申论课件.ppt

<p>单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,教学内容：申论概述、申论的特征、申论的结构、申论的解题环节和方法、参加申论考试时的注意事项。,教学重点：申论的解题环节和方法。,课时分配：2课时。,一、申论概述,申论，取自孔子的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证之意。它既有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式；也有别于以往公务员考试中的作文形式。但申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面。,申论考试“主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。”考试形式既严格又灵活，要求考生摒弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，同时又保证考生能充分发挥自己的潜力，施展自己的真才实学。,（二）材料的广泛性,公务员录用考试比较注重对应试者实际能力的考查，而且内容并不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及。（医院药价高及其原因、教育乱收费及其原因等）,（三）观点的确定性,申论背景材料给定后，其概括的主要问题只能有一个答案。即观点是确定的。,（四）申论题目的针对性。,虽然申论考试题目的背景资料涉及面广，内容复杂，但是重点突出。针对性和可行性是申论考试中两个基本要求，认识和抓住了这两点，才算真正领会了申论考试的精髓，找准了答题的突破口，从而能够高屋建瓴、鞭辟入理地建构思路和完成论证。,（五）内容的政策导向性,申论的背景材料是应试者在生活、工作中经常接触过的事情，或是社会生活中的热点问题，或是国家治理过程中的难点问题，具有强烈的时代特征，是以国家的法律、法规和政策为依据的。,三、申论的结构,（一）注意事项,1、,2、,3、,（二）背景材料,（三）申论要求,1、用150字的篇幅概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）,2、用不超过400字的篇幅提出给定资料所反映问题的解决方案。（30分）,3、用1500字左右的篇幅自拟题目进行论证。（50分）,四、解题环节和方法,申论考试的全部过程，可以归纳为：,阅读资料概括主题提出对策进行论证四个主要环节。,（一）潜心阅读,阅读理解给定资料是申论考试最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上位在首要，不容滞后。申论考试的时间应该说是比较充足的，考生应该也完全有必要拿出一定的时间（一般需要40分钟左右）来仔细阅读给定资料，以求真正理解和掌握资料的叙述思路和内容实质。,只有读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二环节的要求。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。,在阅读的过程中可以采用合并同类项的方法进行，逐一将材料归类，最终找出所反映的主要问题。,（二）准确概括,概括主题是一个重要的承上启下的环节，一方面它是对前面阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开的基础。若是主题概括不准确或是不够全面，下面的程序也就很难进行了。,（三）提出对策,是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，在这一环节中必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。,（四）进行论证,是申论考试最后一个环节，在一定意义上，它才算是申论的真正开始。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。,前面的三个环节尽管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但总的来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩，淋漓尽致地书写。这不仅因为它的字数要求多，分值高于其他部分，更重要的是，论证才是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。,论证部分的写作应该在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，最好事先列一个扼要的提纲，做到胸有成竹，行文流畅，并要注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本要求和规范。,五、参加申论考试的注意事项,1认真审题。,考试时要注意答题技巧，合理分配时间，不要盲目求快。一定要拿出足够的时间认真仔细地阅读给定资料，也就是说，审题至关重要。在这个过程中，要先理清资料的逻辑联系，抓住一个复杂事件的主要问题。然后，要把握住给定资料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是提出的对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题的方案就有了针对性；搞清给定资料所提供的环境、条件，所提出的解决问题的方案才有可行性。,2紧扣材料答题。,一定要注意申论考试的限制性要求，即无论是概括主题，陈述看法，还是提出对策，都限于试卷的给定资料，而最后的论证，也是在前述基础上，就给定资料和从中概括出的主要问题及其解决方案进行阐述和论证（要在概括的基础上自命一个题目进行论证）。切忌脱离给定资料，随意联想和发挥。,3注意限制要求。,申论考试中对字数是有限制性要求的。概括给定资料所反映的主要问题，一般要求在150字以内；提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内；申述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内。超过或不足的字数一般不低于要求字数的10，否则要扣分。,另外，答题应该简洁，做到要言不繁，切中要点。这种要求其实也是从一个侧面对应试者阅读能力、归纳能力、概括能力、文字水平的综合性测评。应试者不要因在这方面没有给予足够重视而影响考试成绩。,六 申论考试的准备,（一）了解申论，掌握基本方法,（二）关注社会热点，掌握热点理,就目前的热点问题进行预测性准备。,可以准备一系列热点问题的对策和解决方案，并准备一些自己要论证的问题。就自己准备论证的问题，有针对性的查阅一些资料。,刘景山教授对2006年北京市公务员录用考试申论命题方向预测,一、关于科学发展观,1.我国面临的矛盾和问题(科学发展观的现实依据),(1)城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；,(2)就业和社会保障压力增加；,(3)教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；,(4)人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；,(5)经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。,2.解决我国面临的矛盾和问题的方略(贯彻科学发展观要处理好“七个关系”),(1)要处理好经济发展与社会发展的关系；,(2)要处理好城乡发展、地区发展的关系；,(3)要处理好不同利益群体的关系；,(4)要处理好经济增长同资源、环境的关系；,(5)要处理好改革、发展和稳定的关系；,(6)要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；,(7)要处理好国内发展与对外开放的关系。,二、和谐社会,.构建和谐社会方面存在的问题：,(1)城乡之间不和谐。社会结构存在两种独立的体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民构成的农村生活，这是目前中国社会最大的不和谐。,(2)区域之间不和谐。近年来，中国的东中西部之间的差距越拉越大。这表现在：经济总量的差距越拉越大。人均GDP的差距越拉越大。,(3)不同利益群体之间不和谐。这主要表现为不同利益群体的收入差距呈扩大趋势，由社会根源引发的群体性事件不断增多。,三、能源问题(建设节约型社会),我国能源问题的表现：,(1)供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；,(2)能源发展和能源保护的矛盾；,(3)能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。,四、食品安全(“菜篮子工程”),“菜篮子”污染问题,随着我国经济的高速发展，老百姓的“菜篮子”越来越丰富，但由于滥用农药、不合理施肥、重金属污染、滥用食物添加剂等原因，我国食品安全隐患增多，这些不安全食品严重危害着人们的身体健康，甚至危及生命安全。因此，治理“菜篮子”污染刻不容缓。,五、城市交通拥堵,交通拥堵的主要原因,(1)历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；(2)城市交通管理手段滞后，管理水平低；(3)公共交通满足不了城市大众的乘车需要；(4)市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道，违规穿行现象较为普遍。,六、环境污染,环境污染的原因,(1)企业追求高利润、环保意识薄弱；(2)环保部门对企业的环境污染管理不够及时和完善，对造成严重污染的企业处罚力度不够；(3)地方官员为追求政绩，采取地方保护主义；(4)规章制度不健全、监督薄弱。,七、农民工问题,进城务工人员存在权益受侵害的现象,(1)一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；(2)企业用工和劳动管理很不规范；(3)劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；(4)生命安全和身体健康得不到保障；(5)社会基本保险普遍缺失。,八、就业,在当前我国就业形势依然严峻的情况下，各级政府和劳动部门正通过不懈的努力，积极促进就业。其举措主要是：,(1)以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位，落实岗位补贴所需资金；,(2)以强化就业服务为手段，提高劳动者就业和创业的能力；,(3)以加大再就业投入为保障，切实落实好各项资金；,(4)以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度；,(5)在重点做好再就业工作的同时，统筹做好农村劳动力转移就业和大学毕业生就业工作。,九、安全生产,安全事故频繁发生的原因,(1)存在安全隐患；,(2)出于各种动机制造事端，人为造成伤亡事故的社会敌对分子的活动；,(3)工矿企业领导机构监督不到位；,(4)政府主管部门监管不到位；,(5)安全生产的规章制度、保障措施未完善或执行不力。,十、社会成员收入差距过大问题,社会成员收入差距过大问题产生的原因,(1)我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收入分配的差距；,(2)实行按生产要素分配的政策，使生产要素的拥有者能得到更多的收入；(3)实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距拉大。,十一、社会保障问题,1.农民工社会保障(略),2.关于失地农民的就业和社会保障,十二、看病难、看病贵的问题,1、医疗服务行业的突出问题是：乱收费、拿回扣、收红包，开单提成和药品价格过高，群众不堪负担。,2.措施：,(1)狠刹医务人员收受回扣、乱收费等违规行为，重点落实纠风工作责任制；,(2)继续推进医疗服务价格项目规范与价格改革；,(3)推进药品和高值医用耗材集中招标采购。,十三、公共安全问题,发生突发性公共事件的原因,(1)由于没有协调好人与自然环境的关系，上帝惩罚人类，自然灾害造成严重的后果；,(2)由于我国处在社会转型期，由社会根源引发的突发性公共事件有增多的趋势；,(3)由于各级政府有关领导干部工作的失误，没有处理好不同利益群体间的关系，也引发某些突发性公共事件。,十四、艾滋病防治,中国艾滋病防治的形势和问题,20世纪90年代中期以来，中国艾滋病的传播呈现快速上升趋势。据2004年9月份中国国家人口与计划生育委员会公布的中国人口与发展国家报告透露，中国现有艾滋病毒感染者约84万人，居亚洲第2位，全球第14位，其中艾滋病病人约8万例。中国的艾滋病防治，不仅形势严峻，还面临不少问题：如专业防治队伍不健全，尚未建立完备的疫情采集系统等，艾滋病防治工作可谓任重道远。,十五、房价上涨过快问题,1、房价“高烧”的病根,商品房作为一种普通商品，其价格走向取决于供求双方的关系。,(1)从需求一端来看，房价上涨的推动因素包括：,国民经济的持续增长带动居民收入的增加，人们对住房需求的档次随之提高，改善性需求增加；,城镇化加速，城镇人口每年超过1000万人的增长，是支撑商品房销售量持续的重要动力；,房价的连续攀升，刺激了投资和投机性需求；,外商在我国的购房需求量增大，加上境外投机资本看好中国房地产市场，这对一些热点城市的房价上涨有一定的影响。,(2)从供给一端来看，房价上涨的原因有以下几点：,供应量增幅放缓；,房地产开发成本增加；,房地产市场供应结构不合理。商品住宅供应中，中低价位住宅比例偏低，非住宅、高价位住宅供应增长快于中低价位住宅供应增长，因此带动了房价的上涨。,2、平抑房价的根本之道,(1)增加有效供给，满足消费需求。有专家认为，要抑制房价快速上涨，商品房供应量应保持10%的增幅，否则还将出现供不应求的情形。,(2)降低房地产开发成本，最重要的是降低土地成本。现在政府一次性把土地卖给开发商，今后应该为政府每年向土地开发商收取土地使用税，这样土地每年就可以增值，也可以降低土地成本。,(3)为10亿元的银行储蓄找到合适的投资渠道，使平抑房价的根本出路之一。目前，国家开发银行和中国建设银行已被证监会正式批准为住房抵押贷款证券化的试点单位。这样一来，投资者可以通过购买这类证券来投资房地产。,十六、“三农”问题,要继续保持粮食稳定增产、农民持续增收的基本目标，关键是要构建起农业科技进步的长效机制，实现农业增长方式的根本性转变：,(1)建立和完善新型农业科研创新体系；,(2)建立和完善科研与生产紧密结合的有效机制；,(3)建立和完善基层新型的农技推广服务体系；,(4)建立和完善以科技为载体的政策支持体系。,十七、建设创新型城市,中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确提出：“坚持以创新为动力，努力建设创新型城市。”,1、创型城市的目标设计,(1)高端创新能力卓越；,(2)创新引领产业提升；,(3)对外创新辐射强劲；,(4)创新环境完善优越。,十八、执政能力建设；政府诚信(次重点),（三）必备的参考资料,1、半月谈,由新华社主办,有热点问题，而开篇半月评论都是很好的申论范文,2、理论热点面对面,由中宣部理论局编写，每年九十月份出版发行。,3、中国政务信息网、人民网、新华网,4、近年来，党和政府的重要文件,5、光明日报、人民日报,（四）勤于动手，培养语感,七、阅读概括的基本思路,阅读,阅读第一遍：,为段落标号，勾画关键句和关键词,首尾句原则,关联词原则：因为，所以等,常见词原则：根源、危害、监督、经验教训等，还有经调查、资料显示、强调、分析、指出、认为等,阅读第二遍：,总结段落大意,整体性原则,关联性原则,典型现象、数据和图表,阅读第三遍,分门别类,（,合并同类项）,1、横向原则组织材料：,并列：政治原因、经济原因、文化原因；甲乙丙丁等；,对立：积极消极；正面幅面；成绩问题等；,2、纵向原则组织材料,提出问题、分析问题、解决问题；,现状、根源、对策等,3、多层次、多角度组织材料,从材料的复杂性出发，多层次/多角度组织材料,概括,（一）概括的内容要有信息含量,（二）概括的角度要准确,（三）概括的思维要清晰,概括四句话：,第一句：,材料反映了 问题,反映的主要问题是,说明了一个重要现象，,第二句,这个问题主要表现在，,这些问题主要体现为，,这个问题主要有以下几个表现,第三句：,造成这些问题的主要原因是：,主要是以下这些原因导致了这些现象的发生：,造成这个现象的原因是多方面的,何以如此呢,原因何在,第四句：,党和政府、各级政府、相关部门,应该采取相应措施克服这些问题,对这些问题的防治应该是多方面的,必须采取有效措施防止此类现象再发生,（四）概括的答案要客观准确,（五）概括主要内容和概括主要问题的区别,概括主要内容需要特定事实的表现、原因和对策；概括主要问题只需要特定事实的表现和原因即可。,作业：,市各医院药价普遍虚高，,如,方庄第一医院同类药品,竟然比零售价高出2.3倍。造成这种现象的主要原因是医院药品的中间批发环节复杂：从医院负责人、负责进药的主管到经办人、相关科室负责人、医生都要吃215个百分点不等的回扣。相关部门必须加快采取有效措施解决这些问题。,对策：,狠,刹医务人员收受回扣，重点落实纠风工作责任制,继续推进医疗服务价格项目规范与价格改革,推进药品和高值医用耗材集中招标采购制度,考试作弊在自学考试、高考等国家级考试中依然存在，如湖南省嘉禾县嘉禾一中、广东省电白县水东中学高考作弊案等。表现为枪手替考、监考教师参与群体作弊等，且采用传呼机等高科技手段作弊。造成这种现象的主要原因是一些主管部门没有严肃考纪。有关部门应该加大考试作弊的查处力度。,自2003年以来，我国国民经济实现较快增长，但是这种增长却是以生态环境的高污染和自然资源的高消耗为代价的。之所以造成这种现象，主要是因为我国20多年来所奉行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式。今后，要坚持以人为本，处理好五个统筹，树立全面、协调、可持续的发展观。,八、原因及对策,原因,忘记了自己的职责,监管不力,法律法规的不健全,宣传工作不够，漠然无知,万能八条对,策：,1、领导重视，提高认识,2、加强宣传、营造氛围,3、教育培训，提高素质,4、健全政策法规，完善制度,5、组织协调，形成机制,6、增加投入，依靠科技,7、加强监管，全面落实,8、总结反思，借鉴经验,九 分析论证,题目：,由,现象引起的思考,典型现象、现象、个性化事件（不能太大太空）,布局：,（一）论点,开门见山，简单明快,三层：,1、事件或现象,何时何地发生何事,2、引入主题,形势是严峻的,3、这一问题的意义、重要性,（二）论据,为什么：,1、从材料中找出理由,观点+事例（略写）,2、找理由+例子（详写）,3、找理由+例子（略写）,怎么样：,要解决某问题应采取如下措施,首先、其次、再次、再其次,其一、其二、其三、其四,（,三）结论：,1、收拢全篇，深化主题,总而言之，,2、提出期望,前景是光明的，道路是曲折的,十、申论考试新的特点和趋势,一、科学发展观,1、以人为本：就业、就学、就医、住房,重点论,2、全面：一面另一面,两点论,3、协调：城乡统筹等,整体论,4、可持续：如环境保护等,过程论,二、个性化考察,辩证思维能力：对立统一,十一 09预测（部分）,自然灾害应对：物质和精神,恐怖事件：社会稳定,食品安全：菜篮子,粮食危机：全世界的危机,十二 阅卷标准：,</p>