四中全会开启了法治建设的新时代.ppt

*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,四中全会开启了法治建设的新时代,中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定由七个部分构成，约1.6万字。,习近平关于的说明从三个方面说明，约8000字。,时间有限，我从两个方面理解、解读：,一、对决定的总体感知和把握,二、决定重在“全面”、“推进”依法治国,一、对决定的总体感知和把握,（一）总体感知,决定意义重大而深远，全面推进依法治国，是党和国家事业发展的需要，是全党全国各族人民的期盼。,欢欣雀跃。中国法治建设的春天到了！中国将从此跨入依法治国的新时代。,是党的大幸，人民之大幸，民族之大幸。,“法治中国”,（二）总体把握,为什么这个文件叫全面推进“依法治国”的决定，而没有叫全面推进“法治中国”建设的决定？,两个原因：,其一，是对党内起草文件的一个对应，体现了“三个全面”。,十八大报告：全面建成小康社会,十八届三中全会：全面深化改革,十八届四中全会：全面推进依法治国,其二，“依法治国”提出17年了，而且已经入宪了，人们对这个提法熟悉，容易上口。,四中全会关注“法治”，开创了党史之先河，是四个第一次：,是1921年以来的第一次；,是1949年以来的第一次；,是1978年确定改革开放以来的第一次；,是中共十五大以来的第一次。,具有里程碑的意义。,四中全会这个决定具有特殊的时代背景，不得不提：,其一，新的中央领导集体高学历、高学位，并且出身于法律专业的占了较大比例,其二，是当前我国法治建设现状决定的,决定指出：“法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈，部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足、知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在必须下大力气加以解决。”,“法治状况”的学界观点：,法制建设在前进，法治实践在停滞或倒退，前进一小步倒退一大步，等等。,中国法律就像没有长牙齿，你触犯了它不咬你。,还有一个比喻：法律犹如稻草人，只能吓唬鸟，吓唬不了人。,今年中国法学网对法律的实施情况作了一个调查，58%的人认为极差，20%的人认为较差，15%的人认为一般，只有7%的人认为很好。,其三，中国的腐败太严重了，严重到要把党搞垮，甚至亡党亡国。,新的一届领导集体对打击腐败表达了明确的态度：第一，打铁还要自身硬；第二，反腐一定要用猛药，一定要有刮骨疗毒、壮士断腕的勇气；第三，反腐的方式上，老虎苍蝇一起打；第四，法治反腐，而不搞运动反腐，把权力关进制度的笼子里。,决定在我们党的历史上具有里程碑的意义，它让我们看到了法治建设的希望，看到了中国未来的希望，看到了执政党未来的希望。,二、决定重在“全面”,决定通篇约1.6万字，内容上由引言和七个部分构成，突出体现在“全面”上：,内容全面、措施全面、领域全面,习总书记在决定的说明中，总体框架和内容分了三个板块：导语和第一部分构成第一板块，属于总论；第二至第五部分构成第二板块；第六、第七部分和结束语构成第三板块。,作为普通人，我将决定内容概括为“156”：,一个总目标、五大原则、六大任务,一个总目标用两个建设表述：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”,第一个建设是新提法、新亮点。,第二个建设是老提法、旧提法。,是“法治”体系而不是“法制”体系或法律体系。,中国特色，特在哪里：,第一，中国的法治要结合中国的国情，解决中国面临的问题；,第二，中国特色，最根本的特征是坚持中国共产党领导而不是多党制，是社会主义道路而不是别的道路；,第三，中国的法治建设是最近三十年的事，而西方的法治经过了几百年的历史演进；,第四，中国特色社会主义法治体系由五大体系构成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。,五大基本原则：,五大基本原则是我们从事中国法治建设，全面推进依法治国，走中国特色社会主义道路，日常法治工作所遵循的基本准则、准绳。,五个原则大多数是人们比较熟悉的，是常见的，但决定列出了就表明有它的特殊意义和作用,1.坚持中国共产党的领导,“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”,四中全会决定直面党的领导和法治建设的关系，回答了党大还是法大、党权与法权的关系。,党的领导和法治的关系是：一，社会主义法治必须坚持党的领导；二，党的领导是社会主义法治的根本要求；三，党的领导是社会主义法治的基本经验。,还有三点决定也明确表述了：,第一，党的领导必须依靠宪法法律，是依法执政，决不能单纯依靠政策，不能依靠某个人的领导意图；,第二，党必须把法治工作作为党的重要工作；,第三，党还必须依照党内法规管党治党。,治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。,2.坚持人民主体地位,3.坚持法律面前人人平等,4.坚持依法治国和以德治国相结合,5.坚持从中国实际出发,六大任务：,第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。,法律是治国之重器，良法是善治之前提。,1.依法治国首先是依宪治国,2.人大主导立法，提高立法质量,3.加强重点领域的立法：编纂民法典、投资、土地、能源和矿产资源、农业、财政、税收、金融、反腐败、反恐怖等。,第二，深入推进依法行政，加快建设法治政府。,1.对“法治政府”做出了新界定（六个标准：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信）,2.明确重大行政决策法定程序：公民参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,3.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,4.推进综合执法，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农村水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域。,5.完善执法程序，建立执法全过程记录制度，规范执法行为,6.强化对行政权力的监督，“无监督无行政”,7.探索审计机关的省管,第三，保证公正司法，提高司法公信力（深化司法体制改革，实现公正司法）,1.人财物省管，去地方党政化,2.建立领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度，建立司法人员履行法定职责保护机制,3.推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,4.最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商案件,5.实行办案质量终身负责制度和错案责任倒查问责制度,6.探索检察机关提起公益诉讼制度,第四，全民守法，推进法治社会建设,1.坚持把领导干部带头守法、模范守法作为树立法治意识的关键,2.法治教育纳入国民教育体系，法治理论进高校,3.加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录,4.健全依法维权和化解纠纷机制,第五，加强法治工作队伍建设,1.着力建设一支四忠于的法治队伍,2.畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互交流渠道,3.建立从符合条件的律师、法学家中招录立法工作者、法官、检察官制度,4.各级党政机关、人民团体普遍设立公职律师,第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导,1.把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程,2.坚持依法执政，各级领导干部带头守法、带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法,3.党章是最根本的党内法规，党的纪律是党内规矩，党规党法严于国家法律,4.提高领导干部法治思维和依法办事能力,讲课到此结束，谢谢！,