中国宏观经济叙事的转变与展望(1978—2025)_历史演进、共识逻辑和政策机制.pdf

北京工业大学学报(社会科学版)Journal of Beijing University of Technology(Social Sciences Edition)ISSN 1671-0398,CN 11-4558/G 北京工业大学学报北京工业大学学报(社会科学版社会科学版)网络首发论文网络首发论文 题目：中国宏观经济叙事的转变与展望(19782025):历史演进、共识逻辑和政策机制 作者：张平 收稿日期：2023-05-29 网络首发日期：2023-08-24 引用格式：张平中国宏观经济叙事的转变与展望(19782025):历史演进、共识逻辑和政策机制J/OL北京工业大学学报(社会科学版).https:/ 网络首发网络首发：在编辑部工作流程中，稿件从录用到出版要经历录用定稿、排版定稿、整期汇编定稿等阶段。录用定稿指内容已经确定，且通过同行评议、主编终审同意刊用的稿件。排版定稿指录用定稿按照期刊特定版式（包括网络呈现版式）排版后的稿件，可暂不确定出版年、卷、期和页码。整期汇编定稿指出版年、卷、期、页码均已确定的印刷或数字出版的整期汇编稿件。录用定稿网络首发稿件内容必须符合出版管理条例和期刊出版管理规定的有关规定；学术研究成果具有创新性、科学性和先进性，符合编辑部对刊文的录用要求，不存在学术不端行为及其他侵权行为；稿件内容应基本符合国家有关书刊编辑、出版的技术标准，正确使用和统一规范语言文字、符号、数字、外文字母、法定计量单位及地图标注等。为确保录用定稿网络首发的严肃性，录用定稿一经发布，不得修改论文题目、作者、机构名称和学术内容，只可基于编辑规范进行少量文字的修改。出版确认出版确认：纸质期刊编辑部通过与中国学术期刊（光盘版）电子杂志社有限公司签约，在中国学术期刊（网络版）出版传播平台上创办与纸质期刊内容一致的网络版，以单篇或整期出版形式，在印刷出版之前刊发论文的录用定稿、排版定稿、整期汇编定稿。因为中国学术期刊（网络版）是国家新闻出版广电总局批准的网络连续型出版物（ISSN 2096-4188，CN 11-6037/Z），所以签约期刊的网络版上网络首发论文视为正式出版。第 23 卷 第 5 期2023 年 9 月北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)JOURNAL OF BEIJING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCES EDITION)Vol.23No.5Sep.2023DOI:10.12120/bjutskxb202305093中国宏观经济叙事的转变与展望(19782025):历史演进、共识逻辑和政策机制张摇 平(中国社会科学院 经济研究所,北京摇 100836)摘摇要:宏观经济叙事有着经济学共同叙事的逻辑自洽性,包含了分配、规制表达和福利体验等多方面,涉及了各类社会主体的接受性。宏观经济学具有经验主义式的叙事风格,更重视经济发展的时间序贯特征,即一连串的事件组成的发展进程,在历史过程中人们相互共鸣形成了共同叙事,形成了相互协调的分工协作和协作稳定。从宏观叙事的时代背景、经济共识、激励机制和政策部门责任等四个方面,对中国 1978 年以来宏观经济叙事进行梳理,总结计划经济到改革开放初期的综合平衡理论、有计划商品经济下的宏观叙事、中国特色社会主义市场经济下基于出口导向的宏观叙事、高速增长与资产建构的宏观叙事、迈向高质量发展的宏观叙事探索等五个阶段的中国宏观经济叙事及其转变。提出中国正在面临国家治理现代化和公共财政体系改革、货币供给体系改革、政府配置资源体系的改革、构建社会等非经济因素的“正反馈冶机制和向高水平对外开放转变的新阶段。关键词:全球化;中国式现代化;宏观经济;宏观政策;叙事研究中图分类号:F015文献标志码:A文章编号:1671-0398(2023)05-0093-18收稿日期:2023鄄05鄄29基金项目:国家社会科学基金重大项目(22&ZD053)作者简介:张摇 平(1964),男,中国社会科学院经济研究所研究员,博士生导师。一、中国宏观经济与宏观政策的叙事视角“叙事冶(Narrative)就是讲故事,其定义也是在不断流变,同时赋予了新的涵义。该词先在文学,后在历史学中使用,当代更是被广泛应用于社会学、人类学、商学、金融等领域。学界认为叙事是统领人们思维价值观、思想传播和相互协作的“共同意识冶,成为了社会分工协作的关键。赫拉利在人类简史中认为,人的合作是从讲故事开始的,当人群扩大后,言语让威胁演变为了共同虚构的故事,“狮子是我们部落的守护神冶“讨论虚构的事物冶正是智人最独特的功能,“虚构冶这件事的重点不只在于让人类能够拥有想象,更重要的是可以“一起冶想象,编织出种种共同的虚构故事,这样的虚构故事赋予智人前所未有的能力,得以集结大批人力、灵活合作1。共同的“叙事冶成为了合作的关键。经济学家罗伯特希勒出版的叙事经济学,将叙事传播引入了经济学,探讨了IS鄄LM、拉弗曲线等在人群中的病毒式传播构造了共同宏观行为特征。叙事本质上是依据发展情景人们相互共鸣而来的“共同意识冶,其会协调和激励人们的行为。在金融投资领域面对不确定性,更是要共同构造“价值冶的叙事,进行“有意志冶的投资。当代的大量活动都是在统一“叙事冶下进39网络首发时间：2023-08-24 17:14:49网络首发地址：https:/ 年北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)行的,如全球防止气候变暖的零碳行动、责任投资等。叙事在研究历史成为绝对的主导者,历史是时间序贯的连续,但非因果的决定。历史只能是当时代共鸣出的价值的共同表述,并非绝对事实,只是确保证论框架具有共识(公理)基础的合理性。(一)叙事的宏观经济影响“宏观叙事冶首先是宏观经济叙事,当然也包含了政策部门应对宏观经济形势的各种制度改革、稳定化政策和长期发展激励。本文以“宏观叙事冶为题,通过大的历史跨度讨论宏观叙事的变化,特别是 2022 年以来,全球化转变已经构成了明显的趋势,以此展望到 2025 年。通过历史序贯的事实去理解共识、政策逻辑和后果,以及宏观政策部门责任。本文从四个方面对中国宏观经济叙事进行梳理。第一,以历史的时间序贯为线索,从系列的事实逐步来确定一个“发展阶段冶,确认叙事的共同背景。第二,在共同背景下有着不同的叙事,相互共鸣逐步形成统一的协调性认同,即共识,有的经济学家也把共识称为价值观。20 世纪 80 年代末,部分学者依据发展经济学的阶段理论,认为中国正处在“起飞冶阶段,需要发展速度,过热是好的;另一些学者认为发展需要稳定,核心是控制“通胀冶,就此形成了宏观大讨论。中国价格闯关试错后,最终达成共识 “稳定物价冶的宏观调控是最重要的,启动了 20 世纪 90 年代中的宏观管理体制的改革。叙事要表述出人们相互协调共鸣后的共同认知,说明其内在逻辑,可进行讨论、实证和修订,形成共识性协调机制。第三,经济学叙事中一定有激励机制叙述,在共识的价值观后加入一个最重要的修订机制就是激励。通过社会共鸣形成共识成为经济协作的关键,协作的成果的激励直接决定共识的正反馈或负反馈,负反馈达到一定阈值后,则就会修改共识。人类的经济行为遵循着“认知有限性冶、功利性等独特特征,并不是只需要证明认知是“合理性冶的即可,更重要的是要得到激励。现实中很多经济协调共识是经常发生变化的,不是单一逻辑决定,如计划经济、政府干预、自由市场经济,这些都在某一历史阶段上起到了共识价值,一旦证伪,人们就开始了新共鸣的探索,形成新共识,重新协调人们的活动。第四,宏观经济叙事隐含了宏观政策部门的主体责任,这个责任更显示出其整体性和跨期性上,很多政策是从总体和跨期角度与微观协调的。宏观责任政策部门在微观主体一致性地陷入“自我强化冶的过度乐观和悲观的循环状态,进行干预,打破“自我强化冶循环陷阱,进行跨期救助等,其通过更多的公共信息,如总量数据、市场信号、政策干预倾向等多方面信息与微观主体的“预期冶进行信息交换,也起到相互形成共鸣,达到共识的效果。宏微观共识并非宏观者有“远见冶,而是其有着稳定化的立场和职责,通过与微观充分交换信息降低行为主体一致化带来的波动。中国房价长期上涨,导致了人们认为房子什么时候买都是会“涨冶,这就会引单边住房上涨产生泡沫,需要宏观政策部门不断与市场投资人进行信息交流,让人们更多地得到宏观数据,推动微观主体认知更多样化,避免出现自我强化的泡沫。宏观叙事有着经济学共同叙事的逻辑自洽性,更重要的是对百姓解释的自洽,这个解释的自洽中包含了分配、规制表达和福利体验等多方面,涉及了各类主体的接受性,宏观经济学形成了经验主义式的叙事风格,更重视经济发展的时间序贯特征,即一连串的事件组成的发展进程,非简单的因果逻辑的表达,在历史过程中人们相互共鸣形成了共同叙事,形成了相互协调的分工协作和协作稳定。(二)中国宏观经济叙事的演进从中国改革开放的宏观历程看,在改革开放之初,我们依然基于计划经济中的综合平衡认知的。计划经济的本质就是全国就是一个大工厂,各个企业就是一个车间,全国资源由计划分配问题,没有宏微观之分。计划经济体系下的综合平衡不是宏观管理,而资源全国的配置系统,计划经济下,一个工厂要建一个厕所的投资都需要层层上报到原国家计划委员会进行审批。中国市场化改革的第一步就是将大工厂逐步化小单元,即承包,再引入激励,通过“承包-激励冶方式打破了计划经济体制的桎梏,通过“摸着石头过河冶的边际改革推动中国经济逐步通向市场经济。与发展相49张摇 平:中国宏观经济叙事的转变与展望(19782025):历史演进、共识逻辑和政策机制第 5 期一致的是认知革命,20 世纪 80 年代初,中国开始引入西方的书进行教学参考。1984 年,有计划的商品经济正式提出,人们开始认知市场经济。中国经过几年的微观渐进式改革,微观搞活的同时,通货膨胀在 1985 年达到了 9郾 3%,“过热冶的发展特征开启了宏观叙事,宏观叙事于 1985 年的“巴山轮会议冶(宏观经济管理国际研讨会)全面展开,当时仍以改革为主线,宏观认知开始在相互争论中产生共鸣、分歧。宏观认知开始,但宏观新的管理调控体系并没有形成。1985 年后,中国的“通货膨胀冶不断打断中国改革和发展。1988 年,物价闯关引发高通胀和社会动荡。1994 年,通货膨胀高达 24%,新的宏观整体性、系统性认知形成和完善。到 1994 年,社会主义市场经济理论的全面突破,与此阶段相匹配的宏观管理体制逐步建立,宏观学术讨论也成为了主流研究,中国新的宏观叙事趋向成熟。1997 年,中国受亚洲金融危机冲击,积极财政政策登台,其宏观体系的稳健、政策部门调控责任、自主独立的宏观政策操作全面展现出来。2001 年,中国加入世界贸易组织(World Trade Organization,WTO),进入到了全面融入全球化的进程中,中国与全球的宏观叙事融为一体。中国的高速发展与物价稳定成为新的发展组合。2005 年,中国汇率改革,人民币升值,资产升值成为了新的宏观线索,推动了城市化发展。汇率和资产价格等开放、金融等新的变量纳入到了宏观叙事中。2008 年,中国受全球金融危机冲击,4 万亿积极财政政策标志着政府激励的宏观叙事达到顶峰,经济快速赶超。2012 年后,中国经济从高速增长转向高质量增长,增长速度持续减缓,实体通缩和资产价格膨胀并行,实体经济与非实体经济的平衡被打破,宏观叙事从高速增长阶段进入到了“新常态冶“中高速发展冶“高质量冶等发展叙事中,涵盖了人口变量,总体人口见顶、人口红利消失、城市化放缓和老龄化加速。全球化策略调整为双循环,绿色转型强调了可持续性,“五位一体冶的高质量发展等新的主题纳入到了宏观叙事中。2019 年,中国人均国内生产总值(GDP)超过 1 万美元。2020 年开始,中国连续三年,经济增长减缓,但依然稳定。2022 年,受俄乌冲突影响,地缘安全问题纳入到了全球化宏观叙事中,全球化叙事转变,全球化逐步被区域联盟替代,挑战了“和平与发展冶世界共识主题。全球化带来的和平红利,分工效率推动的低通胀,全球主权信用扩张和高增长的繁荣时代渐行渐远。全球化新的相互连接的绿色转型新主题被纳入到了全球化的新叙事中。随着全球化共识的转变,中国的发展与宏观共识都要经历新的探索,形成新的协调和激励路径,保证可持续的高质量经济发展和社会福利扩张。二、中国计划经济到改革开放初期的综合平衡理论(19531984)(一)计划经济时期的宏观叙事中国从 1953 年到改革开放前处于计划经济时期,这一时期的经济增长平均为 6郾 2%,经济大起大落,为了控制物价,采取了长达 20 年的冻结工资与物价。计划经济不是一个管理的概念,而是一个经济体制概念,在这期间的宏观管理部门 国家计划委员会淤,主要管理资源自上而下的分配,其经济平稳化目标的叙事是“综合平衡冶。从马克思主义的计划经济的思想到经济学家兰格对计划经济的解释,其理论模型是所有资源通过中央计划的方式进行全面配置,按计算出来供需可以实现最优配置,消除了市场经济的盲目配置导致的资源浪费。兰格直接从新古典的模型中推演出来社会主义,称之为计算机社会主义。当时苏联率先实践了社会主义计划经济模式,通过计划配置资源来消除市场配置资源的波动性和所有权导致的阶级矛盾,斯大林根据马克思两大部类理论,提出了“优先发展重工业冶的理论,这对于落后的苏联赶超起到了积极作用,苏联成为了强大的工业59淤1952 年 11 月 16 日,中央人民政府国家计划委员会成立。1954 年 9 月,中央人民政府国家计划委员会改为中华人民共和国国家计划委员会。2003 年 3 月,将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入,改组为国家发展和改革委员会。2023 年北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)国,在反法西斯战争中起到了决定性的贡献。当时苏联的计划经济模式成为 20 世纪 30 年代全球经济大危机后的全球经济发展的灯塔,在第二次世界大战后更是成为了全球仅次于美国的“经济-科技-军事冶的体系,建立了华约组织的社会主义大联盟。社会主义计划经济体制、优先发展重工业战略思想和苏联成功的实践对后发国家有着内在的吸引力,很多国家都希望按照苏联的成功模式进行发展。中国也积极实施了全国范围内的社会主义改造,全面实施计划经济与优先发展重工业。计划经济成为了动员资源的有力工具,撬动了中国的重工业发展,使中国走上了优先发展重工业的非平衡的赶超道路。计划经济与非平衡发展战略内生逻辑上的不自洽,计划经济体制就是为非平衡发展服务,因此“综合平衡冶的叙事成为了最难实现的目标。计划经济的优化资源配置变成了非平衡的配置资源,导致了在 20 世纪 50 年代的综合平衡大讨论。1956 年,马寅初提出了“团团转冶的综合平衡理论,认为永远在不断追着平衡,消除短板,综合平衡实质上是无法平衡。杨坚白提出消费、重工业的比例问题等。但最后政治正确的方向只有一个“优先发展重工业冶,而后也展开过综合平衡讨论,所有具有“平衡化冶思想都以政治不正确的“消极平衡冶被评判。实质上这种平衡是无法实现的,直接导致了经济的大起大落,直到经济崩溃边缘。从图 1 中我们可以看出:(1)大量采取实物分配模式,很多实物都需要配合票证才能得到供应,保证这种供应体系,冻结价格和工资 20 年,家庭没有储蓄;(2)长期供应处于“短缺冶,科尔奈的短缺经济学是最好的计划经济的归纳;(3)经济大起大落,由于冻结了物价,波动来自于经济增长的起落;(4)通过剪刀差等方式将农村的资源支持工业,导致农村发展落后,成为短板;(5)由于没有激励,各行各业普遍消极怠工,经济的波动往往伴随着政治斗争,经济滑向崩溃边缘。计划经济中本质上就是实物形态的数量化动员资源和分配资源的方式,服务于优先重工业化发展,综合平衡只能是消极平衡,靠增长的大起大落来自我平衡,最终走向不可维持。图 1摇 19542022 年中国的经济增长与物价变化资料来源:中国统计年鉴 2021,中国统计出版社(2022 年),2022 年 GDP 和 CPI 是预测值。摇(二)市场引入初期的宏观叙事1978 年改革开放后,中国依然是从综合平衡进行的宏观叙事,主要是调整比例,优先发展民生,调整了优先发展重工业的战略。战略转向平衡后,农村改革开始,并通过承包制改变了微观的活力状态,调整工资,货币增加发行,物价逐步放开,微观被激活,这与计划经济的基于实物平衡的综合平衡管理不匹配,1984 年经济开始过热,物价逐月上涨,10 月出现了第一次抢购,通货膨胀的到来引发了宏观叙事的开始。这一叙述来自四个方面:第一,微观激活,货币的引入,经济波动形态69张摇 平:中国宏观经济叙事的转变与展望(19782025):历史演进、共识逻辑和政策机制第 5 期从经济增长波动转为了物价波动,因此货币供给就成为一个重要问题;第二,微观经济激活与计划经济的管理体制直接发生摩擦,微观改革强烈要求对计划经济体制本身进行改革,宏观观分离性体制讨论和改革艰难地开始探索,1984 年中国确立了“有计划的商品经济冶,完成了初步市场的构造,计划逐步成为平衡工具,而不是全面配置资源的体制了;第三,计划经济体制改革直接要求与计划经济相对应的基于实物分配的综合平衡管理体制也要进行改革,大幅度缩减指令性计划,思考财政和货币等总量平衡的调控;第四,认知的革命,国际上的相关经济学的认知已经大量翻译介绍到中国,如萨缪尔森的经济学等纷纷纳入到了读者的视野中,新的宏观叙事结构到观念逐步形成。我们从经济研究的文章分类看,改革开放之初我们主要集中在农业经济,让我们国家人民能吃得饱饭,同时也推动农村联产承包制,推动了微观的改革;另一个主题则是经济体制改革,共识是不改革计划经济体制本身,其物价、综合平衡等所有问题都是无法进行操作的,这一点是中国在计划经济时期反复实践过的。在这两大主题之下,相关的价值规律理论和再生产理论也是最为重要的理论探索,一个是微观市场经济理论的探索,这是在理论突破体制障碍的关键性理论研究;第二个是中国发展战略及宏观研究的理论基础,再生产理论优先矫正“优先发展重工业的冶非平衡战略,调整农业和消费资料(轻工业)的生产,再矫正积累与消费的不平衡问题,为基于增长的宏观讨论打下了一个基础(详见图 2)。图 2摇 19781984 年经济研究研究目录分类文章数量资料来源:作者整理而得。摇三、中国有计划商品经济下的宏观叙事(19851991)(一)体制冲突下的调控难题任何宏观的叙事都是由一系列时间序贯事件串联而成的过程。1984 年后中国开始了持续的通货膨胀,在通货膨胀接连冲击中加快微观搞活与宏观稳定的大讨论。1985 年 9 月,“巴山轮会议冶是宏观叙事讨论的最为关键节点,核心就是针对中国改革开放后第二次经济过热引起的通货膨胀。巴山轮会议包含了广泛的议程,一方面是经济转型中的计划与市场摩擦引起的供需匹配和价格机制改革问题;另一方面是经济过热的总量问题。会上科尔奈提出了有宏观控制的市场协调792023 年北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)(IIB 模式),引起中国改革转型的极大共鸣。托宾等经济学家的宏观管理思想秉承了审慎使用需求刺激政策,管住货币稳定币值、遏制通货膨胀和央行独立性等诸多现代宏观管理思维,并结合各国经验进行分析,这些现代宏观管理思维也纳入到了中国宏观管理视野中淤。1985 年后,中国以宏观管理的叙事模式替代了“综合平衡冶,宏观和改革大讨论成为 19861988 年学界讨论的热点,后被归纳为改革大思路,主要包括三个方面的思路:第一,基于宏观调整为主要线索的以吴敬琏为代表的整体改革派和社科院的“稳中求进冶的稳健改革,都强调了保持总需求收缩是重要的,整体改革派更强调了宏观管理体制整体改革的重要意义;第二,基于微观改革的推进,包括股份制改革,厉以宁同志为代表,经济学家华生等写的“微观再造冶等理论也属于这一方面的重要研究;第三,基于起飞思路的发展所、体改所强调的适当通货膨胀对经济有利的“发展阶段冶的思路,本质上强调了微观搞活的重要意义,强调了价格上涨中的价格改革是关键,不是宏观问题。中国政府采取了价格改革,而非宏观的总量控制。1988 年,中国价格闯关失败,物价快速上涨达到两位数,国家再次陷入消极平衡,导致经济下滑和物价回落。可见仅仅微观激活仍然难完成宏观协调。(二)面向市场化的宏观经济研究范式形成与宏观大讨论相配套的就是宏观话语体系和研究范式的全面转变,很多学者都开始希望能统一研究的话语和方法。1987 年,经济研究顺应叙事体系变化,正式设立宏观经济栏目,同时保留了原有的综合平衡(国民经济综合问题)和财政金融贸易(详见表 1)。中国社会科学院经济研究所的国民经济计划室更名为宏观经济研究室,可见叙事的方法发生了变化,研究范式也逐步接受了西方主流的宏观管理理论,同时有了转型的特征,最重要的代表作就是樊纲等写的公有制宏观经济理论大纲。表 1摇 19851991 年经济研究论文分类篇名称年份1985198619871988198919901991经济体制改革3923342023318所有制结构118131369经济机制经济杠杆9国民经济综合问题1725161616商品价值价格成本2713宏观经济(1987 后开始分类)292461522再生产56企业问题(1987 年后为国企改革)8189118农村经济1415181416107财政金融贸易2019148121829劳动就业工资(收入消费就业)7756106产业结构与市场(1991 年分类)16对外经济关系745社会主义经济基本理论8113摇 摇 资料来源:作者整理而得。89淤会议内容丰富,相关书籍可参考宏观经济的管理和改革 宏观经济管理国际讨论会言论选编(1986);中国的经济体制改革 巴山轮“宏观经济管理国际讨论会冶文集(1987)。张摇 平:中国宏观经济叙事的转变与展望(19782025):历史演进、共识逻辑和政策机制第 5 期四、中国特色社会主义市场经济下的出口导向宏观叙事(19922001)1992 年 10 月,党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标,改革全面展开。19922002 年期间,中国宏观管理体制进行了三大攻坚战:第一,确立了社会主义市场经济的体制框架,宏观经济管理是基于市场经济体制而建立的;第二,稳定了宏观管理体系,从财政、金融、发展和改革,以及法律框架上进行了整体宏观管理体系建构,1997 年在新的宏观框架成功抵御了亚洲金融危机的冲击,彻底克服了通货膨胀,实现了中央财政的集中,中国走向了稳定经济增长的道路;第三,宏观管理是基于出口导向工业化发展战略而建构的,通过人民币汇率并轨改革和货币发行体制的改革,推动了中国出口导向型发展,形成了与出口导向工业化战略高度一致的宏观体制,激励了中国出口导向的工业化,中国经济增长融入和积极推动了全球化发展。这三个支柱直接构造了中国宏观叙事的背景。宏观管理体制的总体构建积极配合了 1992 年的社会主义市场经济的确立,一个具有宏观协调的市场经济(IIB 改革的目标模式)逐步建设起来。中国的宏观叙事是基于出口导向战略的宏观叙事,这是最为重要的宏观叙事内容,宏观调控一定是基于体制和战略的。同时,中国宏观调控体系和背后的建构逻辑纳入到了现代宏观经济管理架构中,研究范式也完全国际化,中国宏观架构独立于微观活动,成为了稳定经济的“当局者冶并担负起了相应的宏观协调职责,继续保持了中国特色社会主义中党政领导和协调的强有力特征。(一)社会主义市场经济体制共识中国改革开放第一个里程碑就是农村家庭联产责任承包制,开启了分权与激励的渐进式改革的到来,人们共识了激励焕发生产力的巨大意义;第二个里程碑就是 1992 年确立的社会主义市场经济体制,奠定了经济体制的基础运行基础,市场经济成为共识,经济的运行基础发生了根本性的变化,在此基础上有宏观协调的市场经济模式建立起来。宏观调控体系彻底摆脱了计划经济的无所不包的数量分配管理的桎梏。在市场经济体制下重构了现代宏观管理体系,以其独立运行呈现出来。中国宏观叙事是基于市场经济共识而来。(二)基于出口导向型工业化战略的宏观资源配置系统中国经济第二轮大发展基于市场经济制度基础开始,其发展战略越来越明确,即出口导向的工业化道路。2001 年加入 WTO 成为中国出口导向工业化大发展的里程碑。宏观叙事共识与中国加入全球化高度相关,宏观管理体制改革是以出口导向工业化战略为导向的新的宏观资源配置与管理系统的整体改革。中国作为后发国家,政府的宏观经济管理体制一直有着最为重要的资源配置与激励功能,而不是仅仅现代宏观管理中的“稳定冶目标。1993 年以来,宏观整体改革既有明确地服务于出口导向工业化的资源配置与激励系统,也有着现代宏观管理的“稳定冶目标。1994 年 1 月1 日起的人民币汇率并轨和一直在进行的外贸体制改革奠定了中国出口导向的工业化。自 1994年 1 月 1 日起,取消官定汇率,实行“以市场汇率为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制冶。人民币对美元的汇率从之前的官定汇率 5郾 8 人民币/美元,降至 1994 年 1 月 1 日的 8郾 7 人民币/美元,而后从1994 年至2004 年,基本稳定在8郾 2 8郾 7 的区间。2005 年从单向升值开启,有浮动的管理,到 2015 年双向波动改革。2016 年 10 月 1 日,人民币正式纳入国际货币基金组织(InternationalMonetary Fund,IMF)的特别提款权(Special Drawing Right,SDR),中国人民银行允许各国政府可以购买中国国债作为国际标准资产。SDR 货币篮子包含美元、欧元、人民币、日元和英镑5 种货币,权重分别为41郾 73%、30郾 93%、10郾 92%、8郾 33%和8郾 09%加入 SDR淤。2022 年,人民币在 SDR 份额提99淤http:椅 年北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)高到 12郾 28%,人民币市场化机制逐步建立,汇率形成了双向波动机制,成为了全球的准储备货币国家,但资本项目管制依然严格。1994 年,中国外汇改革是人民币的一次重大宏观定价改革,其直接改变了商品价格和要素价格的基础,凸显了中国的资源比较优势,为出口导向战略奠定了“宏观定价冶基础。1993 年,中国出现了 700 亿的逆差,在此之前每年出口也几乎全是逆差,而 1994 年汇率改革后,中国从 1995 年到2022 年均是顺差。2014 年,外汇储备峰值近 4 万亿美元,2015 年,双向波动后,外汇储备下降,到2022 年稳定在 3郾 1 万亿。汇率并轨与相应的改革,直接激励了中国出口导向的大发展,国内储蓄和生产能力通过出口推动了全球化的规模效率化发展,国内通胀自此逐步下降。汇率定价是出口导向转折和大发展的决定性原因,其直接决定了中国的劳动力等比较优势的发挥。中国基于出口导向的宏观体制架构并非仅仅是汇率改革,而是一整套的宏观激励性改革,包括税收、货币发行、金融机构、贸易政策、法律框架和与国际接轨的一整套改革,宏观资源配置以为出口导向工业化服务,对出口导向战略进行激励。宏观资源的配置模式推动了出口导向的工业化发展,同时也意味着减少国内需求,抑制国内需求也配合了 1994 年以来的抑制通货膨胀。从长期看,中国设立基于外向型工业化的宏观资源配置体系,也导致了内外需求与发展的失衡,国内长期拉动经济的两大因素是投资和出口,国内消费受到抑制。中国宏观经济管理体制建设本身也带了很强的中国阶段性发展的特殊,基于出口导向战略的宏观管理体制本身内含了一个重要的“资源分配冶性特征,即更多地将资源集中在国际大循环的外向出口上,国内需求对经济增长的贡献低,这就是中国宏观管理体系出生之日就有了宏观管理稳定化功能,也带有服务于出口导向工业化的“资源配置冶特征。(三)现代宏观管理体系建构1994 年,中国宏观经济管理体制的建构是从“总体改革冶(吴敬琏等提出)出发,进行宏观体系的改革。从财政体制、货币供给、金融机构与市场、发改、监管、法律等全面改革,特别是在法律框架下的改革与国际化接轨,法定下的宏观运行的原则越来越清晰。现代宏观管理体系的建立就是要起到“稳定冶宏观经济的目标,为中国高速、平稳发展保驾护航,也是对从计划经济到改革初期经济产出或物价高波动的全面治理。本文集中分析财政体制建构和货币金融体系建构两个部分。1郾 财政体制建构中国宏观协调下的市场经济发展模式成为共识,财政承包式分权已经不再适合宏观总体管理与协调,财政收入占 GDP 的比重不断下降:1978 年为31郾 1%,1985 年为22郾 2%,1990 年为15郾 7%,1993 年为 12郾 3%;中央财政占财政收入比重下降,1978 年为 15郾 5%,连续升至 1984 年的最高点40郾 5%,之后开始下降,至 1993 年降为 22%淤。中国财政弱化是 20 世纪 80 年代“放权让利冶改革不得不付出的代价。中央政府财力的弱化,导致政府无法实施有力的财政政策来进行宏观调控。分税制改革前,“税收承包制冶激励了地方发展,而中央政府却失去了宏观整体协调和反周期能力。中央财政收入下降本身成为导致宏观经济不稳定的原因之一。1994 年财税改革后,财政才有了统领全局、稳定功能和反危机能力。分税制不仅有利于维护国家统一,也让中央政府拥有了雄厚的财力基础。1994 年,中国开展财税体制改革,将原来的行政包干改革为划分中央政府和地方事权与财权的“分税制冶。分税制管住了强势的地方力量,使得财力集中在中央,同时又兼顾了地方竞争。分税制是基于工业化的税收分成制度,有明确的中央和地方的分成比例,其激励了地方发展工业化的积极性,有力地推动了中国工业化的发展,推动了地方发展工业化的良性竞争与全国统一协调平稳发展的新财税体制。这一体制高度地适应了中国工业化发展阶段,具有中国实践的鲜明特色,又与国际税收体制规范相一致。001淤http:椅 平:中国宏观经济叙事的转变与展望(19782025):历史演进、共识逻辑和政策机制第 5 期分权体制的地方竞争性体制被很多学者认为是中国发展的一个重要的体制安排,地方竞争加速中国经济外向性转向,很多外向政策得到有效性证实,各地方争先恐后地推动,地区靠优惠机制加速了外向性发展。分税制改革是不完全的,中央集中了财权,但财政支出的事权多部分交给地方。随着城市化快速发展,地方支出责任加大,而财政收入弥补不足,导致中国在 21 世纪初发生了地方财政困难。2002 年开始,中国土地实施了“招拍挂冶制度,土地出让金弥补了地方财政的亏空和推动了地方政府城市化的发展,“土地财政冶横空出世。工业化与城市化双轮推动的发展阶段需要新的财税体制安排,以工业化增值税和地方基金(土地收入)为双轮驱动的税收体制到了城市化后期必然会受到双重挑战,即工业化份额不断下降导致税收下降和土地城市化超过峰值后的基金收入迅速下降的双重冲击,而其支出也内生的从以资本支出直接支持工业化转向公共服务,特别是社保支出刚性不断加强,地方政府的收入与支出不匹配性成为了 2022 年凸显出来的矛盾,适应新阶段的财政税收体制需要重新设计。2郾 货币供给新锚定与现代银行金融体系建立1993 年底,国务院发布关于金融体制改革的决定淤,提出“深化金融体制改革,首要的任务是把中国人民银行办成真正的中央银行冶。1995 年 3 月 18 日,第八届全国人民代表大会第三次会议通过中华人民共和国中国人民银行法于。货币政策目标是保持货币币值的稳定,并以此促进经济增长,第二十九条规定“中国人民银行不得对政府财政透支,不得直接认购、包销国债和其他政府债券冶,打破了立法前的政府财政透支央行的软预算特征,具有了货币主管部门的独立性。中华人民共和国商业银行法盂由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于 1995 年 5 月10 日通过,自1995 年7 月1 日起施行。商业银行法的核心是“以存定贷冶的现代商业银行规则。在商业银行法出台前,中国的银行都是“出纳冶的角色,银行贷款大于存款,透支性发放信贷。按商业银行标准看,全属于“技术性破产冶,没有资本金,存款少于贷款,而贷款多为坏账。国家首先要应对银行的“技术性破产冶,成立了四大资产管理公司(AMC)处理坏账,再注资银行,推动四大国有银行海外上市,完成了银行从“技术破产冶到上市公司发展的全面操作。1995年,中国通过商业银行法,完成了中国商业银行向现代商业银行的转变,并积极推动了银行资产的重组,对银行进行现代股份制改造,完成了银行在大陆和香港的上市,增补了股本金,将技术上完全破产的银行变成了全球最挣钱的银行。中国以商业银行为依托,建立了现代金融体系。总的来说,在 20 世纪 90 年代,中国的宏观经济学的认知基本上以全球的主流宏观经济学为主,并在引进宏观经济理论和相应国际宏观管理体系的基础上,开展具有中国特色的银行制度改革、公司治理改革、金融市场改革,根本地稳定了中国的宏观经济。金融管理体系的改革也是积极服务于出口导向工业化战略的,不论是汇率定价、以海外资产抵押发行人民币的货币供给模式等,都对于稳定币值促进出口有着积极的对应。(四)经济学范式与国际接轨和共同叙事全球化自 2001 年中国加入 WTO,中国经济与国际接轨,中国经济学基本也与国际接轨了,相关学科经 2001、2002 年调整后,基本定型,与 2017 年相比也是基本一致,基于研究规范和范式基本到位,宏观叙事的语境、主题和逻辑基本与国际接轨。但中国宏观叙事的精髓是基于出口导向的工业化体制,宏观是为此保驾护航的。贬值推动了出口,同时降低了国内需求,中国经济逐步从通胀转向通缩,除刚进入 21 世纪后有过物价上涨的小波动外,基本价格一直处于比较低的状态。101淤于盂https:椅 年北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)21 世纪后,经济研究再次调整学科分类,包含理论经济学、宏观经济研究、金融市场和公司财务、公共财政与收入分配、国际经济与贸易、微观经济和产业组织、市场体系与区域经济学、农业和自然资源,学科分类越来越宽泛,需要通过主题词才能获得研究的真实意义。到 2002 年学科分类逐步稳定,与 2017 年的目录相差无几,更为偏向理论,应用经济学进一步下降,发表论文趋于均衡(详见表 2)。经济理论的研究范式从探索转向成熟,与国际上的研究逐步接轨。宏观经济学研究更结合了金融与财政成就宏观经济理论与应用。由此形成了标准的经济学四大学科,即政治经济学、宏观经济(包括金融与公共财政学科)、微观经济学(包括行业、企业和劳动学科)和国际经济学。表 2摇 2001、2002 学科目录与 2017 年学科目录发文量对比篇20012012 年学科目录200120022017 年学科目录2017理论经济学2223政治经济学15宏观经济研究2417宏观、货币与增长21金融市场和公司财务3537金融和证券市场23公共财政与收入分配714财税和地方政府20国际经济与贸易29国际经济与贸易14微观经济与产业组织3317行业与产业23市场体系与区域经济学5企业和公司治理20农业和自然资源45劳动、就业和福利20摇 摇 资料来源:作者整理而得。摇 摇 宏观叙事发生了根本性的变化,从 20 世纪 70 年代的“滞胀冶,通过调整,到了 90 年代的全球化。苏东解体推动的冷战结束,全球从两分化变为了全球化,新兴市场国家快速发展融入全球化。1995 年,印度加入 WTO,2001 年,中国加入,全球贸易和经济增长加速,经济进入到“低通胀-高增长冶的大发展,全球技术转移、扩散和成果共享水平不断提高。五、中国高速增长与资产建构的宏观叙事(20022012)(一)全球化时代的宏观经济发展2001 年,中国加入 WTO 标志着其开始融入全球化,人均 GDP 达到 1 000 美元,进入到中等收入国家行列。随着中国的发展,中国经济增长逐步从工业化转向工业化与城市化双驱动的高速增长轨道。2002 年,中国开始了土地“招拍挂冶,标志着中国进入到了一个“资产建构冶的高速增长时代,私人资产建构主导着库兹涅兹的建设周期(biulding cycle),即私人对不动产的购买推动了城市化的全面建设。库兹涅兹认为这个基于私人资产建构推动的城市化建设周期在 23 25 年左右,这意味着中国的建设周期到 202