查治理情况如实记录，及时向员工进行通报，并按照当地安全监管部门和有关部门的要求定期报送隐患排查治理情况。5.5.2 风险管理5.5.2.1 危险源辨识5.5.2. 1. 1 应制定危险源辨识管理制度，应明确全员参与本单位的危险源辨识工作。5.5.2.1.2 应对本单位的所有工作场所依据有关标准、文件规定进行危险源辨识，包括进入工作场所的所有人员及常规、非常规的活动和状况。5.5.2.2 风险评价5.5.2. 2.1 应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围、频次、准则和工作程序等。5.5.2.2. 2 应选定合适的风险评价方法，定期及时对各种活动、设备设施进行危险、有害因素识别及风险评价。在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等3个方面的可能性和严重程度分析。5.5.2.3 风险控制5.5.2.3.1 应采取技术、管理、教育、个体防护等措施，对风险进行控制。5.5.2.3.2 应根据风险评价结果及实际情况等，确定不可接受的风险，对其进行分级管理，制定并落实相应的控制措施。5.5.2.3.3 应将风险评价的结果及所采取的控制措施对员工进行宣传、培训11，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。5.6 应急准备及晌应5.6.1 应急准备5.6.1. 1 应急救援组织5. 6. 1. 1. 1 应按规定建立安全应急管理机构并指定专兼职人员负责安全应急管理工作。5.6. 1. 1.2 应建立与本单位特点相适应的专兼职应急救援组织，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练。7 . 哑飞,.1 :.:! 7 D865/T 3928-2016 5.6.1.2 应急预案5.6. 1. 2. 1 应按照有关规定制定公共事件综合和专项应急预案，并针对危险性较大的重点岗位制定现场处置方案，形成安全生产应急预案体系。5.6.1.2. 2 应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。5.6.1.2.3 应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。5.6.1.3 应急设施、装备、物资应按规定设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。5.6.1.4 应急演练应定期应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急演练工作。5. 6. 2 5.6.2.1 5.6.2.2 5.6.2.3 应急晌应发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。发生有害物大量外泄事故或火灾爆炸事故应设警戒线。抢救人员应佩戴好相应的防护器具，对伤亡人员及时进行抢救处理。5. 7 事故查处5. 7. 1 事故管理5.7.1. 1 5.7.1.2 5.7.1.3 5.7.1.4 发生事故后，分析发生原因及可能导致的后果，采取相应的控制措施，杜绝各类事件的发生。应落实事故整改和预防措施，做到事故管理四不放过。应建立事故档案和事故管理台账。应将承包商、供应商在幼儿园内部发生的事故纳入本单位事故进行管理。5. 7. 2 事故报告应明确事故报告程序，发生事故后，事故现场有关人员除立即采取应急措施外，应按规定和程序报告本单位负责人及有关部门。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府教育行政部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。要妥善保护事故现场及有关证据。5.7.3 事故调查和处理5.7.3.1 发生事故后，应按相关规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。5.7.3.2 事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。5.7.3.3 事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。5.8 持续改进应根据安全管理体系的自评结果和安全检查所查出的问题所反映的趋势，对安全管理目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善。8