提高煤矿安全监管执法能力建设.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产专题研讨班,*,提高煤矿安全监管执法能力建设ppt,题记,安全是人类永恒的主题,（人人、事事、处处、时时）,安全红线观：以人为本，安全为天,安全监管工作形势严峻，任务艰巨，使命光荣,目录,一、我省煤矿安全生产之特点,煤矿安全面对的形势和任务,二、提升煤矿安全监管能力之难点,认识不到位、执行不到位、落实不到位,三、提升煤矿安全监管能力之重点,强化,“,依法治安”，推动企业落实主体责任,四、提升煤矿安全监管能力之要点,严格执法、履职尽责，落实属地管理、行业管理、综合监管职责,五、加强自身建设的几点建议,打铁还要自身硬,第一部分,我省煤矿安全生产之特点,煤矿面临的形势和任务,11/7/2025,我国的能源结构：富煤 贫油 少气,截止2012年底我国煤炭探明储量1145亿吨，全球第三，可采33年；天然气赋存量3.05万亿方，占全球1.5%，可采30年；石油储量20亿吨，占全球0.9%，可采10年。,2013年全国原煤产量37.4亿吨，死亡1067人，百万吨死亡率0.288。,全国煤矿13079处，其中：大型矿井548处，中型矿井1701处，小型矿井10032处。,全国9万吨/年以下矿井7501处。,从数字看变化,-,全国安全生产形势,从数字看变化,-,煤矿安全生产形势,从数字看变化,-,全国安全生产形势,我省煤矿特点,1.矿井数量多:,46户企业，173处矿井,。,2.资源储量少：,地质储量26亿吨，可采储量8亿吨，服务年 限19年。,3.井型规模小：,大型矿井,10,处，中型矿井,11,处，小型矿井,152,处，（年产9万吨及以下煤矿87处）。,4.安全基础差：,今年,1-9,月发生事故1,3,起，死亡,22,人。,5.自然灾害重：,水、火、瓦斯、煤尘、顶板灾害严重。,11/7/2025,我省煤矿安全状况,2013年全省46户煤炭企业173处矿井，生产煤炭2329万吨，发生事故15起，死亡83人，百万吨死亡率3.56。,2014年上半年，发生事故10起，死亡18人，生产煤炭,1211.3,万吨，百万吨死亡率,1.49,。,重特大事故频发。去年八宝“,3.29”“4.1”,事故死亡,53,人、和龙“,4.20”,事故死亡,18,人。,我省是产煤小省、事故大省，煤炭消费大省、煤炭调入省。今年要打好煤矿安全的翻身仗。,第二部分提升煤矿安全监管能力之难点,认识不到位、执行不到位、落实不到位,11/7/2025,重点解决思想认识上的偏差,煤矿事故难免论：煤矿出事故是必然,生产第一论：不生产不出煤就开不了工资,大胆冒险论：干煤矿就要冒险,狭隘经验论：长期以来都这么干，没出事,安全监管畏难论：人员少、煤矿多，管不过来,自保免责论：不去、少去，别砸脚后跟,影响发展和稳定论：关井损失大影响就业税收,11/7/2025,牢固树立“红线”意识,抓安全、促发展、保稳定、惠民生,安全 第一责任、发展 第一要务,稳定 第一前提、民生 第一大事,抓安全就是抓发展之基、稳定之要、民生之本。（巴音朝鲁书记讲话）,安全第一 以人为本,安全发展 生命至上,始终坚持“安全第一、预防为主”,深刻认识事故和隐患的关系,盖明者远见于未萌，而知者避危于无形，祸固多藏于隐微，而发于人之所忽者也,九层之台、起于垒土,蝼蚁之穴、溃堤千里,亡羊补牢、未为晚也,未雨绸缪、防患未然,预防花一分，胜于事故后花十分,11/7/2025,一,煤矿安全生产不出事故是硬道理,安全生产理论有两个重要法则,:,海因里希法则,冰山理论,1,海因里希法则,11/7/2025,只要发生事故的可能性存在，不管这种可能性多么小，这个事故迟早会发生,消除隐患才能预防事故,(,扁鹊）,必须把隐患消灭在萌芽状态,多米诺骨牌效应,2,墨非定律,生命红线观,发展决不能以牺牲人的生命为代价,不要带血的,GDP,党政同责 一岗双责,红线意识,底线思维,用哲学思维抓安全工作,生产,对立,统一,质量,互变,否定之否定,安全,11/7/2025,强化红线意识 促进安全发展,红线意识、底线思维确立了新形势下安全生产的重要地位。,深刻理解重大意义、始终坚持生命至上、用以指导工作实践。,揭示了我国现阶段安全生产的规律特点。,体现了科学发展观以人为本的核心立场。,贯穿着立党为公、执政为民的执政理念。,加强基层基础建设，重在执行和落实,加强网格化管理全覆盖,构建省、市、县三级监管体系；延伸乡镇、驻矿安监站、安监员的监管体系,法律的生命力在于实施、法律的效果在于执行,隐患排查治理是一项长期的、反复的、循环的系统工程，必须落实在现场、井下、工作面,提高事故调查处理的权威,第三部分,提升煤矿安全监管能力之重点,依法治安、落实主体责任,11/7/2025,履职尽责是对自身最好的保护,法治政府是有限政府、服务政府和责任政府的统一，建立安全监管责任体系。,履职尽责、落实到位、规避风险。,通过强有力的监管执法，推动企业落实安全主体责任。,利用法律武器，整治安全生产违法行为（新安全生产法十大亮点）,安全监管“三位一体”体系建设,行业管理,综合监管,属地监管,警钟长鸣 常抓不懈,教训就在身边，深刻警醒，不能让悲剧重演,安全工作，重在落实,落实责任最大的受益者是我们自己,监管到位、执法到位、落实到位,忠于职守，靠,程序、证据、结果保护自己,消除隐患、减少事故,深刻吸取事故教训,吉煤集团通化矿业公司八宝煤业“,3.29”,、“,4.1”,瓦斯爆炸事故，共造成,53,人死亡、,18,人受伤。两爆一瞒，违章作业、违章指挥，强令工人冒险作业，强令救护队违章冒险抢险，性质恶劣，社会反响强烈，,50,多人受到处理。,延边州和龙市庆兴煤矿“,4.20”,瓦斯爆炸事故，,18,人死亡，事故发生在全省煤矿停产整顿过程中，提供虚假图纸，井下施工密闭，地方监管人员严重不负责任，一天通过两级验收，多名官员受到处分和法律责任。,2025/11/7 周五,25,安全生产专题研讨班,依法行使行政处罚,第,109,条：发生事故，除依法承担赔偿责任外，对生产经营单位处以罚款：（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。,第,108,条：生产经营单位不具备本法和其他有关法律法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销证照。,2025/11/7 周五,26,安全生产专题研讨班,推进瓦斯治理和煤矿整顿关闭,继续抓好重点县区煤矿攻坚战，国家级：江源县、和龙市；省级：蛟河市、浑江区。,深入推进瓦斯治理和水害防治。,强力推进小煤矿整顿关闭，淘汰落后产能，从根本上控制事故。,法律依据：国务院99号文、省政府18号文。,2025/11/7 周五,27,安全生产专题研讨班,“四化融合”,安全监管防控体系建设,信息化控制,组织辖区内所有企事业单位纳入安全生产综合监管信息平台,社会化监督,完善全省,12350,电话举报平台，网络举报、集中指挥、全程监控、限期结案信息平台建设。,标准化建设,制定细化企业安全生产标准化标准和隐患排查治理标准，,网格化管理,：科学划分网格，落实政府负责人、行业监管人、综合监管人和专家咨询人,网格化管理,标准化建设,信息化建设,社会化监督,第四部分提升煤矿安全监管能力之要点,监管执法、履职尽责,煤矿监管执法规范化、科学化、程序化、法治化,一、,强化安全监管、依法执法,。,二、煤矿是多学科、多专业、多工种分工协作,系统工程。安全监管执法必须尊重科学技术，强化现场执法监管。,三、必须讲程序,。,制度化、程序化、规范化。,四、要权责一致、形成闭合、注重实效。,五,、,要勇于担当,，,严肃查处违法违规行为。,贯彻新安全生产法,1.,建立安全生产协调机制。,第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，,建立健全安全生产工作协调机制，,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。,协调机制主要是,安全生产委员会,2.,明确安全监管部门和相关部门的职责及执法地位。,第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，,对全国安全生产工作实施,综合监督管理,。,国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内,对有关行业、领域的安全生产工作实施,监督管理,。,Page,32,2025/11/7 周五,32,安全生产专题研讨班,3.,明确安全监管部门的职责及执法地位。,第六十二条 安全生产监督管理部门,和其他负有安全生产监督管理职责的部门,依法开展安全生产,行政执法,工作,，,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查,。,Page,33,2025/11/7 周五,33,安全生产专题研讨班,4.,增加乡镇人民政府、开发区管理机构的安全生产职责。,第八条 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，,协助,上级人民政府有关部门,依法履行安全生产监督管理职责。,-,对功能区和乡镇、街道只能通过派驻、委托的方式实现，但注意由委托方承担责任！,Page,34,2025/11/7 周五,34,安全生产专题研讨班,依法履行职责,第110条：本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。,2025/11/7 周五,35,安全生产专题研讨班,严格履行执法程序,按照省政府的统一部署，归纳行政许可、,行政,处罚等权力清单，列表公示、接受监督。,职责法定，对政府和部门，法无授权即禁止；对企业法人和公民，法无禁止则自由。,制定行政处罚流程图，必须按流程执行。,主体合法、程序合法、违法事实清楚、证据确凿、适用法律法规得当。,执行到位、整改到位、复查到位。,11/7/2025,现场检查监管执法程序,第一步 监管准备,(,制作预案）,第二步 出示证件（两人以上）,第三步 现场检查（地面、井下）,第四步 填写笔录（当事人签字）,第五步 告知事项,第六步 制作文书（下达现场处理决定）,第七步 送达文书（送达回执）,第八步 整改复查（检查必须复查）,第九步 提出建议,第十步 立卷归档（结案）,11/7/2025,避免六种关键性错误，减少行政诉讼,1.,处罚主体不合法,2.,被处罚主体不合法,3.,事实不清、证据不足,4.,适用法律依据不准确,5.,程序缺失或违法,6.,文书制作不规范,（行政诉讼案件行政机关负责举证）,遵守行政法，依法行政、市场监管、公共服务，控制组织行为，避免行政行为违法,第五部分,加强政府和部门自身建设，建设,法治政府,打铁还要自身硬,强化安全监管队伍建设,一、提高队伍的凝聚力、战斗力、执行力。,二、构建安全监管长效机制。,三、充分发挥专家库和中介机构的作用。,四、推进联合执法、杜绝重复执法和“一事两罚”,五、提高监管队伍每一名监管执法人员的专业技术水平和执法监管能力，公平、公正、公开。,点亮明灯避免灯下黑,加强自身建设的几点做法,一是加强学习。学行政、学法律、学专业。,二是勇于实践。理论与实践相结合。,三是善于归纳总结。,祝各位身体健康、事业发展、安全工作取得新成效！,敬请批评指正 谢谢大家！,