DB32∕T 4740-2024 耕地和林地损害程度鉴定规范(江苏省).pdf

!7,发布出版耕地和林地损害程度鉴定规范Specification for identification of damage degree of cultivated land and forest land2024-04-03 发布2024-05-03 实施CCS B 04DB32/T 47402024ICS 65.020.99中 国 标 准.江苏省市场监督管理局DB32/T 47402024前言引言1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 鉴定机构24.1 资质24.2 人员24.3 硬件25 损害类型25.1 侵占25.2 损毁25.3 污染26 鉴定程序27 受理38 制订方案49 现场勘察49.1 人员安排49.2 勘察内容49.3 鉴定单元划分410 现场实施411 损害程度鉴定512 报告编制513 鉴定意见5附录 A（资料性）耕地（林地）损害程度鉴定委托书6附录 B（规范性）耕地（林地）损害程度鉴定现场勘察记录表7附录 C（规范性）耕地和林地损害程度鉴定技术标准8附录 D（规范性）耕地（林地）损害程度鉴定报告编制要求10参考文献12目 次DB32/T 47402024前言本文件按照 GB/T 1.12020 标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则 的规定起草。本文件由江苏省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：徐州市自然资源和规划局、江苏省自然资源厅、徐州市自然资源监察支队、江苏昊城自然鉴定评估有限公司、徐州市市场监督管理局。本文件主要起草人：林颢、贾泉涌、葛素琴、李强、李晓建、庄磊、张海洋、杨林、陈小震、尹乐伟、王童、宦英姿、李智朕、任万鑫、韩友励、黄婷、董蓓、张亚冰。DB32/T 47402024引言2000 年，最高人民法院颁布 关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释2000 14 号），2023 年，最高人民法院颁布 关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释（法释 2023 8 号），分别对“造成耕地大量毁坏”“造成林地大量毁坏”作出了司法解释。2020 年，司法部出台 SF/T 00742020 耕地和林地破坏司法鉴定技术规范，从环境损害司法鉴定领域规范耕地和林地破坏工作的相关要求。本文件通过大量的耕地和林地损害鉴定实践工作和对司法机关的个别案件追踪积累的经验，制定耕地和林地损害程度鉴定技术规范，科学鉴定耕地和林地的损害情况。DB32/T 47402024耕地和林地损害程度鉴定规范1 范围本文件确立了耕地和林地损害程度鉴定的程序和方法，明确了损害的类型、损害程度的指标、报告的编写等要求。本文件适用于非法行为造成的耕地和林地损害的鉴定。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。HJ/T 166土壤环境监测技术规范SF/T 00742020耕地和林地破坏司法鉴定技术规范3 术语和定义HJ/T 166 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 耕地 cultivated land用以种植农作物的土地，包括休闲地、草田轮作地、撂荒未满三年的轮歇地，以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地，每年能保证收获一季的已垦滩涂地和海涂以及耕地中宽度1.0 m（南方）2.0 m（北方）的沟、渠、路和田埂。来源：GB/T 192312003，4.2.2.13.2 林地 forest land生长乔木、灌木、竹类及沿海生长红树林的土地，包括迹地，不包括居民点内的绿以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。来源：GB/T 192312003，4.2.2.3，有修改3.3 耕地损害 cultivated land damage因非法行为导致土地自然属性部分或全部丧失的损害耕地种植条件的行为。3.4 林地损害 forest land damage因非法行为导致土地自然属性部分或全部丧失的损害林地原有植被或林业种植条件的行为。3.5 鉴定单元 identification unit根据损害土地方式的不同，将鉴定地块划分成 1 个或若干个可以独立进行鉴定的封闭区域。1DB32/T 474020244 鉴定机构4.1 资质应取得从事生态系统环境损害司法鉴定资质，或省级及以上司法机关、高级人民法院认定的鉴定资格。4.2 人员应配备鉴定人、勘察人。其中，鉴定人应具备农业工程、环境学、环境工程学、土壤学、林学、部门法学等中级及以上技术职称，勘察人应具备相关学历证书或两年及以上相关工作经验。4.3 硬件应有在业务范围内进行鉴定所要求的仪器、设备及检测实验室。5 损害类型5.1 侵占在耕地和林地上堆放或填埋剥离物、生活垃圾、建筑垃圾、工矿废弃物，建窑、建坟、建房、建设厂棚、牲畜圈舍、硬化路面、场地等行为造成土地原有功能部分或全部丧失。5.2 损毁在耕地和林地上取土，挖砂、采石、采矿、排水、蓄水、载荷过重导致塌陷，使得原地表形态、土壤结构、地表生物等被直接摧毁，土地原有功能部分或全部丧失。5.3 污染在耕地和林地上堆放或填埋医疗废物或工业垃圾等固体废弃物，排放有害废水、污水等导致重金属污染、有机物污染，造成土壤原有理化性状恶化、土壤中污染物超过相应标准值。6 鉴定程序鉴定流程见图 1。2DB32/T 47402024a 针对是否存在污染情况，现场采用速测设备对土壤样品进行检测，做出初步判断。图 1耕地和林地损害程度鉴定程序图7 受理7.1 受理鉴定事项中涉及的委托方为具有机关法人或事业单位法人的部门，鉴定时间为 20 个工作日。7.2 委托方应提供的鉴定材料包括但不限于：耕地或林地损害程度鉴定委托书（见附录 A）；损害地块的现场彩色图片（远景照片 1 张、不同角度近景照片 4 张，照片应注明拍照人、拍照日期、经纬度、高程）；损害地块违法行为发生前一年度的国土空间总体规划图（土地利用总体规划图）、土地利用现状图、土地权属地类情况审核表和土地利用总体规划审核表；详细的案情材料及损害地块的土地历史使用状况材料；损害地块的实地勘测定界成果报告、地质图、大比例尺地形图、水文资料、遥感影像图等资料；3DB32/T 47402024案件查处卷宗有关材料。7.3 确认受理鉴定事项后需与委托方签订鉴定协议书。8 制订方案鉴定机构应依据委托方提供的鉴定材料，初步判定耕地或林地损害类型，成立由具有与损害类型相关专业的勘察人和鉴定人组成的鉴定小组，并制订耕地或林地损害鉴定工作方案，方案内容包括：鉴定目的、鉴定范围、鉴定内容、鉴定方式和鉴定步骤。9 现场勘察9.1 人员安排应由 2 名及以上勘察人或鉴定人进行现场勘察，并填写 耕地（林地）损害程度鉴定现场勘察记录表。耕地（林地）损害程度鉴定现场勘察记录表 应符合附录 B 的规定。9.2 勘察内容现场勘察内容包括但不限于：与当地群众等实际沟通；土地使用历史与现状；损害地块经纬度及四至范围；损害地块的地形坡度；损害地块的地表植被情况；损害地块的有效土层厚度；损害地块的砾石含量；损害地块的土壤质地；损害地块的土壤有机质含量；损害地块的 pH 值；损害地块土壤中重金属含量；损害地块的配套设施（耕地：灌溉、排水、道路；林地：道路）。注：关于损害地块的土壤质地、有机质含量、pH 值和重金属含量指标，需由具有检验检测机构资质认定（CMA）资质的检测公司进行检测确认。9.3 鉴定单元划分根据损害类型，对鉴定地块归类并划分鉴定单元。耕地和林地损害程度鉴定单元分级特征及损害程度应符合附录 C 的规定。10 现场实施现场分析、布点及测绘应符合 SF/T 00742020 中 5.2 的规定，样品采集、运输和保存应按照HJ/T 166，NY/T 395 的要求完成，样品检测应符合 SF/T 00742020 中 5.4 的规定。4DB32/T 4740202411 损害程度鉴定采用极限条件法，判定鉴定地块是否严重损害取决于条件最差的损害类型。鉴定地块损害程度按公式（1）计算：Ya=max(Yab)（1）式中：Ya第 a 个损害类型的损害程度；Yab第 a 个损害类型中第 b 个鉴定单元损害程度。12 报告编制鉴定技术报告的编写要求应符合附录 D 的规定。13 鉴定意见根据前期鉴定资料和现场技术勘察，必要时结合实验室检测结果，按照鉴定技术标准（见附录 C）综合评价所需鉴定的耕地和林地损害程度（轻度、中度、重度）。5DB32/T 47402024附录A（资料性）耕地（林地）损害程度鉴定委托书耕地（林地）损害程度鉴定委托书如图 A.1所示。图 A.1耕地（林地）损害程度鉴定委托书6DB32/T 47402024附录B（规范性）耕地（林地）损害程度鉴定现场勘察记录表耕地（林地）损害程度鉴定现场勘察记录表见表 B.1。表 B.1耕地（林地）损害程度鉴定现场勘察记录表项目名称违法占地日期项目面积（亩）经度四至范围a地形坡度有效土层厚度土地使用史c土地损害简述各鉴定单元损害程度描述堆放硬化挖损塌陷a 案件地东南西北环境情况。b 现场采样方法包括“之”字形取样法、梅花形取样法、对角线法或品字形取样法等，土壤污染采样方法参照HJ/T 166执行。c 土地损害前一年度的土地利用情况。堆放种类堆放高度（m）堆放稳定性（对周边区域影响）硬化种类硬化材料挖损种类挖损面积（m2）土层结构（耕作层、犁底层）损害程度塌陷种类塌陷面积（m2）土层结构（耕作层、犁底层）损害程度责任人耕地/林地面积（亩）纬度配套设施地表植被现场采样方法b堆放时间堆放面积（m2）硬化厚度（m）硬化面积（m2）挖损深度（m）积水状况塌陷深度（m）积水状况勘察人（签名）：勘察日期：年月 日7DB32/T 47402024附录C（规范性）耕地和林地损害程度鉴定技术标准耕地和林地损害程度鉴定单元分级特征及损害程度见表 C.1。表 C.1耕地和林地损害程度鉴定单元分级特征及损害程度一级分类侵占损毁污染二级分类堆放a硬化a挖损塌陷a重金属污染三级分类生活垃圾建筑垃圾工矿废弃物建坟建窑厂棚牲畜圈舍建房路面硬化场地硬化取土挖砂采石采矿排水蓄水载荷过重镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍轻度0%土壤容重参比对照增加率15%5%30 cm 土 体 内（2 mm70 mm）侵入体b含量15%现场硬化采用素土等通气性、透水性较好的材料耕地：硬化深度10 cm林地：硬化深度20 cm现场硬化采用实心砖、砂石、水泥、混凝土、沥青等通气性、透水性较差的材料耕地：硬化深度3 cm林地：硬化深度10 cm耕地：取土深度10 cm林地：取土深度20 cm耕地：塌陷深度1.0 m林地：塌陷深度2.0 m耕地：水平变形3林地：水平变形8筛选值f土壤中污染物含量50%管制值中度15%土壤容重参比对照增加率30%15%30 cm 土 体 内（2 mm70 mm）侵入体含量30%现场硬化采用素土等通气性、透水性较好的材料耕地：10 cm硬化深度20 cm林地：20 cm硬化深度40 cm现场硬化采用实心砖、砂石、水泥、混凝土、沥青等通气性、透水性较差的材料耕地：3 cm硬化深度10 cm林地：10 cm硬化深度30 cm耕地：10 cm取土深度20 cm林地：20 cm取土深度40 cm耕地：1.0 m塌陷深度2.0 m林地：2.0 m塌陷深度5.0 m耕地：3水平变形6林地：8水平变形1650%管制值30%30 cm 土 体 内（2 mm70 mm）侵入体含量30%现场硬化采用素土等通气性、透水性较好的材料耕地：硬化深度20 cm林地：硬化深度40 cm现场硬化采用实心砖、砂石、水泥、混凝土、沥青等通气性、透水性较差的材料耕地：硬化深度10 cm林地：硬化深度30 cm耕地：取土深度20 cm林地：取土深度40 cm耕地：塌陷深度2.0 m林地：塌陷深度5.0 m耕地：水平变形6林地：水平变形16土壤中污染物含量管制值损害类型损害程度8DB32/T 47402024a同种损害类型的多项检测指标，以关键性指标最为严重的损害程度为准。b砾石、砖块、混凝土残留物等固体物。c土地受到轻微损害，种植条件遭到一定破坏，一般只需要简单的整理和复垦就能达到可供利用的状态。d土地损害程度一般，土地种植条件遭到破坏，影响土地原有的功能和用途，通过一定的复垦工程措施能达到可供利用的状态。e土地损害程度严重，土地基本丧失了原有的功能和用途，必须通过较大的工程措施，才能达到可供利用的状态。f污染中的筛选值和管制值参照 GB/T 15618执行，针对没有管制值的元素参考地方标准或其他标准。有机污染六六六总量滴滴涕总量苯并a芘污染筛选值f土壤中污染物含量50%管制值50%管制值管制值表 C.1耕地和林地损害程度鉴定单元分级特征及损害程度（续）损害类型损害程度9DB32/T 47402024附录D（规范性）耕地（林地）损害程度鉴定报告编制要求D.1 案件基本情况D.1.1 案件概述简述耕地（林地）损害的经过。D.1.2 委托人及其他鉴定报告使用人委托人为受理鉴定事项中涉及的具有机关法人或事业单位法人的部门，其他鉴定报告使用人为受理鉴定事项中涉及的其他人员。D.2 鉴定目的D.2.1 鉴定对象和范围写明鉴定对象、鉴定地点和四至范围。D.2.2 鉴定基准日鉴定机构完成所受理鉴定事项的鉴定时间。D.3 鉴定过程D.3.1 鉴定依据说明鉴定相关的法律法规、司法解释、文件准则等。D.3.2 鉴定方法通过案件资料收集和分析，制订鉴定方案，确定鉴定方法。D.3.3 鉴定过程D.3.3.1人员安排介绍勘察人员基本信息。D.3.3.2现场勘察基本情况说明损害前土地状况、区域社会经济条件、耕地（林地）生产情况等，简述损害现状、过程、分析损害原因（土壤障碍因素、损害程度）等。D.3.3.3实地现状图片拍摄案件现场不同角度及不同损害单元内部及周边的近景和远景照片。10DB32/T 47402024D.4 鉴定分析D.4.1 现场勘察情况分析按照鉴定技术标准（见附录 C），详实表述已划定的各鉴定单元的相关损毁类型及损毁程度情况。D.4.2 合规性分析通过委托人出具的国土空间总体规划（土地利用总体规划图）、土地利用现状图、土地权属地类审核表、土地利用总体规划审核表等材料以及相关文件规范说明案件是否符合规划的情况。D.4.3 合法性分析通过现行法律法规、司法解释等分析说明案件违法情况。D.5 鉴定结论从损害土地面积和损害程度两个方面得出鉴定结论。D.6 鉴定报告使用限制说明明确鉴定报告成立的前提，鉴定报告使用的目的和用途，鉴定机构和鉴定人员的责任范围等。D.7 特别事项说明针对报告使用人在使用鉴定报告时，对鉴定结论可能产生影响的事项进行充分说明，使得报告使用人在依据鉴定报告自行决策时能够作出充分考虑。D.8 附件包括鉴定委托书、勘测定界报告、遥感影像图、土地利用现状图、国土空间总体规划图（土地利用总体规划图）、鉴定单位资格证明材料、鉴定人员资格证书、现场勘察记录表、土地权属地类审核表、土地利用总体规划审核表等。11DB32/T 47402024 128 潘元庆.耕地破坏鉴定制度建设分析与对策M.北京：地质.，2019.7 徐州市耕地破坏程度鉴定暂行办法（徐国土资发 2017 96号）6 江苏省补充耕地质量评定技术规程（试行）（苏农办农 2014 14号）改意见的函（国土资厅函 2009 585号）5 国土资源部办公厅关于征求 非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法（征求意见稿）修4 最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释（法释 2023 8号）14号）3最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释 20002 SF/T 0074耕地和林地破坏司法鉴定技术规范1 GB/T 192312003土地基本术语参 考 文 献