第二章权利与义务.ppt

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公务员义务与权利的特点与意义,3,公务员条件,1,公务员义务与权利,2,4,第二章 公务员条件、义务与权利,复习思考题,第一节 公务员条件,一、公务员条件的概念,二、公务员条件的内容,浙江绍兴聘洋公务员招商 洋干部引发鲶鱼效应,据解放日报2003-11-17报道，新近组建的绍兴招商局，,聘请印度青年耐克,为该局首批15名专职招商员之一，耐克由此成为首位进入浙江政府机关工作的,洋公务员,。这一破天荒的举动顿时炸开了锅长三角招商引资可谓“刀光剑影”，聘请洋公务员是否是“以外引外”的另一尝试？,耐克，中文名为王力虹，曾在美国、荷兰、印度多家知名人力资源公司、贸易集团从事销售和培训工作。两年前偶至绍兴，即被水乡迷倒。而绍兴招商局局长盛秋平告诉记者，招纳印度青年有其深谋远虑,2004年11月耐克下岗。,2005年2月2日新京报,在近日举行的一次研讨会上，,国务院法制办胡振杰博士,提出，公务员法(草案)规定要取得公务员身份须为中国公民，最好变通一下，,允许外国人担任我国公务员。,理由,是随着我国经济社会发展和开放程度的提高，部分外籍人士担任我国公务员(至少是聘任制公务员)的必要性和可能性无法回避，公务员法草案应该做变通处理。,。,至少从目前看，把“允许外国人担任我国公务员”写入公务员法（草案）是不妥的,首先，,公务员是执行国家公务的工作人员，工作性质要求他们必须恪守信仰，效忠国家。,其次，,由于文化背景、政治制度、工作理念存在着巨大差异，外国人到我国担任公务员并不一定就能适应我们的工作方式和工作节奏，效果也不见得就比本土公务员好。,最后，,也是最根本的原因，由于工作关系，许多部门的公务员不但经常接触大量的国家机密，而且还拥有大量的企业和公民的个人信息；如果允许外国人担任我国公务员，那就意味着一部分外国人可以自由地接触这些机密和信息，这对于任何一个主权国家都是不可接受的。,一、公务员条件的概念,公务员的条件,是指担任公务员应当具备的资格。,公民担任公务员应当具备两种条件：,1、积极条件：,基本条件和拟任条件。,2、消极条件,年满十八周岁,指公民从出生之日起到第十八个年份同月同日的实足年龄。,身心的成熟。,只有年满十八周岁才有被选举权，才有成为选任制公务员的资格。,拥护中华人民共和国宪法,忠于和自觉维护宪法,具有良好的品行,品行是一个人在社会活动中表现出来的具有一贯性的品性和行为方式的总和,公务员阶层的道德水准和整个社会的道德状况直接决定着现行法律的实施状况，也决定着中国社会的稳定与长治久安。,中国是一个道德社会，道德是中国社会维持稳定、处理人与人、人与社会以及个人与政府之间关系的基本支点，这是中国社会的基本风俗习惯。,普通老百姓与各级官僚阶层之间亲和力和信任感的建立，是与社会公认的道德价值准则及官僚阶层自身的道德修养水平相关联的，对政府的依赖感和信任感是中国人传统心理的一个重要组成部分，一旦官僚阶层本身整体出现道德危机，使普通百姓对官僚阶层产生道德信任危机，则预示着社会动荡的到来及随之而来的统治王朝的覆灭。,-,从行政视角看传统文化的当代意义,孟子：养浩然之气,恻隐之心，仁之端也；,羞恶之心，义之端也；,辞让之心，礼之端也；,是非之心，智之端也。,美国的政府道德管理,美国联邦“政府道德办公室”（Office of Government Ethics）是根据1978年美国政府道德法成立的，最初作为“人事管理局”的附属机构，1989年10月根据政府道德办公室改组法升格为总统直属的独立机构，主要任务是提升联邦政府雇员的廉洁和道德水准，增强公众对政府的信心，职责包括调查与协调、咨询与忠告、受理投诉、灌输道德意识，指导各州的“道德委员会”，也对外国政府提供“道德指导”。凡总统提名的政府官员在提交参议院批准任命之前，必须由政府道德办公室对其财产申报及个人品德进行考察论证。,除主任办公室外，下设法律与咨询办公室、教育培训办公室、信息资源管理办公室。,抓8个关键要素：,1.高层领导人必须表达不能容忍不道德行为的坚定政治决心；,2.有效的道德立法框架；,3.与负责行政纪律与审计的各部委“监察长办公室”和受理违法案件的司法部等部门加强协调，保证美国各级政府的行政廉洁和高效运作；,4.有效的检查机制；,5.社会化的道德培训计划；,6.大众及媒体监督；,7.切实可行的行为标准；,8.有保障的公务条件，但低工资无论如何都不能成为非法或不道德行为的借口。,美国的政府道德管理,具有正常履行职责的身体条件,如影响面容且难以治愈的皮肤病(如白癜风、银屑病、血管瘤、斑痣等),或者外观存在明显疾病特征(如五官畸形、不能自行矫正的斜颈、步态异常等),不能报考警察职位,如,天津出入境检验检疫局保税区办事处服装检验工作科员一职，主要从事“服装检验工作”，要求报考人员为,非色盲,。,具有符合职位要求的文化程度和工作能力,法律规定的其他条件,（二）,拟任条件,（略）,（三）,消极条件：,公务员法第24条+公务员录用规定第17条,1、曾因犯罪受过刑事处罚的；,2、曾被开除公职的；,3、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。,矮个子报考公务员遇身高限制,湖南：,2003年录用女性公务员规定“乳房对称”等条件,女公务员要漂亮，选才还是选美？,“先孕后婚”被拒录公务员,江苏徐州市的王莹今年参加了铜山县的公务员考试，并通过了笔试、面试、体检等环节，就在等待去招录单位上班时，却被当地组织部门以“未婚生育”为由淘汰。,2012年11月26日上午，湖北武汉10余名大学生在省人力资源和社会保障厅门前玩起了“快闪”，诉求主题是,反对现行女性公务员录用体检标准。,此前一天下午，一年一度的国家公务员考试落下帷幕。“要当公务员，不需妇科检”、“询问月经史，怎关公务员”，学生们在现场举起这些标语。,能录用他们为公务员吗？,1、2003年4月,浙江大学,农业与生物技术学院农学系,毕业生,周一超,参加嘉兴市秀洲区政府招收9名乡镇公务员的考试,因患乙肝“小三阳”而体检不合格落选公务员，持刀杀死经办人，,被判处死刑，剥夺政治权利终身。,2,、,2003年6月，大学生,张先著,参加安徽省公务员考试笔试面试第一名，然而因体验查出是乙肝病毒携带者而没有被录取。,张先著以“恶意歧视、侵犯乙肝感染者正当的工作权利”为由，将芜湖市人事局告上法庭。,2005年1月19日，人事部、卫生部联合制定了,公务员录用体检通用标准（试行）,，取消了对报考人员身高、体重等相貌方面的限制，对残疾没有做出限制性规定，特别明确了：,乙肝病原携带者在体检标准中是合格的。,“淋病、梅毒艾滋病，不合格”，,这一条款没有区分在潜伏期的艾滋病人与发病期的艾滋病人。,糖尿病、尿崩症、肢端肥大症等内分泌系统疾病，不合格。,血液病，不合格。,单纯性缺铁性贫血，血红蛋白男性高于90g/L、女性高于80g/L，合格。,小档案：公务员招考就业歧视调查,调查单位：,中国政法大学宪政研究所,调查范围：,中央国家机关，北京市、黑龙江省、浙江省、广西壮族自治区的公务员招聘广告。,调查岗位：,16841个公务员岗位，其招聘条件均来自公务员录取系统官方网站。其中北京1423 个、黑龙江1860个、浙江3681个、广西598个，中央国家机关9279个。,歧视类型：,8个，包括年龄、健康、性别、民族、残疾、社会身份、政治面貌、身体特征。根据公民权利和政治权利国际公约和就业和职业歧视公约，和我国就业促进法。,调查中我们发现，2011年国家公务员招考在保障公平就业方面有一些,积极的变化,，比如，,1、放宽了某些疾病的判断标准；,2、放宽了部分警察职位对身高、特征、视力等身体特征的限制；,3、放宽了对于高学历人士和特定岗位报名年龄限制等等。,但是，公务员招考中的就业歧视现象仍然广泛存在。,本次调查发现，2011年中央国家机关公务员招考所涉及的9762个岗位中，由于存在制度性的,健康歧视和年龄歧视,的规定，两种类型的就业歧视比例均为100；,政治面貌歧视,，占总职位数的19.1%；,性别歧视,也比较严重，占总职位数的15.6%；,社会身份歧视,，占11.5%；,身体特征歧视,，占0.4%。,广东将从外来工中考录50名公务员 创内地先河2010年09月15日 08:24,南方日报,继产生中国首位外来工人大代表胡晓燕之后，广东即将从珠三角近1600万外来工中考录产生首批基层公务员。昨日，记者从省委组织部获悉，为贯彻落实中央和中组部有关精神，经省委同意，我省将采取公推公选、公推考录、公开考录3种竞争方式，从工农基层和生产一线选拔乡镇领导干部、考录基层公务员共400名。其中，将从外来务工人员中考录50名基层公务员。根据已公开的资料，从外来工中招录公务员，这也是全国第一次。,报考的外来务工人员，应当符合公务员法规定的基本条件，同时年龄应在35岁以下，具有大专以上学历，在职位所在市的企业工作3年以上，户口不在职位所在市或户口已通过企业用工方式及激励政策迁入职位所在市，现实表现良好。,从外来工中招录产生的基层公务员，20名将安排至县级工青妇机关，30名安排至乡镇机关。省委组织部相关负责人称，如是安排旨在进一步密切基层政府和群众工作部门和外来务工人员的联系。,还有350人，也从基层选,为贯彻落实省委十届六次全会精神，进一步树立重视基层的干部导向，建立来自基层和生产一线的干部培养选拔链，经省委同意，近期将在全省范围内选拔150名优秀村(含社区)党组织书记担任乡镇(含街道)领导干部；多渠道选拔考录乡镇公务员200名。,这是我省继2009年从优秀大学生村官中公推考录了150名乡镇公务员、优秀村党组织书记中公推公选了150名乡镇领导干部之后，再次采取公推公选、公推考录等竞争方式，从工农基层和生产一线考录和选拔乡镇公务员和乡镇领导干部。,大学生村官服务满两年可报,根据“干什么考什么”和“让干得好的人考得好”的原则，,按优秀村党组织书记、大学生村官和服务基层大学生三类人员分别命制试题，其中优秀村党组织书记考乡镇干部应知应会的基本知识和基层领导工作案例两科；优秀大学生村官和服务基层大学生考行政能力测验和申论两科，均不需专门复习。,第二节 公务员义务与权利,一、公务员义务与权利的含义,二、国外公务员义务与权利的基本内容,三、中国公务员义务与权利的基本内容,四、关于公务员义务与权利的思考,一、公务员义务与权利的含义,公务员义务,，是指法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制,即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。,1、公务员义务是法律规定的，而不是任何个人或者组织随意规定的。,2、公务员义务是对公务员行为的限制和约束。是公务员,必须做,的行为。,3、公务员义务包括,作为,和,不作为,两方面（职责性义务和禁止性义务）。,公务员义务，可以从不同的角度进行分类,。,公务员在职期间的义务,依据公务员履行义务的期间不同,公务员退出公务员系统后的义务,依据义务的履行方式不同,作为的义务,不作为的义务,依据义务的内容不同,政治要求,服务规则,公务员权利,，,是法律规定的公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为的许可和保障。,也指公务员在履行职责和执行公务的过程中，享有的,合法权益,，拥有的,法定手段,和,法定条件,。,1、公务员权利是法律规定的，不是任何个人或者组织随意规定的。,2、公务员权利是公务员,可以做,的行为。,3、公务员权利是对公务员的一种许可和保障。,依据权利来源的不同，可分为三种：,1,1,1,2,3,公务员以本人身份取得的权利,公务员执行公务的权利,公务员权利受到侵犯时的权利,公务员权利与公民权利的区别,1、两种权利主体不同。,2、公民权利一般以国家宪法形式规定，由国家司法机关保障；公务员权利一般以公务员法等行政法律规定，并由相应的行政监督机关或行政法院给予保障。,3、公务员权利与职权也有性质差异。前者是法律赋予，后者是由职业身份产生的。,公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享有宪法规定的公民基本权利；其他法律中规定的公民的义务权利，公务员也必须履行，应该享受。,公务员的义务权利有些是公民义务权利的延伸。,公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求的义务和权利。,公务员义务：,目的,在于保证公务员能在国家法律规定的范围内行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。是防止公务员的权利演变为特权的一种约束方式。,公务员权利：,目的,在于促使公务员有效地行使职权、执行公务，更好地为公民提供服务。,公务员义务与权利的产生,引起公务员义务权利产生的法律事实就是参加公务员录用考试，并被录用或行政机关以外的工作人员依照规定调入行政机关，加入公务员队伍。,公务员法律关系的产生是公务员义务权利产生的根据；公务员义务权利一经产生，就成为公务员法律关系的基本内容。,二、国外公务员义务与权利的基本内容,（一）,国外公务员义务,的基本内容,西方国家规定公务员义务的目的是一致的，即通过对公务员行为的规范和调整，维护资产阶级的政治经济利益，维持资产阶级国家机器的正常运转。,公务员义务的分类,根据义务履行期间的分类,1.公务员在职期间的义务：,就是指公务员在进入公务员系统后到退出公务员系统时这个期间内必须履行的各种义务。,2.退出公务员系统后的义务：,指公务员由于各种原因脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法应该履行的义务。,根据义务履行方式分类,1.作为的义务：,以命令性法律规范设定的公务员必须作一定行为的义务。,2.不作为的义务：,就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。,根据义务内容的分类,1.政治要求：就是对公务员政治方面的严格要求,2.服务规则：就是公务员在执行公务，履行职责时必须遵循的标准。,西方国家公务员义务的基本内容,主要内容,忠于政府，忠于职守,遵守法纪，公正廉洁,严守职业秘密,服从领导，执行命令,西方国家公务员义务的基本内容,忠于国家，忠于宪法，忠于职守,公务员必须保持“政治中立”,公务员有服从合法命令的义务,公务员有回避的义务,公务员必须严守国家机密,公务员必须遵守职业道德，廉洁奉公,公务员申报财产的义务,对公务员兼职的限制性规定,德国,公务员法第五十六条规定：“如果公务员对上级的某项工作安排的合法性产生怀疑，应立即向直接领导反映情况，如果直接领导主张按工作安排执行，公务员可以越级向上反映情况，如果此项工作安排再次得到肯定，则公务员必须按照工作安排执行。按照上级工作安排付诸实施当然无需承担违抗命令的责任，但是，如果实施结果导致多人蒙受伤害，也难脱其责。因此，公务员有责任要求上级领导下达有关肯定此项工作安排的书面批示。”,（二）国外公务员的权利,根据权利来源的分类,1.以公务员身份取得的权利：一是这种权利的取得的前提是具有了公务员身份；二是取得的这种权利与公务员的身份密不可分。包括公务员的名称权；非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退、处分；参加公务员工会的权利；执行公务时其名誉、人身受到保护的权利；依照法律规定辞职的权利。,2.公务员执行公务的权利：是指公务员在依法执行公务时的所具有的某种权能。,3.公务员权利受到侵犯时的权利：指公务员在自身权利受到行政机关或其他领导人的非法侵犯时，为保护自己的权利而依法采取某种行为的可能性。,根据权利行使期间的分类,1.公务员在职期间的权利,2.解除公务员职务关系后的权利,根据权利内容分类,1.政治权利 2.经济权利 3.文化教育权利,国外公务员的权利,基本权利,领取法定工资和享受合理报酬的权利,休息权,辞职权,结社权,申诉权,身份保障权,政治权,经济权,教育权,参与工会与罢工的权利,忠实义务,“政治中立”义务,服从义务,保密义务,国外公务员义务与权利,回避义务,品行义务,申报财产义务,政治平等的权利,申诉与控告的权利,身份保障权,薪酬权,退休权,辞职权,休假权,俄罗斯，2012年12月21日，俄罗斯国家杜马以437票赞成、1票弃权的表决结果一致通过法案，,禁止俄官员在国外拥有不动产和银行账户,。违者将被判罚500万-1000万卢布（约合16-32万美元）或高达5年的监禁。,俄罗斯国家杜马制宪和俄国家建设委员会第一副主席,维亚切斯拉夫雷萨科夫,说，官员,“如果想买股票，就在这里买；如果想存钱，就把钱存在俄联邦境内。在俄罗斯，另一条腿在国外，这是不对的”。,中国社科院发布的2012年法治蓝皮书显示，近四成公职人员认可当“裸官”。,如此之多的公职人员认可裸官，愿意当裸官，令人忧从中来。应该说，裸官不等于这名官员心存异心，但问题是把老婆孩子都送到了国外，很难想象这名官员的忠诚度。正如有学者所称，“一个不相信公司的人不可能成为好的CEO，同理，一个不相信本国未来发展的人，绝不可能成为一个明智而坚定的改革者。”把家人送出去，一有风吹草动就脚踩西瓜皮，溜之乎也，足以说明该官员对中国的发展不自信，对公众不够负责。,三、中国,公务员义务与权利,义务,1、模范遵守宪法和法律,2、按照规定的权限和程序认真履行职责,提高工作效率,3、全心全意为人民服务，接受人民监督,4、维护国家的安全、荣誉和利益,5、,服从和执行上级依法作出的决定和命令,6、保守国家秘密和工作秘密,7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德,8、清正廉洁，公道正派,9、法律规定的其他义务,窦永堂：追责“替夫上岗”不能缺失法律环节,在陕西省子洲县何家集镇，一名叫加建平的镇政府工作人员，本人去外地做生意，就让妻子徐某于2009年开始顶替其上班，一个月大约4000元的工资也由徐某代领，徐某目前是该镇王家沟村的驻村干部。（2013年4月14日新京报）,西安晚报：“有意见去厕所提”，领导“口臭”,2013年06月09日,河北省故城县交通局为规范客运市场秩序，在今年年初实行了一项新规定，要求所有营运客车一律到故城县新汽车站始发，中途在城区不得随意停车上下客。2013年3月5日，因该项规定在客车运营及市民出行上尚有问题待商议解决，部分参与城乡客车运营的代表前往交通局上访反映问题，遭到交通局相关领导大骂，甚至要求“有意见去厕所提”。目前，相关责任人已被停职检查。,一是权力傲慢惯性使然。,二是对于上访本能反感。,三是纳谏胸怀严重缺失。,5、,服从和执行上级依法作出的决定和命令,的理解,解读：本条是关于下级对上级决定或命令如何执行的规定。本条规定的意义在于，它从一个角度明确了上下级之间的职责关系，即体现了机关首长负责制的原则，又为下级向上级提出意见和建议，避免由于上级的决定和命令造成损失提供了渠道。,此条有三层含义：,第一，下级执行上级的决定或命令时，认为上级有错误的，可以向上级提出意见。,第二，上级如果仍然坚持决定或命令时，下级公务员必须执行，执行后果只由上级承担责任，下级免责。,第三，如果上级的决定或命令,明显违法,，下级不得执行。如果下级执行此决定或命令，必须承担相应责任。,上级命令“明显违法”怎么理解？,首先，“,明显违法”是客观的，不是由公务员主观确定的，它不依公务员的主观判断、知识背景等条件为前提，而是“上级的决定或者命令”存在客观上的明显违法。这需要公务员具备一定的法律知识。,其次，,违法“明显”是指法律有明文规定，不存在歧义或者法理上理解的不同，而上级的决定或者命令与法律的明文规定相冲突和矛盾。,最后，,明显违背的“法”是指依照立法法确定的法的范围，即：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章以及自治条例和单行条例,。,用制度来保障公务员说“不”的权利,权利,1、获得履行职责应当具有的工作条件,2,、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分,3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇,4、参加培训,5、对机关工作和领导人员提出批评和建议,6、提出申诉和控告,7、申请辞职,8、法律规定的其他权利,2,、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分,的理解,（1）规定公务员身份保障权的原因。,保证公务员公正履行职责的需要,现代社会发展日益复杂化、专业化的需要,（2）公务员身份保障的内容：,非因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分。,免职的事由：,转换职位；晋升或者降低职务；因身体健康状况不能坚持正常工作一年以上的；退休等,辞退的事由：,在年度考核中，连续两年被确定为不称职；不胜任现职工作，又不接受其他安排；因所在机关调整、撤消、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分；旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累积超过三十天。,非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分,四、关于公务员义务与权利的思考,（一）国外公务员义务权利的变迁趋势,公务员尤其是基层公务员权利呈现扩大化的趋势,公务员职务常任制受到挑战,“政治中立”的价值原则受到威胁,（二）关于我国公务员权利与义务的思考,中基层公务员的决策权和执行权应有所加强,公务员应增加申报财产的义务,公务员的职务常任权受到挑战,公务员廉政义务的加强,公务员的申诉控告权将得到加强,头脑风暴,义务与权利孰重孰轻？,义务,权利,惠敏生,撰文批评江西井冈山撤县建市时强迫当地干部职工在指定地段购买房屋，否则便会“交流到其他单位工作”的错误做法。,2004年3月17日,，,中国青年报,报道,：,浙江省台州市政府多达8次干扰当地法院独立公正地判案,，,迫于无奈,，,当地法院只好把法庭转移到外地进行,“,异地审案,”。,这是典型的行政干预,、,阻挠司法公正,、,妨碍正常经济生活等一系列的错误行为,，,许多政府职能部门和行政官员,、,公务员把自己的行政权利无限制地扩大,，,把自己当作“无限公司”，政府缺乏自觉遵守宪法和法律意识，公务员队伍中法制化建设仍然任重道远。,著名公共行政专家张康之教授,首先提出了公共行政拒绝权利的观点。,他指出：“在公共领域中如果重视人的权利的话，那就会对权力的公共性造成破坏。只要公共领域中存在着权利意识，那么行政人员就必然会运用公共权力去为他的个人权利的实现和扩张开辟道路。任何私自动用公共权力来为个人权利提供保障和维护的途径都是绝对的腐败。所以，对于公共行政来说，只有责任才是行政人员全部行政行为的基本内容。”,这一论述说明了在公共领域必须坚持,义务本位,的观点。,义务本位强调了公务员履行义务的重要性，,义务是权利的目的，义务重于权利，权利必须服从义务，公务员的权利只是其履行义务的必备必须手段。,只有坚持义务本位，才能增强公务员为国家、社会、人民服务的责任感，有效防止滥用权利和以权谋私或行政失职行为的发生，从而解决公务员作为“公共人”和“经济人”双重身份带来的矛盾。,西方对公务员职务上的权利与宪法上的公民权利论争已达百年之久。针锋相对的观点主要集中在两种：,一种是以奥立弗、温德尔、霍尔姆斯为代表的,“权利特权”,观点，认为公务员的一些宪法权利，特别是言论自由和罢工权必须受到限制，否则，就会危及政府工作的稳定和连续。,另一种观点认为,公务员应享有公民宪法上的一切权利，,包括言论自由、集会权利和罢工权利。,在我国，当自然人经过法定程序成为公务员后，其宪法的公民权利就必须受到一定的限制，即通过国家制定的有关法律、法规，基于公务员的特殊地位，采取适当措施，限制公务员作为公民在宪法上的一些权利，公务员必须相对放弃某些宪法赋予的与公务员履行职责相冲突的权利(或义务)。,公务员的义务本位是由公务员的特殊地位以及其行使的公共权力的属性决定的。,从历史的经验来看：,传统,的行政理论和实践比较重视行政权力的权利特性，政府是社会的主导，官员是社会统领者，它导致的就是,“官本位”,思想，导致的就是专制主义的行政或管制主义的行政模式，,现代,公共行政理论和实践的重点是强调行政权力的义务特性，政府是社会的服务机构，公务员是人民的公仆，因而必然产生“责任行政”和“服务行政”的政治管理理念，产生,“以民为本”,的思想。从这个角度看，对公务员用责任约束权力、用义务限制权利才能真正体现民主社会“主权在民”的基本理念。,公务员义务本位的具体体现,公务员政治权利限制的内容。,七种禁止行为：组织或者参加罢工、怠工及其他破坏生产工作秩序的活动；组织或者参加违背有关法律法规规定的公务员职责义务的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织及其活动；组织或者参加非法的募捐、演讲、签名等活动。印制、散发和张贴非法的宣传品，公开散布与政府政策相违背的或者有损于政府声誉的言论；从事有损于国家统一和民族团结的活动；策划、唆使、煽动、纵容、支持他人从事上述活动。,(2),公务员经济权利限制的内容。,公务员在取得国家的工资、福利、保险的同时，不得从事有任何营利性的经济活动。如担任企业的法人代表、管理人员，炒股，擅自处理财产等。,(3)公务员人身权利限制的内容。,公务员在执行公务时不得以危及自身的,生命权、健康权,作为不履行公务的抗辩理由，否则就可能构成渎职行为而受到相应的处罚；,伴随“行政公开”、“政务公开”，公务员的,个人隐私权,(即生活圈)受到公众和媒体的监督，较一般公民的隐私权获得较少的保护；,公务员不得利用自己的,肖像权,从事商业性质的活动、促销活动，,在,人身自由权,方面，基于国家安全利益和政府形象的考虑，公务员不得退出国籍，进出国境受到严格的限制；公务员不得参与色情、吸毒、迷信、赌博活动。,(4)公务员文化教育权利的限制。,公务员在自己起草的文件、公文上不得署名，从而使公务员的,著作权,受到限制；为保证行政管理的连续性，现职公务员在离职学习期间超一年以上的应当予以免职。,(5)公务员其他公民权利的限制。,这主要表现在公务员在,获取权利救济,和,刑事责任,上受到限制。公务员因违反法规、规章而受到行政机关处理时，不得请求公办救济(行政诉讼)，只能向本级行政机关或上级行政机关提起申诉，按行政机关内部规定程序处理。由于行政机关既是当事方，又是裁决者，就可能使公务员在救济上得到不公正待遇。,公务员一旦成为贪污受贿罪、渎职罪的刑事责任主体，还必须承担,举证责任,，举证不出就以贪污受贿罪或巨额财产来源不明罪论处。而且公务员涉嫌犯贪污受贿罪时反贪机构被赋予了,特别调查权(“双规”),，这就使公务员的一些公民权受到较少保护。,限制公务员享有某些公民权利，以确保公务员职务行为的规范性，使其行为后果限定在合理的偏差范围，这对保证政府的廉洁，防止公务员的腐败是非常必要和现实的。,由于角色的特定性，公务员必须让渡自己的部分权利。只有这样，行使公共权力的公共人才能成为“人民的公仆”。尤其在我国当前一些公务员行政意识淡薄的情况下，突出强调公共人的角色定位，强调其责任与义务，强调拒绝部分公民权利，强调用责任取代权利，具有特别重要的意义。,第三节 公务员义务与权利的特点与意义,特点,意义,一、公务员义务与权利的基本特点,1、与职务相关联性。,2、一致性,3、平等性。,4、双重性,5、公务员权利的广泛性,6、公务员权利的真实性,7、不可处分性,二、公务员义务与权利的意义,整个公务员管理制度都是围绕公务员义务和权利展开的，公务员的义务和权利是公务员管理的总纲，是公务员管理各个具体环节的直接依据。,明确了公务员个人与国家行政机关的关系，明确了公务员的非普通公民和非普通劳动者的身份，明确规范了公务员的行为，是各国公务员立法的基础和依据。,1有利于实现政府人事管理的规范化、法制化。,2有利于国家行政良性运行。,3有利于增强公务员的权利意识和责任意识。,4有利于发挥人民群众对政府和公务员的监督作用。,复习思考题,1公务员义务是指什么？公务员权利是指什么？,2公务员义务与权利的基本特点有哪些？,3公务员义务和公务员权利之间的关系如何？,4我国公务员的基本义务有哪些？,5我国公务员的基本权利有哪些？,