2023中国数字贸易发展报告.pdf

中国数字贸易发展报告（2022）REPORT ON CHINAS DEVELOPMENT OFDIGITALTRADE中华人民共和国商务部MINISTRY OF COMMERCE OF THE PEOPLES REPUBLIC OF CHINA-1-目录前言.-1-综述篇全球和中国数字贸易发展情况.-3-全球数字贸易发展情况.-3-中国数字贸易总体发展情况.-7-中国数字贸易分领域发展情况.-15-中国数字贸易发展政策举措与实践.-19-中国数字贸易国际合作进展.-25-推动中国数字贸易改革创新发展.-29-实践篇国家数字服务出口基地发展实践.-33-一、基地所在省市数字贸易发展成效.-33-二、政策创新实践与典型案例.-44-三、未来发展方向与探索重点.-52-1-前言党的二十大报告提出，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国，将发展数字贸易的战略性、重要性提升到前所未有的新高度。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，以数据为关键生产要素、数字服务为核心、数字订购与交付为主要特征的数字贸易蓬勃兴起，已成为国际贸易发展的新趋势和经济的新增长点，并带动全球产业链供应链价值链加速整合优化，大幅降低贸易成本，为全球经济恢复增长注入新动能。数字贸易既是国际经贸规则竞争的新前沿，也是中国加快贸易强国建设的新引擎，推进高水平制度型开放的新高地。当前，数字贸易蓬勃发展正迎来多重机遇，中国将秉持开放合作共赢的全球化发展理念，强化数字贸易顶层设计，大力发展数字贸易新业态、新模式，营造国际一流数字营商环境，加快对接国际高标准经贸规则，推动数字贸易改革创新发展，为加快建设贸易强国作出贡献。中国数字贸易发展报告 2022 由商务部服务贸易和商贸服务业司委托中国国际经济交流中心编制，旨在深入分析2022 年度中国数字贸易发展现状、实践及未来发展方向，以加强形势研判，为抢抓数字化发展新机遇、推动数字贸易改-2-革创新、谋划合作路径、凝聚国际共识提供有益参考。报告由张茉楠研究员与方元欣、谢兰兰、何欣如、韩燕妮等团队成员编写。其中，实践篇由国家数字服务出口基地提供素材，展示各数字服务出口基地在数字贸易改革创新发展方面的成功实践。在此，对各位专家学者及有关单位的辛勤付出表示衷心感谢。-3-综述篇全球和中国数字贸易发展情况数字贸易1成为数字经济时代重要贸易形态，对推动经济复苏增长具有重要作用。2022 年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。在党中央坚强领导下，商务部会同有关部门和地方，认真抢抓数字贸易和数字经济发展机遇，加快顶层设计，建设开放平台，深化国际合作，着力推进数字贸易改革创新发展，为塑造对外贸易发展新优势、加快建设数字贸易强国作出了积极贡献。全球数字贸易发展情况当今世界，数字技术加速迭代，应用场景更加丰富，产业数字化、数字产业化不断演进，数字贸易成为推动全球贸易恢复发展的重要支撑。一、数字交付贸易快速发展据世界贸易组织（WTO）统计，2022 年全球可数字化交付服务出口额为 4.1 万亿美元，同比增长 3.4%，占全球服务出口比重达 57.1%。20122022 年，全球可数字化交付服务出口年均增长 6.1%，高出同期全球服务出口年均增速 1.6个百分点。2022 年，发达经济体数字服务出口 3.14 万亿美元，占全球市场的 77.2%。其中，美国、英国、爱尔兰、德1数字贸易是指，以数据资源为关键生产要素、数字服务为核心、数字订购与交付为主要特征的对外贸易。其中，数字交付贸易包含数字技术贸易、数字服务贸易、数字产品贸易和数据贸易；数字订购贸易是指通过跨境电子商务平台达成的货物和服务贸易。-4-数据来源：数据来源：WTO 数据库数据库图图 120122022 年全球可数字化服务出口规模及增速年全球可数字化服务出口规模及增速国和日本的数字服务出口分别为 6561 亿美元、3780 亿美元、3230 亿美元、2368 亿美元和 1171 亿美元，在全球的占比分别为 16.1%、9.3%、7.9%、5.8%和 2.9%。发展中国家，特别是新兴经济体的数字服务贸易具备较快增长潜力。2022 年，发展中经济体数字服务出口 9270 亿美元，在全球的占比为22.8%，同比增长 14%。表表 12022 年全球主要经济体可数字化服务贸易规模及增速年全球主要经济体可数字化服务贸易规模及增速（单位：亿美元；（单位：亿美元；%）序号序号国家国家进出口进出口同比同比出口出口同比同比进口进口同比同比1美国10478.315.866560.544.933917.777.462爱尔兰6694.872.683229.60-0.503465.275.833英国5630.28-1.883780.13-0.581850.15-4.444德国4598.78-2.542367.90-5.922230.881.325中国3727.073.382105.377.591621.70-1.626荷兰3489.421.891741.883.891747.54-0.027印度3410.6422.562354.1825.931056.4615.668法国3154.26-0.441622.90-0.911531.360.069新加坡3104.922.281687.714.141417.210.15-5-序号序号国家国家进出口进出口同比同比出口出口同比同比进口进口同比同比10日本2684.45-3.901171.41-6.121513.04-2.10数据来源：数据来源：WTO 数据库数据库二、数字订购贸易强劲增长数字技术与国际贸易各领域深度融合渗透，货物交付、支付结算、税收通关等环节的数字化推动跨境电子商务突破了传统的 B2B 模式，实现 B2B 与 B2C 同步发展。根据全球市场研究机构 eMarketer 的数据，2022 年全球约 25.6 亿人参与网购，电子商务零售额突破 5 万亿美元，约占零售总额的五分之一。亚太、中东欧、拉丁美洲、中东和非洲地区电子商务发展较快。其中，中国 2022 年电子商务销售总额达 45万亿元人民币，成为全球规模最大、最具活力的电子商务市场。预计 2025 年全球电子商务零售额将突破 7 万亿美元。三、数字技术创新步伐加快新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，信息通信技术（ICT）成为各行各业转型升级的必需品。2022 年，全球 ICT服务出口达 9686 亿美元，同比增长 6.1%。20112022 年，全球 ICT 服务出口年均增速达 9.2%，占服务出口总额的比重从 17.0%上升至 23.2%。跨境流动的数据正成为贯穿数字贸易新业态新模式的关键纽带和基础底座。研究显示，目前超过 90%的数据是在过去十年中产生的，而且跨境流动的数据呈指数级增长态势。据麦肯锡预测，数据流动量每增加 10%，将带动 GDP 增长 0.2%。预计到 2025 年全球数据总量将达-6-175 泽字节（ZB），对经济增长的贡献有望达到 11 万亿美元。四、全球治理体系加速变革目前，全球超过 120 个区域和双边贸易协定包含数字贸易规则。相关规则已从贸易便利化议题向建设安全有序、风险可控的自由贸易体系升级。各经济体在促进无纸化贸易、推广电子认证和电子签名、保护电子商务用户个人信息、保护在线消费者权益、加强针对非应邀商业电子信息的监管合作等议题上基本达成共识；在个人隐私保护、网络安全、促进互联网服务、知识产权保护、强制性技术转让、维护竞争性电信市场等议题上推动差异弥合与制度兼容；在跨境数据流动、数据存储本地化、数字产品非歧视待遇、电子传输关税、禁止披露源代码等议题上进行规则协调。这一切将为各经济体提升国内治理水平与推动国际贸易合作完善制度建设与政策保障，有利于营造良好的数字贸易发展环境，增强各经济体数字贸易领域的互信、互认、互通。-7-中国数字贸易总体发展情况一、总规模再创历史新高2022 年，中国可数字化交付的服务进出口额为 3727.1亿美元，同比增长 3.4%，规模再创历史新高。其中，出口2105.4 亿美元，同比增长 7.6%；进口 1621.7 亿美元，同比下降 1.6%；实现顺差 483.7 亿美元，比上年增长 175.4 亿美元。跨境电商进出口额达 2.11 万亿元人民币，同比增长 9.8%。其中，出口额达 1.55 万亿元，同比增长 11.7%。数据来源：数据来源：WTO 数据库数据库图图 22012-2022 年中国可数字化交付服务出口情况年中国可数字化交付服务出口情况二、全球竞争力不断提升数字领军企业不断做大做强数字领军企业不断做大做强。福布斯中国和中国电子商会数据显示，“2022 中国数字经济 100 强”入选企业的总市值达到 16.5 万亿元人民币，总利润为 7326 亿元，平均利润达到 73.25 亿元。头部企业重点分布在电子、计算机、家用-8-电器、通讯和电子商务等领域，覆盖半导体、消费电子、光学光电子、软件、计算机设备等细分赛道。截至 2022 年，中国市值超 10 亿美元的数字贸易企业已超 200 家。胡润研究院数据显示，截至 2022 年底，全球有 1361 家独角兽企业，中国以 316 家独角兽企业排名第二，占比 23.3%。独角兽企业重点分布在金融科技、软件服务、电子商务等领域。数字平台企业形成出海数字平台企业形成出海“雁阵雁阵”。数字服务平台正成为连接国际贸易的重要枢纽，以及助力企业深度融入全球供应链的重要载体。截至 2022 年底，我国市值超 10 亿美元的数字服务平台企业已超 200 家。短视频平台成为全球互联网的新“蓝海”。国内短视频领军企业基于国内市场研发经验，探索出算法驱动、用户生成、数据高效利用的新型数字服务形态，在国际市场显示出很强的市场竞争力，尤其受到海外“Z 世代”群体青睐。有一批为海外市场量身定制，专注于本地化运作的国产社交软件成为各自细分行业的“隐形冠军”。外资外资“磁吸力磁吸力”持续增强持续增强。2022 年，中国吸收外资实现稳定增长，首次突破 1.2 万亿元人民币，按可比口径，同比增长 6.3%，规模再创历史新高。其中，高技术产业实际使用外资 4449.5 亿元，增长 28.3%，带动吸收外资的质量进一步提升。高技术产业实际使用外资增长 28.3%，占全国 36.1%，较 2021 年提升 7.1 个百分点，其中电子及通讯设备制造、科-9-技成果转化服务、信息服务分别增长 56.8%、35%和 21.3%。一批外资数字企业针对中国零售业、医疗健康、智能网联汽车、绿色创新发展等应用场景，与中国企业开展广泛合作，推动一系列数字服务方案在中国落地，助力本土企业实现数字化转型和数字化创新。三、区域发展协同并进东部地区数字贸易规模优势突出东部地区数字贸易规模优势突出。2022 年，东部地区可数字化交付服务进出口规模达 3396.5 亿美元，全国占比高达91.1%，出口为 1914.8 亿美元，进口为 1481.7 亿美元，顺差为 433.1 亿美元，数字贸易发展优势地位显著。进出口规模排名前五位的省市为上海、广东、北京、江苏和浙江，规模分别为 985.8 亿美元、820.5 亿美元、726.6 亿美元、307.5 亿美元和 302.2 亿美元。数据来源：商务部数据来源：商务部图图 32022 年东部地区可数字化交付服务贸易情况年东部地区可数字化交付服务贸易情况中部西部东北地区处于加速赶超阶段中部西部东北地区处于加速赶超阶段。2022 年，中部地-10-区、西部地区、东北地区可数字化交付服务贸易规模分别为85.9 亿美元、151.38 亿美元和 93.3 亿美元，占全国的比重分别为 2.3%、4.1%和 2.5%。其中，中部地区出口 47.1 亿美元，进口 38.8 亿美元，顺差 8.2 亿美元；西部地区出口 96.2 亿美元，进口 55.2 亿美元，顺差 41.0 亿美元；东北地区出口 47.3亿美元，进口 46.0 亿美元，顺差 1.3 亿美元。进出口规模排名前五位的省市为湖南、江苏、辽宁、山西和河南，增速分别为 12.6%、12.1%、10.7%、10.5%和 10.4%。数据来源：商务部数据来源：商务部图图 42022 年中部、西部和东北地区可数字化交付服务贸易情况年中部、西部和东北地区可数字化交付服务贸易情况数字贸易区域发展特色鲜明数字贸易区域发展特色鲜明、优势互补优势互补。粤港澳大湾区积极发挥国际科技创新中心支撑作用，已建成 34 家国家级和 71 家省级国际科技合作基地、20 家粤港澳联合实验室。鹏城实验室、广州实验室挂牌运作，科技创新综合水平迈入全球前列。长三角围绕跨境数据便利化、数据要素价值化、-11-数据安全评估等开展探索。上海揭牌十大联合实验室，浙江省成立首个“数据安全实验室”，江苏省助力企业加快输出“中国数字标准”，安徽省成立商用密码行业协会。长三角自由贸易试验区联盟共同打造制度创新试验田，围绕跨境数据流通创新试点、国际数据服务、数据治理、数据安全评估，以及国际数字信任体系建设等多个方面开展先行先试。京津冀着力打造一体化大数据中心协同创新体系，建设“京津冀大数据协同处理中心”“环京大数据产业天津北辰基地”等数据协同创新平台，成立京津冀数字经济联盟，积极探索创新三地大数据协同发展模式，带动社会资源和企业之间形成多层次、多方位的合作，初步形成京津冀一体化的核心数据枢纽，与全国各算力网络枢纽、数据中心建设协调联动。四、国际市场布局不断优化RCEP 区域合作开始释放贸易红利区域合作开始释放贸易红利。2022 年，中国承接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国离岸服务外包执行额 2089 亿元，同比增长 4.2%，合计占离岸服务外包执行额的 23.3%，超过美国的 1878 亿元与欧盟的 1232 亿元。其中，承接新西兰和新加坡等国家离岸服务外包执行额增长较快，同比分别增长 78.8%和 39.0%。与与“一带一路一带一路”共建国家贸易往来日益紧密。共建国家贸易往来日益紧密。2022 年，中国承接“一带一路”共建国家离岸服务外包执行额 1821亿元，同比增长 12.7%。中国与“一带一路”共建国家的跨-12-境电商交易额增长超过 20%，与柬埔寨、科威特、阿联酋、奥地利等国的交易额同比增速超过 100%。2023 年前三季度，中国对“一带一路”共建国家和地区的跨境电商零售出口同比增长超过一倍。对新兴市场拓展力度不断加大对新兴市场拓展力度不断加大。中国跨境电商贸易伙伴不断向非洲、中东、拉美等新兴市场拓展。商务部数据显示，2022 年我国与“一带一路”共建国家的跨境电商进出口增速高于同期我国跨境电商进出口整体增速，进出口额占比已超50%。其中，新加坡、马来西亚、韩国等贸易伙伴的规模位居前列。近年来，中国企业积极开拓中东、北非等地区的数字服务市场，在人工智能、云计算、跨境电商等方面加大投资力度。“中非数字创新伙伴计划”实施以来，非洲产品电商推广季、中非北斗合作论坛等活动陆续开展，为中非数字贸易合作搭建了平台。中国企业在墨西哥和智利等地建立新的数据中心，为拉美地区提供更快捷、更高效的云服务。五、数字基础设施提供有力支撑信息基础设施布局持续优化信息基础设施布局持续优化。中国已建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络，国际通信网络通达和服务能力持续增强。截至 2022 年底，中国光缆线路总长度达到 5958 万公里，比上年末净增 477 万公里，网络运力不断增强。4G、5G用户普及率较高，4G 网络规模等长期稳居世界第一位，中国累计建成开通 5G 基站 231.2 万个，5G 用户达 5.61 亿户，-13-全球占比均超过 60%。国际互联互通水平持续增强。国际互联互通水平持续增强。自 1993 年建成第一条海底光缆以来，从中国出发的海底光缆可直接通达北美、亚洲沿海、欧洲和非洲。目前，中国已与美国、日本、新加坡、英国等重点国家实现直接网络互联。中国积极推进数字基础设施互联互通，加快建设数字交通走廊，多条国际海底光缆建设取得积极进展，构建起 130 套跨境陆缆系统，广泛建设5G 基站、数据中心、云计算中心、智慧城市等，提高传统基础设施的数字化水平。目前，全国共有 47 个城市拥有国际互联网数据专用通道，为加快探索国际通信服务新模式提供契机。算力规模跻身国际领跑之列。算力规模跻身国际领跑之列。国际数据公司（IDC）数据显示2，2022 年中国服务器市场整体规模增长 6.9%，占全球市场比重达 25%，2017 年至 2022 年的复合增长率达48.8%。中国算力总量位居全球第二，仅次于美国。其中，智能算力规模达到每秒 268 百亿亿次（EFLOPS），超过通用算力规模。工业和信息化部数据显示，目前全国在用数据中心机架总规模超过 760 万标准机架，算力总规模达到每秒197 EFLOPS，位居全球第二。围绕算力枢纽节点建设 130条干线光缆，数据传输性能大幅改善。中国算力产业已初具规模，服务器、计算机、智能手机等计算类产品产量全球第220212022 年全球计算力指数评估报告-14-一。全国一体化大数据中心体系加快构建。“东数西算”工程进入全面建设阶段，8 个国家算力枢纽节点建设已全部开工，推动东西部算力平衡协调发展。跨境电商基础设施连通合作紧密跨境电商基础设施连通合作紧密。目前，我国企业已在全球建设运营跨境电商海外仓超 1500 个，面积约 1900 万平方米。海关总署数据显示，2022 年西部陆海新通道新开通线路 78 条，创造通道运营 5 年来的新高，物流网络覆盖 119个国家和地区的 393 个港口。2022 年，重庆经西部陆海新通道运输 14.8 万标箱，同比增长 32%。西部陆海新通道成为西部地区货物出海出边的主通道和连接中国与东盟地区快速便捷的通道。-15-中国数字贸易分领域发展情况一、数字产品贸易焕发活力，助力中华文化对外传播数字文化产品海外市场优势进一步巩固。2022 年中国游戏出海情况报告显示，2022 年中国自主研发游戏海外市场销售收入达 173.5 亿美元。多款头部游戏在海外广受认可，长期位列下载榜前列。数字影视规模效应放大，一批优秀中国影视作品走出国门，于潜移默化间讲好“中国故事”。国家广播电视总局在海外建立 62 个电视中国剧场，推动中国优秀节目在 100 多个国家和地区的电视和网络媒体实现常态化播出。在东南亚地区，中国影视作品广受喜爱，引发观看热潮。华语影视作品在东南亚市场的份额由 2019 年的不足4%升至 2022 年的 10%。中国网络文学打造了覆盖全球 200数据来源：中国音数协游戏工委数据来源：中国音数协游戏工委图图 5中国自主研发游戏国内外市场情况中国自主研发游戏国内外市场情况-16-个国家和地区的市场网络。截至 2022 年底，中国已累计向海外输出网络文学作品 16000 多部，海外用户超过 1.5 亿人，中国网络文学生态出海格局初步形成。二、数字技术贸易稳步发展，创新能力显著提升随着新一代数字技术和信息技术的广泛应用，互联网、大数据、云计算、人工智能等赋能的数字技术贸易迎来了快速发展期。2022 年，中国电信、计算机和信息服务贸易规模约为 1209.6 亿美元，同比增长 3.3%。其中，出口规模达 829.2亿美元，同比增长 7.7%。中国信息通信研究院数据显示，2022年中国云计算市场规模为 4550 亿元，较 2020 年增长 40.9%，国际市场份额和全球覆盖范围逐步扩大。世界知识产权组织（WIPO）发布的全球创新指数显示，2022 年中国创新能力数据来源：数据来源：WTO图图 620122022 年中国电信、计算机和信息服务出口情况年中国电信、计算机和信息服务出口情况-17-综合排名全球第 11 位，较 2012 年跃升 23 位。2022 年，中国专利合作条约（PCT）国际专利申请总量超过 7 万件，占申请总量的四分之一以上，排名保持全球首位。中国关键核心技术创新能力大幅提升，人工智能、云计算、大数据、区块链、量子信息等新兴技术跻身全球第一梯队，人工智能、物联网、量子信息领域发明专利授权量居世界首位。三、数字服务贸易场景丰富，增长势能显现2022 年,中国金融服务、保险与养老服务、知识产权使用费服务进出口规模分别为 89.2 亿美元、254.3 亿美元、579.7亿美元，在可数字化交付服务中的占比分别为 2.4%、6.8%和 15.6%。据赛迪区块链研究院统计，2022 年中国区块链在金融领域共落地 31 项应用。随着跨境收付基础设施走向国际化，人民币跨境支付清算服务逐步完善。截至 2022 年末，人民币跨境支付清算（CIPS）系统共有参与者 1360 家，较2021 年新增 101 家；全年 CIPS 系统累计处理支付业务 440万笔，同比增长 31.7%。数字人民币稳步扩大试点测试触角。人民银行数据显示，截至 2022 年 8 月底，数字人民币试点拓展到 15 个省市的 23 个地区，累计交易量 3.6 亿笔，交易金额 1000.4 亿元，支持数字人民币的商户门店数量超过 560万个。四、数据要素资源充实，数据贸易枢纽地位强化-18-2022 年，中国数据产量达 8.1 ZB，同比增长 22.7%，全球占比达 10.5%，居世界第二位。截至 2022 年底，中国数据存储量达 724.5 艾字节（EB），同比增长 21.1%，全球占比达 14.4%。工业和信息化部数据显示，中国新增建设 5 个国家级互联网骨干直联点，互联网国际出口带宽达到 38每秒兆字节（Tbps），建成 4 个新型交换中心，全方位、多层次、立体化网络互联架构加速形成，网络服务性能达到国际先进水平。随着电子商务在各国渗透率不断上升，社交媒体生产海量视频数据，中国数据跨境流动规模和数据贸易将快速增长，不断拓展数字贸易的发展空间。-19-中国数字贸易发展政策举措与实践一、强化数字贸易顶层设计与整体统筹2022 年 1 月发布的国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知强调，“以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障”。2023 年 2 月，中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，明确数字中国建设按照“2522”的整体框架布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见等政策从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，为深化数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值，推动数字经济高质量发展提供了政策引导和方向指引。2023 年 3 月，国家数据局正式成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等工作。构建全国一体化的数据交易市场成为全面深化改革向纵深推进的重要改革任务之一，-20-将进一步推动解放和发展数字化生产力。二、不断完善数字领域法规政策体系2016 年 11 月网络安全法出台，成为中国数字领域首部基础性法律。2021 年 6 月数据安全法出台，首次较为系统地明确对数据处理、使用、流动的规制要求，提出建立国家数据分类分级保护制度，制定重要数据目录。2021 年8 月个人信息保护法出台，建立了权责明确、保护有效、利用规范的个人信息制度。2022 年 7 月，数据出境安全评估办法出台，对数据出境的评估适用情形、评估事项、评估程序、过渡期等作出明确规定。2022 年 12 月，中共中央、国务院印发关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度。2023 年 2 月，个人信息出境标准合同办法 出台，对个人信息出境活动进行规范。此外，电子商务法对外贸易法著作权法未成年人保护法等多部涉及数字经济和数字产业的法律相继修订生效，数字贸易相关法规政策不断完善。三、加快推进高水平制度型开放以制度型开放优化营商环境以制度型开放优化营商环境。2023 年 6 月，国务院印发关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施，对接国际高标准经贸规则，聚焦知识产权、竞争政策、线上消费者权益保护-21-等领域，提升数字贸易便利化水平，增加透明度，进一步深化改革，着力营造公平透明、可预期的营商环境。2022 年 1月，商务部等 6 部门联合印发关于高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的指导意见,旨在通过高质量实施 RCEP，以更高水平开放促进更深层次改革，将把握RCEP 发展机遇与各地方发展战略紧密对接，推动地方高质量发展。其中，专门提出高水平履行电子商务规则，与更多RCEP 成员国开展电子商务务实合作等重点任务。以优质投资环境护航外商投资以优质投资环境护航外商投资。2023 年 7 月，国务院印发关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见，提出提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等 6 方面 24 条政策措施，包括高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，支持数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校、职业培训机构开展职业教育和培训，为数字贸易发展营造更加优化的投资与营商环境。当前，中国已逐步实施市场准入负面清单制度，陆续发布外商投资准入负面清单、市场准入负面清单等，为建设开放、公平、透明的营商环境提供了政策支持。其中，全国版和自贸试验区外资准入负面清单条目已分别缩减至 31 条和 27 条，营商环境不断优化，全球排名大幅跃升。-22-加快打造高水平开放平台加快打造高水平开放平台。试验区、示范区等积极探索与数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准协定兼容的监管规则，为全国制度型开放提前进行压力测试。中国先后设立 28 个服务贸易创新发展试点地区、37 个服务外包示范城市、12 个国家数字服务出口基地，搭建宽领域、多层次的创新平台。其中，28 个服务贸易创新发展试点地区深入探索服务贸易创新发展体制机制、政策体系和开放路径，形成一系列创新经验和实践案例，有效引领带动全国数字贸易创新发展。上海、北京、深圳等地开展国际互联网数据交互和数据跨境流动安全管理试点，设立区域性国际业务出入口局，在重点园区开通国际互联网数据专用通道，积极探索建设数据跨境流动管理新机制。四、地方加紧战略布局与开展先行先试各地积极探索推进相关政策落地各地积极探索推进相关政策落地。各地因地制宜，陆续出台相关政策措施与行动计划，全面对接数字贸易战略规划。2022 年，北京市出台北京市数字经济促进条例北京市关于促进数字贸易高质量发展的若干措施北京市公共数据管理办法等条例措施，规范数字贸易治理体系。广东省印发广东省推动服务贸易高质量发展行动计划（20212025 年），提出要依托中国（广东）国际贸易“单一窗口”等数字化平台，搭建全省性贸易数字化公共服务平台，推动贸易磋商、贸易执行和贸易服务等重点贸易环节数-23-字化。浙江省积极落实关于大力发展数字贸易的若干意见，建设数字产业集聚区、数字金融创新区、数字物流先行区和数字监管标杆区“四区”，从产业、平台、生态、制度和监管体系这五个方面促进数字贸易发展，并组建浙江省数字贸易标准化技术委员会，发布全国首个数字贸易标准化研究报告和数字贸易领域的全国首个标准，实现数字贸易规则标准领域的多个“首创”。江苏省将南京软件谷国家数字服务出口基地发展行动方案（20222025 年）江苏省推进数字贸易加快发展的若干措施南京市数字贸易发展行动方案（20222025 年）等省市文件密切衔接，形成国内首个省市区三级数字贸易顶层设计联动体系。山东省印发山东省推动数字贸易创新发展的实施意见，创新性提出“制造业服务化服务数字化数字贸易化”的特色发展路径，加快数字贸易空间新布局。加大开放压力测试力度加大开放压力测试力度。各自贸试验区为抢抓 RCEP 协定生效机遇，做好自贸片区“压力测试”，相继出台南沙自贸片区对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施 上海市关于高质量落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的若干措施安徽省关于加快对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）经贸新规则 扎实推进高水平开放实施意见云南省加快对接 RCEP 行动计划关于金融支持福建省全面对接 RCEP 的指导意见 中国（浙江）-24-自由贸易试验区提升发展行动方案（20232027 年）等地方政策文件，重点围绕加快发展数字贸易、打造高效优质的金融服务、提升国际贸易知识产权保护水平、强化国际贸易便利化标准支撑等开展先行先试和压力测试。积极开展数据要素价值化探索。积极开展数据要素价值化探索。北京数据托管服务平台、北数所数据资产登记中心陆续投入使用，打造国内首个企业数据跨境流通托管服务平台和数据资产登记平台。上海市印发立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（20232025 年），全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造，着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。甘肃省出台关于促进数据要素市场发展的实施意见，从完善数据产权制度体系、促进数据要素流通交易、完善数据要素收益分配、强化数据要素安全治理等方面提出具体目标任务，推进数据要素市场化配置改革，为培育壮大经济发展新动能、提高数字经济发展质量提供重要支撑。-25-中国数字贸易国际合作进展一、高标准规则谈判迈出实质性步伐积极推动加入积极推动加入 DEPA 和和 CPTPP 进程进程。2022 年 8 月，根据数字经济伙伴关系协定（DEPA）联合委员会的决定，中国加入 DEPA 工作组正式成立，全面推进中国加入 DEPA的谈判。截至目前，已举行三次首席谈判代表会议和三次技术磋商。自正式提出申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）以来，中国对 CPTPP 的 2300 多项条款进行了深入、全面地研究和评估，梳理中国加入 CPTPP 需要实施的改革措施和需要修改的法律法规，努力全面达到CPTPP 的规则标准，并在市场准入领域作出超过中方现有缔约实践的高水平开放承诺，按照加入 CPTPP 的程序，积极加强同各成员方的沟通和磋商。积极推动积极推动 RCEP 协定全面落地生效协定全面落地生效。2022 年 1 月，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等 6 个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等 4 个非东盟成员国正式开始实施协定，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地，充分体现了各方共同维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡-26-献。全面深入参与世贸组织框架下数字贸易国际规则构建全面深入参与世贸组织框架下数字贸易国际规则构建。一是积极建设性参与世贸组织电子商务谈判。世贸组织电子商务谈判是世贸组织改革的重要组成部分，受到各方高度关注。中方是谈判的重要参加方和主要提案方，一贯秉持积极开放立场，以提案为引领，全面深入参与谈判。自 2019 年加入谈判以来，先后就电子支付、物流服务等 20 余个议题提交 9 份“中国方案”，充分展现了中方建设性参与谈判的积极姿态。二是积极推动世贸组织继续就电子传输临时免征关税达成共识。在世界贸易组织第十二届部长级会议（MC12）期间，中方充分发挥促谈和促成建设性作用，推动世贸组织成员再次就电子商务工作计划达成共识，同意将电子传输临时免征关税的做法延续至下一届部长级会议。该项成果为全球数字贸易发展提供了强有力的支撑。二、深入推进数字贸易双边和区域合作构建数字合作新格局。构建数字合作新格局。目前，中国已与 17 个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与周边国家累计建设 34条跨境陆缆和多条国际海缆。中国东盟信息港、中阿网上丝绸之路建设成效日益显著。2023 年 5 月，中国中亚峰会期间，中国同中亚国家达成首份数字贸易区域性合作文件中国中亚经贸部门关于数字贸易领域合作的谅解备忘录，当前，中国已与 30 个国家建立“丝路电商”双边合-27-作机制，共同开展政策沟通、产业对接、能力建设、地方合作等多层次、宽领域务实合作，着力打造开放包容、互利共赢的“丝路电商”伙伴关系。开启金砖国家数字贸易合作新征程开启金砖国家数字贸易合作新征程。2022 年，中国担任金砖国家主席国，主办金砖国家领导人第十四次会晤。期间，金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言发布，提出推动数字化转型、建设基础设施投资数字平台、建设数字健康系统等倡议，并举办数字金砖论坛年会，推动数字贸易领域可持续发展。金砖国家数字经济伙伴关系框架成为金砖经贸合作领域第一份数字经济合作专门文件，就深化金砖国家数字经济合作达成重要共识。成立金砖国家数字经贸工作组，加强金砖成员国在贸易便利化、投资合作、消费者保护、中小企业能力建设等领域的合作。数字贸易成为上合经贸合作新热点数字贸易成为上合经贸合作新热点。2022 年 9 月，上海合作组织成员国领导人在撒马尔罕市举行元首理事会会议，并发表上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言，就加强数字经济领域合作、支持数字技术发展、启动新的数字项目、推进数字素养区域合作等方面提出合作构想。2022年中国国际服务贸易交易会（服贸会）期间，中国与上合组织秘书处联合举办中国上海合作组织数字贸易圆桌研讨会，以“加强数字合作，促进贸易畅通”为主题，聚焦数字产业发展和数字贸易，助力上合组织成员国在数字贸易领域-28-增进交流、加强合作。2023 年 10 月，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第 22 次会议通过上合组织成员国经贸部门间关于数字贸易合作前景的倡议，为在上合框架下开展数字贸易务实合作奠定了基础。中国与上合组织充分发挥多层次交流与合作机制，积极推进大数据合作中心建设、组建上合算力联盟、搭建数字技术产业服务平台、加强数字技能人才交流、促进数字基础设施研究合作等多方面工作。-29-推动中国数字贸易改革创新发展中国将秉持开放合作共赢的全球化发展理念，大力发展数字贸易，加强顶层设计，建立健全促进政策，积极参与国际规则与标准制定，努力打造建设贸易强国的“新引擎”，为全球数字贸易发展贡献“中国智慧”和“中国方案”。一、强化数字贸易顶层设计推动出台促进数字贸易改革创新发展的政策文件，明确中国数字贸易的总体思路、发展目标和重点任务，搭建中国数字贸易发展的“四梁八柱”。建立数字贸易改革创新发展工作机制，分析研判重大问题，制订数字贸易政策，协调相关制度创新，推进数字贸易国际谈判，形成有利于中国数字贸易长远发展的政策和管理框架。成立国家数字贸易专家工作组。组建数字贸易标准化技术委员会，加强数字贸易标准化前沿议题研究与标准制订工作，结合中国数字贸易发展优势和企业需求，制订一批高质量行业标准。支持数字贸易领域商协会建设，提高经营主体对政策制订和行业组织建设的参与度。建立健全数字贸易统计监测体系，借鉴国际经验，明确数字贸易内涵、外延及统计口径，研究制定中国数字贸易统计分类和测度方法，为数字贸易改革创新发展提供有效的统计保障。二、扩大数字领域对外开放-30-完善数据治理制度体系，探索国际数据流动互认机制，规范和促进数据依法有序自由流动。扩大数字市场外资准入，降低数字领域外资准入门槛。扩大金融、教育、医疗、文化等领域对外开放，分步骤推动互联网有序开放。逐步放宽电信增值服务市场准入，在自由贸易试验区（港）探索开放数据中心、云计算服务等。大力发展离岸数据服务外包、离岸数据交易平台等新业态。开通工业互联网可信专用通道，推进工业、商业数据与境外实现直通，积极打造数字贸易发展高地。保障外资企业依法平等参与政府和国企采购、招投标、标准制定，营造公平、公开、透明