反恐怖行动法律的权衡与平衡：保障安全与维护人权.pdf

122 法 治 区域治理 RULE OF LAW 反恐怖行动法律的权衡与平衡：保障 安全与维护人权 王尧至 国防大学政治学院研究生一大队三队 摘要：反恐怖行动法律的权衡与平衡是全球性议题，既要保障国家安全，又要维护人权，两者间存在着微妙的平衡。在反恐怖主义法律框架下，为了保障安全，国家采取了情报收集和分析、安保措施和技术手段、法律手段和司法程序等措施。而为了维护人权，国家必须遵循合法程序和司法保障，保障言论自由和信息公开，以及强化反歧视和反对种族主义。然而，在反恐怖行动中，存在着一些问题和挑战，如误伤和漏网、监管失职和滥用权利等。因此，反恐怖行动必须在平衡安全和人权的基础上，科学合理、规范有序地开展。关键词：反恐怖行动；安全；人权；法律手段 中图分类号：D815.5 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)25-0122-03 作者简介：王尧至，生于 1993 年，男，汉族，辽宁锦州人，硕士在读，研究方向为军队政治工作。一、引言 恐怖主义已成为全球面临的重大挑战之一。随着恐怖主义威胁的不断加剧，各国纷纷制定和实施了反恐怖主义的法律和政策。反恐怖主义行动在保障国家安全的同时，也带来了对人权和个人自由的限制和挑战，使得反恐怖行动法律的权衡与平衡成为一个重要的问题。本文旨在促进全球反恐怖主义合作，加强国际社会的协作，达成更好的反恐怖主义法律权衡与平衡。二、我国反恐怖行动法律的相关概况（一）反恐怖主义法律框架 我国反恐怖主义法律框架的建立是为了有效打击恐怖主义活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民的生命、财产和基本权益。随着国内外恐怖主义威胁的不断增加，我国不断完善和加强相关法律的制定和修订，构建了一套较为完善的反恐怖主义法律体系。1997 年，我国刑法首次规定了针对恐怖活动的犯罪行为，制定了中华人民共和国刑法修正案（五）。该修正案增设了“组织、领导、参加恐怖活动组织罪”，明确了对恐怖主义组织及其成员的打击力度1。2001 年，我国再次修订刑法，制定了中华人民共和国刑法修正案（三），其中增设了“资助恐怖活动罪”，对支持、资助恐怖主义活动的行为进行了明确规制。此次修正案还对恐怖活动犯罪的法定刑进行了提高，进一步加大了对恐怖主义犯罪的打击力度。2011 年，中华人民共和国刑法修正案（八）进一步加强了对恐怖主义犯罪的打击。该修正案规定恐怖活动犯罪集团的首要分子不适用缓刑，并增加了特别累犯制度。此外，修正案对恐怖活动罪犯的减刑、假释等进行了限制性规定。为了保障恐怖主义案件的侦查和审判工作，2012 年修改的刑事诉讼法对恐怖活动犯罪案件的诉讼程序作出了规定。该修订案明确规定了恐怖活动犯罪案件的办案权限、证据收集等方面的规则，进一步加强了对恐怖主义犯罪的打击力度。2015 年，全国人大常委会通过了中华人民共和国国家安全法。该法明确规定了维护国家安全的基本原则和任务，并要求加快国家安全法治建设。国家安全法对恐怖主义问题作出了明确规定，强调反恐怖主义工作应当遵守宪法和法律，坚持社会主义法治原则，尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由。2 为了更好地应对恐怖主义威胁，2015 年全国人大常委会通过了中华人民共和国反恐怖主义法，明确规定了反恐怖主义工作的组织体制、工作机制、手段和措施。该法强调了反恐怖主义工作的法治化原则，要求依法进行反恐工作，尊重和保障人权，并对恐怖活动组织和人员的处置程序进行了规定。此外，我国还通过了中华人民共和国网络安全法等法律，加强了对网络恐怖主义和网络安全的维护。这些法律的制定和修订，为反恐怖主义工作提供了坚实的法律基础。（二）安全与人权的平衡 123 法 治 区域治理 RULE OF LAW 在反恐怖主义行动中，平衡安全与人权是一项非常重要的任务。尽管反恐怖主义法律框架的目标是保护公民的安全，但是这并不意味着可以不考虑人权。当前我国的反恐怖主义法律框架已经努力在安全和人权之间寻求平衡，并制定了一系列的规定来确保反恐怖主义行动符合法律和道德标准。法律框架规定了反恐怖主义行动的范围和限制。行动必须在法律框架内进行，并且必须尊重个人权利和自由。此外，行动必须是严格必要的，只能在确保公民安全的情况下进行。这些规定有助于确保反恐怖主义行动不会侵犯公民的人权和自由。3 法律框架明确了反恐怖主义行动的程序和程序保障。如果行动涉及到拘留和审讯，必须遵守适当的程序和法律保障。例如，逮捕必须基于适当的证据和授权，并且拘留时间必须是合理的。审讯必须在适当的场所进行，并且必须提供适当的保障措施，例如访问律师和提供食品和医疗护理。这些规定有助于确保反恐怖主义行动的合法性和程序公正性。法律框架还规定了反恐怖主义行动的监督和监督机制。法律规定了必须设立独立监督机构，来监督行动的合法性和程序公正性。（三）反恐怖行动中存在的问题与挑战 在反恐怖主义行动中，虽然已经有了一系列的法律框架和措施，但仍然存在一些问题和挑战，需要我们持续努力来解决。1.人权保护的平衡：在反恐怖主义行动中，确保公民的人权得到充分保护是一项重要任务。然而，有时为了确保国家安全，可能会出现某些人权受到侵犯的情况。因此，需要更好地平衡安全和人权之间的关系，确保反恐行动在遵守法律和道德准则的同时尊重人权。2.数据隐私和监控：为了打击恐怖主义，一些国家采取了大规模的监控措施。然而，这可能会侵犯个人的隐私权和数据保护。在反恐怖主义行动中，需要确保监控措施的合法性和透明度，并确保个人的隐私得到充分保护。3.处置恐怖主义嫌疑人的挑战：恐怖主义嫌疑人的处置是一个复杂的问题。在处理嫌疑人时，需要平衡打击恐怖主义和保护人权之间的关系。需要确保嫌疑人接受公正的审讯和合适的待遇，同时确保他们不会逃避法律追究。4.国际合作与跨国恐怖主义：恐怖主义是跨国性的威胁，需要国际合作来有效打击。然而，不同国家之间存在着法律、情报共享和司法合作等方面的挑战。国际社会需要加强合作，共同制定有效的反恐政策和法律框架，以更好地应对跨国恐怖主义威胁。5.社会稳定与根本原因：反恐怖主义不仅仅是一项安全问题，也涉及到社会、经济和政治因素。解决恐怖主义问题需要综合治理，包括解决社会不公平、贫困、极端主义和宗教矛盾等根本问题。只有通过促进社会稳定和发展，才能更有效地预防和打击恐怖主义。三、平衡反恐怖行动法律安全保护和人权保护的措施（一）人权保护的平衡方式 为了在反恐怖主义行动中平衡安全与人权，采取了一系列方式和措施。制定明确的法律框架和准则是确保人权保护的重要手段。这些法律规定了反恐行动的限制和要求，以确保在打击恐怖主义的同时不侵犯公民的人权。例如，可以通过法律规定了审讯程序和拘留期限，以确保被怀疑的恐怖分子接受公正审判和适当待遇。其次，加强培训和教育也是平衡安全与人权的重要手段。通过向执法人员和决策者提供相关培训，可以增加他们对人权保护的认识和意识。这有助于确保在反恐行动中尊重和保护人权的理念得到贯彻执行。培训内容可以包括国际人权法、公正审判原则和避免滥用权利的准则，以使执法人员能够正确处理涉及人权的问题。另外，建立独立监督机构也是确保人权保护的重要机制。这些机构负责监督和审查反恐行动的合法性和人权保护情况。它们独立于执法机构，具有调查和监督权力，可以对任何侵犯人权的行为进行调查和追究责任。监督机构的存在可以提供透明度和问责制，确保反恐行动的合法性和人权尊重。（二）数据隐私和监控的平衡方式 为了平衡数据隐私和监控之间的关系，在反恐怖主义行动中可以采取以下方式：制定严格的法律和政策是确保数据监控措施合法性和透明度的关键。这些法律和政策应明确规定监控措施的范围、目的及时限，确保其在打击恐怖主义的同时不侵犯个人隐私。通过明确规定监控的限制条件，可以避免滥用和过度侵犯个人权利。加强数据保护法律和机制，以保障个人数据的隐私和安全。这包括制定严格的数据保护法律，规定个人数据的收集、存储和处理必须遵守的规则和标准。同时，建立强有力的监管机构，负责监督和审查监控措施的合规性和效果。这些监管机构应具备独立性和权威性，能够对数据收集和使用进行审查，并确保数据的合法性和安全性。此外，透明度也是平衡数据隐私和监控之间关系的重要因素。公众对于监控措施的目的和实施 124 法 治 区域治理 RULE OF LAW 方式有权了解，并参与其中的决策过程。政府应主动向公众公开监控政策和实施情况，确保透明度和公正性，以建立公众对监控措施的信任和支持。加强教育和意识提升也是确保数据隐私和监控平衡的关键。政府应加强公众对于数据隐私和监控问题的教育，提高个人对于隐私权的意识和保护意识。同时，培训执法人员和监控人员，使其了解数据隐私的重要性，并掌握合法、透明、慎重使用监控工具的方法。（三）处置恐怖主义嫌疑人的平衡方式 在处置恐怖主义嫌疑人的过程中，平衡打击恐怖主义与保护人权是至关重要的。为了确保公正和合法的处理，以下是一些关键的平衡方式：严格遵守国际人权法和公正审判原则是必不可少的。在任何情况下，嫌疑人都应受到平等和公正的对待。这包括对嫌疑人进行合法的逮捕和拘留，确保其在审讯和拘留过程中的人权得到充分保护。嫌疑人应享有权利获得法律援助，包括适当的辩护，并有权知悉其权利和指控。其次，建立有效的监督机制是确保嫌疑人得到合法待遇和保护的重要手段。这些监督机制应独立于执法机构，并负责监督和审查对嫌疑人的拘留和审讯。通过监督机制的运作，可以防止滥用权利和采取酷刑，确保嫌疑人受到妥善对待并获得人道待遇。另外，提供法律援助和适当的辩护是确保公正审判的关键。无论嫌疑人的身份如何，他们都有权利获得法律援助和进行辩护。法律援助机构应提供免费或经济可承受的法律援助，确保嫌疑人能够有效地行使自己的权利。合格的辩护律师应确保嫌疑人的利益得到代表，提供有效的辩护，并在司法程序中充当公正的平衡力量。（四）国际合作与跨国恐怖主义的平衡方式 为了有效打击跨国恐怖主义威胁，国际合作起着至关重要的作用。然而，在国际合作过程中，存在着一些挑战和平衡的需求。首先，加强国际情报共享和合作机制。跨国恐怖主义威胁需要及时的情报信息来进行预防和打击。国家之间应加强情报共享渠道，确保及时高效的信息流通，以便共同应对恐怖主义行动。通过建立情报合作机制，国际社会能够更好地追踪恐怖分子的活动，并及早采取行动防止他们跨国行动。其次，促进国际法律框架的协调和合作。恐怖主义是一种全球性威胁，需要跨国追溯和追究责任。各国应加强引渡和司法合作，确保恐怖主义嫌疑人无处可逃。通过建立共同的法律准则和合作机制，国际社会能够更好地协调行动，确保恐怖分子无法通过国际边界逃避追捕和审判。最后，建立多边合作平台也是重要的一环。通过多边合作，各国可以进行对话和交流，共同应对恐怖主义威胁。这种平台可以为各国提供一个协商解决争端、分享经验和合作的机会。国际社会应加强合作，共同制定反恐政策和法律框架，共享最佳实践，形成合力应对跨国恐怖主义威胁。（五）社会稳定与根本原因的平衡方式 社会稳定与根本原因的平衡是解决恐怖主义问题的重要方面。第一，通过社会发展和经济改善来解决贫困、失业和不公平现象，可以减少恐怖主义的滋生土壤。通过促进可持续发展、创造就业机会和减少社会不平等，可以降低人们加入恐怖主义组织的动机。国家和国际社会应致力于消除贫困，提供教育和培训，创造包容性的经济体系，以确保人们有机会获得可持续的生计。第二，教育和宗教包容也是平衡社会稳定和根本原因的重要手段。通过提供高质量的教育，包括普及教育和宗教教育，可以增强人们的认知和理解能力，培养他们对多样性的包容和尊重。教育可以帮助人们认识到恐怖主义的危害，并提供和平解决冲突的能力。同时，宗教包容也很重要，通过促进宗教对话和理解，减少宗教矛盾和偏见，避免宗教被滥用为恐怖主义的借口。第三，建立社会和谐机制也是平衡社会稳定和根本原因的关键。社区参与可以提供早期预警和识别潜在恐怖主义威胁的能力，同时也可以提供社会支持和康复服务，帮助恐怖主义受害者和受影响的群体重新融入社会。结束语 在反恐怖主义行动中，平衡安全与人权、数据隐私与监控、恐怖主义嫌疑人的处置、国际合作与跨国恐怖主义以及社会稳定与根本原因是至关重要的。通过遵守法律和道德准则，确保公民的人权得到充分保护；确保监控措施的合法性和透明度；平衡打击恐怖主义和保护人权之间的关系；加强国际合作与制定有效的反恐政策；通过社会发展、教育和宗教包容等措施解决恐怖主义的根本问题。只有综合考虑这些因素，我们才能更有效地预防和打击恐怖主义威胁，促进和平、稳定与繁荣的社会。参考文献 1 陈泽宪,黄芳.惩治恐怖犯罪中的人权问题N.法制日报,2004-01-15（A01）.2 程绍燕.试论恐怖主义犯罪J.法学杂志,2011,32(7):121-124.3 戴仁彪.国际恐怖主义犯罪基本问题探析D.湖南:湘潭大学,2003.