对于做好部门预算公开助力单位财务管理的探讨.pdf

64 首席财务官HIEF FINANCIAL OFFICERC对于做好部门预算公开助力单位财务管理的探讨董双双（蛟河市机构编制档案馆，吉林蛟河132500）摘要：党的十九大报告中提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。预算不阳光、不透明，会降低公共资金使用效率，削弱公众信任度，因此需要推进预算公开，落实阳光财政。为此，本文以部门预算公开概述为切入点，简单阐述了部门预算公开存在的问题，以此为基础，提出完善建议，从而为相关工作者提供参考，助力提高单位财务管理水平。关键词：单位；部门预算；财务管理中图分类号：F530.68文献标识码：ADOI：10.12317/j.issn.1673-3169.2023.15.022 0引言预算信息作为财务管理重要环节，很长一段时间属于保密内容。2000年颁布中共中央办公厅 国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知（中办发200025号），在全国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所全面推行政务公开制度，对群众、企事业单位公开的主要内容是：乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项；与村务公开相对应的事项；乡镇政府各部门和派驻站所公开的事项。这拉开了部门预算公开序幕。2020年，国务院公布修订后的中华人民共和国预算法实施条例（以下简称实施条例）让部门预算公开形式更为直接，确保民众均可参与到政府建设，拥有共同建设、监督政府的权利。因此，单位、部门应做好预算公开工作，按照政府要求，认真公开预算，确定预算公开方法和思路，接受舆论监督，合理使用国家财政资金，从而助力于提高单位财务管理水平。1部门预算公开概述预算公开是指政府单位根据一定方法，依法向社会披露财政预算信息，使得公民也能参与全流程预算环节，监督实施公权力行为的活动。部门预算则是执行单位职能部门根据任务与职能编制、报送至财务部门审核汇总，经各级负责人审批执行的年度收支计划，通常由基金预算与公共预算构成，细分为支出预算与收入预算。部门收入预算是根据社会经济发展、变化趋势，结合部门收支波动及未来规划任务，定性定量预测部门未来收入，基于合理预算，依法依规编制部门收入；支出预算则是按照人员情况、职能规划、项目进度安排未来部门支出1。按照实施条例规定，各部门所属单位的预算、决算及报表，应当在部门批复后20日内由单位向社会公开。部门实施预算信息公开具有以下意义。一是加强社会对预算单位的监督。预算公开制度能够让民众了解各级部门预算情况，鼓励民众参与国家治理，让使用财政资金不再是部门及单位内部事项，以人民监督方式，间接参与资金管理，实现国家民主治理，维护人民基本权利。二是提高预算管理质量，部门预算公开，受到大众监督，预算信息置于阳光下，专业机构与人士对预算信息研究，不合理之处会受到质疑，发现预算问题以后，将会被上级部门追责。所以，大众监督会增加预算单位、部门财政资金使用的责任心，使其认真落实国家政策，加强预算管理，从被动公开变成主动接受监督。2部门预算公开存在的问题2.1法律制度仍待完善部门预算公开相关法律制度是预算透明、公开的保障，有助于有序开展预算公开工作。目前，尽管各部门根据实施条例进行公示公开，却仍有不足，预算公开流程、主体责任较为模糊，无法满足公众知情需求。在此过程中，预算公开缺少信息编制过程的公开。单位部门资金源于公众，需做到“取之于民、用之于民”，编制预算需以为公众提供服务为目的开展工作，公众的监督与参与有助于实现该目标，需合理安排财政资金进行公开，听取社会建议2。为此，应当以法律方式完善预算公开各项细节，确保各部门能够有效落实法律制度要求，避免出现公开不彻底、公开不完善等情况。2.2信息化水平低部门预算公开时，公开形式较为局限，多数是在门户网站设置统一公开平台或专栏，集中在平台上公开政府预算内容，但由于网站浏览量较少，仅局限于公开门户网站，难以达成预算公开目标。并且，部门门户网站虽然设置了公开预算栏目，便于用户上传预算文件或浏览，但如果使用人数较多，网站可能出现卡顿、拥挤等情况，软硬件设施的不合理配置，导致高峰阶段甚至网页崩溃，对预算公开与公众文件查阅造成影响3。此外，65经济与管理INGJI YU GUANLIJ预算公开目的在于公众了解部门未来使用、安排财政资金情况，却受限于预算专业性强，公众需要具备财政知识方能了解，普通民众理解内容较为吃力，降低了公开效果。2.3缺乏全面监督按照公共管理委托代理理论，在公共管理中部门需对公众负责，任何活动均立足于公众意愿，接受民众监督。但是，在实际预算公开中，却未能发挥监督应有作用4。部分公众监督意识不强，由于预算报表内容较为枯燥，内容更为专业化，普通民众面对密密麻麻的预算数据通常一头雾水，公众欠缺参与意愿和兴趣，无法深入参与预算公开。并且，预算公开程序未能规定公众参与范围，使得公民仅能在狭小范围内监督预算编制、执行。同时，公众与政府互动方式也较为滞后，门户网站仅提供网站联系电话、留言信箱等，未能普及在线客服等方式，双方互动性低、沟通困难。3做好部门预算公开，助力单位财务管理的措施建议3.1完善法律制度3.1.1健全法律文件政府应健全预算法实施细则及预算公开操作条例，确定预算公开方式、公开格式等，将部门全部收支均纳入公开范围，接受媒体及公众监督，可从以下方面出发：一是确定公开内容，增加部门预算内容，包括基金预算、经营预算等，明确专户资金收支公开情况，减少预算公开范围自由裁量权，保障公众知情权。二是增加过程公开，部门预算公开包括编制、审批等环节，不仅是公开预算结果，还要公开预算环节，提高公众参与度，使其明确部门预算形成过程，有限资金情况下怎样安排预算，体现部门工作目标，对财政资金合理使用，时刻关注预算进度，以免年底突击花钱，或是预算资金闲置5。三是制定规范性文件，结合部门的任务要求，制定规范性文件与规章制度，细化法律法规条款，统一规范样式，特别是预算公开的内容、规格、格式、数据口径、公开途径等，均要有所明确，为部门预算公开提供依据，落实预算公开政策要求。3.1.2健全公开制度部门预算公开需要改革行政管理体系，加强披露预算信息，遵循“以人为本”理念，根源上将行政权与立法权分离，对管理权限合理配置，仅负责预算编制及执行工作，监督权限划分出去，以形成权力制衡。一方面，设置“全口径”预算体系，严格规范预算管理，落实零基预算，一切从实际出发，对预算内容费用、开支标准逐项审议，通过细化预算公开模板的方式，制作示范案例，便于各部门参考，对于常年项目支出、一次性项目支出的适用范围、立项依据、金额等做好说明，指导各部门预算工作，细化预算内容。另一方面，优化预算编制，部门可适当将编制预算时间延长，召开编制会议，征求各方意见，完善预算草案，对各部门需求充分考量。并且，部门可着眼于未来，增强预算执行延续性，根据不同项目使其资金需求对预算合理安排，以免资金沉淀，提高资金利用率。3.1.3科学绩效管理预算绩效评价是部门提高预算能力、治理能力的必然要求，以结果为导向，引导部门根据成本效益原则，实现优化配置，减少浪费及无效支出，提高资金利用率。一是建立追踪问责机制，部门预算支出焦点在于初始配置资金环节，关注额度是否按照预算做到足额到位，执行审计则关注投入资金使用规范性，对使用效益有所忽视。所以，政府需构建科学绩效评价体系，在预算执行中对各项指标量化评估，提高财政资金使用效率，以免资金的浪费与冗余，可引进第三方评价机构。二是细化评估指标，预算编制中应确定使用资金情况及预算目标，采取分类资金管理方式，以量化指标，包括战略目标、财务目标、经营目标等，编制可研报告，发挥各部门负责人决策作用，对资金用途严谨思考。三是强化考核监督，部门需要明确预算公开考核指标，细化考核标准，避免以笼统的公开情况为打分标准，强化财务部门责任意识，做好职能分配工作，重视预算公开工作，通过内部评议与外部评议结合方式，实现日常预算评价，吸纳第三方建议，提高考核公正性。3.2提高信息化水平信息化是指发展以计算机为主的智能工具，使之造福于社会。信息技术在各个行业中应用潜力较大，不仅能够改变人们生活生产方式，在公共管理、企业管理中的应用价值也很大。部门预算公开中，也可使用信息化技术，有效提高预算透明度。一是打造网络平台。部门预算公开频率、速度要跟上时代发展趋势，促进政府决策公开透明，注重信息化建设，提高信息化服务水平6。各地区应结合自身情况，加大公开预算信息力度，遵守国家规定，建设预算公开平台，解决群众长时间难以搜索到预算信息的难题，做到真正为民服务，以民为本。二是拓展平台功能。打造预算公开平台，应遵循部门标准规定，完善平台查阅、查询功能，可按照主题、时间、单位等分类，便于公众筛选预算信息，做到预算公开信息化，打造智能公开平台。并且，部门需做到过程公开与结果公开同步并举，除重要信66 首席财务官HIEF FINANCIAL OFFICERC息以外，预算结果需保证信息公开的完整、真实与全面，为公众提供可读性高的预算报表。预算公开过程坚持实时联网，完善技术保障，注重建设基础信息设施，保证预算公开完整准确，推进建设电子政务，健全政务内外网功能，做到业务系统信息共享和互联互通，提高预算公开水平。三是新增反馈与意见收集渠道。政府机关多在网站设置公开意见征集栏或是开通服务热线征集民众的建议或意见，但却存在一定限制，导致公众缺乏正确表达途径。尤其是涉及财务领域，降低了部门预算公开透明度。所以，在建立公开平台后，需要在醒目位置设置评论与讨论功能，提醒公众提出建议，使得公众能够积极参与到监督工作中。部门也要派遣专人收集意见，研讨公众反映的预算问题，做好梳理、回复工作，及时将结果公开至平台，供公众共享，这样不仅可满足公众预算公开需求，也能节约人力成本，增强相关部门公信力。3.3落实内外监督3.3.1完善内部监督部门预算公开中，需完善监督体系作为有力保障，提高预算公开质量。在人大监督方面，预算公开透明应明确其审批预算资金权限的范围、内容、大小等，将自身监督作用发挥出来。部门预算禁止在未获得权力机构审批下随意调整，或是不按照规定将财政资金重新配置；预算执行也要将执行结果报送至人大，附上详细材料说明，包括各项目支出、部门岗位要求等，便于人大掌握资金收支，准确行使监督权，为预算审批提供参考，做出科学、精准地研判。审查预算资金执行中，明确部门日常预算报表报送及公开制度规定，内容包括预算收支年度、季度、月度执行情况，统一报表名称，使其监督制度化、程序化，完善预算资金监督制度7。在审计部门监督中，根据审计法规定，地方政府设置审计机关，隶属于政府，完善财政部门监督，从事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变，适应预算公开改革要求，对部门预算支出拨付、申报、使用等跟踪监督，发现财政预算问题，从微观监督向宏观监督转变，日常监督与突击检查并重。3.3.2加强公众监督社会监督是预算公开重要环节，也是监督部门预算的关键补充，特别是利用新闻媒体进行监督，其影响力广泛，对不合法、不合规预算行为具有强大震慑力，公众双眼雪亮，和媒体共同构成外部监督。一方面保证新闻正当采访权，对于部门预算公开，要求媒体以公正态度对新闻内容进行报道，可安排专人负责接受采访，以解答预算公开的内容，注意保持媒体自由性与独立性。同时，需要做好传媒管理工作，保证其独立公正，并且要求媒体严格自律，提高自身公信力，自觉避免利益诱惑，真实报道、依法报道，增强法治意识。另一方面，鼓励公众也参与预算公开监督中，可通过加大宣传的方式，让公众了解部门预算重要性，自觉在部门预算公开后，浏览相应公开内容，为部门预算透明度添砖加瓦。同时，培养公众法律意识，避免出现人云亦云的情况，能够正确看待部门预算支出细节，准确行使自身表达权与参与权。此外，要构建预算公告制度，及时、公正地将预算信息公之于众，让公众了解实际预算情况，利用公众监督，解决部门预算不公开问题。4结语政府部门预算透明公开，是维护公民参与权与知情权的重要举措，是建设阳光服务型政府的应有之义。实施条例出台后，部门预算公开度逐年提高，但仍存在一些问题，需结合实际情况，从完善法律制度、提高信息化水平、落实内外监督这几方面出发，保证公开信息细化清晰，从而营造良好部门预算公开氛围，推进财政管理可持续发展。参考文献1 王心如.决算公开背景下提高部门决算编报质量的思考J.中国农业会计,2022(6):57-58.2 唐大鹏,支瑾璠,刘翌晨.预算法实施条例落地于内部控制的制度分析J.财会通讯,2022(4):13-21.3 王银梅,饶玲玉.我国县级政府预算公开的现状、问题与对策:基于政府门户网站的实证查验J.经济研究参考,2017(51):70-84.4 邓引甜.试谈预算管理改革对教育类事业单位部门预算管理的挑战与应对J.质量与市场,2021(14):10-11,14.5 程国安,郑炳安,魏三朝,等.县乡财政预算透明度的提升:意义、案例及推进路径:以湖北省云梦县为例J.经济研究参考,2020(18):76-83.6 朱俊立,朱洁.完善省级预算信息公开制度 护航新预算法实施条例J.财政监督,2020(23):25-28.7 王凌智.中央部门预算公开进程及展望:以20102020年公开的中央部门预算为例J.预算管理与会计,2020(10):38-45.