儿童友好视角下的城市空间规划策略研究——以广州为例.pdf

132摘要：城市是儿童生活的空间载体。广州儿童数量大、占比高，建设儿童友好城市是推动城市高质量发展、保障儿童健康快乐成长的重要举措。儿童友好城市建设作为一项系统性任务，空间环境建设是载体和落脚点。针对广州儿童特征，聚焦儿童空间需求与供给矛盾，通过视角转变、空间转译、体系重构、标准再建等，切实从儿童的角度来开展空间规划与建设，营造岭南山水特色、广府文化传承、全域全要素适儿化空间网络，切实保障实现儿童权利。Abstract：Childrens lives are supported by their surrounding cities.Due to the large number and high percentage of children in Guangzhou,building child-friendly city is an important step toward high-quality urban construction and ensuring the healthy and happy growth of children.As a systematic work,spatial environments serving is the carrier and foothold of construction of child-friendly city.In view of the characteristics of the children in Guangzhou,the spatial needs of children and the contradiction between demand and supply have been focused on in this work.Spatial planning and construction were carried out by shifting the perspective,transforming the space,reconstructing the system,re-establishing the standards,etc.,to create a child-friendly spatial network with Lingnan landscape features,Guangfu culture heritage,and whole area and elements,which will effectively guarantee the realization of childrens rights.关键词：儿童特征与需求；儿童友好城市；空间规划；广州Keywords：childrens characteristics and needs；child-friendly city；spatial planning；Guangzhou文徐静广州市城市规划勘测设计研究院主创规划师工程师硕士研究生（通讯作者）梁远玲广州市城市规划勘测设计研究院主任规划师工程师硕士研究生陈杰灿广州市城市规划勘测设计研究院助理规划师助理工程师DOI：10.19875/ki.jzywh.2023.10.041引言城市是承载儿童生活的重要空间，随着我国城市迈入高质量发展阶段，儿童健康成长所需要的卫生、安全和教育等面临挑战1。为保障儿童享有更美好的生活，儿童友好成为推动城市高质量、可持续发展的必然选择。在“儿童友好”已经上升为全球城市重要战略决策的当下2，国家、广东省、广州市“十四五”规划纲要均提出推动儿童友好城市建设，国家发展改革委等 23 个部门也从五大领域明确儿童友好城市建设的具体要求。现阶段，广州开展儿童友好城市建设既是确保儿童参与地方决策、体现以人民为中心发展思想的现代城市治理举措，也是落实“十四五”规划、推动城市高质量发展的重要抓手。因此，文章针对儿童生理、心理和行为特征等，总结儿童友好城市的空间需求，并以广州为例，探索从儿童视角开展具有广府特色的空间规划策略，为国内儿童友好城市规划建设提供“广州经验”。1 儿童与儿童友好城市1.1 儿童与儿童特征根据中国儿童发展纲要等，将儿童定义为 0 18 岁的个体，享有生存权、发展权、受保护权、参与权等。不同年龄段的儿童，在生理、心理、行为、活动等方面呈现出不同于成人的特征：身体变化方面，儿童在 0 12 岁身体出现明显变化，从 3 岁的平均身高 95cm 到 12 岁的150cm；学龄儿童的独立活动范围在 400m 左右，12 岁以上儿童可以借助交通工具到 1000m 以外的范围活动3；儿童具有明显的依恋性、模仿性、探索性、自我性等心理特征，以及随机性、聚集性、躲藏性、自然性、时段性等行为特征。1.2 儿童友好城市较早经历工业化和城市化的西方国家最早意识到快速城市化与儿童身心发展的相关矛盾4，1933 年雅典宪章对儿童公园或游乐场等游憩空间提出改进建议。20 世纪 60 年代，“在城市中成长”项目针对城市与儿童发展关系进行调查对比研究。至 1996 年，联合国儿童基金会和联合国人类住区规划署共同发起“儿童友好型城市”（child-friendly city）倡议，要求城市的建设要满足儿童的需求。2018 年，儿童友好型城市规划手册以儿童为重点，通过提升三个城市空间、四个城市系统、两个城市网络为城市致力于尊重儿童权利和公平规划提供机会。2019 年，构建儿童友好型城市和社区手册从儿童参与、服务供给、空间建设等方面明确“儿童友好型城市”定义与内涵。2021 年，国家发展改革委等 23 个Research on Urban Spatial Planning Strategies from a Child Friendly Perspective:Taking Guangzhou as an Example儿童友好视角下的城市空间规划策略研究以广州为例133235|2023|10城市设计总体上，儿童认为公共服务设施“不友好”主要体现在设施数量不足、分布不均。现状设施主要存在设施太少，难以满足儿童活动需求；设施主要分布在中心城区，其他区分布不足等问题。教育、医疗、文化、体育、福利五大类儿童公共服务设施中，对儿童文化设施、教育设施、医疗卫生设施需求最大，儿童体育活动中心、幼儿园、儿童博物馆是最需要提升的设施（图 1）。2.2.2 满足儿童归属、自我实现等需求的个性化公共服务设施设置趋势显著儿童个性化公共服务设施是充分体现尊重儿童权利、以儿童为先的设施空间，更受到家长、儿童的关注。其中，儿童洗手台关注度最高；其他需提升方面包括增加儿童救助服务设施、儿童休息点、儿童托管中心、科普场所等（图 2）。2.2.3 儿童偏爱户外活动、社交往来，对室外儿童活动场地、社区口袋公园需求最大社区内公共绿地和室外儿童活动场地，以及街头绿地等作为儿童日常生活、游憩、交往最为密切的场所，最需提升；城市尺度的郊野森林公园、绿地公园与广场是儿童向往并喜爱玩耍的空间，也需进一步提升；为强化精细化管理和宜居生活圈建设，需要进一步提升街区级和社区级儿童活动空间（图 3）。2.2.4 儿童安全出行亟须关注，通学路径安全管制亟须加强儿童通学路径方面，亟须开展学校周边交通违章专项整治并加强学校周边交通管制；其他措施包括优化步行设施与环境、增加安全和应急设施等。在出行空间中，超过一半受访者认为儿童0 14 岁人口数量 259.0 万人，与北京、上海、武汉、南京等城市相比，广州市儿童人口呈现数量大、占比高的特征。2.1.2结构特征：04岁低龄儿童最多七普数据显示，广州市 0 4 岁低龄儿童人口数量最大，其中白云区、番禺区、增城区位于前列。低龄儿童对于环境的敏感度很高，空间环境对于儿童成长有着显著的影响。低龄儿童更注重强调亲子陪伴、寓教于乐、自然生态感知，因此城市需要提供数量充足、设施完备的儿童活动空间帮助他们健康快乐成长。2.1.3密度特征：中心城区和中央活力区儿童人口密度大广州中心城区（面积1102km2，包括番禺、白云、天河、海珠、黄埔、越秀、荔湾）儿童人口数量约130 万人，约占全市儿童的 65%，其中中央活力区的儿童分布密度更高（面积约76.6km2），各区中越秀、海珠、天河区儿童人口密度最高。2.1.4活动特征：儿童户外活动时间规律明显受天气、季节影响较大，活动空间呈圈层化受广州气候影响，儿童多于春、秋冬季开展户外活动。儿童受到日常作息规律的明显影响，学前期的儿童户外活动时间较宽裕；学龄期的儿童由于课业负担重，运动时间减少。工作日的活动最主要集中在儿童上下学前后，休息日户外活动全天分布均匀，早高峰移后至 8 0010 00 点，下午1600以后活动增多，并持续到晚2000左右。婴儿及学步期儿童主要为在宅化、近宅性活动；学龄前儿童多在住宅周边范围内开展步行活动；学龄期儿童在社区范围内开展跑步、骑车及参与有组织的游戏等活动；青少年儿童则在更大范围内开展各类活动。随着儿童日常活动空间类型呈现多元化，对高质量服务空间、适合户外活动公共空间、适合户外步行的空间以及具有游憩功能的社区空间的需求日益突出。2.2 广州市儿童对城市空间的需求2.2.1 满足儿童生理、安全等需求的基本公共服务设施提升最受关注部门关于推进儿童友好城市建设的指导意见提出推进儿童友好城市建设，从“社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境”五大领域，明确儿童友好城市建设行动。1.3 国内外儿童友好城市规划1.3.1 国外儿童友好城市自倡议发起，欧洲已获得或正在创建“儿童友好城市”的国家及城市最多5，亚洲现有 13 个国家已获得或正在创建。各城市在儿童参与、儿童友好法律框架以及儿童权利战略等模块开展了丰富的实践探索4。英国伦敦城市发展战略纳入儿童友好理念，倡导社区地带（home zone）、步行巴士（walking bus）6等，构建儿童友好社区空间；德国慕尼黑成立游戏权利联盟（B ndnis Recht auf Spiel），建设城市儿童户外游戏空间7；荷兰代尔夫特推行儿童友好城市理念，打造生活庭院（woonerf）、儿童出行路径（kindlint）等8；日本奈良在儿童参与基础上，改良检查清单、开展评价量规式（rubric）自我评估9等。1.3.2 国内儿童友好城市现阶段，我国城市已陆续开展儿童友好城市规划建设探索，多从儿童参与、社会保障、服务供给、空间建设等方面开展，注重建构体系，实现从有到优的全面发展。北京将儿童友好理念融入现有“三级三类四体系”规划体系，形成儿童友好城市规划框架，实现城市宏观尺度-社区中微观尺度-重点领域-特定地区的逐级传导10；深圳提出儿童参与、空间发展、社会保障三大发展战略，开展三个尺度、四个类型空间建设；长沙围绕政策友好、空间友好、服务友好三个治理方面11，推出行动与任务，聚焦示范空间、学习空间、生活空间、出行环境四个方面提升城市空间友好度；武汉制定文化友好、制度友好、服务友好三大战略，针对社区交往空间、公共服务设施、城市游憩空间、街道活动空间制定空间规划导则。1.3.3 小结国内外案例表明，儿童友好城市规划是一项系统、持续的任务。社会政策作为基础、权利保障作为根本、发展环境作为核心、公共服务作为支撑、空间环境作为载体，共同推动儿童友好城市规划建设。而空间环境作为儿童友好城市建设的落脚点，主要从以下四大方面开展：分城市、社区尺度构建儿童友好城市空间网络；分公共服务设施、开放空间、出行空间、社区空间等类型建设儿童友好城市空间要素；分婴儿、幼儿、青少年等年龄段精细化设计儿童活动空间；分儿童、家长及全龄人群设置多元化公共活动空间等。2 广州市儿童特征与需求2.1广州市儿童特征2.1.1总量特征：儿童人口数量大、占比高根据第七次人口普查，广州市常住人口中，儿童总量为 304.5 万人，占比达 16.30%，其中，图 1广州市儿童公共服务设施提升需求（图片来源：作者自绘）图2广州市儿童个性化公共服务设施提升需求（图片来源：作者自绘）134单独出行安全距离为监护人视线可及范围（100m以内）；整体呈现随距离增加，单独出行认可度越低的趋势（图 4）。3 儿童友好视角下的广州市空间规划策略3.1 广州市儿童活动空间概况现阶段，广州市已初步构建公共服务设施体系，为儿童提供优质便捷的服务空间；依托山水林田海等自然资源，逐步构建儿童亲近自然的空间路径；结合城市空间精细化管理，进一步提升街道空间、社区空间等的环境品质。为更好地契合广州市儿童规律性的户外活动时间及圈层化的活动空间特征，针对文教卫等设施、开放与游憩空间、安全出行等需求，从健康、安全、公平、活力、在地五大方面，构建体现广州市儿童活动空间友好度评价指标体系（表 1），分级、分类评价广州市儿童活动空间友好度。从层级来看：城市级空间的安全性亟须提升，岭南特征需强化；街区级空间的可达性不高、活力不足；社区级空间的健康品质有待加强，儿童专享空间类型需丰富。从分类来看，儿童相关服务设施，尤其是街区级、社区级服务设施，供给存在规模不足、布局不均、品质不佳等短板；自然化、特色化公共空间不足，街区级、社区级公共空间网络覆盖不全，且地域特色不明显；全市尚未形成连贯的慢行交通体，外围的从化、增城区轨道交通覆盖率低；社区内儿童独立活动场地不足，缺少亲近绿色的空间等（图 5）。3.2 儿童友好视角下的广州市空间规划策略研究针对广州市儿童总量、结构、密度、活动等特征，规划聚焦儿童需求与现实矛盾，从“1m高度”视角开展广州儿童友好城市规划探索。针对城市中儿童活动空间，通过视角转变、空间转译、体系重构、标准再建等，保障儿童友好城市空间规划与建设实施。3.2.1视角转变：策划多元化高阶梯儿童参与，推动从“1m 高度”视角开展儿童友好城市空间规划为充分发现儿童诉求，规划从儿童视角、儿童感受评价儿童活动空间，建立儿童参与的灵活机制，构建多元化、多途径的儿童参与活动体系12，切实把儿童的需求纳入规划中。积极探索更高层级的儿童参与方式，策划并举办三类九项儿童友好参与活动。其中，参与设计类活动包括大手拉小手、冰棒挑战、小小社区设计师、点亮城市和童筑羊城，通过邀请儿童与规划师共同体验儿童空间，引导儿童绘画、作文、设计，描绘儿童向往的城市空间；意愿分享类包括羊城小先锋、主题沙龙和街头访谈，搭建儿童发声平台，充分激发儿童的小主人翁精神，为儿童友好城市建设建言献策；定量调查类包括问卷调查，线上、线下问卷结合，系统、全面、定量地了解各类人群对儿童空间的评价与需求。图 3广州市儿童户外活动空间提升需求（图片来源：作者自绘）图 4广州市儿童安全上下学需加强的管治措施（图片来源：作者自绘）表 1广州市儿童活动空间友好度评价指标体系一览表（表格来源：作者自绘）图 5广州市各级儿童活动空间友好度评价示意图（图片来源：作者自绘）135235|2023|10城市设计参考文献：1白玮.中国特色儿童友好型城市建设经验与启示以深圳市为例J.社会福利:理论版,2020(08):51-54.2宗丽娜,朱晓宇,方博宇,等.儿童参与支持下的中国儿童友好型城市创建模型初探J.北京规划建设,2020(03):7-12.3刘子粲.儿童友好型社区空间设计研究D.西南交通大学,2014.4徐梦一,蒂姆吉尔,毛盼,等.“儿童友好城市（社区）”的国际认证机制与欧美相关实践及理论发展J.国际城市规划,2021,36(01):1-7.5余炜楷,唐威,张鹤琼,等.广州市儿童友好型城市空间与规划体系构建研究C.面向高质量发展的空间治理2021中国城市规划年会论文集.2021:166-179.6孟兆阳,张斌.欧洲儿童友好型社区空间对我国的启示C/2018城市发展与规划论文集.2018:845-850.7刘涟涟,高莹.德国城市儿童户外公共游乐场规划的设计与管理经验J.西部人居环境学刊,2019,34(05):100-108.8曾鹏,蔡良娃.儿童友好城市理念下安全街区与出行路径研究以荷兰为例J.城市规划,2018,42(11):103-110.9木下勇,沈瑶,刘赛,等.日本儿童友好城市发展进程综述J.国际城市规划,2021,36(01):8-16.10邱红,杨浚,甘霖.北京儿童友好型规划的体系设计与路径探索C/面向高质量发展的空间治理2021中国城市规划年会论文集,2021:910-919.11邓凌云.“儿童友好型城市”城市治理方案的构建与实践以长沙为例C/活力城乡 美好人居2019中国城市规划年会论文集,2019:197-202.12叶珩羽,唐燕.儿童参与社区建设的阶段与路径研究J.中外建筑,2021(07):4-8.13陈家其.时空间行为研究动态及其实践应用前景J.地理科学进展,2012,31(06):667-675.3.2.2 空间转译：通过全天候儿童时空活动行为观察，分年龄段将儿童活动需求转译至空间要素选取中心城区各年龄段儿童进行户外活动研究，通过分析儿童时空活动行为，以更加贴近儿童日常行为的方式，全面真实了解儿童活动特征13，进而将其转译为城市空间诉求。在建设街二马路社区，通过多次、全天候观察儿童时空行为，在地图上注记儿童活动轨迹与出行核密度，分时间、分年龄段明晰儿童活动类型、活动空间特征（图6）。在时间方面，上学日的儿童普遍集聚于学校、幼儿园及其门前道路上，社区中的开放空间是儿童放学后的兴趣点与滞留场所；休息日的儿童普遍集聚于小区绿地中，分布较散，更多去往市域大型公园及设施。在年龄段方面，学龄前儿童更容易被绿地广场吸引，婴幼儿主要在住宅旁的小区绿地活动，学龄期儿童一般与朋友结伴活动，偏好在商场和广场社交与游戏。基于上述儿童时空行为研究，结合各年龄段儿童的生理与安全需求、社交与尊重需求、自我实现需求，将儿童活动特征转译至社区、街区、城市空间单元，提炼形成圈层式儿童活动空间要素，识别出 5 分钟、15 分钟、30 分钟儿童友好生活圈，构建以家为中心，覆盖社区周边公园、学校、街道空间、游憩空间等，并辐射市域文化空间、自然空间等的活动空间单元（图 7）。3.2.3体系重构：发挥云山珠水、广府文化特色，构建城乡融合、全龄友好的儿童活动空间体系衔接现有的优质儿童服务设施基础，发挥广州云山珠水、广府文化特色，构建三级尺度、四大类型、两种类型儿童友好空间体系（图 8）。融合社区生活圈，形成要素圈层式分布的城市（区）级、街道（镇）级、居（村）委级三级空间尺度。融合儿童实际活动需求，形成全要素统筹的服务空间、公共空间、出行空间、社区交往空间四类空间要素。融合儿童专属空间诉求，形成专享共享结合的两种空间类型。3.2.4 标准再建：刚性规划标准与弹性建设指引相结合，引导儿童活动空间适儿化建设与改造通过刚性的规划标准与弹性的建设指引相结合，形成儿童友好城市空间规划导则，因地制宜引导空间适儿化规划建设或改造。在城市（区）尺度，打造自然有趣、功能多元的公园绿地，在活动场地、游乐设施等方面提出兼顾儿童及看护人的需求；建设解放儿童天性、回归自然的儿童郊野公园，设计安全游玩、野趣自然的步行。街道（镇）尺度，构建益智舒适的校内儿童活动空间，营造绿色、安全、人性化的校内环境；打造安全舒适、通达便利、充满趣味的通学路径，通过降低车速、增设慢行交通空间等措施，提升儿童步行安全性。社区（村）尺度，创造亲近绿色、健康安全、充满温情的儿童游戏场所，提高儿童户外活动品质。结语自“儿童友好型城市”倡议发起，已有二十余年，全球城市积极响应，因地制宜做出了丰富的探索，不断满足儿童和青年的需求。广州作为国家中心城市和综合性门户城市，承载着规模大、占比高的儿童人口，在儿童友好城市建设领域也进行了全方位探索。落脚到儿童成长空间方面，坚持儿童优先原则，以儿童友好视角深入了解儿童特征与需求，并转译至城市空间要素，同时发挥广州山水融城、岭南文化、包容开放等特色优势，构建统筹城乡、功能多样、全龄友好的儿童成长空间网络，并通过刚弹结合的规划导则，引导儿童成长空间进行适儿化建设与改造。文章对广州儿童友好城市空间规划的探讨旨在抛砖引玉，为国内城市广泛开展儿童友好建设提供参考。未来，广州将进一步整合及优化儿童生活游戏功能载体的成长空间供给，满足儿童教育、游憩、交往、探索等需求，全面保障儿童健康成长，不断实现老城市新活力、“四个出新出彩”。图6建设二马路社区儿童活动轨迹及出行核密度分布（图片来源：作者自绘）图 7儿童特征与需求的空间单元分析图（图片来源：作者自绘）图 8广州市儿童活动空间体系示意图（图片来源：作者自绘）