发展壮大村级集体经济的措施及建议.pdf

-175-通过发展和壮大农村集体经济，可以进一步增强农业发展潜力，提高农业生产效率，提升农业可持续发展水平。村级集体经济发展起来后，就可拥有更好的经济实力帮助和指导农民使用现代农业生产技术和设备从事农业生产，从而提高农业生产效率，真正实现科技兴农及科技富农。同时通过发展和壮大村级集体经济，可以进一步提高基层党组织的创新能力、凝聚能力和动员能力，全面发挥村集体党组织的战斗堡垒作用，为建设社会主义新农村打下坚实的领导基础。除此之外，村集体在基础设施建设上有较强的经济力量，可提升村民的幸福感与获得感，扩大农村文化活动范围，加强农村社会主义文明建设，改变村民落后的生产生活方式，破除陈腐习俗，在全村上下形成良好的生活作风。发展村级集体经济的重点1.1 土地流转机制有待健全首先，由于缺少对土地流转的宣传，农民对土地流转的基本知识和政策了解不足，不愿将土地进行流转，进而制约了土地流转的规模与效率。其次，农村土地流转未以市场为导向，还处在一种自发的状态，没有形成一套行之有效的制度来指导农地流转1。最后，土地流转管理体制不完善，涉及法律、政策、纠纷调解和仲裁、档案管理等问题，制约土地流转工作的顺利进行。1.2 农业生产现状有待改善以曲靖市马龙区鸡头村街道为例，该地几乎没有农业产业，青壮年劳动力全部外出打工，部分土地被撂荒，加之受地形、交通、水利等条件限制，很少有土地成片流转、更谈不上农业产业化。因此，推动土地流转、发展农业产业、改变农业生产现状是鸡头村街道亟待提上日程的工作。1.3 村级集体经济组织规章制度有待改进村级集体经济组织资产多为农户的土地，在实施家庭承包经营之后，集体土地被分配至各户经营承包，大多集体经济组织缺少可供集体统一经营的资产，只有部分统分融合经营模式能够实现集体与农户双赢的目标。同时一些农村集体资产的底数不清晰，如一些基础设施之类的公益发展壮大村级集体经济的措施及建议徐成露（云南省曲靖市马龙区鸡头村街道办事处 农业农村综合服务中心，云南 曲靖 655199）摘要：随着社会经济发展，城市化进程逐渐加快，如何更好地解决“三农”问题，是我国深化改革必须要讨论的问题。村级集体经济既是实现社会主义新农村建设的根基，又是提高农民群众经济收入水平、改善农村生活环境的必要因素。本文从壮大村级集体经济建设的实践入手，探讨壮大村级集体经济的具体措施。关键词：村级集体经济；措施；建议；现状中图分类号：F321.32文献标识码：A文章编号：1003-6997（2023）10-0175-04作者简介：徐成露，高级农艺师，主要从事农业技术推广、农村经济经营管理工作。E-mail： 收稿日期：2023-07-21农经管理-176-2023年第10期总第663期性集体资产缺少运营收入，且没有相应的维修管护资金和措施，导致后续投资较大。由于集体经济经营性收入、利润分配、奖惩激励等机制不完善，致使集体经济的管理人员出工不出力，还有一些合作社的农户中途退出，违约收回了流转的土地。因此，必须进一步完善村级集体经济组织的民主决策、风险防范、乡村治理等制度及土地要素、资金要素、市场要素等保障措施。壮大村级集体经济的措施及建议2.1 整合现有资源，合理分配收益2.1.1整合资源，充分发挥农村集体经济组织的优势农村集体经济组织应在摸清可调动“乡脉”资源的基础上，积极发展“乡脉经济”“总部经济”，增加农村集体经济收入。同时对村级集体资源进行清点，并统一登记管理，通过承包、租赁、股份合作村社共建的方式使荒山、荒滩、荒地、边角地、闲置房屋、机械设备都能被科学地利用，并通过多元化的收入来源为集体经济提供可持续资金支撑，从而达到壮大村级集体经济的目的2。2.1.2理解政策，全面拓宽资金来源渠道乡（镇）一级政府要对集体资产股权质押贷款进行充分研究，并在有效规避风险的基础上探索与金融信贷机构的合作，以解决村级集体经济融资难、融资贵的实际问题。可建立村集体经济发展基金，鼓励、吸引社会和民间资本参与，扩大村集体经济发展基金规模，全面增加村集体经济发展基金的容量。此外，通过对村级集体经济的“流动发展”，对其收益分配进行探讨。为了进一步发展壮大集体经济，防止因一时的冲动和缺乏认识而导致项目收益的不合理利用，需制定一套“滚动发展”的村级集体经济发展模式。这一模式的实施，需要各乡（镇）结合自身的实际情况及村级集体经济的实际情况，制定适合本乡（镇）的农村集体经济收入分配方案。2.2 深化土地改革，强化宣传工作为壮大村级集体经济，需对土地政策进行深入研究，及时领会最新的政策精神，并对其进行顶层设计及具体实施。各地级市在制定不同级别的土地规划时，应将每个县（市、区）、乡（镇）和村的发展需求纳入考量范围，并对其进行全面分析和整体规划，确保规划内容与其总体发展战略相一致，兼顾各区域发展的现实利益，在适当的情况下为集体经济发展提供适当用地。在土地审批环节简化流程，提高工作效率，将流程环节的时间消耗降到最低，加速土地项目的落地。为集体土地提供专业化服务，制定专业化程序。相关部门和村集体对土地流转的政策进行大力宣传，通过多种渠道向广大群众宣传土地流转政策，让其看到土地流转带来的切实利益。2.3 坚持优化发展，强化集体经济发展若要使村级集体经济发展壮大，则需放弃单一发展的老路。同时若想让村级集体经济得到更好、更快地发展，就必须在发展理念上进行创新，并运用“村级集体经济+”融合发展的新模式3。首先，把发展农村集体经济和保护生态环境有机结合起来，整合农村人居环境，充分利用基础设施资源、风景资源、人文资源。其次，把农村集体经济发展和创新农业经营方式有机结合起来。扩大“股份合作社+农户+集体经济”试点范围，在市级国土整治工程核心区域积极开展产业招商，对“集体经济股份合作组织+农户”发展模式进行探索，充分发挥专家智囊团队定向帮扶优势。再次，把发展农村集体经济和开发旅游景点有机结合起来，充分发挥景区的资源优势，注重共同管理和共同分享收益，将资源转化为资产。加强对风景区小商贩的管理，可通过筹措村级集体资金建立临时性摊位，并收取一定的管理费用。最后，将农村集体经济发展和农村危房改造有机结合起来，对农村闲置宅基地进行清理和分类登记，将危旧房改造项目和民宿发展相关政策充分运用起来，对可以被村集体统一管理的房屋进行科学、合理地规划，重点发展一批民宿产业4。-177-2.4 健全人才机制，夯实经济根基若想切实壮大乡村经济，则需要得到专业人才的支持，健全人才机制便成为一项重点工作，也是夯实经济根基的必要途径。为此，要积极引导村民选举群众信得过、善于管理、有创新精神的人来担任村干部和村级集体经济带头人。与城市相比，乡村物质环境总体上不够吸引人，在发展乡村人才的过程中应从以下几个方面入手。2.4.1大力培养本地人才重视农村集体经济组织中乡土人才的培养，做好新旧人才交流工作，并在日常工作中加强后备人才储备。在村干部的选举中适当放松条件，扩大人才候选群体，积极吸纳有能力、有魄力、有奉献精神的人。对村干部和村级集体经济工作人员要加强管理知识和专业知识培训，积极培养本地人才，提升本地人的致富和带富能力，以应对当地人才短缺的局面。同时积极吸引本地务工人员，为村级集体经济发展提供足够的劳动力，减轻“空心化”“老龄化”造成的一系列社会问题。2.4.2积极引进更多专家在努力做好本地人才培养工作的基础上，创新人才引进方式，加大对人才的吸引力度，大量引入外来的管理及技术人才。一方面，可组织专家到农村去，就农村集体经济发展相关问题进行解答；另一方面，要主动与市场对接，运用市场调控手段吸引人才到农村创业、就业。为了更好地吸引人才，应制定一套具有竞争力的薪酬制度，并根据市场需求进行调整。积极吸纳农村发展所需的农、林、销等专业技术人才，以“传帮带”的方式培养农村本土人才，用创新思维发展村集体经济。同时，选拔当地高中毕业生到相应的职业学校进修，毕业后回乡工作，建立健全村级后备干部队伍5。2.4.3完善管理办法加强对村级集体经济项目建设和发展的监督管理，严格落实奖惩机制，完善责任追究倒逼机制，增强村级集体经济发展的内在动力，确保已经消灭的“空壳村”不会反弹。通过一系列的激励措施进一步巩固和完善各项工作，对村集体进行绩效考核6。2.4.4健全乡村人才奖励和惩罚制度从物质和精神2个层面对人才的潜能进行有效激励，是壮大乡村经济的有效方法。运用市场法则，对村两委成员及村级集体经济组织成员的收入进行调整，并根据其工作业绩确定收入。规范负向激励措施，对不能正常履职、对工作敷衍塞责、对发展壮大村级集体经济毫无作为且引起群众不满等情形的村干部和工作人员进行处罚，形成能者上、庸者下的进出机制。2.5 注重规范管理，提升经济水平首先，加强对村集体“三资”的管理，做好村集体经济组织“三资”清点工作，并在此基础上运用会计软件对其进行管理。同时用台账来管理资产，即对村级集体资产进行清查，将目前的资产状况弄清楚，建立新的资产台账，并向上级部门备案。其次，加强村集体资源管理，在村级集体土地发包租赁、闲置资产处置、工程建设上实行公开招标制，所得资金用来建设村级集体的基础配套设施。再次，健全村务公开制度。建立村务监督管理委员会和村民理财小组，对有关信息进行及时、准确地公开，监督并公开财务情况，对有疑点的账据由经手人、证明人、批准人进行说明，到户查账时应经各方签字盖章确认，保障村民的知情权和参与权，把村集体的每一分钱都管好，不让村集体的财产受到任何损失。最后，落实村集体经营责任。各乡（镇）要强化对村集体“三资”的监督，重点解决村集体资产所有权不清、权责不明的问题，规范村集体财务，加快形成与市场相适应的新型农村集体经济经营机制。村两委要在实践中坚持“四议两公开”的工作方式，让村民参与村务决策与监督。结束语壮大村级集体经济对促进农村可持续发展意义重大，新时期要结合农村地区的实际情况，探索壮大村级集体经济的必要路径，为实现农业农村高质量发展保驾护航。（下转第181页）农经管理-181-大力开展人才激励政策，以高薪酬+高奖金的福利待遇引入一批具有先进种植养殖技术的专业人才以及有利于推进集体经济多元发展的优秀人才，在集体经济增收后给予一定的奖励，如以10万元增收为一个阶梯，每增加10万元给予百分比的奖励；对有意愿回乡创业的大学生、各行各业优秀人才给予创业扶持、人才补贴等促进人才回流，在创业初期政府可在政策、融资方面给予适当的扶持与补贴，保证实现快速发展；在集体经济公司化运营过程中大力挖掘有技术、有经验的人才，建立人才培养体系。对优秀员工组织专业知识、技能培训，与优秀集体经济公司化企业合作交流，在学习交流中开阔眼界，为集体经济公司化注入鲜活动力。结语壮大集体经济是振兴农村建设的需要，是实现农村经济繁荣、快速发展的需要，是保障农民生活富足安康的需要。在山丹县集体经济公司化运营进程中，尽管面临诸多桎梏，如村干部认知匮乏、融资难、人才输入困难等，但仍需要突破现有禁锢，立足山丹县发展实际，全力推动集体经济公司化运营，展现出党建引领、人才集中、引资强劲的集体经济公司化风貌，助推山丹县集体经济兴旺发展，实现乡村振兴、农民共同富裕。参考文献1李晓华,王稳,朱颜.乡村振兴背景下我国村级集体经济发展路径研究J.农业经济,2022(11):36-39.2薛敏.农村集体经济发展的制约因素与对策研究D.呼和浩特:内蒙古农业大学,2022.3郑世忠,谭前进,赵万里.辽东山区新型农村集体经济可持续发展研究J.农业现代化研究,2023,44(2):285-294.4申云,景艳茜,李京蓉.村社集体经济共同体与农民农村共同富裕:基于成都崇州市的实践考察J.农业经济问题,2023(8):44-59.5高鸣,李祯然,雷泽.人才支撑新型农村集体经济:模式探索、现实困境与优化路径J.农业现代化研究,2022,43(4):568-577.（编辑 张璐）（上接第177页）参考文献1黄俞盛,韦姿岚.乡村振兴战略下村级集体经济壮大策略探究:以广西贵港市为例J.智慧农业导刊,2023,3(11):75-79.2刘冰洋,王天海,刘俊.乡村振兴战略背景下壮大村级集体经济的模式探析:以河南省宛城区为例J.中国集体经济,2023 (17):5-8.3赵天理.庆城县玄马镇发展壮大村集体经济的措施探讨J.农业科技与信息,2019(20):87-88.4赵文芳.发展壮大村集体经济的措施建议:以永济市试点村集体经济为例J.山西农经,2019(8):60-61.5关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施N.广西日报,2018-10-06(3).6勾现清.商水县发展壮大村级集体经济的主要做法与扶持措施J.现代农业科技,2018(18):248-249.（编辑 张琼琼）农经管理