2023年全国两会慈善类建言观察报告.pdf

2023 年全国两会慈善类建言观察报告012023 年全国两会慈善类建言观察报告02卷首语2023 年 3 月，Open AI 发布了 GPT-4，相关话题在世界范围内“狂飙”。GPT-4 不仅具备文本生成、编辑和创意迭代能力，完成有风格的写作任务，还能识别图片、看懂表格、理解示意图的含义，能为视障人士提供内容解读。它的高级逻辑推理能力强到可以通过律师资格考试，它的专业考试能力，提高到人类人水平的前 10%，美国高校学生用它写论文拿了全班第一，很多高校制定了禁止学生使用 GPT 的规定。最初，生成式人工智能被视作洪水猛兽，“白领将全面下岗”“很多工种将被取代”等让人焦灼的言论接踵而至。然而，经过半年，人们已经开始适应与最新的技术共同发展。我们的海外同行，正在将基于人工智能的聊天机器人和分析等先进工具整合到他们的运营中，以简化任务、改善沟通。2022 年，真爱梦想和善达舆情共同抓取和分析 2022 年全国两会慈善类建言内容，编写了2022 年全国两会慈善类建言观察报告。2023 年，我们引进了自然语言处理（NLP）技术，联合多家深耕不同议题领域的公益同行，一同探索 AI 技术在促进公益慈善事业发展中的可能性。在变化中，同行者保持充分开放，拥抱技术以赋能公益。通过本次尝试，我们殷切地希望：第一，了解人民代表对公益慈善事业的关注点和期望，以及慈善机构的工作内容和效果，进一步提高公益慈善事业的透明度和公信力。第二，了解不同地区、不同领域的公益慈善事业的发展情况，以及不同组织之间潜在的合作与交流的需求。进一步促进跨主题、跨地域的公益合作交流，推动公益慈善事业的发展。第三，了解公众对公益慈善事业的需求和期望，以及社会发展的趋势和变化。进一步推动公益慈善事业的创新和发展，以满足不断变化的社会需求和期望。第四，了解公益慈善事业对环境和社会的影响，以及可持续发展的重要性。增强公益慈善事业的可持续性，减少对环境和社会的影响，实现可持续发展。我作为上海市第十三届、十四届政协委员，通过亲身参与建言献策、政策推动的实践，深知公益慈善行业发展中遇到的瓶颈、难点，需要通过不断的积极沟通、反复磋商，让行业真问题进入公共决策视野，协同社会各界力量共同来推动政策供给、社会环境优化、公众教育，以及行业基础建设。每年全国两会是社会各界关注政策推动的“黄金窗口期”，公益慈善行业要密切关注法律与政策的变化趋势，把握时代发展的脉搏，在推进“共同富裕”的历史进程中提供中国特色的解决方案。通过引进自然语言处理（NLP）技术，我们得以深入探索 AI 技术在促进公益慈善事业发展中的可能性。NLP 的理解和解析能力，如同智慧长者引领我们开启智慧之门，帮助我们分析大量公益领域的数据，获得深刻的洞见和启示。我们坚信，保持开放、拥抱技术，技术赋能公益，将推动我们实现一系列目标，期待在新的时代背景下，借助 AI 技术的力量，共同构建美好的公益慈善未来。上海市第十三届、十四届政协委员上海真爱梦想公益基金会创始人：潘江雪 2023 年 11 月2023 年全国两会慈善类建言观察报告03目 录第一章 绪论一、研究背景及意义二、研究内容及方法1.研究内容2.数据来源3.研究方法4.自然语言处理技术的应用第二章 2023 年全国两会慈善类建言分析一、建言基本特征1.建言数量及构成2.相关性分布3.主题分布4.议题标签分布5.建言涉及对象二、建言重点分析1.一级相关性建言分析2.主题分析3.议题标签分析第三章 2023 年全国两会慈善类建言人分析一、建言人/组织行业分布二、建言人/组织地域及界别分布三、典型建言人/组织建言内容第四章 2023 年全国两会慈善类建言舆论分析一、传播声量二、传播渠道三、舆论观点010101010202 03050505060808091011152029303235363637382023 年全国两会慈善类建言观察报告04第五章 2023 年全国两会慈善类建言专家观察一、慈善类建言特点1.2023 年全国两会建言的特点和亮点2.近 3 年来全国两会慈善类建言的变化3.两会慈善类建言对于政策和社会舆论的影响二、社会组织参与两会建言的现状1.社会组织参与两会建言的方式2.社会组织参与两会建言面临的问题三、社会组织参与两会建言的建议第六章 2023 年全国两会慈善类建言观察与建议一、六点观察1.一级相关性建言数量减少，部分建言切中行业痛点2.养老服务、妇女儿童权益和乡村振兴主题建言数量显著增多3.志愿服务覆盖 10 个主题，近半数为养老服务主题4.完善税收等激励政策仍是建言重点5.建言人身份多元，社会团体和民主党派是“主力军”6.慈善类建言传播声量较低，行业主动倡导发声较少二、四点建议1.社会组织应积极参与各级两会建言2.整体规划和一事一议，重视推进落地3.凝聚力量，对行业焦点问题形成倡导合力4.善用媒体，发好声音附录一：2023 年全国两会慈善类建言附录二：议题标签附录三：访谈提纲404040414141414242444444 444444454545454646464757642023 年全国两会慈善类建言观察报告05图 1 分级分类标注图 2 NLP 分析框架图 3 相关性分布图 4 一级相关性建言主题分布图 5 二级相关性建言主题分布图 6 关键词社会组织、慈善组织、基金会网络图图 7 关键词社会力量网络图图 8 主题分布图 9 议题标签分布图 10 议题标签 TOP 10图 11 重点群体类型的建言数量图 12 一级相关性建言的主要议题标签图 13 养老服务主题建言的议题标签词云图 14 妇女儿童权益主题建言的议题标签词云图 15 政策制度议题标签网络图图 16 志愿服务议题标签网络图图 17 法律法规议题标签网络图图 18 税收制度议题标签网络图图 19 专项基金议题标签网络图图 20 建言人/组织行业分布图 21 公共管理、社会保障和社会组织类别建言人/组织分布图 22 全国政协委员慈善类建言人地域分布图 23 建言声量 图 24 建言数量及声量对比图 25 建言传播渠道图 26 关于加强农村儿童防性侵治理体系建设提案传播热点词云图 27 养老服务主题建言传播者的地域分布图 28 受访者关注领域词云03040506060707080809101118202122232426303134363637393940图表目录2023 年全国两会慈善类建言观察报告06图 29 2023 年建言特点词云图 30 社会组织参与两会建言的方式图 31 面临的问题词云 表 1 一级相关性建言政策制度议题标签建言表 2 一级相关性建言志愿服务议题标签建言表 3 一级相关性建言法律规范议题标签建言表 4 养老服务主题建言表 5 妇女儿童权益主题建言表 6 税收制度议题标签建言表 7 专项基金议题标签建言表 8 公益组织、慈善组织、社会组织议题标签建言表 9 提交 2 件及以上建言的建言人/组织表 10 慈善公益行业建言人分布表 11 慈善类建言人中全国人大代表所属代表团及人数表 12 慈善类建言人中全国政协委员所属界别及人数表 13 致公党中央、郑功成、吕红兵、钱海军提交的一级相关性建言表 14 建言声量 TOP 10表 15 重点媒体和活跃媒体 TOP 10表 16 社会组织参与两会建言的建议404242111314151824252729313233353738432023 年全国两会慈善类建言观察报告01第一章 绪论一、研究背景及意义近年来，党和国家高度重视慈善事业，相关法律、法规和政策纷纷出台，为规范和促进慈善事业发展提供了坚实的法律基础和制度保障。随着慈善事业规模的不断扩大以及创新模式的不断涌现，具有中国特色的慈善事业正逐步形成，为实现共同富裕提供了重要助力。全国人民代表大会和中国人民政治协商会议（简称“全国两会”）是我国人民参与管理国家事务的重要途径和形式。每年的全国两会吸引海内外广泛关注，代表、委员就涉及国计民生重大问题、人民群众急难愁盼问题等积极建言献策，是中国式民主的生动演绎。历年来，在全国两会上，“慈善公益”相关议题的受关注程度和传播声量呈总体上升态势。自2005年政府工作报告首次提到“支持慈善事业发展”后，每年全国两会期间，政府工作报告里每年都会出现“慈善事业”的相关表述。2023 年政府工作报告指出：“要加强和创新社会治理，支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。”代表、委员提出的议案、提案、建议（以下合称“建言”）既体现了全国人民群众的愿望与利益诉求，又极大地促进相关领域立法进程与方针政策的制定，使人民群众的愿望转化为制度性保障。在民生领域尤其如此，例如，2016 年全国两会曾就慈善法进行过公开热烈的讨论，促进该部法律在当年出台；又如多位代表、委员长期呼吁为无障碍环境建设立法，于今年成为现实。报告团队对近几年的慈善类建言进行观察和分析后发现：首先，建言内容与建言人的身份、职业、关注领域紧密相关，不少建言人本身就是慈善公益管理部门、慈善公益行业从业者或研究慈善公益的学者；其次，部分建言来自建言人与议题相关慈善公益组织的有效互动；再次，民生领域诸多建言将社会组织视为重要参与方，将其写入建言内容，这也在一定程度上反映出，作为公共服务的供给方，社会组织愈来愈受重视。为了对慈善类建言有一个整体认识，理清新时代慈善事业高质量发展的需求，本报告选取 2023 年全国两会慈善类建言（简称“2023 年建言”）作为研究样本，对 2023 年全国两会慈善类建言的主题、议题、主体与社会影响进行了分析与调研，并观察了社会组织与社会力量的角色定位与角色担当；对建言人的身份特征和建言所处社会舆论情况进行梳理，等等。本研究旨在提供 3 个方面的作用：一是尽可能地呈现 2023 年全国两会场域中，慈善类建言的全貌和关键聚焦点，为有关部门和行业伙伴提供参考；二是展现慈善类建言的公共传播效应，为公益组织更好地制定倡导策略提供关键信息；三是助力提升公益行业伙伴机构与建言人的关联度，让慈善事业发展吸引全社会更多关注，从而推动慈善事业高质量发展。二、研究内容及方法1.研究内容本报告研究对象“2023 年全国两会慈善类建言”系第十四届全国人大代表和政协第十四届全国委员在 2023 年2023 年全国两会慈善类建言观察报告023 月 1 日至 3 月 31 日提交的建议、议案、提案以及接受媒体采访内容，其中包括社会组织、社会力量、社会企业、社会工作、公益、慈善事业、第三次分配、企业社会责任及志愿服务等有关内容。本报告研究内容主要对 2023 年全国两会慈善类建言的总体特征、文本内容、建言人以及舆论关注等方面进行了分析，共分为 6 个章节。第一章为绪论，阐述了本报告的研究背景、研究内容、研究方法和数据来源。第二章为 2023 年全国两会慈善类建言分析，从建言基本特征、相关性、主题、议题标签、关注群体以及建言内容与慈善公益组织关联进行了分析。第三章为建言人分析，对提交 2023 年全国两会慈善类建言的建言人/组织的行业类别、地域分布进行了分析，同时对典型建言人/组织提交的建言进行了梳理。第四章为舆论分析，对建言的传播声量、渠道和舆论观点进行了梳理和观察。第五章为专家观察，以 19 位学者、记者和从业者的访谈内容为样本，介绍其对两会慈善类建言和社会组织参与建言情况的观察，以及他们对于社会组织参与两会建言的建议。第六章是本报告的结论与建议，在数据分析和专家观察的基础上，总结归纳了 2023 年全国两会慈善类建言的整体情况，并为之后社会组织参与建言提出了建议。2.数据来源本报告数据主要来自两个方面。大数据抓取：抓取全网 2023 年 3 月 1 日至 3 月 31 日期间全国两会代表、委员们公开发布的慈善类建议内容，包括但不限于正式报送的建议和提案、接受媒体公开访谈的演讲、个人撰写和刊发的文章等。同时，重点对中国人大网、中国政协网、人民政协网、民主党派官方网站、人大杂志官方网站上刊登的有关建议、议案和提案进行了查询。定性访谈：邀请了 19 位学者、记者和行业从业者进行半结构化访谈，了解 2023 年及近 3 年来两会慈善类建言内容、特点、变化及效果，以及社会组织通过两会平台参与建言的情况。3.研究方法本报告综合运用文本分析和数据分析两种方法，以定量和定性相结合的方式进行研究。通过自然语言处理（NLP）技术进行语义提取和标准化标注，对建言进行三级标注，并生成各级分析节点，运用 Gephi 对语义网络进行可视化编辑。具体研究方法如下：1)标准化标注。对每件建言进行三级标注，具体为相关性、主题和议题标签。A.相关性标注：根据内容与公益组织及慈善公益行业发展的关联程度，将样本分为两级。一级相关性以公益组织为目标主体，或对公益组织及行业发展产生直接影响的建言。一级相关性建言是本报告观察重点。二级相关性为提及社会组织或社会力量的建言内容。B.主题标注：综合考虑建言内容面向的群体及权益类型，报告采取推论与归纳相结合的混合式主题建构方法。如，涉及妇女和儿童权益的，主题统一为妇女儿童权益。但教育作为权益的重要类别，数量较多，单独作为一个主题类别，命名为教育促进。残疾人相关的统一为残疾人权益，慈善公益组织和行业发展相关的统一为慈善公益发展。2023年建言共标注了12个主题：慈善公益发展、妇女儿童权益、残疾人权益、养老服务、教育促进、医疗健康、社会救助、社会工作、文化保护、乡村振兴、应急管理、公益诉讼。C.议题标签标注：采用语义提取结合人工标注的方式，对有效文本进行逐一标注，对于词义相近，表述不同2023 年全国两会慈善类建言观察报告03的词语进行统一命名。如将税收优惠、税收减免命名为税收制度；计生特殊家庭专项基金、台青志愿服务基金、罕见病专项基金等，都命名为专项基金。每件建言可标注多个议题标签。2)半结构访谈。定向邀请了 19 位长期关注慈善类建言的学者、记者和行业从业者进行访谈。访谈采用了半结构化提纲。3)舆论数据分析。对建言的传播声量、传播渠道和舆论观点进行分析，关注权威媒体报道和社交媒体的舆论热度与偏好。4)语义网络分析。报告运用 Gephi 分析软件进行语义网络分析，生成由节点和连线所构成的语义网络关系图，其中，节点代表主题和议题标签，节点之间的连线代表主题与议题标签之间的关系。由非孤立节点和 2 条及以上的连线所生成的语义网络关系图，节点越大表明权重越大，数量越多，节点相距越近表明关联度越大。相关性一级相关性二级相关性主题12 个议题标签387 个慈善文化、慈善信托、法律法规、政策制度、税收制度、专项基金、职业教育、家庭教育、企业公益、社区养老、志愿服务、互助养老、临终关怀、生命教育、人才培养、激励政策、慈善诈骗、互联网公益、管理制度、创新发展、社会组织、政府购买、优惠政策、减负政策等慈善公益发展、妇女儿童权益、残疾人权益、养老服务、教育促进、医疗健康、社会救助、社会工作、文化保护、乡村振兴、应急管理、公益诉讼图 1 分级分类标注4.自然语言处理技术的应用报告首次采用了自然语言处理（NLP）技术，以提升数据挖掘的精度和效率。这既能让分析人员更加深入地洞察慈善类建言的内容特点和关联，提出更有效的建议，也可以帮助阅读者更直观地理解内容。我们主要在七个方面采用了 NLP 技术，对慈善类建言进行综合性分析。2023 年全国两会慈善类建言观察报告041)建言内容提取：使用人名识别、噪声识别、句法分析等 NLP 技术从新闻报道、公众号文章等各类文本资源中针对特定的建言人提取与慈善类建言相关的细节，去除与建言无关的内容和噪声，为后续分析提供清晰的文本内容。2)相关性分类&主题识别：利用文本分词、少样本学习和提示学习结合大模型技术，判断慈善类建言与社会组织团体的相关性，同时识别建言所属的主题领域。大语言模型能够在蕴含丰富的背景知识基础上理解文本，以更全面客观的方式给出分类建议，最大化降低人主观因素的影响。3)概念挖掘：从慈善类建言中挖掘与人物职位、组织机构、地理位置、疾病损伤、专业术语等相关的概念名词，也为标签概念语义网络图的制作提供更宽的语义理解的广度，能够直观地洞察建言涉及的概念和术语名词，也方便发现不同建言之间的联系。4)社交网络分析：基于上述步骤产生的主题、议题标签、概念语义等分析基础，产生概念语义网络图，并通过社交网络分析技术分析语义图中节点的权重大小和联系的紧密程度，直观地挖掘建言内容与不同主题、不同议题标签、不同概念三者之间的关联程度。5)关键短语挖掘：采用关键短语挖掘技术，识别包含多个自然词的关键名词短语，得到更为完整的关键点呈现，方便以关键短语云图的形式更加全面直观地洞悉主题内容。6)访谈文本规范化&文本摘要：采用文本纠错、文本规范化和文本摘要等技术，对专家访谈记录文本按访谈问题进行分类摘要，提取核心观点，减少冗余信息，使访谈内容更易于理解和利用。7)访谈信息抽取：采用预训练技术和通用信息抽取技术，对专家访谈文本针对特定的主题进行信息抽取，如观点抽取、情感识别、关键短语抽取等，辅助分析者对受访专家对慈善类建言方面的观察、态度、建议等内容进行更深入地了解。图 2 NLP 分析框架2023 年全国两会慈善类建言观察报告05第二章 2023 年全国两会慈善类建言分析为全面把握和提炼 2023 年全国两会慈善类建言的总体规律和重点特征，本章对 2023 年建言的基本特征和建言重点内容进行了梳理和分析。一、建言基本特征本节从建言数量及构成、相关性分布、主题分布、议题标签分布和建言涉及对象 5 个方面，扫描 2023 年建言的基本特征。1.建言数量及构成本报告共抓取到相关建言 26,472 篇（次）1，共梳理出 139 位建言人/组织提出的 170 件慈善类建言。相关性分布图显示，170 件建言中，直接与慈善公益行业发展相关的一级相关性建言 35 件，占比 20.59%；医疗健康、养老服务、教育促进等主题的二级相关性建言 135 件，占比 79.41%。慈善公益发展主题下，96%的建言均为一级相关性建言，涉及志愿服务、法律法规、政策制度、慈善文化、遗产捐赠、人才培养、互联网法治建设等议题标签。图 3 相关性分布相关性主 题数 量一级35慈善公益发展25养老服务3乡村振兴2社会工作2医疗健康1应急管理1公益诉讼1相关性主 题数 量二级135养老服务31公益诉讼26妇女儿童权益24残疾人权益14乡村振兴12医疗健康10教育促进8文化保护6应急管理1社会救助1社会工作1慈善公益发展11.篇（次）：内容信息发布次数的计数单位。图文、视频等内容信息会在多个媒介渠道发布，每发布一次计为 1 篇（次），1 篇内容的发布篇（次）大于等于 1。2023 年全国两会慈善类建言观察报告062.相关性分布 图 4 所示，35 件一级相关性建言分布在 7 个主题。慈善公益发展 25 件，占比 71.43%，公益诉讼、社会工作、乡村振兴、养老服务、应急管理及医疗健康主题有少量分布。图 5 所示，135 件二级相关性建言在 12 个主题里均有分布，主要集中在养老服务、公益诉讼、妇女儿童权益和残疾人权益等主题，相对一级建言分布较为均匀。图 4 一级相关性建言主题分布图 5 二级相关性建言主题分布本节选取了“社会组织”“慈善组织”“公益组织”“基金会”和“慈善基金”作为关键词，其他议题标签作为观察节点，挖掘建言内容与慈善公益组织的关联。由下方图 6 可知，“社会组织”被提及最多，“慈善组织”次之。建言人在提及“社会组织”与“慈善组织”时，主要集中在政策制度、志愿服务、法律法规和税收制度等方面。若干节点与政策制度重合度高。当提及“社会组织”时，更聚焦于提供服务，如养老服务、未成年人服务等；提及“慈善组织”“基金会”“慈善基金”等关键词时，侧重点是慈善文化营造和慈善资金募集、投资及管理等方面。2023 年全国两会慈善类建言观察报告07观察关键词“社会力量”，如图 7 所示，其关注的领域整体分布较为平均。政策制度、志愿服务和人才培养 3个方面仍是重点方向。图 6 关键词社会组织、慈善组织、基金会网络图图 7 关键词社会力量网络图2023 年全国两会慈善类建言观察报告083.主题分布由图 8 可见，12 个主题中，养老服务主题建言数量最多，共 34 件，占比 20%；公益诉讼主题 27 件，占比15.88%；慈善公益发展主题 26 件，占比 15.29%；妇女儿童权益主题 24 件，占比 14.12%；残疾人权益主题和乡村振兴主题各 14 件，分别占比 8.24%。建言内容包含了社会组织日常关注和开展业务较多的多个领域。图 8 主题分布4.议题标签分布 议题标签是根据建言内容标注出的内容关键词，类型相近的词进行了统一命名。170 件建言共标注了 387 个议题标签。图 9 议题标签分布2023 年全国两会慈善类建言观察报告09图 10 议题标签 TOP 10此外，政策制度、法律法规、志愿服务、人才培养、税收制度、专项基金等议题，在各主题下均有提及，是建言等重点内容。5.建言涉及对象170 件建言包含 12 个主题，每个主题下又包含不同的利益群体，每个群体又有不同的阶层和年龄阶段，也有着不同的职业和身份，属于不同的亚群体类型，如农村儿童、留守儿童、中小学生、全职妈妈、职业女性等，因此拥有不同的利益诉求。为了更好地研究和观察主题对象，就需要对每一个亚群体的状况和诉求加以分类分析。社会群体研究是慈善公益组织了解和认识服务对象需求的重要内容，按照不同的目标群体梳理建言的内容不失为把握群体特征和利益诉求的有效方法。本报告对 12 个主题下的重点群体，老人、妇女、儿童、青年、残疾人等类型进行分类分析。由于个体具有多重身份角色，所以不同的群体类型并不是相互排斥的关系，而是相互交叉的存在。这些群体类型有：婴幼儿、儿童、乡村儿童、学前儿童、孤困儿童、脑瘫儿童、农村留守儿童、中小学生、农村中小学生/乡村中小学生、青年、青少年、残疾青年、台青志愿者、未成年人、大学生、残疾人、盲人、听障群体、妇女、全职妈妈、职场女性、孤独症、罕见病、疾病终末期患者、失能人员、因病返贫风险人群、老年人、农村/乡村老人、农村独居老人、农村居民、弱势群体、失独群体。从图 9 可以看到，养老服务主题在社区养老、居家养老及农村养老、医养结合、互助养老部分提及较多；公益诉讼主题集中在生态环境保护及公益诉讼立法；慈善公益发展主题较为分散，包括慈善诈骗、规范发展、慈善文化及投资管理等；妇女儿童权益主题主要体现在托育服务、心理健康和女性就业等议题。政策制度、志愿服务、法律法规、人才培养和税收制度等议题标签较多，在各主题下均有提及，是建言的重点内容。图 10 为数量排名前 10 的议题标签。2023 年全国两会慈善类建言观察报告102.2021 年度国家老龄事业发展公报，中国政府网，https:/ 11 重点群体类型的建言数量图 11 表明，2023 年建言的核心关注人群集中在“一老一小”，其中老年人关注度最高。2021 年度国家老龄事业发展公报显示，截至 2021 年，全国 65 周岁及以上老年人口 20,056 万人，占总人口的 14.2%；全国 65 周岁及以上老年人口抚养比 20.8%。根据联合国的标准，65 岁及以上人口占总人口比例超过 7%即为老龄化社会，超过14%即为高龄化社会。2这表明我国已经进入高龄化社会，且老龄化速度迅猛。社会各界对养老的各类问题高度关注，公益组织、志愿服务和社会力量在养老服务领域或能大有可为。二、建言重点内容分析 综合建言数量和建言内容与慈善公益行业发展的相关度，本节将一级相关性建言、2 个主题和 6 个议题标签作为重点内容进行了观察分析。2023 年全国两会慈善类建言观察报告111.一级相关性建言分析一级相关性建言和慈善公益行业的发展关系最为紧密，35 件一级相关性建言主要分布在 7 个主题，慈善公益发展主题有 25 件，占比 71.4%。养老服务、乡村振兴、社会工作、公益诉讼、应急管理、医疗健康各有 1-3 件一级相关性建言。图 12 一级相关性建言的主要议题标签一级相关性建言以促进慈善公益行业健康发展的相关建言为主。从图 12 可以看到，政策制度、志愿服务、法律法规、税收制度、管理制度、激励政策和人才培养是建言的重点方向。下面从政策制度、志愿服务和法律法规三个议题标签进行观察。1.1 政策制度24 件政策制度议题标签的建言涉及 5 个主题，其中，慈善公益发展主题有 19 件。从表 1 可以看到，慈善公益组织和志愿服务在养老服务、医疗健康、乡村振兴和应急管理领域的作用逐步被看到和重视。序号建言标题主题建言人建言人职务1提升慈善事业的吸引力凝聚力慈善公益发展孙达全国政协委员中华慈善总会党委书记、副会长2培育专业社会组织助解群众“急难愁盼”慈善公益发展钱海军全国人大代表 国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理3完善公益类社会组织注册审批机制慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理4关于完善遗产捐赠制度，引导“善资金”助力共同富裕的提案慈善公益发展吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师（上海）事务所合伙人5发挥慈善事业三次分配作用，推动共同富裕慈善公益发展韩金峰全国人大代表山东省慈善总会会长6关于优化民政社团管理与行业自律管理冲突问题的建议慈善公益发展刘建国全国政协委员宁夏律师协会会长2023 年全国两会慈善类建言观察报告127完善法治建设，对网络骗捐诈捐乱象零容忍慈善公益发展郑功成全国人大代表民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授8将现代慈善素养培养纳入学校教育目标慈善公益发展栾新全国政协委员、常委民进常委山东省青岛市人大常委会副主任9进一步释放慈善组织活力，助力加快实现共同富裕慈善公益发展吴国平全国人大代表无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长10减免慈善组织保值增值收益税收慈善公益发展张建斌全国政协委员江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长11支持社会组织吸纳青年就业创业慈善公益发展张朝晖全国政协委员共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记12全面加快安宁疗护志愿者队伍建设，采取有效措施推动我国临终关怀事业发展慈善公益发展何明华全国政协委员福建省红十字会党组书记13推动落实慈善事业激励政策慈善公益发展刘启芳全国政协委员吉林省公益慈善基金会会长14落实慈善资产投资收益税收优惠政策慈善公益发展龙墨全国政协委员中国残疾人福利基金会理事长15推进志愿服务保障体系建设慈善公益发展致公党中央致公党中央16搭建全方位全覆盖的志愿服务平台网络慈善公益发展于丽婕全国人大代表连云港市交通控股集团新浦汽车总站站务员17以志愿服务架起两岸青年“连心桥”慈善公益发展陈清莉全国政协委员浙江省政协港澳台侨和外事委员会副主任18打出扩大内需“组合拳”慈善公益发展刘茜全国人大代表安徽省滁州市全椒富民生态养殖合作社社长19宗教界要大力传承与弘扬慈善精神并为宗教慈善赋予更多内涵慈善公益发展释本性全国政协委员福建省佛教协会常务副会长莆田广化寺方丈20积极推进慈善医疗健康发展医疗健康郑功成全国人大代表民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授21扶持优质“敬老”公益组织进驻社区养老服务曹琛全国人大代表浙江省杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记、居委会主任22完善养老互助志愿服务政策的建议养老服务吴惠芳全国人大代表 江苏省张家港市南丰镇永联村党委书记23建立完善社会救援力量参与救援法律机制应急管理蔡金钗全国人大代表福建盼盼食品集团总裁24深入实施大学生志愿服务西部计划，推动高校毕业生投身乡村振兴乡村振兴李君全国人大代表四川省广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记表 1 一级相关性建言政策制度议题标签建言2023 年全国两会慈善类建言观察报告13随着慈善事业的发展，现行的一些政策制度已成为制约慈善公益行业高质量发展的重要因素，代表、委员建言从管理制度、税收制度、保障制度、激励政策、优惠政策、减负政策等方面提出了建议。一是健全管理制度。在慈善组织培育方面，要加强支持帮扶和指导，为慈善组织的发展、壮大，提供更加宽松有利的政策环境，促进慈善组织提质增效。比如优化审批注册，资格认定，社保减免，优先政府采购和就业补贴的政策措施以及慈善信托管理，慈善资产投资管理和监管评估的体系；二是强化激励政策，以增强慈善事业和志愿服务的吸引力，比如税收减免和评比表彰。税收制度是代表、委员们重点关注的焦点话题。吕红兵委员的“关于完善遗产捐赠制度，引导善资金助力共同富裕的提案”、张建斌委员的“减免慈善组织保值增值收益税收”、龙墨委员的“落实慈善资产投资收益税收优惠政策”、刘启芳委员的“推动落实慈善事业激励政策”均是典型；三是政策支持。充分发挥好公益组织在扩大内需，促进青年就业创业的功能。例如，加大人才支持政策力度等。此外，针对网络骗捐诈捐、网络个人救助平台规范发展等问题，代表、委员也积极建言献策。作为行业发展重要基石的人才，其培养机制建设问题也由多位代表、委员提出。1.2 志愿服务2023 年全国两会慈善类建言中，共有 44 件志愿服务议题标签的建言，其中 12 件属于一级相关性建言，包括“启动志愿服务立法”“推进志愿服务保障体系”“培养全民志愿服务意识”“搭建全方位全覆盖的志愿服务平台网络”等促进行业与领域发展的建言；“发挥志愿服务在养老服务和安宁疗护”等具体措施类建言；还有以老年志愿者、大学生志愿者、台青志愿者、涉罪未成年人志愿者为主体的志愿服务建言。序号建言标题主题建言人建言人职务1全面加快安宁疗护志愿者队伍建设，采取有效措施推动我国临终关怀事业发展慈善公益发展何明华全国政协委员福建省红十字会党组书记2完善公益类社会组织注册审批机制慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理3推进志愿服务保障体系建设慈善公益发展致公党中央致公党中央4培养全民志愿服务意识慈善公益发展何寄华全国政协委员湖南省政协副主席5完善志愿者褒奖体系，探索建立志愿者城市礼遇体系慈善公益发展聂竹青全国政协委员鹏信集团董事长广东省党外知识分子联谊会副会长6建议全国人大常委会启动志愿服务立法程序慈善公益发展吕世明全国人大代表中国助残志愿者协会会长7搭建全方位全覆盖的志愿服务平台网络慈善公益发展于丽婕全国人大代表连云港市交通控股集团新浦汽车总站站务员8以志愿服务架起两岸青年“连心桥”慈善公益发展陈清莉全国政协委员浙江省政协港澳台侨和外事委员会副主任9扶持优质“敬老”公益组织进驻社区养老服务曹琛全国人大代表浙江省杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记、居委会主任2023 年全国两会慈善类建言观察报告14近年来，我国的志愿服务事业蓬勃发展，涌现出了众多志愿服务组织，志愿服务活动广泛开展。目前，我国已初步形成了由政府主导、社会参与的全覆盖格局，在经济社会发展方面发挥着越来越重要的作用。截至 2022 年 12月 30 日，全国志愿服务队伍数量已达 135 万个，志愿者注册人数已超过 2.3 亿。3针对志愿服务不规范、不合理现象和资源分配不平衡等问题，代表、委员分析了志愿服务体系建设现状和存在的主要问题，提出完善制度体系、提高服务质量、优化资源配置等对策建议。1.3 法律法规适逢慈善法修订之际，多名代表、委员就修订条款提出了建议。针对公益慈善领域频发的诈骗事件，建议明确规定“自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动、骗取财产的，由公安机关依法查处”，应通过立法来保护捐赠人和慈善组织的合法权益。郑功成代表建议完善互联网慈善法治建设体系，合理界定平台责任，消除网络诈捐、骗捐的乱象，为互联网公益的可持续发展提供稳定的法治保障。吕红兵委员则建议将遗产捐赠写入法条。慈善法相关配套法规的出台与落地实施也成为代表、委员们关注的话题。如修订完善慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法，制定全国统一的慈善事业管理和促进标准。在专项领域，社会工作立法再次被提出，吕世明代表建议启动志愿服务立法，蔡金钗代表建议“建立社会救援力量参与救援的法律机制”。3.权威快报我国注册志愿者逾 2.3 亿人，环球网，https:/ 2 一级相关性建言志愿服务议题标签建言序号建言标题主题建言人建言人职务1关于全方位加大公益慈善领域反诈力度的建议慈善公益发展安庭全国政协委员民建北京市委副主委希肯国际文化集团董事长2关于加快推动互联网公益高质量发展、助力共同富裕的建议慈善公益发展张颐武全国政协委员民进中央常委北京大学中文系教授3关于完善遗产捐赠制度，引导“善资金”助力共同富裕的提案慈善公益发展吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师（上海）事务所合伙人2023 年全国两会慈善类建言观察报告154发挥慈善事业三次分配作用，推动共同富裕慈善公益发展韩金峰全国人大代表济南市人大常委会主任山东省慈善总会会长5关于优化民政社团管理与行业自律管理冲突问题的建议慈善公益发展刘建国全国政协委员宁夏律师协会会长6完善法治建设，对网络骗捐诈捐乱象零容忍慈善公益发展郑功成全国人大代表民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授7进一步释放慈善组织活力，助力加快实现共同富裕慈善公益发展吴国平全国人大代表无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长8减免慈善组织保值增值收益税收慈善公益发展张建斌全国政协委员江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长9建立完善社会救援力量参与救援法律机制应急管理蔡金钗全国人大代表福建盼盼食品集团总裁10以社会工作者立法为切入点加快推进社会工作立法社会工作苗延红全国政协委员海南省委常委、统战部部长11建议全国人大常委会启动志愿服务立法程序慈善公益吕世明全国人大代表中国助残志愿者协会会长表 3 一级相关性建言法律规范议题标签建言2.主题分析从数量来看，养老服务主题建言数量最多（34 件），公益诉讼主题次之（27 件），第三是慈善公益发展主题（25件），第四是妇女儿童权益主题（24 件）。鉴于公益诉讼与慈善公益行业关联度相对较小，慈善公益发展主题在一级相关性建言中已有所分析，本节重点分析养老服务主题和妇女儿童权益主题。2.1 养老服务2023 年建言中，养老服务主题共有 34 件，数量最多，但以二级相关性为主。序号建言标题相关性建言人建言人职务1开展“独居老人智能服务型社会组织”支援服务站一级卫炳江全国政协委员香港浸会大学校长2扶持优质“敬老”公益组织进驻社区一级曹琛全国人大代表浙江省杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记3完善养老互助志愿服务政策的建议一级吴惠芳全国人大代表 江苏省张家港市南丰镇永联村党委书记4关于建立老年人权益保护公益诉讼制度，切实维护老年人合法权益的提案二级吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师（上海）事务所合伙人2023 年全国两会慈善类建言观察报告165推进医养结合应着力解决基础设施薄弱与专业人才匮乏问题二级孙达全国政协委员中华慈善总会党委书记、副会长6建议推行“医疗养老一张床”服务机制二级白桦全国人大代表西安市第二保育院教师7补齐农村短板 解决 养老难 问题二级王晋刚全国人大代表山西省襄汾县古城镇关村党支部书记村委会主任8在国家层面明确建立老年人公共监护制度二级阮诗玮全国政协委员福建省政协副主席民盟中央常委9建立责任共担的长护险筹资机制二级刘廷全国人大代表松下家电（中国）有限公司康养事业推进室营销部康养全域营业课课长代理10搭建统一适老化大数据平台二级周云杰全国人大代表海尔集团党委书记、董事局主席11完善养老护理服务体系 守护老人幸福生活二级孙洁全国政协委员对外经济贸易大学保险学院副院长12促进边远民族地区农村公益性养老发展二级格西王姆全国人大代表四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市敬老院院长13以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系二级白涛全国政协委员中国人寿集团董事长14关于推进高品质宜老宜幼城乡社区建设的提案二级陈小平全国政协委员浙江省政协副主席民建浙江省委会主委15紧盯老龄群体需求 让养老设施“可望又可及”二级彭静全国政协委员重庆静昇律师事务所主任16整合各方资源，打造“没有围墙的养老院”二级鲁晓明全国政协委员民建广东省委会副主委广东财经大学法学院院长17强化空巢老人监管责任人义务二级方燕全国人大代表陕西省律师协会监事长18建议实行城乡无差别养老二级裴春亮全国人大代表河南省辉县市张村