第三章----卫生法的实施的一般.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,一、卫生法实施的概念,定义,卫生法律法规,调整,卫生法律关系，在,实际社会生活,中的发挥作用的,具体形态和方式,的,总称,。,2、特点,1）为,卫生法运行,的主要环节；,2)为卫生法,从应然到实然,的转化过程；,3）涉及,四个,方面,卫生法的,遵守,、卫生法的,执行,、卫生法的,适用,、卫生,法律监督,3、卫生法的实现,1）卫生法实现,卫生法的目标在,社会生活中转化为现实,，为一种状态。,2）卫生法是否实现和实现的程度,直接关系到卫生法的,运行状况和效果,。,1、卫生法的遵守,3）卫生守法内容,行使卫生,法律权利,、履行卫生,法律义务,4）卫生守法条件,良好的,卫生法律,、良好的,卫生法律意识,、良好的,卫生法律环境,2、卫生法的执行,1）概念,国家卫生,行政机关,、,法律法规授权,、,委托的组织,及其,工作人员,依照,法定职权和程序行,使行政权、执行卫生法律的活动。包括,具体,行政行为和,抽象,行政行为。,2）特点,A、一般行政执法的特点,主体,特定性、,职权,法定性、,行为,主动性、国家,强制性,B、自身特点,a、科学性,医学科学技术、卫生技术规范,b、专业性,卫生技术为支撑,c、社会性,社会系统工程,3）原则,A、合法性原则,a、含义,依法,行政,，,主体,依法设立、,职能,法定、法定,依据,b、具体体现,主体,合法、,依据,合法、,程序,合法,B、合理性原则,a、含义,体现,社会常理,和,公序良俗,b、具体体现,符合,社会公共利益与公序良俗,；符合,医学科学的规律,3）原则,C、效力原则,a、含义,最小,投入,最大,产出，,国家、社会、行政相对人,三者的成本效益分析的平衡,。,b、具体体现,严格按照,法定时限,；国家,执法成本,与行政相对人,个体成本,要平衡。,4）卫生执法主体,A、概念与特点,a、定义,能够以,自己的名义,实施卫生行政行为，并,对行为后果独立承担法律责任,的组织。,b、特点,为,组织,而非个人；,独立的,卫生执法权；独立承担,法律后果,，以,自己名义,行使,。,c、卫生执法职权,强制性；单方性；不可处分性；与卫生执法职责,伴生,B、卫生执法主体,a、行政机关,卫生行政机关、国境卫生检疫机关、食品药品监督机关、人口与计划生育机关、铁道与交通部门；,b、法律法规授权的组织,要求条件,技术,设施,；技术,人员,；法律法规,授权,。,特点,自己,名义；,独立,责任；,事业,单位或,企业,组织。,具体组织,疾病控制中心、妇幼保健站、计划生育药品器械管理站,c、委托的组织,要求条件,设施与人员,条件；,法律,允许；在,委托机关职权范围内,委托,特点,以,委托机关名义,；委托机关承担,法律责任,5）卫生执法行为,A、概念与特点,a、定义,卫生执法主体,在卫生执法过程中，依法做出的,有法律效力,的行为。,b、特点,强制性；单方性；法律从属性；拘束力性。,B、卫生执法行为的效力,确定力,非经,法定事实和程序,，不得随意,变更或撤销,拘束力,对执法主体、行政相对人产生,约束力,执行力,不遵守就要采取,强制执行措施,C、卫生执法的内容,赋予权利或设定义务；,剥夺权利或免除义务；,确认法律事实或法律地位；,变更法律地位。,D、卫生执法种类,a、据作用对象范围,内部,卫生行政行为与,外部,卫生行政行为,b、据作用对象是否特定,抽象,行政行为与,具体,行政行为,c、据执法主体的主动性程度,依职权,的卫生行政行为与,依申请,的卫生行政行为,d、据成立时是否需要相对人,单方,卫生执法行为与,双方,卫生执法行为,E、卫生执法的程序,a、程序合法的重要性,卫生行政行为,有效要件,；,相对人,申请复议、提起诉讼,理由,；权力机关和上级行政机关,撤销理由,；本身成为,复议与诉讼内容,b、主要内容,情报公开,制度、,表明身份,原则、,告知,义务（包括,说明理由,）、,听证,制度、,回避,制度、,证据,制度、,申辩,制度、,时效,制度。,3、卫生法的适用,1）概念与特征,A、定义,国家,司法机关,依据,法定职权和法定程序,，应用法律处理,具体卫生案件,的,专门,活动。,B、特征,a、主体特殊,特定,国家机关实施,（审判权与检察权）,b、国家强制力,裁判结果的,执行力,、对违法者的,制裁,c、法定性性,法定,程序,、法定,依据,d、形式规范性与结果确定性,e、被动性,体现,公平性与公正性,2）司法主体,人民法院,人民检察院,4、卫生法律监督,1）定义,由对卫生法律法规的,运行情况,有权监督的主体，对卫生法律法规的,运行过程和各个环节,予以监督的,行为或活动。,2）特点,A、监督主体的广泛性,公民、国家机关、政党、社会团体和社会组织。,B、被监督对象的规范性,所有,监督主体,同时也是,被监督对象,。,C、监督重点,司法,行为与,行政执法,行为,3）国家监督,权力机关、,行政机关、,司法机关.,4）社会监督,社会组织、,政党、,公民、,法律职业群体、,新闻舆论.,第二节 卫生法的效力范围,一、概念,定义,卫生法律法规,具体适用,或,生效的范围,，包括,时间上,的效力、,空间上,的效力和,对人的,效力。,二、卫生法的时间效力,1、定义,卫生法律法规,何时开始生效,、,何时开始失效,及,对颁布实施前的事件和行为,有无溯及力,。,2、卫生法的生效,1）法律法规中,明确规定颁布之日,生效,2）法律法规中,具体规定颁布后某一具体时间,生效,3）没有明确规定具体生效时间,视为颁布之日,生效,3、卫生法的失效,1）,新法,颁布实施后，相应,旧法自然失效,2）在新法中,明文宣布旧法失效,3）有关机关,发布专门的决议,决定，,宣布废止,某些法律法规,4、卫生法的溯及力,1）定义,新的,卫生法律法规对其,生效前发生的事件和行为,是否适用的问题。,2）基本原则,一般不,溯及既往，采取,从旧兼从轻,原则,3）特殊法律法规规定有溯及力，一般出现在程序法中,医疗事故处理条例,第63条,规定：,未定性,或,未处理,或,未结案,的有溯及力,三、卫生法的空间效力,1、定义,卫生法律法规适用的,地域范围,，一般由立法机关,所管辖的区域范围,确定。,2、两种情形,1）全国范围内生效,中央立法机关，,没有除外情形,时,领土、领空、领水及驻外使馆、在领域外的我国船舶与飞机,2）在一定地域范围内生效,A、,地方性,卫生法律法规,B、中央立法,专门针对特定区域,制定的,四、卫生法的对人效力,1、定义,卫生法律法规,对什么人有效,的问题。人包括,自然人与法人、非法人组织,。,2、三种情形,1）对空间效力范围内的所有人,自然人包括,中国公民、外国人和无国籍人,；所有,国家机关、企事业单位和社会团体,。,2）对空间效力范围内的特定职能的主体,执业医师、护士、医疗机构等,3）具体卫生法律法规明文规定,对空间效力范围内的,某些人适用或不适用,医疗机构管理条例,第53条,：,外国人在国内开设医疗机构,有国务院卫生行政部门另行规定。,第三节 卫生法的解释与推理,一、卫生法的解释,1、卫生法解释的概念与作用,1）定义,在法律,运行,过程中，对卫生法律法规所做的,说明,，主要针对其,内容和含义,。,2）特点,A、是,立法,活动的,继续,B、具有,普遍约束力,的解释具有,法律效力,3）作用,A、,弥补,卫生法律规范的,概括性、抽象性,带来的缺陷,B、,增强,卫生法律规范,对现实社会生活,的,适应性,C、,保证,卫生法律法规,实施的,科学性、公正性,2、卫生法解释的原则,1）合法性原则,A、按照,法定权限和法定程序,进行，不得,越权,解释,B、对,低位,卫生法律法规的解释不得与,高位,法相抵触,C、按照,所解释,的法律法规的,基本原则,进行,卫生法解释的原则,2）合理性原则,A、遵循,社会公理,与社会,公序良俗,B、尊重,医学科学,的发展,规律与成果,C、,同党与国家,的,方针、政策,相一致,D、考虑,立法原意,与,社会经济生活的发展,卫生法解释的原则,3）法制统一原则,A、把握好,法律解释间,的,效力等级,关系,B、把,被解释的法律法规,放入,法制整体,中，从整体上把握,C、规范化的,法律解释技术,3、卫生法律解释的分类,1）法定解释,A、立法解释,a、主体为,所有立法机关,b、具有,与所解释法律法规,同等的法律效力,c、两种情形,直接规定于,法律法规中,或在法律法规的,具体实施中,予以解释,B、司法解释,a、解释主体,最高人民,法院,与最高人民,检察院,b、分工与分歧处理,全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议,第2条,C、行政解释,a、国务院及其行政主管部门,对,不属于审判和检察工作中,的其他卫生法律法规,如何具体应用,b、省级人民政府主管部门,地方性规章,如何具体应用,2）非法定解释,A、主体,未经立法机关授权的,机关、团体、社会组织、学术机构和公民,B、不具有法律效力，但,对法律实施仍有影响,C、有,学理解释,与,任意解释,之分,4、卫生法律解释的方法,1)一般解释方法,语法,解释、,逻辑,解释、,系统,解释、,历史,解释、,目的,解释、,2）特殊解释方法,限制解释、扩大解释、字面解释,二、卫生法律推理,1、卫生法律推理的概念与作用,1）定义,在卫生法律法规的,实施过程,中，由,已知的判断,推出,未知的判断,的活动。,2）作用,A、培养,法律职业思维,的重要方式,B、保证,裁判公正,C、推进法院裁判,“讲理”,2、形式推理,1）定义,运用形式逻辑进行推理的方法。,2）演绎推理,A、概念,从一般法律规定到个别法律规定的推理,。,B、三段论推理,a、大前提,卫生,法律规则,与卫生,法律原则,b、小前提,法律,事实,c、结论,将大前提和小前提结合形成的,结果,C、最简单的法律推理,注意,大前提适用范围,的,有限性,3）归纳推理,A、概念从,特殊到一般,的推理,B、即,先例,原则,C、能够保证,司法公正,4）类比推理,A、概念,在法律法规,没有明确规定,的情况下，,比照相应的法律法规规定,加以处理的推理。,B、前提条件,法律条文,赖以存在的基本原理、原则,包含,某一事件或某一行为,。,C、刑事,不允许,，民事,可以,3、辨证推理,在,两个,相互矛盾、均有合理依据的陈述中,选择其一,的推理方法,