多措并举促进民营检验检测机构发展壮大.pdf

中国质量监管2 0 2 3 年第9 期工作研究多措并举促进民营检验检测机构发展壮大中国农业大学北京食品安全政策与战略研究基地白军飞皮芷颖作为国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业，检验检测行业在保障和提升产品质量安全、推动产业升级、保护生态环境以及推动经济社会高质量发展等方面发挥着不可替代的作用，民营检验检测机构在其中大有可为，但民营检验检测机构，在当下和未来都面临着巨大的挑战，前景并不明朗，这极大地削弱了民营资本在这一领域的活力和投资意愿。鉴于此，十分有必要深入探究导致这一现象的根本原因，并采取一系列措施，促进民营检验检测机构发展壮大、民营检验检测机构的健康发展面临巨大挑战民营检验检测机构因其灵活的市场反应机制，在几乎所有的发达经济体的对应行业中都占有主导地位。现如今在国际上处于领先地位的检验检测机构也都清一色是民营机构，如SGS、必维等。在过去的1 0 多年里，我国检验检测行业快速发展，到2022年，总的营业规模已经达到4 2 7 5.8 4 亿元。民营机构也随着服务需求的大幅度增长和市场化改革的推进，快速发展。根据国家市场监督管理总局数据，在2 0 1 3 年，我国民营检验检测机构数量占比只有2 1%，到2 0 2 2 年，这一比例上升到了6 1.6 6%。然而，这个行业中，9 8%的民营检验检测机构仍是小、微型机构（期末总人数低于1 0 0 人），市场规模狭小、缺乏特色和国内外市场竞争力，很难充分发挥民营机构的效率优势。造成这种格局的背后有三大主要原因：（一）民营机构面临着来自国有机构的不对等竞争。在国内市场上，国有检验检测机构的业务范围与民营机构高度重叠，但国有机构中相当数量的人员、仪器设备、实验室等由财政负担，这与只能靠自有资金投入的民营机构形成鲜明的对比；此外，国有检验检测机构拥有着“国家队”的光环，这使得其在业务获取上比民营机构更容易得到委托部门与市场的偏爱。（二）我国民营机构检验检测行业的服务对象局限在国内市场上和低端技术服务上。根据市场监管总局关于检验检测机构的调研，每出具一份检验检测报告产生的营收民营机构只在3 0 0-4 0 0 元间排，不足外资机构的1/8。显然，我国当前的检验检测服务仍集中在国内市场上，并以满足市场交易与监管的基本需求为主要阵地，在赋能经济社会高质量发展、参与国际服务贸易、重构全球价值链、提升中国标准、中国产品、中国认证在世界市场上的地位等诸多方面，我国的检验检测机构几乎还处在起步阶段。显然，在提供高端检验检测服务和拓展国际市场空间上，民营机构还处在起步阶段（三）弄虚作假现象频发，严重影响了行业公信力，并反过来制约了对检验检测服务的市场需求。受制度约束和行业自有的高技术门槛特征影响，对检验检测行业的监管在世界各国都难度极高，这使得弄虚作假现象时有发生。其中，虚假检验检测报告问题几乎涉及到各行各业，如工业设备、机动车、农药残留、医学设备与医疗器械、工程质量、环保56责任编辑/苟明材料、日用品等等。弄虚作假的行为反过来制约了全社会对检验检测服务的需求。、激发民营检验检测机构活力，呕需多措并举，改善国内外营商环境检验检测行业十分特殊，其天然的高技术门槛使得监管难度极高，市场很容易失灵。因此，要激发民营检验检测机构的活力，绝非单纯推进市场化改革那么简单，而是要有放有控、松紧有度，做到一面充分利用市场的力量，一面又能用制度、科技等手段规范经营主体的行为，守住安全底线。为此，我们提出以下四点建议：（一）重新定位国有检验检测机构“国家队”身份，为民营检验检测机构发展壮大腾挪和创造更广阔、更公平的国内营商环境转变国有检验检测机构的“国家队运动员”身份为政府部门的“裁判员助理”，完全由各级政府财政负责。除直接涉及国家安全领域的检验检测之外，转变身份后的“国家队”不再面向市场出具有独立证明性质的检验检测报告，不再参与政府招标项目，而是专门为政府（“裁判员”）监管市场上第三方检验检测机构（“运动员”）合规运营提供技术支撑，做“裁判员助理”，帮助政府守住行业安全底线，同时，转变身份的“国家队”还要承担因国家安全等原因不能对外招标的检验检测项目和重大应急保障项目，开展检验检测领域具有公益性质的基础研究，进行数据、知识与技术储备，为行政部门监管检验检测机构（包括资质认证、许可、专项整治等）提供其他技术支撑。（二）积极拓展国际市场，为民营机构走出国门，深度参与国际服务贸易创造更宽广的国际空间通过双边、多边贸易协定，推动检验检测与认证的国际互认，为推动我国民营检验检测机构参与国际市场竞争、平等参与国际服务贸易创造更多的制度保障和贸易条件。当前和今后一段时期，可以在“一带一路”共建国家率先推动中国检验检测“走出去”，为深化我国与“一带一路”共建国家间的经贸合作，贡献中国检验检测的技术与智慧。（三）充分挖掘检验检测行业在数字经济中的数据源基础作用，以数字经济拉动检验检测行业发展检验检测行业每天都在产生着海量的数据，但当前这些数据主要局限于为市场交易、市场监管提供即时证据，而其背后蕴藏的可用于监测经济运行态势、识别市场风险、引领产业布局、提升国家治理能力等方面的巨大潜力，还远没有挖掘出来。即便如此，当前我国的检验检测行业所提供的数据也只是按照规章制度进行检验检测的很少一部分参数，全图谱检验检测服务在整个行业中占比极低，但全图谱检验检测在预测预警、风险管控、掌握战略主动等方面作用却不可低估，在数字经济时代，尤其如此。因此，加大政府全图谱检验检测的采购力度，不但可以为数字经济时代积累更丰富的、更基础的数据资源，还能拉动对检验检测服务的市场总需求，激发市场活力。（四）创新监管抽检方式，震慢弄虚作假行为治理检验检测领域弄虚作假，一味增加对其监督抽检频率只会给政府财政和人力资源带来更大的压力。必须创新对检验检测机构的监督检查能力，加大对弄虚作假行为的打击力度，探索人工智能在识别弄虚作假等不合规行为中的巨大潜力，对不合规经营行为构成高压态势。只有这样，才能有效降低此类行为对整个行业带来的外部负效应，增强私营资本投资本行业的信心。57