第三章-行政组织的环境与管理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,一、组织环境的性质与特点,二、组织环境的构成要素。,三、行政组织环境的维度,四、行政组织的环境分析与环境管理,五、行政组织环境的不确定性,六、组织应对不确定性的内外部策略,内容,组织,无形要素,有形要素,人员构成,资金设备,内环境,信息沟通,技术,外环境,团体意识,制度规范,权责体系,机构设置,组织目标,一、组织环境的性质与特点（需理解）,组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。,行政组织的环境具有如下特点：,（1）环境构成的复杂性和多样性。,（2）环境的变化和环,境的变动性。,（3）行政组织环境的,差异性,。,（4）行政组织环境的,相互作用性,。,中国政府机构设置：,中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会、中华人民共和国主席、中华人民共和国国务院、中国人民共和国中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、人民法院和人民检察院。其中国务院由28个部，1个直属特色机构、18个直属机构、4个办事机构、14个直属事业单位、11部委管理的国家局。,美国政府机构的设置：,美国政府的机构设置框架，源于美国的联邦宪法。政府三个部门立法、行政、司法三权分立，各自行使特点的职责，同时相互制约。,立法机关、司法机关、行政部门。,行政部门机构设立：包括总统的办事机构和联邦政府的各部。每个总统领导的行政部门分为两部分：总统办事机构和联邦政府的,各部,。,7,二、行政组织环境的构成（理解的内容）,1、组织的一般环境,组织的一般环境是指影响组织的客观社会环境。,从行政组织管理的角度看，以下几个方面的环境对行政组织运作的影响是十分明显而且是巨大的。,（1）政治环境。,（2）经济环境。,（3）法律环境。,（4）科学技术环境。,（5）文化环境。,行政组织的一般环境分析（PETSN）,政治法律环境（P）,政治环境,政治制度,政党和政党制度,政治性团体,国家的方针政策,政治气氛,1、政局的稳定性对组织产生重大影响,2、,行政组织本身就是政治体系的一个重要组成部分，同时，行政组织的活动是在特定的政治背景下进行的。,行政组织的一般环境分析,经济环境（E）,经济结构,经济发展水平,经济体制,经济政策（,经济发展政策、产业政策、国民收入分配政策、价格政策、货币政策）,经济环境对组织的影响：,1、经济因素对组织具有重大影响，经济景气状况会影响供给。,2、经济繁荣使组织易于获取资源；相反，经济萧条则限制组织获取资源。,行政组织的一般环境分析,法律环境,法律规范和制度,法律执行,法律遵守和法律意识,行政组织的组成、权力以及运作的程序和方式，都受到法律的制约。,行政组织的一般环境分析,科技环境（T）,社会科技水平,社会科技力量,科技体制,科技政策,组织不仅仅是一个社会系统，更是一个技术系统。技术不仅影响着组织的结构，而且影响着组织的社会心理和组织的管理。,组织管理的一个重要任务就是使得组织的技术与组织各个系统之间能很好的相互适应。,行政组织的一般环境分析,社会文化环境（S）,社会环境,社会秩序,社会中的权力与结构,人们的生活方式,人口状况,（人口规模、素质、,结构、人口政策）,工作方式,1、社会的不同多源于社会结构的不同；,2、管理者个人和组织必须对不同国家的社会环境因素的变化和差异做出积极的反应，并能相应调整自己的行为方式。,一个国家的人口属性不仅决定了现在和未来组织中的人力资源的数量和质量，也决定着市场上的消费者偏好!,一般环境分析与管理,国家文化环境,哲学,宗教,语言,文学艺术,国家文化（社会文化/民族文化）：是指一个社会中被认为是重要的一套,价值观,或被社会接受和认可的,行为规范,。,宗教信仰、风俗习惯、审美观念和价值观念等，对行政组织的活动也会产生至关重要的影响!,1、不同国家的文化差异很大；,2、,管理者有效应对的方法是,了解社会价值观之间的差异！,名家经典,霍夫斯泰德(Geert Hofstede)的民族价值观维度,霍夫斯泰德,对IBM公司遍布40个国家的员工进行研究后发现：影响组织和员工之间工作关系的4个维度的民族价值体系，后补充1个（长期导向与短期导向）。,（1）大权力距离与小权力距离；,（2）不确定性容忍与不确定性规避；,（3）个人主义和集体主义；,（4）男性化和女性化；,霍夫斯泰德根据民族价值体系对10个国家的排序,国家 权力距离 不确定性规避 个人主义 男性化,奥地利 7 7 2 5,哥斯达黎加 8 2 10 9,法国 3 2 4 7,原西德 8 5 5 3,印度 2 9 6 3,日本 5 1 7 1,墨西哥 1 4 8 2,瑞士 10 10 3 10,泰国 4 6 9 8,美国 6 8 1 4,备注：,1=最大权力距离（强调职位和级别、集权）；10=最小权力距离,1=最高不确定性规避（愿意承担风险)；10=最低不确定性规避,1=极端个人主义（关心自己、任务比关系更重要）；10=极端集体主义；,1=极端男性化（很有进取心，强调成功和金钱）；10=极端女性化,行政组织的一般环境分析,自然环境（N）,自然资源（,资源禀赋状况）,生态环境,地理位置,17,2、行政组织的具体环境,行政的具体环境是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。,一般而言，行政组织的具体环境包括：,（1）资源的提供者。,（2）,服务的对象,。,（3）,利益群体,。,（4）,政府组织。,“偷步买车”事件,2003年3月5日，财政司司长梁锦松发表财政预算案，大幅增加各种税项，如利得税、薪俸税、汽车首次登记税、离境税、博彩税等，以解决高达七百亿港元的财政赤字。当中汽车首次登记税由应课税价值40%-60%改为边际税制，汽车的首15万元应课税值征收35%、其次的15万元征收75%、再其次的20万元征收105%、余额征收150%。,到2003年3月9日，苹果日报以头版报道梁锦松在宣布加汽车首次登记税前，在1月18日购入一辆凌志房车，但他却没有申报利益，有避税之嫌，涉嫌以权谋私，将来可能要面对法律诉讼。当日梁锦松公开承认买车，他解释他只是“一时大意”、“没有避嫌”，指出买车是因为当时他的女儿即将出生，需要买入可安装婴儿椅的私家车。他其后将节省到的税款的双倍（共10万元，但其后证实计算错误，他实则上共节省了19万元，所以他最后共捐了38万元）捐予香港公益金，希望借此平息外界不满。3月10日，梁锦松首次向行政长官董建华提出请辞。,2003年3月15日，董建华调查后公布他对梁锦松的调查结论，认为梁锦松没有申报利益，违反问责制主要官员守则5.1及5.4两项（即避免令人怀疑不诚实、有利益冲突，以及可能有利益冲突时要向行政长官汇报），然而董建华认为梁锦松虽有疏失，但他有高尚情操，对他信任，遂决定挽留他。梁锦松在当日向公众致以诚恳的歉意。,20,三、行政组织环境的维度（需了解）,1、艾德奇的理论,组织理论家艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：,（1）环境的容纳力。,（2）环境的同质性程度。,（3）环境的稳定性。,（4）环境的集中与分散程度。,（5）组织领域的一致性程度。,（6）环境的混乱程度。,21,2、邓肯的环境模式理论,邓肯从,两个维度，即组织环境的简单与复杂和组织环境的静态与动态来分析组织的环境。,动态和静态，是指组织环境因素随着时间和时空的变化而发生变化的剧烈程度。,依据邓肯的理论，把组织环境的两个维度加以结合，我们得出了四种组织环境。这四种环境分别是：,（1）静态简单的环境。,（2）静态复杂的环境。,（3）动态简单的环境。,（4）动态复杂的环境。,环境不确定性评价矩阵,稳定（静态）,不稳定（动态）,复杂,简单,复杂程度,环境变化程度,低中程度不确定性：有大量环境因素，且不相似；要素维持不变或缓慢变化。,高不确定性：,有大量环境因素且不相似；要素常变化，不可预测。,低不确定性：,环境要素少且相似；,要素相同或变化缓慢。,高中程度不确定性：环境要素少且相似；要素常变化，不可预测,23,四、行政组织的环境分析与环境管理（理解）,组织的环境分析包括环境扫描、环境监视、环境预测、环境评价四个基本过程。,24,五、组织应对不确定性的内部策略 （需掌握）,组织应对不确定性的内部策略主要包括：,1、资源的储备 （视频）,2平衡策略,3、预测和计划策略,4、平抑以及定量配给的策略,5、结构的调整和改革,25,七、组织应对不确定性的外部策略（需掌握）,1、竞争策略,2、合作策略,3、参与管理,4、公共关系,案例分析,基尼系数是意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线提出的定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。数值越大,说明收入分配越不公平。,“横向来看，中国的收入差距在亚洲仅次于菲律宾，超过了所有的欧洲国家。比一些南美和非洲国家略低。”,中国在 2000 年就冲破了基尼系数 0.4 的国际警戒线，2004 年已经达到 0.45。而在改革开放初期的 1981 年，根据世界银行的统计，中国居民收入的基尼 系数为 0.29，不仅总体上差距不大，在城市及农村内部也相当均等。“那个时期 之前,我们是全世界最公平的国家。”但随着市场经济的发展,多年来,我国基尼系数在不断扩大。有专家认为,新要素介入到收入分配中是导致上述现象出现的原因.“如果只按照要素进行分配，过分降低按劳分配的作用，则资本所有人和控制资本权力者的收入增长速度将远远高于一般劳动力报酬。“这是市场经济本身对于效率的追求在初次分配上造成的问题。另一方面，在市场化的过程中，由于相关体制的不完善，形成了运 用非市场化的方式获得财富和权力的既得利益集团。随着市场化进程的加速，会形成贫富差距不断扩大的“马太效应”。,2003年春节前夕，新华社记者聚焦农民工工资。当我们不停地向有关方面询问，究竟有多少农民工无法按时、足额领到工资时，得到的答复令人吃惊：没有一个部门、一个社会调查机构，能够给出明确说法。无奈之下，我们自己设计问卷、自己走进农民工中、自己做起抽样调查。调查得出的数据令人瞠目：72.5的受访农民工表示，工资不同程度地 遭到拖欠。,2004年春节前，当我们围绕农民工子女入学问题进行采访时，同样的问题再一次出现：仍然没有一个部门、一个社会机构，能告诉我们：究竟有多少农 民工的子女不能正常入学。于是，我们只好再次开始自己的抽样调查。结论同样 触目惊心：近65的农民工子女只能在条件简陋的农民工子弟学校就读；58.4的受访农民工的最大心愿，是孩子能“和城里孩子享有同样的入学待遇”。,2003 年，中央政府又接连发出 3 个文件，并修订一个条例。这三个文件分 别是“国办发 1 号”、“国办发 78 号”、“国办发 79 号”。“国办发 1 号”文件中主要规定了 6 方面的内容：取消针对农民工的歧视性政 策规定以及不合理收费等；解决拖欠克扣农民工工资，保障农民工权益；解决农 民工子女的义务教育问题；对农民工进行职业培训；改善农民工在城市的生活居 住条件及工作环境；对农民工进城务工做好跟踪服务。“国办发 79 号”文件，又分别对农民工子女的义务教育问题及农民工技能培 训问题作出专门规定。此后的 2004 年，中央政府又发文要求改善农民工进城务工的就业环境。今 年年初，国务院又发出进一步改善农民工进城务工的就业环境的文件。此外，2008 的中央 1 号文件还把农民工正式列入了产业工人的队伍。2005 年十一五规划提出：建设社会主义新农村，2006 年政府投入：3397 亿投向新农村；1859 亿保障弱势群；1696 亿为后发展地区排忧。,试分析：,1、上面的案例说明了什么道理？,2、行政管理为什么要适应行政环境的变化？,3、通过案例简述行政管理与环境的关系？,