广州佛山同城化的发展启示43P.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,“双城记”,广佛同城化的启示,导言,一个时代的大命题,在经济全球化、区域经济一体化的宏观背景下，城市之间的竞争已不再仅仅表现为单个城市的竞争，而是越来越体现为以核心城市为中心的城市群或大都市圈的竞争。,学者认为，未来经济全球化的过程中，全球范围内形成最具三个区域化的区域，一个是,欧盟地区,，另外一个就是,北美地区,，还用一个重要的区域就是,亚太地区,。亚太地区的核心区域，日韩、港澳台、国家大陆地区的东部沿海地区，就是整个三大区域。,中国东部沿海地区要想在亚太地区获得更大的机会，更重要的是打造东部地区的核心竞争能力，如何打造亚太地区核心竞争能力呢？,2005,年的时候提出一个重要的战略思路，就是城市群，都市圈是打造城市高低和城市功能高地，获得在资源、市场，利用两种资源、两种市场中提升区域竞争力的重要手段。,大都市经济圈,相关概念,：大都市带、城市群、都市连绵区,概念：,以大城市为中心，实现区域经济一体化和协调发展。,国内大都市经济圈,：我国东部沿海地区经过多年发展，已经形成长三角洲都市经济圈、珠三角洲都市圈、环渤海都市经济圈三大经济圈。而随着中央“中部崛起”战略提出，中部城市群正在慢慢形成。,同城化（一体化）的提出,在经济圈各个城市中，行政性区际关系代替了市场性区际关系，以致都市圈内因利益导向而难以实现资源优化配置和经济融合。为此在经济圈建设过程中，众多城市提出了同城化“或”一体化“等相近的概念。如广佛同城化、,长株潭一体,化、,武汉“81”城市一体化,、,郑汴一体化,。,同城化（城市一体化）,区域经济发展过程中，为打破传统的城市之间行政分割和保护主义限制，促进区域市场一体化，产业一体化，基础设施一体化，以达到资源共享，统筹协作，提高区域经济整体竞争力的一种发展战略。,国内“一体化”典型案例,武汉“,8,1”,城市一体化,成员,武汉城市圈，又称“,1+8”,城市圈，是指以武汉为圆心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边,8,个城市所组成的城市圈。城市圈的建设，涉及工业、交通、教育、金融、旅游等诸多领域。,总体目标,建设活力城市圈,形成快捷城市圈,打造安全城市圈,构建生态城市圈,产业一体化布局,总部在武汉、基地在周边的“总部模式”；研发在武汉、产业基地在周边的“孵化模式”；营销在武汉、产品在周边的“店厂模式”；注册在武汉、生产在周边的“分家模式”；生产主体在武汉、辅助产品在周边的“产业链模式”。,国内“一体化”典型案例,“郑汴一体化”,(,郑州和开封,),时机的选择,郑州城市发展及建设空间的东扩,中原城市群战略，郑州需要发展具有全国意义的中心城市，必须有城市规模的快速扩张。郑州选择向东扩张，激活了河南经济布局的陇海开发轴线向东开发。,优势条件：郑汴先行的,5,个理由,一：历史渊源割剪不断,郑、汴二市，一个是历史上长期的河南省会，一个是快速崛起的省会大都市，二市作为新中国成立以来我省承前启后的政治中心，注定了在人文背景上有太多相似之处,二：两城间隔仅有,30,公里,三：郑汴城市正在相向发展,目前，郑州扩张的主要方向是向东，开封市委、市政府在城市建设上确定重点发展西区的策略,四：休闲开封优势明显,开封自身深厚的文化底蕴和厚重的历史积淀，使其在居住休闲上具备了得天独厚的优势,从某种程度上说，开封已成为郑州人休闲娱乐的“后花园”。“,五：连则互利分则互牵,发展区域经济是一个大趋势，在全国范围内，许多地方都在酝酿和实行经济圈战略，如果郑州不抓紧与包括开封在内的周边城市加强合作，郑州及周边城市与其他地区的差距将会越来越大，郑州作为一个区域中心城市的辐射能力也会逐渐减弱。,思考,相邻城市为何要一体化？,是否具有一体化的条件？,城市怎样一体化？,背景,一个敏锐的国家战略,“由于毗邻港澳，珠三角经济一开始就打上了全球化和市场化的烙印。具有超级经济能量的工业镇迅速膨胀，经济和城市体量迅速超越内地不少地级市，将各大城市粘连在一起，成为突破珠三角行政区划藩篱的动力，奠定了珠三角城市群向超级城市体发展的基础。”,珠三角地理经济结构变化研讨发布会,“诸侯经济”走向竞合,经济区的协同分为三个阶段，第一阶段是竞争阶段，就是城市各自发展；第二阶段是竞合阶段，即有竞争又有合作；最后，将走向协同阶段，就是后工业化时代。,珠三角经过多年的发展，从早期的竞争，到后来的竞争合作，目前，已经形成,广佛都市圈,、珠江口东岸的,深莞都市圈,以及珠江口西岸,以珠海为中心的都市圈,。,其中，广佛都市圈与深莞都市圈融合趋势加强，珠三角“超级城市体”已在珠江口及珠江东岸区域的广州、佛山、深圳、东莞等地率先出现。,打破壁垒珠三角深度融合,广东的前途和命运在于科学落实珠三角地区改革发展规划纲要，在于“三圈演义”的效果。珠三角一体化就是基于落实纲要的基础上提出来的。,广东省委汪洋书记很敏锐地抓住了珠三角一体化的最佳突破口，提出要“广佛同城化先行先试，为珠三角一体化探路”，广佛同城化的“实验价值”在于探索城市之间合作的机制和模式，可以为珠三角一体化先行先试。,一体化的发展基础,地域空间连绵一体,历史文化渊源深厚,产业发展互补性强,基础设施逐步对接,社会生活联系紧密,同城发展成效初显,广佛地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，经济社会发展水平较高，同城化发展已具备良好的基础。2008年，行政区划总面积11282.89平方公里，常住人口1613.5万人，地区生产总值12549.1亿元，在珠江三角洲、广东省乃至全国经济社会发展格局中均占有重要地位。,地域空间连绵一体,广佛地处广东省中南部，是连接珠江三角洲东西两岸的枢纽，气候条件一致，自然地域空间连为一体，山体同脉相承延伸，珠江河网水系相互贯通；中心城区直线距离约20公里，接壤地段长约200公里。,随着城市发展不断向外扩张，荔湾、南海、白云、三水、番禺、顺德等广佛交界地区的城镇建设相向发展，城市空间呈现连绵发展态势，同城化发展自然条件得天独厚。,广佛土地利用现状示意图,同,根同源,广佛自古一家亲，秦时置南海郡，郡治就设在番禺（今广州），现“南海”则为佛山的一个区。“南（海）番（禺）顺（德）”的传统叫法，表明了两地的整体性。,有很深的历史渊源和血脉联系，广州与佛山地理相连，语言相通，两地文化的根都是广府文化，著名的粤剧、粤曲至今享誉海内外。直到今天，广佛之间的经济、文化和人脉联系的亲密性都是别的地方不可比拟的。,长期以来，两地间贸易往来无阻，人员密切往来。改革开放以来，广州和佛山两个城市之间，行政区域均有一些调整。如,1960,年,8,月恢复市以下设区的建制，把原属佛山专区的花县、从化县划归广州市；,1975,年，把原属佛山地区的番禺县划归广州市。,历史文化渊源深厚,商贸渊源,上,世纪初，由于广三铁路、粤汉铁路等两条铁路使用，铁路取代内河水路逐渐成为了广州与省内外的货运通道，交通地位的重新排序带来了工商业的集体转移。上世纪,30,年代后，佛山各镇街的商铺纷纷向广州转移，广州西关的十八甫原本就是商业旺街，成为佛山商贾搬迁的目的地，包括了丝织业、制陶业、制药业等，以药业为例，就先后有冯了性、马百里、李众胜等药店转移到广州。,发展至今，逐渐形成了广州作为中心商贸城市、佛山作为手工业制造业基地的局面。直到改革开放之后，佛山凭借千百年来积累的制造业基础和商贸传统，才又一次焕发出新的光彩。,历史文化渊源深厚,产业发展互补性强,两地产业差异性正在逐渐拉大，错位竞争格局已逐渐形成。其中,广州偏重于交通运输设备、化学原料及化学制品、通信设备、烟草、食品制造业以及教育、卫生、研发等部分服务业,佛山则偏重于电气机械及器材制造业、非金属矿物制品业、金属制品业、有色金属冶炼及延压加工业。在产业差异化的基础上，两地市场和资源流动已经自发形成，迫切需要政府层面加大合作,以合作来打破壁垒,为两地资源的流通建立制度上的保障。,链接：,同构系数,城市间同构系数越大，产业同质化越严重，一体化的难度就越大。,就佛山与广州来说，两个城市的产业同构度由1998年的0.6降至了2007年的0.37。,基础设施逐步对接互补性强,广佛基础设施建设对接步伐加快，道路逐步连通成网，广佛、广三、广肇、龙溪大道、西二环、广州环城高速路、广和大桥等路桥成为连接两市的重要通道。在建的广佛轨道交通、珠三环高速等交通网，将使广佛的交通及通勤更加便捷。广佛快巴、城际公交、机场快线等公交服务不断完善，广州羊城通和佛山交通卡相互融合，广佛年票实现互认互通，交通一体化步伐加快。珠江（广州）河段、汾江河等河涌整治加快推进，项目环评相互咨询，水环境和大气环境联手治理取得明显成效。,社会生活联系紧密,广佛社会发展和人民生活水平不断提高，居民通勤、交往及跨市居住、就业、消费等日趋频繁，教育文化资源共享逐步推动，公共卫生服务协作逐渐增强，体育交流合作不断深入，民间艺术来往日益密切，随着社会事业和公共事务合作领域不断扩大、合作层次不断提升、合作成果不断显现，“广佛生活圈”初步形成。,同城发展成效初显,广州实施“西联”发展战略，注重加强与佛山的联系；佛山实施“东承”发展战略，主动承接广州的辐射。近年来，政府、民间交流日益密切，区域合作发展论坛提供了同城化交流协商的良好平台，学术界的深入研究为同城化发展奠定了较坚实的理论基础,形成了加强合作的广泛共识。2009年3月，广佛正式签署框架协议，标志着同城化建设进入了新的发展阶段。,“,双子城,”,是如何炼成的,同城化模式,空间发展布局,重点协调发展区域,发展重点,同城化模式,模式高度同城化,代表作：大连和旅顺,同城化的最高境界，实际上就是同一化或一体化。大连模式经历了大连与旅顺市长期并存；整合为旅大市的几十年磨合；恢复大连市名称、旅顺作为一个区的现实状态。从过程来看，这种高度同城化从启动到完成大约需要50年才能实现。类似例子似乎还有湖北的沙市。如果广州与佛山走上这条道路，无论是自觉或不自觉地，最终可能也要到本世纪中时才能完成。届时，或可经过一个广佛市的阶段，但最终的大广州或广佛市包括禅城区、顺德区、南海区、三水区、高明区，这些区类似番禺区、花都区，从化和增城也可能转变为这类区，也可继续保留为县级市。,模式中度同城化,代表作：洛杉矶,同城化的中度境界就是象一个城市一样运行。大洛杉矶实际上是许多市镇组成的都市圈或都市群，当地居民之间或有不同市镇的概念，但他们在对外都自称是洛杉矶；居住当地的外来人口也自称住在洛杉矶。各市镇之间在城市规划、基础设施、产业发展、市民生活等各方面完全融为一体，没有明显界限。由于加州与广东在各自国家的地位相仿，广州与洛杉矶在各自省州的地位相仿，因此，在国际层面，两个都市圈最具有可比性。这样象一个城市却不是一个城市的运行，在中国条件下必须在上一级政府即省政府的主持下形成联动机制。当前，形成这种机制的时机已经逐步成熟，广佛很大可能形成中度同城化的状态。,同城化模式,同城化模式,模式低度同城化,代表作：广州和佛山,最低限度的同城化，就是两地经常来往，经常就涉及共同利益、共同发展前景的事项进行协商、协调、协作。我们暂称之为广佛模式，或双城记。目前，两市对打造广佛都市圈都有一定的共识，尤其是佛山近年的许多领导都有在广州市工作的背景，两地形成共识更有基础。但是，经过几年的磨合，包括举办四届论坛的促进，虽然有社会治安防范、道路和地铁等基础设施建设等方面有一定的合作，却缺乏体制上的构建。一直以来，框架协议和联席会议制度只是纸上谈兵，其实这种同城化模式是最容易实现的，没有太多体制上的障碍，目前广佛已经形成这种广佛模式的同城化。,空间发展布局,广佛两地空间扩展历程,上世纪八十年代，南海中心城区向东迁，桂城开始出现；广州也是向东建设黄埔经济技术开发区，启动天河新区的建设，这时候的关系还不太大。,1990年代开始有新变化，广州提出要在白云山西侧建设“北翼大组团”，中心区又回到了老城区，当时由于大量的旧城开发和地铁施工，把很多工业、商贸批发业从中心区中赶了出来，另外大量地铁拆迁户推动了南海黄岐板块房地产的崛起，南海安置了很多遭遇拆迁的广州居民。,2000年以后，东进、南拓成为广州城市发展的一个主要的方向。扩散也在加剧，相互的作用在增加，特别是桂城的建设越来越多跟广州发生联系。现在，两个城市基本上已经连片，只不过在桂城可能强度还没有那么高，空地还比较多。实际上，已经形成一种“三明治”式的都市区城市格局北面从里水到白云区北部花都形成一个城镇发展带；中间从禅城、沥桂到荔湾、越秀、天河、黄埔形成一个城市发展带；南面从番禺到顺德也形成了一个城镇密集带。,在市场层面，其实早就已经做到了广佛一体化。2005年桂城打出“广佛RBD”概念，在房产开发高潮中，广州很多主要发展商纷纷在这个旗帜下过来开发广佛概念房产；另外是大沥、里水的商贸批发业，也被采购商、批发商等很重；狮山工业园区其实就是广州的汽配城，本田汽车的物流配送中心、变速箱、挡风玻璃等等都在这里。,空间发展布局,总体发展空间格局,以广佛同城化带动广佛肇经济圈建设，与深莞惠、珠中江经济圈共同构筑珠江三角洲一体化发展格局。聚合发展以广州为中心的广深（港）、广珠（澳）两条区域发展主轴，深化与港澳合作，实现与珠江三角洲、港澳的经济融合和一体化发展。,总体发展空间格局,构筑“,一核强化、两脊两带携领、多极带动,”同城化发展空间布局。,一核强化,广州中心城区强化高端服务，佛山中心城区强化现代服务，合力构筑广佛都市圈核心。,两脊两带携领,南北发展脊：花都白云广州中心城区南海番禺顺德南沙；东西发展脊：增城南部萝岗黄埔广州中心城区佛山中心组团三水肇庆中心城区；街口新华西南端州一带构成的北部发展带和龙穴岛黄阁大岗容桂九江荷城一带构成南部发展带。,多极带动,依托现有发展基础，选择性地发展战略性节点，服务、带动周边地区发展,空间发展布局,产业发展空间格局,构建,“一心五区”,一心,：,即现代服务业发展核心区，包括广州中心城区、佛山中心组团以及番禺市桥、广州新客站周边地区组成的广佛现代服务业发展核心区,东部创新产业发展区,北部空港经济发展区,西部现代制造发展区,南部临港产业发展区,北部和西南部生态休闲旅游区,空间发展布局,交通发展空间格局,发挥广州作为华南地区综合交通枢纽的优势，利用佛山作为珠江三角洲西岸重要交通节点的区位条件，整合空港、海港、河港（航道）、城际轨道、铁路、高快速路等交通通道与枢纽，共享共建区域交通基础设施，形成以“三港（空港、海港、信息港）双网（轨道交通网、高快速路网）”为骨架、多层次交通枢纽紧密联系、多元交通方式一体化运作的综合交通运输体系,生态安全空间格局,整体维护区域“山、水、城、田、海”的自然空间格局，保育河流水系、水源涵养和水土保持区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地生态区等生态资源，保护耕地和基本农田，加强城区绿地建设，构建“两核、三区、六廊、多块”的生态安全格局，促进人与自然和谐发展。,空间发展布局,选取综合服务、基础设施、居住生活、生态维育等同城化重点领域，以及发展定位明确、基础较好、合作共促的重要区域，规划建设成为广佛同城化发展载体。在广佛交界的芳村桂城、新客站周边、空港、金沙洲、五沙等地区开展广佛同城化综合试验，率先加快推进广佛同城化（荔湾南海）综合试验区建设，推动同城化先行先试。,重点协调发展区域,综合服务提升区,重点以大珠江新城中央商务区（含琶洲员村及周边地区）为核心，以白鹅潭经济圈、白云新城、广州新城市中轴线南段、禅桂商务区、东平新城、顺德新城为支撑，打造以国际金融、商务、商贸、会展、创意等综合服务功能为主的高端现代服务业集聚区，促进广佛综合服务功能优化提升。,重点协调发展区域,重大设施共享区,以广州白云国际机场、南沙港、广州新客站等战略性基础设施为依托，辐射带动周边地区发展，联合建设临空、临海型产业集聚区，形成若干产业链长、关联性强、集聚发展的现代产业集群，实现广佛产业协作分工、优势互补和资源共享。,重点协调发展区域,优质生活共建区,先行推进金沙洲、荔湾南海等交界地区同城融合发展，统筹安排功能分区，推进道路交通、市政设施、文化教育、医疗卫生、社区体育、就业与社会保障、生态环保等设施的共建共享，实现交通基础设施、公共服务设施、社会管理与服务等的全面对接，促进居民生活同城化，打造广佛同城化的示范区和优质生活区。,重点协调发展区域,生态环境共管区,加强广佛生态空间的建设与管制，联合建设环境基础设施，共同加强环境综合整治、环保信息交流、跨界环境违法行为联合查处，改善区域整体生态环境质量。,饮用水源保护和河涌整治区。,区域生态绿地。,重点协调发展区域,发展重点,基础设施,构筑一体化综合交通体系,完善市政公用设施,统筹信息基础设施,强化能源保障,构建大通关平台,产业协作,优先发展现代服务业,加快发展先进制造业,大力发展高新技术产业,改造提升传统产业,积极发展都市型现代农业,社会事业,促进教育均衡发展,完善医疗卫生服务,大力提升文化软实力,加强体育事业协作,积极促进就业,完善社会保障体系,推进人才队伍建设,发展重点,公共事务,加强城市管理合作完善市政公用设施,加强社会治安联动强化能源保障强化人口调控管理,共同维护食品药品安全,加大市场监管力度,区域合作,携领珠江三角洲一体化发展,带动环珠江三角洲区域发展,融入泛珠江三角洲区域发展,推进与港澳紧密合作和提升对台经贸合作水平,加强与东盟等地区国际合作,体制机制协调和创新,建立经济协作机制,完善环境联治机制大力提升文化软实力,创新服务共管机制,深化协调联动机制,启示录,相邻城市为何要一体化？,发展的基础,除少数因政治因素兴建的城市外，绝大多数城市的形成都是个自然的过程。现代城市，规模非自然膨胀过快，患“肥胖症”的不在少数，导致许多大城市的城市功能退化，给管理带来不少困难。如果出于一种急功近利的,GDP,追求，就把一个大城市和周围临近的几个独立中小城市划地为亲，如此“指腹为婚”式的城市一体化，是盲目且劳民伤财的，不足取。,相邻城市的一体化要有一定的基础，以广佛为例，两城地理位置相近、历史文化渊源深厚、产业互补，最重要的是两城一体化的推动是市场先行，政府的行为只是在时机成熟的时候推了一把。,是否具有一体化的条件？,一个大的区域环境支撑,在全国性的城市一体化热潮中，我们应该保持冷静的思考，实际上，目前我国除了长三角、珠三角、京津冀三大都市圈具有一体化的规模和条件，国内其他地方的城市一体化大多处在构建初期阶段，而不同城市一体化之间引起的资源浪费和恶性竞争，滞缓了其发育的进程和整体竞争力的提升。,珠三角都市圈目前正在由诸侯经济走向竞合，三大经济圈已经形成，具有一体化的规模和条件，而广佛同城地区作为珠三角经济圈的核心地带，一体化条件成熟，以两城一体化先试先行，以带动珠三角一体化。,城市怎样一体化？,需要奏好四个乐章的“协奏曲”。,一是提高中心城市的竞争力和影响力。,“城市一体化”启动之初必须依托一定的自然环境条件，以一个或多个特大城市或大城市作为地区经济的核心，通过优化核心城市的核心功能，借助于现代化的综合交通运输体系，以及高度发达的信息网络，更好地发挥其辐射作用，发现并发展其特定地域范围内不同性质、类型和等级规模城市之间的内在联系，加强协作，以大带小，大中小城市协调发展，共同构成一个相对完整的城市聚合体。,城市怎样一体化？,需要奏好四个乐章的“协奏曲”。,二是形成分工细腻的城市间一体化产业链。,目前，国际竞争已从单纯的技术竞争转为产业链竞争，没有产业链支持的地区，对外吸引力和竞争力都会大打折扣。长三角与珠三角地区发展最可贵的经验，就是产业链拉动区域经济联动，从而形成一体化经济圈。因此，中心城市要突破本位观念，树立区域整体发展概念，让极化效应和扩散效应同时发挥作用，促进区域内战略分工与合作、链条完整、各具特色、协调发展的产业布局的形成。,城市怎样一体化？,需要奏好四个乐章的“协奏曲”。,三是优化产业升级和城市振兴的环境与载体。,要大力推动城市间各类经济组织、科研机构或行业协会之间的单边或多边交流活动，使城市间合作组织进一步多元化、具体化。让各类组织以最直接最低成本的方式实现信息、资金、技术、商业网络的对接，从而带动人流、物流、资金流，在流动中磨合、整合、融合，从初级到高级不断实现产业升级。同时，按照节能减排的要求，切实解决好资源与环境保护问题，使我国城市群不仅是各种现代产业密集区，更是生态优美、环境洁净、人居环境良好的和谐城市群落。,城市怎样一体化？,需要奏好四个乐章的“协奏曲”。,四是创新一体化城市间合作的协调机制。,组织机制方面要实行城市合作的契约机制，签订各种合作协议框架，加强各成员在发展战略规划、具体的项目和事务中的沟通和协调，减少摩擦，降低发展成本，倡导和谐共进，实现又好又快发展。利益机制方面要充分协调各种利益关系，城市一体化进程要想有实质性进展，只靠政府间的合作契约、例行协调会、一两次会展或几项重大工程是远远不够的，只有大家能和谐共享一体化的好处，统一开放的大市场才能尽快建立起来，城市经济一体化才能早日形成。市场机制方面主要是减少行政区划的限制，这需要改革现行的绩效考核制度，特别是要针对一体化城市的特殊形态及其发展进程的长期性与绩效目标的多元性，制定既有利于推动一体化发展又便于科学衡量其社会功效的绩效指标体系与绩效评判方式。,