2024工业发展报告.pdf

化挑战为可持续解决方案 工业政策的新时代概述2024工业发展报告工业发展报告2024化挑战为可持续解决方案工业政策的新时代联合国工业发展组织维也纳 2023年11月 第一部分 第二部分 目录前言.6执行摘要.8致谢.10注释和参考文献工业政策：应对全球性挑战和加快可持续发展目标的实现进程的解决方案第一节 全球性挑战.14第二节 工业带来解决方案.20第三节 塑造未来：新一代工业政策.26第四节 化挑战为机遇：公平全球化和团结的新政.38实施中的工业政策：区域视角第五节 非洲：从可持续发展目标评估到政策解决方案.44第六节 亚太地区：从可持续发展目标评估到政策解决方案.50第七节 东欧：从可持续发展目标评估到政策解决方案.54第八节 拉丁美洲和加勒比地区：从可持续发展目标评估到政策解决方案.58621242前言格尔德穆勒(Gerd Mller)联合国工业发展组织(UNIDO)总干事联合国工业发展组织(UNIDO)是联合国体系中的一个专门机构，具有独特的使命，致力于促进和加强可持续工业发展。面对我们今天共同面临的多重全球危机，这一使命变得比以往任何时候都更为重要。放眼我们周围的世界，我们面临的挑战显而易见。我们所处的世界是一个充满战争和冲突的世界一个有十亿人每晚饿着肚子上床睡觉，仍在与贫困和营养不良作斗争的世界。一个资源匮乏、清洁水资源供应不稳定的世界。一个“全球南方”国家受到气候变化的影响尤其显著，而最贫困人口受到的打击最为严重的世界。一个发展中国家仍在努力从2019冠状病毒病（COVID-19，以下简称“新冠”）疫情的影响中完全恢复过来的世界。此外，发达国家和发展中国家之间的贫富差距日益扩大。我们生活在一个相互依存的世界中，一切都相互关联。我们必须认识到，我们共享同一个地球，对全球发展负有责任，因为全球发展最终会影响我们所有人。如果今天主要居住在工业化国家的10%的最富裕人口拥有90%的财富，并且我们当中20%的人要对80%的全球排放和环境污染负责，那么我们作为一个世界的合作方式就存在问题。因此，我重申：工业化国家负有特殊责任，即团结的责任。他们必须履行他们的许多发展承诺。我们应该共同更加强烈地要求工业化国家实现国内生产总值(GDP)0.7%的发展支出目标。我们需要的是一套新的全球责任道德准则，以及对我们的增长模式、全球化和可持续发展模式进行反思。因此，我们需要在富国和穷国之间以及在工业化国家、发展中国家和新兴经济体之间实现利益的公平平衡。我们拥有技术、知识和投资资源来有效应对日益加剧的全球性挑战。但光有知识还远远不够。“全球南方”国家需要拥有发展的视角。做到这一点的先决条件是人人都可获得可持续能源，因为能源是一切发展的基础。此外，发展中国家不断增长的人口需要体面的工作，而工业部门可以提供这些工作！我们需要对可持续工业发展和技能培训进行长期投资，尤其需要对真正的全球伙伴关系和团结进行长期投资，以给全球数以亿计的青年人口一个充满希望的未来。世界必须立即行动起来，为了我们的共同利益和共同的未来，世界必须共同行动起来。执行概要我们生活在一个复杂多变而又充满挑战的世界，一方面，资源匮乏、全球变暖以及社会经济差距日益扩大等问题尤为突出，这些问题对发展中国家的影响格外严重。另一方面，面对这些挑战，当今世界也充满了技术突破，这为加快推动包容性可持续发展提供了前所未有的机遇。2024年工业发展报告(IDR24)强调了工业部门在提供可持续发展解决方案方面的关键作用，因为其对社会和环境目标具有巨大的影响。可持续工业化涉及应对气候变化，加速经济增长，创造数百万体面工作，同时应用尖端技术。本报告强调，每一个制造业工作岗位平均在其他经济部门创造2.5个工作岗位，而且制造业在绿色创新方面的贡献明显高于其他行业：全球60%的绿色专利由工业企业持有。因此，加快可持续工业发展对于实现可持续发展目标至关重要。然而，工业化不会自行发生。这需要投资、协调行动并审慎制定政策。未来的工业政策不能简单照搬过去的政策。本报告倡导包含四个重要因素的现代化工业政策新时代。首先，现代化工业政策应与可持续发展目标保持一致。其次，它们应该面向未来，且必须从一开始就考虑到正在重塑世界的大趋势：能源转型、第四次工业革命、全球生产和贸易流的再平衡以及人口趋势。第三，现代化工业政策应该是协作性的。各国政府无法独自解决当今的挑战。工商界应携手合作，共同为政策的制定贡献力量，确保这些政策在私营部门发展的背景下得到有效执行。最后，这些政策应该在区域范围内进行协调，以缓解紧张局势，充分释放邻国之间的合作潜力。2024年工业发展报告介绍了一种全面评估可持续工业化进展的新方法。该方法考虑了多个指标。除了可持续发展目标9（产业、创新和基础设施），它还考虑了可持续发展目标7（经济适用的清洁能源）和可持续发展目标8（体面工作和经济增长）。本报告分析了自2021年以来的最新可用数据。为了评估进展速度，本报告使用了2009年至2019年的新冠疫情前数据，并假设大多数工业部门已经或将很快恢复至新冠疫情前的趋势。分析结果显而易见。全球在实现与工业相关的可持续发展目标方面进展过于缓慢，而且新冠疫情进一步破坏了这一进程。清洁能源、体面工作和创新这三个关键领域迫切需要引起关注，尤其是在发展中国家。2021年，发展中国家在联合国2030年可持续发展议程中与创新相关的目标方面落后了80个百分点，而令人失望的是，新冠疫情前的进展也同样缓慢。实现这些目标将需要超过一个世纪，因为距离目标的差距每年仅缩小0.33个百分点。因此，即使恢复到新冠疫情前的趋势，以这种速度实现目标也是遥不可及。就业和清洁能源也出现了类似的情况。区域进展评估结果表明，投资和干预措施的优先领域因区域而异。在制定未来的工业政策时，需要考虑到这一事实。例如，2021年，发展中国家平均有90%的人口能够获得能源，而非洲只有60%。这突出表明，迫切需要将针对非洲大陆的投资向能源供应领域引导。此外，拉丁美洲和加勒比地区国家工业部门的表现正在恶化，而该地区本来已经接近2030年目标，这一事实尤其令人担忧。现在，该地区表现出了过早去工业化的迹象，而发展中国家在缩小工业绩效目标差距方面普遍取得了进展。没有全新水平的国际合作和团结一致，仅靠有效的现代化工业政策还远远不够。这需要专业知识和技术转让，还需要以实现真正结构性改革的长期眼光进行投资。国际社会需要承诺增加可持续融资，并改革全球金融体系，重点关注公平和发展中国家的需求。此外，我们需要加大对我们的最宝贵资产的投资，即为世界青年人口提供所需的技能，确保他们能够拥有充满希望的未来。这份概述文件是为联合国工业发展组织第二十届大会编写的，介绍了2024年工业发展报告的主要研究结果和关键信息。2024 年工业发展报告(IDR24)在联合国工业发展组织总干事格尔德穆勒(Gerd Mller)的全面指导下编制。本报告是联合国工业发展组织与合作研究机构、全球专家和世界各地政策制定者开展密集研究工作、进行卓有成效的讨论并密切协调合作的结果。内部团队由能力发展、工业政策咨询和统计司司长Cristiano Pasini和工业政策研究股股长Nobuya Haraguchi领导。报告编写工作由Alejandro Lavopa负责协调，他在本报告成功完成的过程中扮演了关键角色。内部团队成员包括：Fernando Cantu、Carolina Donnelly、Charles Fang Chin Cheng、Muazu Ibrahim、Gina Mart、Mara de las Mercedes Menndez、Federico Riccio和Cecilia Seri。一系列委托撰稿的地区报告为本工业发展报告的起草提供了极大的帮助。它们由以下专家撰稿：巴西里约热内卢联邦大学经济研究所的Joo Carlos Ferraz和Wilson Peres；苏丹卡布斯大学阿曼工商会经济研究主席Ashraf Mishrif；马来亚大学亚欧研究所的 Dato Rajah Rasiah；约翰内斯堡大学南非工业发展研究所的Fiona Tregenna、Rex Asiama、Elvis Avenyo、Alexis Habiyaremye、Phumzile Allison Ncube；维也纳国际经济研究所的Zuzana Zavarsk、Nikita Egorov、Branimir Jovanovi和Olga Pindyuk。其他背景材料由以下专家撰稿：伦敦大学亚非学院的Antonio Andreoni；FundAR的Victor Delbuono和Carlos Freytes；剑桥大学工业创新政策中心IfM Engage的Mateus Labrunie、David Leal-Ayala、Carlos Lpez-Gmez、Jennifer Castaeda-Navarrete、Michele Palladino和Zongshuai Fan；墨西哥国立自治大学的Clemente Ruiz Durn；都灵大学的Marco Sanfilippo以及代尔夫特理工大学的Roman Stllinger。本报告也得益于2023年6月在维也纳与联合国工业发展组织成员国代表和知名地区专家就加快实现可持续发展目标的工业政策进行的区域磋商。此次磋商能够得以实现，要感谢由联合国工业发展组织副总干事兼技术合作与可持续工业发展总司执行干事邹刺勇(Ciyong Zou)领导的内部特别工作组的努力，该工作组成员包括：Fakhruddin Azizi、Julius Blaser、Rana Ghoneim、Christoph Klose、Virpi Stucki和Florentina-Roxana Vataselu-Jitariu。以下联合国工业发展组织工作人员也为组织这些磋商做出了贡献：Tsung Ping Chung、Victor Djemba、Solomiya Omelyan、Cecilia Ugaz和Jie Zhao.本报告中提出和阐述的许多理念是在分别于2023年6月和9月与众多国际专家一起举行的两次研讨会上提出并进行探讨的。在这些会议期间，联合国西亚经济社会委员会(UNESCWA)的Salim Araj、哥伦比亚大学巴纳德学院的Mulu Gebreeyesus、联合国欧洲经济委员会(UNECE)的Anders Jonsson、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(UNECLAC)的Andrea Laplane、联合国非洲经济委员会(UNECA)的Adam Elhiraika和Olayinka Lawal Bandele、首尔大学的Keun Lee、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(UNESCAP)的Yusuke Tateno、北京大学的王勇以及伊斯坦布尔商业大学的Murat Ylek提供了宝贵意见。下列联合国工业发展组织同事在各种会议和报告会中所提供的建设性意见也为本报告提供了极大的帮助，他们是：Julius Blaser、Nicola Cantore、Helmut Fleischer、Alla Metelitsa、Fernando Santiago、Stephanie Von Ehrlich和Natascha Weisert。我们特别要感谢Jeffrey Sachs教授，他在整个报告编写过程中提供了指导，还要感谢其他知名专家和区域领导人，他们就本报告涉及的专题发表了宝贵意见，他们分别是：Olga Algayerova、Rebeca Grynspan、林毅夫、Andrea Illy、Marianna Mazzucato、Albert Muchanga和Jos Antonio Ocampo。感谢联合国工业发展组织各地区特别代表Fatou Haidara、Josef-Christoph Karl Pelikan、Cecilia Ugaz和Yuko Yasunaga，感谢他们在报告编写过程中提供的宝贵意见和支持。同时，感谢联合国工业发展组织同事Akos Koeszegvary和Andrea de Marco为促进与私营部门代表的沟通所做的贡献。此外，联合国工业发展组织工作人员Nevena Nenadi和Iguaraya Saavedra也为本报告的发表提供了广泛的行政支持，Niki Rodousakis也为本报告的版面编辑提供了协助。本报告由Goranka Crt进行校对，由Mauricio Mondragn进行版面编辑。中文翻译和排版由JPD Systems,LLC公司完成，并经由新加坡国立大学能源研究所的钟声校对及协助提升语言品质。致谢第一部分 工业政策：应对全球性挑战和加快可持续发展目标的实现进程的解决方案第1节 全球性挑战1.1 发展中国家面临多重全球危机的冲击：可持续发展目标的实现进程受阻 1.2 正在重塑世界的大趋势：发展中国家面临被边缘化的危险可持续发展目标的实现进程面临风险：停止或逆转发展中国家受到冲击多重全球危机|17IDR24新冠疫情 z通货膨胀飙升、失业人数激增 z价值链中断 z极端贫困和饥饿状况空前加剧失业率(2015=100)3 自然灾害造成的经济损失（百万美元）6 武装冲突气候灾害16|IDR247000多万人1.22亿 1 后果原因生活在极端贫困中 4 2022年，全球饥饿人口较疫情前的2019年增加一第1.1节发展中国家面临多重全球危机的冲击：可持续发展目标的实现进程受阻 48%37%15%中度或严重偏离轨道陷入停滞保持正轨80100120201520162017201820192020202120222023EnergyFood2015201620172018201920202021202220230150300多重危机多重危机全球价格指数(2015=100)2 不断增加的武装冲突和气候变化灾害放大了新冠疫情的持续影响，给世界各地带来了严重后果。z新冠疫情和乌克兰武装冲突造成大规模裁员和物价急剧上涨，进而导致极端贫困 4 和食物匮乏加剧。1 自1970年以来，气候变化灾害造成的经济损失增加了七倍。5 z低收入国家受到的打击最为严重。在全球层面，失业率和生产已恢复至新冠疫情前水平，而在低收入国家，复苏速度则要慢得多。与此同时，粮食价格的飙升对更为依赖粮食的低收入国家来说尤为严重。此外，据估计，低收入国家每年因气候灾害造成的经济损失相当于GDP的1%，而高收入国家为0.2%。7 多重危机的综合影响使所有可持续发展目标的实现进程面临风险。8 在联合国2030年可持续发展议程的中点，可持续发展目标很可能难以实现。迫切需要进行纠偏。5x 过去50年里，记录在案的灾害数量增加了5倍 5 多重危机能源食物低收入世界估计0 020002000201020102020202020302030204020402050205010010020020030030005015025020002005201020152020气候变化要求彻底改变生产模式，减少排放量、减缓环境退化。可再生能源成为这一新格局的关键要素。更严格的环保法规将带来新的挑战。经济实力正在发生重大转变。蓬勃发展的亚太地区，主要通过快速融入全球价值链(GVC)，成为全球经济的新兴极点。日益加剧的地缘政治紧张局势和制造业回流趋势可能会逆转这一趋势。发展中国家人口的稳 定增长和发达国家人口的迅速老龄化给未来发展带来了重大挑战。世界范围内对粮食、能源和药品的需求以及对更多就业机会的需求将大幅增加。能源转型正在重塑世界的大趋势：发展中国家面临被边缘化的危险 z世界正在快速变化，尤其是在快速发展的技术领域。虽然这些创新可以成为可持续发展的催化剂，但无法获得新兴技术的国家存在掉队风险。z这些巨大变化给寻求从多重危机中复苏并加快可持续发展目标实现进程的国家带来新的挑战。z各国政府需要采取行动，确保从多重危机中迅速复苏，并加快推动可持续发展目标的实现进程。z这意味着需要大规模投资和适当的政策，将这些投资引向最有利的领域。全球可再生能源装机容量（人均瓦特数）9 亚太地区发展中经济体占全球GDP的份额。11 总人口指数(2000=100)。12 全球人工智能专利申请量（占专利总数的份额）10 0-1415-6465+挑战解决方案 人工智能、先进机器人、物联网、增材制造、大数据分析和云计算等工业4.0技术正在重塑我们的生活、消费和生产方式。第四次工业革命 人口结构转型4倍3倍可再生能源发电容量是20年前的4倍。0%10%20%30%200020052010201520203倍17%3倍过去20年里，亚洲发展中经济体在全球GDP中的份额增加了三倍。到2050年，世界上将有六分之一人口超过65岁预计2050年非洲人口将比2000年增加三倍 0-1415-6465+0.0200020052010201520200.51.01.52.02.5人工智能相关专利份额是5年前的3倍。12|19IDR2418|IDR24一第1.2节全球再平衡34世界非洲预计第2节 工业带来解决方案2.1 借助工业加速实现可持续发展目标 2.2 迫切需要新的工业政策工业可以成为拯救可持续发展目标的主要引擎 z资源匮乏时，它们应该用于具有最强乘数效应的活动。工业特别适合用于加快进程，因为它对所有可持续发展目标产生直接和间接影响。13 z直接影响包括：必需品供应（可持续发展目标2、3和12）；工业技能发展（可持续发展目标4）和加速增长的新技术（可持续发展目标8）以及减少排放量（可持续发展目标7）；创造体面工作（可持续发展目标5和8）；中产阶级的发展（可持续发展目标10）；以及产业集群的创建（可持续发展目标11）。z间接影响主要体现在可持续发展目标7和可持续发展目标8上。加速经济增长和创造体面工作是实现减缓贫困等社会经济目标的两个主要推动力。促进能源转型的工业创新对实现气候行动等环境目标至关重要。z 如果工业发展由新一代工业政策推动，则有可能加速所有可持续发展目标的实现。|23IDR24借助工业加速实现可持续发展目标全球60%的绿色专利大约2.5个就业岗位 15 由制造业主导的增长达140次。14 全球1/3的二氧化碳排放量 17 由工业企业持有 16 制造业每创造一个就业岗位，就会在其他部门创造在过去50年的210次增长中，工业脱碳可减少一第2.1节22|IDR24工业是促进增长、创新、创造就业、减少贫困和饥饿、建设更加平等的社会以及应对气候变化的关键。工业政策(IP)的复兴|25IDR24迫切需要新的工业政策如今，发展中国家比以往任何时候都更需要新的工业政策，但这些政策必须更具包容性，并且更能协调适应国际形势。工业政策数量呈上升趋势。但这主要是由高收入经济体推动的。工业政策占总政策的比例(%)18 已实施的工业政策的平均数量 18 高收入经济体中低收入经济体200920102011201220132014201520162017201820190%25%50%2倍5倍示例工业政策数量是10年前的2倍。高收入、高度工业化经济体实施的工业政策数量更多如果发展中国家无法付出与发达国家相配的努力，它们将在全球工业生产格局中被边缘化。美国芯片法案：2022-2032年，投资527亿美元发展半导体 19 欧盟芯片法案：2023-2030年，投资430美元发展半导体 20 9518一第2.2节 z工业部门不会自动实现现代化、变得有竞争力并随着时间的推移保持进步。这需要工业政策。z近年来，工业政策迎来了复兴，排在政治议程的首位。z这种复兴并非由欠发达国家“幼稚产业”的发展所致，而主要是由世界上工业化程度最高的国家推动的。z与发达经济体相比，低收入国家已经处于劣势，因为它们的制造业部门生产力和竞争力较低。z发达国家工业政策的复兴可能会加剧这些差异，并扩大全球差距，从而给发展中国家加速工业化带来更多挑战。工业政策(IP)指的是寻求改变国内经济结构的干预措施，使其为经济增长或社会福利提供更好前景的产业、技术或任务。什么是工业政策？24|IDR24第3节 塑造未来：新一代工业政策 3.1 一种新的思维方式将可持续发展目标作为首要目标3.2 展望未来3.3 协同合作3.4 与邻国协调合作一种新的思维方式将可持续发展目标作为首要目标以确保所有利益相关者都取得成功，因为单靠政府部门无法解决当今世界面临的挑战。以给出明确的变革方向。以避免意外 并充分利用机遇。应结合四个要素以避免紧张局势，并释放邻国间的全部潜力。协作性以可持续发展目标为导向面向未来区域协调 z一项以可持续发展目标为导向的工业政策 应首先明确评估各国和各地区在实现可持续发展目标方面的进展情况。z谈及工业政策，最迫切需要采取行动的可持续发展目标是可持续发展目 标7、8和9。z2024年工业发展报告(IDR24)提出了一种评估核心可持续发展目标进展的新方法。z此外，IDR24还探讨了主要的优先领域、挑战和工业政策工具，世界各国政府可在这些关键领域利用这些工具来加快目标的实现进程。IDR2024我们如何评估可持续发展目标7、8和9的进展？在受评估的三大可持续发展目标中，每一个目标都与不同目标的多个指标密切相关。为了便于评估，按照每个可持续发展目标的三个分析维度对这些指标进行分组。22 使用联合国官方数据 23，根据每个地区在每个维度上与实现目标的差距计算出一个综合指标。在可能的情况下，使用联合国2030年可持续发展议程中隐含的理想目标来定义目标。例如，在指标7.1.1中“通电人口比例中，其中目标被设定为100%。在所有其他情况下，根据2000年至2021年间具有可用数据（排除异常值后）的所有国家的最佳表现定义目标。然后将这些指标在0和1之间进行归一化，其中1表示最佳目标实现情况，并使用算术平均数在国家层面按维度对指标进行汇总。最后，使用人口加权平均值，在区域和次区域层面按维度汇总国家层面的指标。现代化工业政策|29IDR24Mariana Mazzucato“我们未能实现可持续发展目标的原因之一是，没有将可持续发展目标融入我们的工业战略和创新政策中。将可持续发展目标作为挑战的使命导向型 工业战略可以开始改变这种状况。我们可通过将可持续发展目标置于我们工业、技术和创新政策的核心位置，引导我们的经济走向更具包容性和可持续性的模式。我们需要雄心勃勃的工业战略并引入附加条件，确保政府支持的方向是实现可持续发展目标。”Mariana Mazzucato英国伦敦大学学院教授、使命经济作者一第3.1节28|IDR241与可持续发展目标的差距：2021年的发展中国家加速目标实现进程的工业政策解决方案从可持续发展目标挑战到工业政策解决方案 z对发展中国家 24 可持续发展目标进展的评估显示出三个需要重点关注的领域：创新、清洁能源和就业。z通过工业政策加快这些领域的实现进程意味着为工业数字化、工业脱碳和工业创造就业机会提供支持。每个维度都需要具体的政策工具来应对具体挑战。25 z ADPTs=先进数字化制造技术；z IDA=国际发展援助；z RE=可再生能源；z SMEs=中小企业|31IDR24112232021年，平均而言，发展中国家距离实现可持续发展目标还有80%的差距。新冠疫情前，发展中国家平均每年缩小与可持续发展目标0.33个百分点的差距。2331创新创造就业机会脱碳通过工业政策应对挑战数字化就业 清洁能源一第3.1节30|IDR24正在进行的全球变革为通过精心制定的工业政策加快可持续发展目标实现进程提供了机会。回流、回归本土和友岸外包等全球再平衡为遭遇制造业撤离的一岸制造了问题，但却为另一岸带来了机遇。先进数字化可以提升工业竞争力，开辟新的市场机会，并推动未来的创新。在世界的一些地区，人口呈指数级增长，而在另一些地区，人口迅速正在老龄化。全球对粮食和药品的需求将继续增长。围绕稀有矿物的开采和能源转型所需新产品的生产创建产业集群。通过提高一体化程度和政策协调，利用区域市场提升工业生产。通过吸引因全球生产结构的重大变化而转移的外国直接投资来扩大国内工业。展望未来324能源转型产品提高一体化程度吸引转移的外国直接投资Countries unable to em-brace digitalization may be sidelined in the global industrial landscape.Countries unable to em-brace digitalization may be sidelined in the global industrial landscape.Countries unable to em-brace digitalization may be sidelined in the global industrial landscape.Countries unable to em-brace digitalization may be sidelined in the global industrial landscape.通过数字化和第四次工业革命技能发展提高工业竞争力。利用对卫生保健和食品日益增长的需求来发展新产业，或扩大现有产业。创建为先进制造业提供数字化解决方案的新产业。通过发展劳动密集型产业，利用人口增长实现经济转型。|33IDR241针对现有产品实施更严格的环境标准将在基于可再生能源的产品及其投入品方面带来新的市场机会。促进清洁能源生产（如风能、光伏、绿氢）的工业化。清洁能源生产1.23.21.13.11.11.22.13.23.14.22.24.1卫生保健和食品产业劳动密集型产业4.24.1数字化解决方案第四次工业革命竞争力2.22.1正在塑造世界的四大趋势为发展中国家带来了重大挑战，但同时也带来了新的机遇。2024年工业发展报告确定了通过新一代工业政策加快可持续发展目标实现进程的八个机会领域。每个机会主要影响可持续发展目标9工业，同时也影响其他可持续发展目标：可持续发展目标7-清洁能源可持续发展目标9-创新可持续发展目标8 -体面工作和经济增长 能源转型 全球再平衡 第四次工业革命 人口结构转型 一第3.2节32|IDR24 z现代化工业政策必须融汇最前沿的知识，具有前瞻性，并利用正在塑造世界的当前趋势的变革潜力。这确保它们不仅是被动的，而且更是主动的，能够预见未来的需求。z市场在知识共享方面存在不足。前瞻性思维方式需要利益相关者之间进行持续的知识交流，因为无论是私营部门还是政府都无法单独做到这一点。z确定解决方案、决定技术投资和设定总体经济增长方向必须由政府和企业共同努力完成。z公私合作是现代化工业政策的基础支柱。这种公私合作关系必须包括风险共担和回报共享，并且对未来有着共同的愿景。双方必须平等投入，公共部门通过大胆的愿景展现领导力，而私营部门则贡献创新和适应性。26 z在多重大趋势的背景下，这些合作关系的重要性变得更加明显。27 34|IDR24协同合作 公私合作对于解决工业脱碳的基础设施障碍和倡导可持续创新至关重要。这些合作关系可以提高资源效率，提升能源效率，实现燃料替换，推动碳捕获与封存，并为明智的决策提供更好的数据。在全球和区域供应链发展中进行开放合作，有助于预测和应对供应链中断，支持业务连续性规划，加强国际协调，促进使用有助于增强韧性的技术。协同合作对于加速技术采用至关重要，尤其是对于规模较小的企业。这些合作包括整合多样化专业知识、提供示范设施、建立研究联系以及投资扶持性基础设施等多个方面。公私合作对于发展新技能和确保后代的就业能力至关重要。这种合作应该在雇主和培训机构之间建立更紧密的联系，促进在职培训，并实现劳动力的多样化。3412|35IDR24Andrea Illy“由于气候变化，未来30年，世界可能会丧失一半适合种植咖啡的土地。这将危及到咖啡为消费国带来的福祉与其为生产国发展做出的贡献之间的良性循环。必须培育这种良性循环，以提高该产业的可持续性。实现这一目标最迫切需要采取的行动是促进公私合作关系，增加对适应和减缓气候变化举措的投资，特别是与低收入国家小农咖啡种植园相关的投资。”illycaff董事长一第3.3节 全球再平衡 能源转型 第四次工业革命 人口结构转型 z虽然世界所面临的最紧迫挑战是全球性的，但应对这些挑战的政策解决方案需要各国自己制定与实施。z从国家层面来说，大国和有影响力的国家实施的工业政策具有重大的全球性影响。z在全球和地区层面进行工业政策协调至关重要，这有助于确保共同利益最大化，并避免超出预期的负面影响和不良的政策竞争。z超国家层面的政策与方案可以为国家层面的工业政策设定一个总体框架。这种框架为各国将工业政策纳入当前的国家优先事项和战略并充分利用自身比较优势提供了指导、协调和灵活性。z国际合作与区域合作可利用国家政策和现有网络的成果，例如由发展组织牵头建立的网络。这些网络在建立和发展工业政策最佳实践学习平台方面具有强大的潜力。36|IDR24与邻国协调合作|37IDR24Jeffrey Sachs“不仅要从国家层面，还要从地区和全球层面寻找应对可持续发展巨大挑战的解决方案，因为没有哪个国家能够独立实现有效脱碳。而且，还应通过区域基础设施以及地区层面的长期战略规划建立高效的净零排放能源系统。此外，区域战略与合作还在实现研发的规模经济方面发挥至关重要的作用。我建议各国与各自邻国和睦相处！区域合作与跨地区的全球合作是我们取得成功的真正道路。”哥伦比亚大学可持续发展中心主任一第3.4节第4节 化挑战为机遇：公平全球化和团结的新政 4.1 成功的要素 4.2 需要团结一致 2024年工业发展报告对政策案例的分析揭示了现代化工业政策取得成功的三个重要要素：z强大的政府能力：现代化工业政策的目标比过去更加远大，但同时也面临新的挑战。取得成功的先决条件是建设和加强政府的能力。z适当的融资：即使能力得到了加强，现代化工业政策只有在财政资源充足的情况下才能达到实现变革所需的规模。z广泛的社会共识：能力和资金必须以广泛的社会共识作为支撑，才能确保工业政策在政治周期结束后的连续性。具备所有这些要素的现代化工业政策为激发工业部门的全部潜力和加速实现可持续发展目标提供了机会。国际社会可以在支持各国实现这一目标方面发挥关键作用。仅靠国内力量将不足以解决问题。国际社会必须团结一致，支持最脆弱国家，具体措施包括：z确保增加可持续融资，承诺改革全球金融体系，优先考虑发展中国家的需求。z支持政府提升制定和实施现代化工业政策的能力。z支持新技术的转让以及对新技术进行调整使其适应当地条件的国内努力。z支持培养新技能，以减少失业和就业不足，提高生产力，改善生活水平。z开放政策空间。40|IDR24成功的要素 需要团结一致|41IDR24|41IDR24Jos Antonio Ocampo“需要对国际金融体系进行深层次改革，以支持可持续发展，并扩大全球和区域公共产品的供应，主要是在抗击疫情和应对气候变化方面的公共产品。为此，有必要继续改革布雷顿森林体系，扩大发展中国家在决策过程中的发言权和参与度。此外，还需要建立一个更具代表性的机构来领导国际经济合作体系，并建立一个更密集、多层次的架构，特别是强有力的区域和次区域机构，这些机构的重要性日益增加，因为它们支持地区内贸易、投资流动和其他经济一体化目标。”哥伦比亚大学教授、联合国经济和社会事务部前副秘书长、拉加经委会执行秘书和哥伦比亚财政部长一一 第4.2节第4.1节第二部分 实施中的工业政策：区域视角第5节 非洲：从可持续发展目标评估到政策解决方案|45IDR24|45IDR24“作为促进区域和大陆价值链发展的一部分，非洲国家正在利用非洲大陆自由贸易区的平台进行合作。其目标是协调各自的工业政策，并在特定的互补性产业建立专业化的生产中心。这样，非洲各国将能够从整个非洲大陆充满活力且具有包容性的可持续工业化进程中获益。因此，工业政策可以为实现联合国在非洲的可持续发展目标和非洲联盟2063年议程做出贡献。”z 尽管近年来取得了积极的进展，但与其他发展中地区相比，非洲的工业非洲的工业发展仍然滞后。迫切需要采取行动，加速非洲的工业化进程，同时促进其他可持续发展目标的实现 z 清洁能源为非洲加快可持续发展目标的实现进程提供了独特的机会。凭借其丰富的可再生能源资源，非洲有实现绿色技术跨越式发展 的巨大潜力。z 为了改善就业目标，需要推出更强有力的政策来解决青年失业问题，促进劳动力性别平等，并支持工人从非正规经济向正规经济过渡。z 基础设施发展对非洲的工业增长至关重要。道路和数字基础设施投资可以为非洲大陆的互联、一体化和转型铺平道路。z 创新是最紧迫的挑战。如果不在研发方面做出重大努力，非洲就有可能在全球技术竞赛中落后。非洲联盟经济发展、贸易、旅游、工业和矿业专员Albert Muchanga 机会领域 机会领域机会领域|47IDR24 z 可以通过深化区域一体化3.2和实现高预期需求产业多样化来加快经济增长。z吸引转移中的外国直接投资来支持劳动密集型产业的发展4.1有助于创造就业机会。z围绕能源转型和电动交通所需的稀有矿物展供应链1.1，将为非洲工业化带来重要机遇。z促进清洁能源生产1.2的工业化，有助于增强能源供应。2.1 肯尼亚的工业和创业项目250+(KIEP)旨在提高中小企业的生产力和创新能力。2.2 卢旺达的信息和通信技术中心实施框架旨在提高信息和通信技术领域的创新能力，并发展在细分领域提供解决方案的技术能力。3.2 非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)预计将刺激非洲内部贸易，形成一个共同市场，克服非洲国家面临的诸多工业化障碍。4.1 埃塞俄比亚的工业园区发展计划(IPDP)旨在建立和发展工业园区，吸引外国直接投资，促进创造就业机会。4.2 埃 及 的 国 家 工 业 发 展 战略(NIDS)和 新 颁 布 的 投 资 法旨 在 利 用 埃 及 的 优 势 将 其 转变 为 制 药 行 业 的 领 先 中 心。1.1 和 1.2 乌干达的国家发展计划侧重于能源多样化和改善能源供应，包括生产太阳能驱动的电动汽车。1.1 尼日利亚的国家汽车工业发展计划(NAIDP)重点支持包括电动汽车在内的汽车本地生产，以增加清洁燃料的使用和减少排放。实施中的政策实施中的政策实施中的政策可持续发展目标评估可持续发展目标评估46|IDR24与可持续发展目标的差距：2021年的非洲 2021年，非洲国家距离实现清洁能源的可持续发展目标平均还有67%的差距。新冠疫情前，非洲国家平均每年缩小与清洁能源目标0.03个百分点的差距。4.14.23.22.22.11.21.1如何理解 这张图？机会领域2.1 第四次工业革命竞争力2.2 数字化解决方案机会领域3.2 提高一体化程度4.1 劳动密集型产业4.2 卫生保健和食品产业 机会领域1.1 能源转型产品1.2 清洁能源生产 z非洲在创新方面表现较差，表明这是一个需要改进的关键领域，因为这可能会阻碍技术的采用和经济的增长。z利用工业4.0技术可以加速创新、工业竞争力2.1和经济多样化2.2。可持续发展目标评估重点关注最不发达国家|49IDR24分化的推动因素：工业的作用 z2000年，亚太地区和非洲最不发达国家的工业化水平非常相似。自那时以来，与非洲相比，亚太地区最不发达国家制造业占GDP的比重已经翻了一番。z工业化水平和速度的差异解释了亚洲和非洲最不发达国家之间的可持续发展目标进度差距。z一些东亚和南亚最不发达国家在发展充满活力的制造业基础方面取得了进展，特别是在从全球化中受益的劳动密集型活动方面。z许多非洲最不发达国家尚未充分发挥其工业潜力。人力资本和物质资本水平低、融入全球价值链低附加值环节、基础设施历史性薄弱以及高度依赖自然资源，这些都是该地区制造业增长的主要制约因素。z加快非洲最不发达国家在可持续发展目标的进展需要特定的产业政策，以解决市场失灵和协调结构性变化模式，同时刺激国际一体化。z非洲大陆自由贸易区可以让非洲最不发达国家进入更大的市场，这对于刺激制造业部门的需求、吸引投资以及在现代产业吸引更多的外国直接投资至关重要。48|IDR24什么是最不发达国家？z在评估的所有维度中，最不发达国家与可持续发展目标的差距都比所有其他发展中国家更大。z在能源供应、资