现场检查笔录的制作.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,1,一、现场检查笔录的基本含义,现场检查笔录，是指行政执法人员在检查现场或案件发生现场制作的，有关检查过程或案件违法过程或状态的书面,(,或其他形式,),记录。,较强的证明效力,与法律效力,行政处罚,的重要证,据,行政诉讼,的特有证,据种类,（二）,现场检查笔录的定义,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,2,一、现场检查笔录的基本含义,（三）现场检查笔录的双重意义,1,、具体行政行为的真实记载，它是反映行政执法活动的事实根据和程序档案，认真制作现场笔录，是,严格依法行政的表现,；,2,、提起行政诉讼后，成为人民法院审查行政行为是否合法和有无根据的重要证据，是,对行政行为进行司法审查和监督的重要根据,。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,3,二、现场检查笔录的法律效力,问题：当事人拒绝签字的现场检查笔录是否可以成为定案,的依据？为什么？,相关联的法律条文如下：,1,、,中华人民共和国行政诉讼法,第三十一条第一款第（七）项规定：现场笔录与勘验笔录并列，为一种独立的行政诉讼证据种类。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,6,二、现场检查笔录的法律效力,问题：当事人拒绝签字的现场检查笔录是否可以成为定案,的依据？为什么？,此外，可找一个见证人签名，并附上见证人的有效证件则更加完善。,现场检查在某种程度上胜于询问笔录，是主要证据，因为它是违法现场（含行为）的第一证据。将现场笔录作为一种独立的证据类别，即使现场检查笔录为“孤证”时，也可直接作为定案的根据。这是根据我国行政执法的具体实践，充分考虑我国行政执法的现实需要,(,即违法当事人不配合调查取证、不提供其他证据的情况下,),做出的必要规定。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,7,二、现场检查笔录的法律效力,案例：,启东市渔政执法大队两名渔业行政执法人员在大洋港现场查获渔民王某乘坐浮子筏使用自制电瓶从事电鱼作业，两执法人员经现场检查，制作了,现场检查笔录,，决定对王某予以,1500,元处罚。对该,现场检查笔录,王某拒绝签名，随即执法人员在,现场检查笔录,上载明了王某违法行为的时间、地点和拒绝签名的情况，因当时没有其他人员在场，故,现场检查笔录,上也没有其他证人的签名。后王某不服处罚，诉至法院，声称现场检查时他不在场，浮子筏上的电鱼工具也与自己无关，并出具了一位朋友的证言为其作证。请问法院该如何判决？,经审查，法院认定,现场检查笔录,证明力高于证人证言，判决渔业执法机关胜诉。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,8,二、现场检查笔录的法律效力,判决依据：,最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定,第六十三条第（一）、（二）项规定：“,国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；,鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言”。由此可推出，强于现场检查笔录的证明力的证据主要有物证，和证明力极强的书证，如特殊行政机关和特殊单位出具的书证；而比较常见的证人证言，则证明力低于现场检查笔录。,若王某举出了正规医院出具的伤病无法行动且住院的证据并且进行了公证，法院又当如何判决？,经过公证的书证的证明力高于,现场检查笔录,。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,9,三、渔业行政执法中现场检查笔录的主要特点,（一）制作主体的行政性,（二）制作时间的即时性,（三）制作地点的现场性,（四）制作程序的规范性,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,10,四、渔业行政现场检查笔录制作过程中存在的主要问题,(,一,),文字书写不规范,1,、字迹潦草、涂改后未按手印予以确认；,2,、语句不通顺，易引起歧义，文字表述口头语过多等；,3,、数量表述未用大写；,4,、空白处未用斜线划去或未注明“以下内容空白”字样。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,11,四、渔业行政现场检查笔录制作过程中存在的主要问题,(,一,),文字书写不规范,各种鱼类名称的准确表达（学名）：,例如：,白鱼古子,中文名是：白姑鱼。,青占鱼，中文名是：鲐鱼,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,12,四、渔业行政现场检查笔录制作过程中存在的主要问题,各种鱼类名称的准确表达（学名）：,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,13,四、渔业行政现场检查笔录制作过程中存在的主要问题,各种鱼类名称的准确表达（学名）：,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,14,四、渔业行政现场检查笔录制作过程中存在的主要问题,(,二,),未准确把握客观性、现场性制作原则,1,、未把握客观性原则,：,制作的现场检查笔录包含的主观性推断因素较多，存在主观推断语句。表现在：现场进行主观认定，先入为主，使用“（涉嫌）违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形,将案件定性。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,15,四、渔业行政现场检查笔录制作过程中存在的主要问题,(,二,),未准确把握客观性、现场性制作原则,2,、未把握现场性原则：,在现场检查笔录中反映非现场的信息,以现场检查笔录代替询问笔录。表现在：以“据（渔民老大）交待,/,称”的形式将当事人出航时间、捕获渔获物数量、渔获物价格或者其它与涉嫌违法的相关情况记录下来。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,16,四、渔业行政现场检查笔录制作过程中存在的主要问题,（三）记录的内容准确性有待提高,部分现场检查笔录中的内容未经过慎重检查，填写随意，出现与现实情况矛盾的现象。,表现在：大量使用概数、约数描述渔获物数量；对检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况记录不全面。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,17,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,一,),程序合法,中华人民共和国行政处罚法,第三十七条第一款和,农业行政处罚程序规定,第二十九条明确提出：“办案人员在调查或者进行检查时，应该向当事人亮明身份，向有关人员出示执法证件，检查应当制作现场检查笔录。”制作程序要符合法律、法规、规章或者规范性文件的要求，有关格式化项目要填写完整。制作完毕后，应经当事人确认后在笔录上签字，修改部分内容由当事人按手印确认。未签名的事实而未注明其不签名的原因。,非在海上第一现场开展检查时，可考虑邀请当地基层组织或有关单位的代表参加，当事人,（如未成年要求其成年家属）,是否到场，有无见证人在场，见证人与案件有无利害关系，检查人员、被邀请参加人员、见证人、当事人是否在笔录上签名或者盖章等。违反程序制作的现场检查笔录的效力将会受到怀疑，甚至被排除。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,18,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,渔业行政执法的现场检查笔录记录的内容上应包括以下四个方面：,登临渔船前的情况,登临渔船时的情况,现场检查渔船的情况,其它相关情况,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,19,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,登临渔船前的情况,记录从观察发现涉案渔船开始，包括观察到渔船的标识情况是否清楚、当时的作业状态,(,作业、起网、航行,),、渔船发现渔政船后采取的措施（弃网、逃跑）等。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,20,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,登临渔船前的情况,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,21,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,登临渔船时的情况,记录登临渔船时的状况，包括渔船是否停下、船上的人员是否配合渔政执法人员的登临等情况。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,22,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,登临渔船时的情况,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,23,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,现场检查渔船的情况,A,、针对我国渔船的检查：,记录检查渔船的情况，包括检查渔船相关证书的配备情况；,检查渔船的网具数量；检查渔船渔获物情况，包括有无当网渔,获，舱内的渔获物数量；检查渔船的导航设备，确认渔船的具,体生产位置；检查渔船的主机功率，与渔业捕捞许可证的马力,贴花进行核对；确认航海日志、渔捞日志、航行签证簿等书面,材料的记载情况等。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,24,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,现场检查渔船的情况,渔船相关证书包括,：,中华人民共和国渔业捕捞许可证,共分为七类：海洋、公海、内陆、,专项（特许）、临时渔业捕捞许可,证以及外国渔船捕捞许可证和捕捞,辅助船许可证。,中华人民共和国渔业船舶登记证书,国内渔业船舶证书,（检验证书）,中华人民共和国渔业船舶所有权证书,船员证书和职务船员证书等；,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,25,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,现场检查渔船的情况,A,、针对我国渔船的检查：,根据预判的违规类型，在现场检查时突出重点,如：,涉嫌违反禁渔区（期）规定的,现场检查时重点突出查获时作业位置、作业时间、渔获物数量等情况,;,涉嫌违反捕捞许可证关于作业类型规定的,现场检查时重点突出捕捞许可证许可的作业类型、核定的作业时限、实际从事的作业方式（类型）等情况,;,涉嫌使用禁用渔具从事捕捞作业规定的,现场检查时重点出使用的禁用渔具的品种、数量、当时的使用状态等情况。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,26,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,现场检查渔船的情况,B,、针对外国入渔渔船的检查：,法律依据：,中华人民共和国渔业法,第八条：“外国人、外国渔业船舶进入中华人民共和国管辖水域，从事渔业生产或渔业资源调查活动，必须经国务院有关部门批准，并遵守本法和中华人民共和国其他有关法律、法规的规定；同中华人民共和国定有条约、协定的，按条约协定办理”。,国家渔政渔港监督管理机构在我国管辖水域行使监督管理权，对外国入渔渔船实施登临检查，主要是检查其是否持有我国颁发的入渔许可证，是否遵守入渔许可证中的规定从事有关活动。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,27,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,现场检查渔船的情况,B,、针对外国入渔渔船的检查：,检查的主要内容包括：,入渔许可证,（,检查入渔申请人的姓名、入渔船舶船名号及船舶情况、重点检查许可作业的类型时间和作业范围、入渔的配额、限制条件、发证机关等）；,船员名册和船员证书；,捕捞日志；,渔获量和捕捞配额；,入渔标志牌。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,28,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,现场检查渔船的情况,B,、针对外国入渔渔船的检查：,入渔许可证,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,29,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,现场检查渔船的情况,B,、针对外国入渔渔船的检查：,确认渔获物的储存位置,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,30,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,现场检查渔船的情况,B,、针对外国入渔渔船的检查：,测量渔获物尺寸,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,31,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,现场检查渔船的情况,B,、针对外国入渔渔船的检查：,渔船鱼舱容量的估计如下：,1,、冰藏,箱装鱼,1,立方米为,0.398,吨；,散装鱼,1,立方米为,0.786,吨；,混合装,1,立方米为,0.500,吨；,2,、冰藏，减去,0.5,米的舱顶空隙,箱装鱼,1,立方米为,0.290,吨；,散装鱼,1,立方米为,0.561,吨；,混合装,1,立方米为,0.415,吨；,3,、有关鱼种的参考数据,大黄鱼：散装,1,立方米为,0.715,吨；,箱装,1,立方米为,0.780,吨；,小黄鱼：散装,1,立方米为,0.818,吨；,箱装,1,立方米为,0.837,吨；,带 鱼：散装,1,立方米为,0.724,吨；,箱装,1,立方米为,0.762,吨；,海 鳗：散装,1,立方米为,0.818,吨；,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,32,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,其它相关情况：,根据综合执法的要求，在渔业行政执法队伍自身建设达到一定高度后，拓宽单一的渔政执法领域。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,33,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,二,),内容全面,其它相关情况：,依据,中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定,、,中华人民共和国渔港水域交通安全条例,等一系列法律法规，通过检查渔船船名标识规范、船员持证情况、船舶证书及有关文件、船舶航行和操纵设备、船舶通讯及信号设备、船舶消防及救生设备、船舶防污设备、船舶装载等情况，开展渔船安全生产执法检查；通过规范“水产品包装、保鲜、贮存、运输中所使用防腐剂、保鲜剂、添加剂等材料使用技术”等途径，在渔船上开展水产品质量安全检查。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,34,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,综合上述要求记载内容,在具体制作时注意以下几点：,1,、在记录实施现场检查的结果的同时应记录检查活动的过程。如对检查过程中采取的拍照、摄像，采取的强制措施、提取证据等过程应一并记录，以相互印证，形成证据链。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,35,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,综合上述要求记载内容,在具体制作时注意以下几点：,2,、在记录执法人员的检查行为的同时应记录当事人的活动状况。如记录现场检查过程中，现场渔民是否正在起网、清点渔获，或者在采取砍断网纲等销毁证据行为。对这些情况应一并记录，体现现场检查笔录作为一种动态笔录的性质，为案件的自由裁量提供依据。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,36,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,综合上述要求记载内容,在具体制作时注意以下几点：,3,、在记录实施检查的内容而应记录采取相关措施的情况。如在记录检查过程中，依据现场情况而做出的先行登记保存、封存、抽样等措施应记录在现场检查笔录中，采取相关措施也是现场检查笔录应记载的内容。,渔业法,第四十八条第二款的规定,:,在海上执法时，对违反禁渔区、禁渔期的规定或者使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞，以及未取得捕捞许可证进行捕捞的，事实清楚、证据充分，但是当场不能按照法定程序作出和执行行政处罚决定的，可以先暂时扣押捕捞许可证、渔具或者渔船，回港后依法作出和执行行政处罚决定。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,37,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,综合上述要求记载内容,在具体制作时注意以下几点：,4,、在记录发现物品的数量时应记录其数据来源和获取途径。如在检查过程中确定的物品数量所依据、过程和方法（盘点、称重、查捕捞日志等）。,讨论：如何来准确描述渔业行,政现场检查笔录中渔获,物的数量？,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,38,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,三,),表述准确,时间、地点、当事人等辅助性项目的准确表述。,1,、时间：与其它法律文书中的“时间”相对应，均按照,24,小时制格式填写，如“,16,时,27,分”。,、地点：现场检查的具体地点，在海上制作的现场检查,笔录应当是发现违规行为时的经纬度和渔区，如：,29,52,N,、,122,35,E,，,191/1,渔区。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,39,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,三,),表述准确,时间、地点、当事人等辅助性项目的准确表述。,、当事人：当事人为渔船时填写渔船名号，船长姓名,和主要股东，如：“浙岱渔,1233/1234,（船长：，,船东：）”。当事人为个人时填写当事人的姓名。,、用词用句的规范：尽量使用法字法语、渔获物名称的准,确表述。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,40,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,四,),证据关联,时间、地点、当事人等辅助性项目的准确表述。,在大案要案中制作现场检查笔录时，注意与其它相关证据的相互呼应，提高证据关联性。,在堪称中国渔政执法史上第一大案的“,109,专案”中，我局依法没收非法在北太平洋公海上从事流网作业的“鲁荣渔,2660,”等艘渔船，经历行政复议、一审、二审判决，经受住了考验，构建的证据链得到了法院的认可。,现场检查笔录起到了举足轻重的作用。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,41,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,四,),证据关联,以围绕“鲁荣渔,2660,”船所构建的证据链为例：,、证明其“在北太平洋公海从事流网作业”这一事实时所用的相关证据为：,美国海岸警备队现场拍摄的照片；,美国海岸警备队登临移交的材料；,对船长、轮机长、渔捞长、大副、水手等人所制作的询问笔录；,对“鲁荣渔,2660,”船检查的,现场检查笔录,；,上海水产大学出具的“鲁荣渔,2660,”船抽样取证渔获物的鉴定报告。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,42,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,四,),证据关联,以围绕“鲁荣渔,2660,”船所构建的证据链为例：,、证明其“未按规定填写渔捞日志、航海日志”这一事实所用的相关证据为：,船长的询问笔录；,渔捞日志、航海日志的,现场检查情况,。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,43,五、制作渔业行政现场检查笔录的策略方法,(,四,),证据关联,以围绕“鲁荣渔,2660,”船所构建的证据链为例：,、证明其“在北太流网作业期间涉嫌擅自涂改船名号”这一违法事实所采用的相关证据为：,美国海岸警备队现场拍摄的照片；,现场检查笔录,；,船长、渔捞长的询问笔录。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,44,六、案例分析,2008,年,9,月,20,日，中国渔政,xxx,船在,29,52,N,、,122,35,E,海域，登临检查涉嫌使用电脉冲作业的“浙普渔,xxx,”船。该船采取丢弃电脉冲等禁用渔具逃避检查。,2009年1月5日浙江湖州南浔,中国渔政东海总队第五届技术交流会,45,六、案例分析,书写要点归纳如下十大要素：,记录具体的时间、地点，登临检查前涉案渔船的初始状态；,记录登临检查涉案渔船时的情况；,记录登临涉案渔船后出示执法证件环节；,记录涉案渔船的证书情况；,记录涉案渔船的渔获物情况；,记录涉案渔船的主机功率及网具情况；,记录涉案渔船的禁用渔具情况,(,或其他的装备情况,),；,记录执法人员现场作出的强制措施；,记录现场检查过程中，当事人或其他人的活动；,记录现场检查过程中执法人员采取的取证措施,。,