DB3308∕T 071-2020 行政执法工作规范(衢州市).pdf

ICS 03.160A 90DB3308浙江省衢州市地方标准DB3308/T 0712020行政执法工作规范2020 - 09 - 29 发布2020 - 10 - 29 实施衢州市市场监督管理局发 布DB3308/T 0712020I目次前言.II引言.III1 范围.12 规范性引用文件.13 总体目标.14 基本要求.15 文明执法.26 柔性执法.27 公正执法.38 公开执法.39 规范执法.310 高效执法.711 便民执法.712 廉洁执法.713 信用监管.714 执法评议.7附录 A（资料性附录） 规范性用语示例.9附录 B（资料性附录） 行政执法流程图.12附录 C（资料性附录） 常用行政执法文书参考样式.16附录 D（资料性附录） 行政执法考核指标指引.23参考文献.26DB3308/T 0712020II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由衢州市司法局提出并归口。本文件主要起草单位：衢州市司法局、浙江省标准化研究院、浙江省方大标准信息有限公司、衢州市标准化研究院。本文件主要起草人：邓胜斌、张德华、郑慧望、余子英、陈群、陈旭文、王丽英、刘明、占里忠、梁素梅。本文件为首次发布。本文件由衢州市司法局负责解释。DB3308/T 0712020III引言法治是人类政治文明的重要成果。 实施依法治国基本方略、 建设社会主义法治国家， 既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。近年来，衢州市委市政府认真贯彻落实法治政府建设要求，紧紧围绕建设“中国营商环境最优城市”和“中国基层治理最优城市”目标，以高站位、强定力、实举措、大力度推动全面依法治市各项工作，从以人为本角度出发，全市积极探索用“良法”推动“善治”，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，综合运用法治思维、礼治方式解决问题、化解矛盾、推动工作，努力营造全社会形成自觉守法、主动用法、依法维权的良好法治文化和法治氛围。DB3308/T 07120201行政执法工作规范1范围本文件规定了行政执法工作的总体目标、基本要求、文明执法、柔性执法、公正执法、公开执法、规范执法、高效执法、便民执法、廉洁执法、信用监管、执法评议等内容。本文件适用于衢州市各行政执法部门开展的行政检查、行政处罚、行政强制等工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适合于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。本文件没有规范性引用文件。3总体目标3.1创新行政执法工作机制。以“衢州有礼”城市品牌作为落脚点和发力点，创新宣传教育、服务在先、规范执法、文明执法等为支撑的行政执法模式，形成行政执法体制机制改革的新路径、新机制、新方法。3.2提升行政执法队伍素养。坚持内强素质、外树形象，督促执法人员精练业务技能，加强行政执法人员的资格认证、资格管理，打造政治合格、纪律严明、作风过硬、高效规范的行政执法队伍。3.3营造有礼执法社会氛围。构建多渠道、多层次、立体化的法治宣传教育传播体系，教育引导广大群众形成自觉守法、主动用法、依法维权的法治观念，营造全社会共同参与城市管理的良好法治氛围。3.4打造有礼执法工作品牌。围绕服务、监管、维权、执法上的“有礼”举措和行为规范方面，总结衢州经验和特色，打造“有礼执法”工作品牌。4基本要求4.1执法主体4.1.1实施行政处罚、行政强制的单位应具有行政处罚权和行政强制权，并在法定职权范围内实施。需委托执法的，应具有法律、法规、规章依据，被委托组织应符合中华人民共和国行政处罚法规定的条件，以委托机关名义实施行政处罚，不应超越委托权限或转委托。行政强制措施权不应委托。4.1.2应加强执法队伍建设，建立健全执法人员培训、考核、资格管理和持证上岗等制度。4.1.3应建立普法常态化机制，根据“谁执法谁普法”原则，采取专题讲座、图板展示、微信公众号专栏、法律咨询、执法微体验、发放普法宣传单等方式进行宣法普法工作。4.2执法人员4.2.1应通过执法证件资格考试，取得行政执法资格。4.2.2应具备较强的政治素养，熟悉法规、政策、标准，熟练掌握各项执法技能。DB3308/T 071202024.2.3应具有良好的职业道德品质，保持公正、廉洁、文明的执法队伍形象。4.2.4应依法配备执法人员，在调查或检查时，执法人员应不少于两人，并向当事人或有关人员出示证件。采取行政强制措施时，应由行政机关具备资格的行政执法人员实施。4.3办案场所4.3.1应科学规划办案场所，能满足调查询问、听证、调解等工作和服务需求。4.3.2应设置对外接待场所、调查询问室、会议室、档案室等功能区域，安装可录音的视频监控，鼓励打造指挥研判、案件管理、执法办案等功能于一体的智能化执法办案监督管理中心。4.3.3应在功能区、办公室入口等醒目位置设置功能标示牌和统一的标识导向系统，将人员信息、工作规范和流程、管理制度等内容上墙公开。4.3.4应定人、定时、定责，做好行政执法场所公共区域卫生、功能设施的日常管理和维护。4.4设施设备4.4.1应配备执法工作所需的执法车辆及执法装备，执法装备包括但不限于以下种类：a)办公设备：电脑、扫描仪、投影仪、碎纸机等；b)通讯装备：数字对讲机等；c)调查取证设备：照相机、录音笔、执法记录仪等；d)网上办案设备：移动执法终端等；e)个人辅助性执法装备：安全帽、防护目镜、反光背心、警示牌等。4.4.2应根据办案场所实际情况配置冷热饮水机、手机充电等便民设施。4.4.3应对执法车辆和设施设备进行定期的维护和保养，制定借还管理制度。5文明执法5.1着装规范5.1.1应保持仪容仪表整洁。男性不留长发、大鬓角、卷发、剃光头、蓄胡须、戴花式墨镜。女性不化浓妆、留长指甲、染指甲、披散长发。5.1.2应按规定着装，正确佩带执法标志标识、携带相关证件，并系好衣扣、领扣、袖扣，不应袒胸露怀、卷裤腿，不佩戴与工作无关的标志、徽章、饰品。5.2举止规范5.2.1应保持站姿、走姿、坐姿规范，不交头接耳，不勾肩搭背，不翘腿、抖腿。5.2.2应保持良好的行为习惯，在执法时不乱扔垃圾、随地吐痰、酗酒。5.3用语规范5.3.1应掌握文明用语，在执法时不应对当事人使用粗俗、歧视、侮辱及威胁等语言，规范性用语示例见附录 A。5.3.2宜使用普通话，在执法时结合当事人实际情况可使用方言进行沟通。6柔性执法DB3308/T 07120203遵循处罚与教育相结合原则，鼓励推行轻微违法行为告知承诺制度，对首次、轻微且未造成明显危害后果的违法行为建立容错机制，实行柔性执法。a)对有违法苗头的事件，采取提醒、建议、辅导、规劝等非强制手段让执法对象及时纠正；b)对违法情形轻微的情况， 给予执法对象法定范围内自我纠错的空间， 通过说服教育和劝诫帮助执法对象及时纠错改正；c)不应采取“态度执法”“关系执法”“人情执法”“钓鱼执法”和“选择执法”。示例：交警部门推出外地车来衢违禁首次免罚、运输民生鲜活产品车辆轻微违法不罚等措施，在法律允许的范围内对当事人进行教育劝导，当事人如主动承认并改正违法行为，可不予处罚。7公正执法7.1应制定部门统一的行政执法裁量权基准，细化、量化行政裁量标准，明确全市范围内同一违法行为适用统一的裁量基准，并充分考虑以下因素：a)违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素；b)裁量范围、种类、幅度等内容。7.2应加强对执法人员自由裁量权行使的监督力度和执法能力培训，提高执法人员正确使用自由裁量权的能力。8公开执法8.1公开内容应将行政执法全过程进行主动公开。包括执法主体及执法机构名称、执法人员、执法依据、执法程序、执法结果、随机抽查清单、救济途径等内容，并根据实际情况进行动态调整。8.2公开要求8.2.1公开机制应建立健全信息公开发布、撤销、更新等机制，按法律法规要求加强对行政执法公开工作的监督检查。8.2.2公开途径应建立执法信息公开渠道，遵循公正公平、真实准确、及时便民的原则，通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口、手机短信、语音咨询等方式向社会公开行政执法信息，接受社会监督。8.3公开时限8.3.1行政处罚决定应在作出或变更之日起 7 个工作日内，在互联网上公开行政处罚结果信息。原行政处罚决定被依法撤销、 确认违法或要求重新作出的， 行政执法机关应在 5 个工作日内撤下在互联网上公开的行政处罚结果信息并作出说明。行政处罚结果信息在互联网上公开满 5 年的，应从互联网撤下。8.3.2其他公开信息应根据法律、法规、规章等要求，做好及时公开、撤销、更新。9规范执法9.1流程规范DB3308/T 07120204行政检查、行政处罚、行政强制流程图见附录B。9.1.1行政检查9.1.1.1检查登记制作行政检查登记表，记录当事人基本情况、检查人员，简要情况、行政检查内容、承办人意见和审批意见等。9.1.1.2现场检查与处理现场检查与处理应符合以下要求：a)依法检查并制作现场检查（勘验）笔录，样式见附录 C，记录现场检查起止时间、地点、检查内容、被检查人基本情况等，并由检查人或见证人签名，被检查人不在场或拒绝签名的，检查人员应在记录中注明；b)进行检查后，应责令整改的，按规定出具责令改正通知书,样式见附录 C；需采取扣押、扣留、抽样取证、先行登记保存的，经办案部门负责人批准，出具相关文书进行；需进行行政处罚的，按行政案件一般程序进行办理；c)将检查过程、相关信息进行留痕。9.1.1.3复查对发出责令改正通知书的，检查单位组织复查并做好整改复查意见书记录,样式见附录C。9.1.2行政处罚9.1.2.1立案接到投诉举报或检查发现违法行为后，应及时立案，并经行政机关负责人审批。9.1.2.2调查取证调查取证应符合以下要求：a)在调查或进行检查时， 应由两名以上持有行政执法证件的执法人员进行， 执法人员应向当事人出示证件、表明身份，并在执法文书上记载和确认；b)证据先行登记保存应经行政机关负责人批准，并在 7 日内及时作出处理决定；c)采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，应有法律依据，并按法定条件和程序实施；需要解除的，应及时依法解除。9.1.2.3审查、决定审查、决定应符合以下要求：a)行政机关负责人应对调查结果进行审查并作出决定；b)对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应集体讨论决定；c)作出行政处罚决定前，应书面告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩等权利。符合听证条件且当事人要求听证的，应按听证程序组织听证做好听证记录；d)应充分听取当事人的陈述申辩意见，对其提出的事实、理由和证据应进行复核，并说明是否采纳的理由，形成书面记录。e)行政机关负责人作出决定之前，应由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。DB3308/T 07120205注：行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。9.1.3行政强制9.1.3.1行政强制措施9.1.3.1.1审查批准审查批准应符合以下要求：a)实施行政强制措施前，应向行政机关负责人报告并经批准；b)情况紧急，当场实施行政强制措施后，根据情形应在 24 小时内或在返回行政机关后立即向行政机关负责人报告，并补办批准手续；行政机关负责人认为不应采取行政强制措施的，应立即解除；c)行政机关负责人批准实施行政强制措施的，应作出书面的实施行政强制措施决定并送达当事人。9.1.3.1.2通知到场应以书面或其他方式通知当事人到达实施行政强制措施的现场。 当事人不到实施行政强制措施现场的，应邀请见证人到场。9.1.3.1.3现场实施现场实施应符合以下要求：a)实施行政强制措施的情况，应制作现场笔录，由当事人或见证人、行政执法人员签名或盖章确认，当事人拒绝签字确认的应在现场笔录中注明；b)行政强制措施应由两名以上行政执法人员实施，行政执法人员应当场出示执法证件；c)应当场告知当事人实施行政强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述、申辩，并记入现场笔录；d)需要制作行政强制措施清单的，应依法制作并送达当事人；e)依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施， 当场告知或实施行政强制措施后应立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。9.1.3.1.4延长期限延长期限应符合以下要求：a)延长行政强制措施的期限应向行政机关负责人报告并经批准；b)批准延长的期限应符合法定要求；c)延长行政强制措施的期限应及时书面告知当事人，并说明理由。9.1.3.1.5处理与解除处理与解除应符合以下要求：a)实施行政强制措施后， 应在法定期限内经行政机关负责人批准作出处理决定， 并及时书面告知当事人；b)实施限制人身自由的行政强制措施，在目的已经达到或条件已经消失的情况下，应立即解除；c)被查封、扣押的物品，在解除强制措施后，应立即依法退还；将鲜活物品或其他不易保管的财物拍卖或变卖的，退还拍卖或变卖所得款项；d)被冻结的存款、汇款，在解除强制措施后，应依法及时通知金融机构和当事人。DB3308/T 071202069.1.3.1.6特别程序特别程序应符合以下要求：a)涉案物品需进行检测、检验、检疫或技术鉴定的，应书面告知当事人；检测、检验、检疫、技术鉴定的结果应告知当事人；b)违法行为涉嫌犯罪应移送司法机关的，应将已实施行政强制措施的涉案物品一并移送司法机关，并书面告知当事人。9.1.3.2行政强制执行9.1.3.2.1依法需强制执行的，应事先催告当事人履行义务，制作并送达行政决定履行催告书，样式见附录 C，告知履行期限、方式和陈述、申辩权利等。9.1.3.2.2经催告或公告，逾期不履行行政决定且无正当理由的，有行政强制执行权的行政机关可依法制作并送达行政强制执行决定书或代履行决定书。9.1.3.2.3依法可以代履行的，应在规定期限内再次催告当事人履行义务。委托第三人代履行的，应与第三人签订委托书。 第三人应与案件无利害关系。 实施代履行时， 应派员到场监督， 并制作执行笔录，详细记录代履行实施情况，并由监督人员、代履行人和当事人或见证人签字确认。9.1.3.2.4实施行政强制执行，与当事人达成执行协议的，应制作执行协议书，协议内容不应损害公共利益和他人合法权益。除紧急情况外，行政机关不应在夜间或法定节假日实施行政强制执行。9.1.3.2.5行政强制执行过程中，需中止执行、终结执行的，应由行政机关负责人批准并书面通知当事人；中止执行的情形消失后，应由行政机关负责人批准后恢复执行，并书面通知当事人。9.2文书规范9.2.1制作规范9.2.1.1应按中华人民共和国行政处罚法浙江省行政程序办法等相关规定制作法律文书，具体格式见浙江省行政处罚参考文书样式。9.2.1.2执法决定需内部审批的，应有内部审批文书。9.2.1.3行政执法人员收集的证据材料，应注明证据来源、制作方法、制作时间并由执法人员签字确认。文书内容更改处应有当事人签字（捺指印）确认（检查笔录、调查（询问）笔录、听证笔录等），或加盖行政执法机关更正章（其他文书）。调查（询问）笔录样式见附录 C。9.2.1.4行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等文书应有说理性内容。9.2.2归档规范9.2.2.1应完善执法案卷管理制度，及时对行政执法文书材料进行收集、整理、立卷，并定期归档保存，做到执法全过程留痕和可追溯。9.2.2.2应建立互联网、电子认证、电子签章的数字化记录工作机制，采用电子介质保存的，应定期进行异地备份，并具有唯一、确定的纸质转化形式。对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存，实现业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理。9.2.2.3应规范案卷立卷工作，根据行政执法行为种类，按年度、机构和一案一号单独立卷；适用简易程序或文书材料较少的执法活动，可按类别、事由、时间等分类，分别合并立卷。9.2.2.4应加强案卷排列管理，按案卷保密、方便利用的原则分立正卷和副卷，并按行政执法程序和文书材料形成时间，兼顾行政执法文书材料之间的有机联系进行排列。9.3送达规范DB3308/T 071202079.3.1应规范送达程序，明确各种送达方式的适用范围：a)当事人在场的，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；b)当事人不在场的，行政机关应在行政处罚决定书作出之日起七日内根据具体情况选择直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达电子送达等方式送达；c)当事人下落不明或无法送达的，应采用公告送达。注：催告书、行政强制执行决定书等文书的送达参照行政处罚决定书送达方式执行。9.3.2应创新送达方式，加大信息化运用、强化基层联动。积极运用电子送达与统一服务号码提示功能，完善社区干部、村委会干部、网格员等基层送达网络，督促当事人签收文书。10高效执法10.1应借助掌上执法、网上执法等智慧化监管手段，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息网上查询等动态化管理。10.2应建立执法快速响应处置和联合执法机制， 针对日常巡查和群众举报发现的案件， 宜借助信息化手段进行统一调度、分配，及时落实执法人员进行处置，并在第一时间回复处理结果；针对涉及跨部门的执法案件，应通过执法动态互动、信息资源互通、执法结果互认等方式，减少多头执法、重复执法。11便民执法11.1应设立执法便民服务联系点和服务窗口，例如，政务服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心、缴费代办点等。11.2应畅通投诉举报渠道，借助微信公众号、电话举报热线、来信信函等方式，接受群众和社会的监督。12廉洁执法12.1应建立健全惩治和防腐败体系， 加强行政执法重点环节、 重点领域日常管理监督和廉政风险防控。12.2应加强党风廉政教育建设，建立常态化政治学习机制，通过组织观看廉洁教育片、学习典型案例通报文件等形式，加强警示教育，强化执法人员廉政意识。12.3应深入开展作风建设，严肃执法纪律，执法人员不应以权谋私、“吃拿卡要”、违规参股等。12.4应强化自我监督，完善执法人员廉洁承诺制，以承诺上墙、承诺公示等方式对廉洁承诺内容进行公开，培养诚信守诺、自觉接受监督意识。13信用监管13.1应健全信用监管机制，加强信用资源整合，完善信用信息协同应用机制，营造“一处违法、处处受限”的信用监管格局，扩大违法行为失信成本。13.2应加强阳光执法机制建设， 建立健全政府守约践诺等政府守信践诺机制， 完善执法人员信用档案和诚信承诺制度，将执法人员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。13.3应加强诚信体系推广制度建设，探索建立以激励为主的“信安分”个人诚信评价制度，通过实施“基础信用分+特色信用分”个人诚信积分模式，构建人人参与，全民守法的良好氛围。14执法评议DB3308/T 0712020814.1评议考核应组织开展部门执法评议考核工作，通过内部评议与外部评议相结合方式，不断优化执法工作，做好持续改进，考核内容见附录D。14.2责任追究14.2.1应建立健全责任追究机制，厘清各部门责任追究边界。14.2.2应建立执法容错机制，明确执法人员履职标准，完善尽职免责办法。DB3308/T 07120209AA B附录A（资料性附录）规范性用语示例A.1启动阶段启动阶段相关规范性用语示例如下：a)表明身份：“衢州有礼，执法有礼。您好！我们是局执法人员、，这是我们的执法证件（出示证件）”；b)告知执法检查事项：“根据工作计划（或举报投诉），今天依法对您单位进行执法检查，执法流程包括现场执法检查和检查后的处理等环节。 请您单位主要负责人或其委托代理人和有关主管人员全程参加。对您单位进行执法检查的重点内容为，请予以配合”；c)告知执法检查场所（部位）：“请配合我们对您单位的场所（部位）进行检查”；d)告知权利： “如果您认为在场的执法人员与您有利害关系，可能影响公正处理的，您有权申请回避”；e)要求对方介绍情况： “请介绍您单位关于本次执法检查内容开展的相关工作。执法检查中，我们将严格遵守工作纪律和要求，确保本次执法检查透明、规范、合法、公正”。A.2现场执法检查现场执法检查相关规范性用语示例如下：a)要求对方提供有关资料时，应清楚告知所依据法律、法规、规章及所要检查的资料名称：“根据 XX（法律、法规、规章）第条规定，请您提供 XX 资料，对涉及您单位的技术秘密和业务秘密，我们将依法为您单位保密，请予配合”；b)发现违法行为或隐患，可当场纠正的，应予以当场纠正：“现在请按照规定进行整改”；c)制作现场检查（勘验）笔录、调查（询问）笔录，应要求当事人签字确认：“您好！这是现场检查（勘验）笔录、调查（询问）笔录，请仔细核对，如无误，请在此处签字捺印”；注 1：如遇当事人有不识字或其他阅读障碍时，应当场将现场检查（勘验）笔录、调查（询问）笔录内容宣读给当事人听，并注明情况。如无异议，请当事人捺印。注 2：如遇当事人拒绝在有关执法文书上签字，应告知拒绝签字后果，并注明情况：“请您再次考虑是否签字，如您拒绝签字，我们将记录在案，依法处理”。d)当事人妨碍公务时，应告知对方不得妨碍公务，并告知具体法律后果：“请保持冷静！我们是局执法人员，正在依法执行公务，请您予以配合”；e)如有以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行公务的，应告知当事人法律后果： “若您继续以威胁方法阻碍我们执法，将有可能触犯刑法第二百二十七条，涉嫌妨害公务罪，受到刑事处罚”。A.3现场执法总结现场执法总结相关规范性用语示例如下：DB3308/T 071202010a)介绍现场执法检查情况： “局根据工作计划 （或投诉举报） 对您单位进行了执法检查，查阅了等资料，对进行了现场检查，并就有关情况和问题向有关人员进行了问询。通过对您单位的执法检查，发现存在个方面的问题，一是，二是。对执法检查发现的问题和违法行为，局执法人员填写了现场检查（勘验）笔录、调查（询问）笔录，请您单位负责人确认，如无异议，请签字”；b)如发现的问题需整改， 应向被检查单位负责人说明： “对您单位检查后发现了项违法行为，局依法拟下达责令限期整改通知书（或现场宣读责令限期整改通知书），您单位应按照 责令限期整改通知书 上的时限要求依法进行整改。 请您单位负责人确认， 如无异议，请签字。我们的联系电话是，在整改中有什么问题，请及时与我们联系。如果逾期未按要求完成整改， 局将依法对您单位作出处理。 局将在规定期限内对您单位有关问题整改情况进行复查。请予以配合”。A.4整改复查整改复查相关规范性用语示例如下：a)如已完成整改：“您好！我们是局执法人员，我局于月日向您单位下达了责令限期整改通知书，经复查，您单位已经在规定期限内完成整改”；b)如未完成整改：“您好！我们是局执法人员，我局于月日向您单位下达了责令限期整改通知书 ， 经复查， 您单位还有项问题未及时整改完毕， 我们将根据的规定，对您单位作出的处理决定”。A.5行政处罚行政处罚相关规范性用语示例如下：a)在调查取证时， 调取原始凭证有困难的， 可复印并要求出具证据的单位或个人签名、 盖章： “您好!为查清案情，这是文件的复印件，请您核对后注明“此件与原件核对一致”，并在此处签名（或盖章）”；注：在调查取证时，应亮明身份、告知当事人回避等权利、制作询问或检查笔录、并要求被询问人或被检查对象签字等可参照前文现场执法检查。b)行政处罚决定作出之前，应向当事人告知作出行政处罚决定的事实、依据、拟作出的行政处罚决定以及当事人享有的陈述和申辩权利等：“现查明，您（单位）存在行为，违反了第条第款（项）规定，根据第条第款（项）的规定，我局拟作出的行政处罚。如对处罚有异议，根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条、第三十二条的规定，您（单位）有权进行陈述和申辩，逾期不提出申请的，视为放弃权利”；c)符合听证程序的，在作出行政处罚决定之前，应告知当事人有要求听证的权利： “如您对我局拟作出的本次行政处罚决定有异议， 请您在法定期限内向局提出书面听证申请。 逾期不提出申请的，视为放弃听证权利”；d)行政处罚决定作出之后，应向当事人告知违法事实、处罚依据、处罚决定和依法享有的救济权利，并在送达时交付当事人；当事人不在场的，应在 7 日内依照法定送达方式送达给当事人，将行政处罚决定书直接送达当事人或其他的法定受送达人的：“经查实，您（单位）有行为，违反了第条第款（项）规定，根据第条第款（项）的规定，我局现作出的行政处罚决定。 这是 行政处罚决定书 ， 请您在 送达回证 上签字确认” ；DB3308/T 071202011e)当事人对行政处罚决定有争议时，应告知权利救济途径： “如果您对我局本次行政处罚决定有异议，请您在接到行政处罚决定书之日起 60 日内向人民政府申请行政复议或在 6 个月内向人民法院提出行政诉讼”。注 1：当事人要求减免处罚时，应说明无法满足对方要求原因：“对不起，我们这是按的规定处理，我们无权对您的违法行为减免处罚，请您谅解”。注 2：当事人拒收行政处罚决定书时，应明确告知拒绝签字后果：“由于您拒绝签收行政处罚决定书，我们将请见证人见证并签字，按照规定将作留置送达，并将有关情况记录在案”。DB3308/T 071202012附录B（资料性附录）行政执法流程图B.1行政检查流程图见图B.1。图 B.1行政检查流程图DB3308/T 071202013B.2行政处罚流程图见图B.2。图 B.2行政处罚流程图济王军望环节名称流程环节抗u于呈才恼1在( 束时时记豆也之飞勇里)(-JJ:见J:hT1f(J元主有1主f尘五工主提( 1) I ，7办剧f J审批|:rjl.兰主自勺，舌i;JJj若有于.iJ:兰兰.| 同领导市批| i)i司主王且fjE(2) 立思主立t见大多i)司在牙、z旬川西取证| 问穹莘艾Y王尤ill行协J-向!f又ij巨。e |址罚古失呈批|电b|最:J.Hfj市批|+ |洁制部门市批| IJcl领导市批| + 1告知I当4平人l!lrI议当苟军川、阳、主态、申|封且事先告知-1I 辩，兰卡复核阳，jj;、咔iii矢n(3) + 寥诗X与贝L生字。2进行洁和j市植、|的l陆边国rE一听1听L:fJ.t责人提休时论.做11审植kJ且.| 陈埠+申辩I I 昕klE-IJe主E缸店主E重|申辩卡卜克材料|听证争陆材料|!ll芳之二芳引牛必H本全T 刊i仑1.自主艺|拟定处罚重丁一出走lI 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时所作的记录；b)一个案件有多处现场的，应分别制作笔录；对现场需进行多次检查（勘验）的，每次均应制作笔录；c)现场检查（勘验）应由两名以上检查（勘验）人进行。检查（勘验）开始前，检查（勘验）人应向被检查（勘验）人出示证件、表明身份，告知其享有的权利和义务，并记录在案；d)笔录应全面、客观地记录现场情况，包括有关场所、设施或物品的名称、数据、位置、状态、完好程度等。必要时，可采取拍照、录像等方式进行记录；属于生产经营场所的，应有方位图；e)被检查（勘验）人应逐页签名（盖章或捺指印）确认笔录内容并注明日期，在笔录的尾页应有其最终确认意见；f)当事人拒绝到场，拒绝签名（盖章或捺指印）确认，或无法找到当事人的，检查（勘验）人应在笔录上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。见证人应逐页签名（盖章或捺指印）确认笔录内容并注明日期，在笔录的尾页应有其最终确认意见；g)检查（勘验）人和记录人应逐页签名并注明日期。DB3308/T 071202018C.3责令改正通知书样式见表C.2。表 C.2责令改正通知书样式责令改正通知书责改通字第号:经调查（检查），本机关认为你（单位）存在以下问题：。根据的规定， 现责令你 （单位） 对以上问题立即改正 （在月日时前限期改正，并于年月日前将整改情况书面报告本机关）。联系人：联系电话：联系地址：行政执法机关名称（印章）年月日C.4责令改正通知书制作要求及注意事项：a)本文书适用于在行政处罚、行政检查等执法活动中责令当事人改正违法行为（包括责令改正、责令限期登记、限期改正、限期办理等）的情形；b)在文书中应对存在的问题作简要描述，包括违法行为发生的时间、地点、对象等情况；c)本文书一式二份，一份交当事人，一份由承办机构留存。DB3308/T 071202019C.5整改复查意见书样式见表C.3。表 C.3整改复查意见书样式整改复查意见书复查第号:本机关于年月日制发责令改正通知书（责改通字第号）。经对你（单位）整改情况进行复查，现提出如下意见：。行政执法机关名称（印章）年月日C.6整改复查意见书制作要求及注意事项：a)本文书适用于对当事人落实责令改正要求的情况进行复查的情形；b)在文书中应对照责令改正通知书提出的要求逐条记录改正情况；c)本文书一式二份，一份交当事人，一份由承办机构留存。DB3308/T 071202020C.7行政决定履行催告书样式见表C.4。表 C.4行政决定履行催告书样式行政决定履行催告书催字第号：本机关于年月日对你（单位）作出 （行政决定书的名称及文号），要求你（单位）于（履行义务的期限），（履行义务的方式及内容） ，而你（单位）至今未履行该义务。现根据中华人民共和国行政强制法第三十五条的规定，作如下催告：1.请于本催告书送达之日起日内履行上述义务，如对履行该义务有陈述、申辩意见的，请在该期限内向本机关提出。2.如无正当理由， 逾期仍不履行该义务的， 本机关将依法决定行政强制执行或申请人民法院强制执行。3.本机关联系方式：。行政执法机关名称（印章）年月日C.8行政决定履行催告书制作要求及注意事项：a)本文书适用于行政执法机关依法作出行政强制执行或申请人民法院行政强制执行前， 事先催告当事人履行义务的情形；b)本文书一式二份，一份交当事人，一份由承办机构留存。DB3308/T 071202021C.9调查（询问）笔录样式见表C.5。表 C.5调查（询问）笔录样式调 查（询 问）笔 录案由：调查（询问）时间：年月日时分至时分调查（询问）地点：被调查（询问）人：性别：民族：身份证号码：工作单位：职务：电话：住址：邮编：与本案关系：调查（询问）人：证件号码：调查（询问）人：证件号码：记录人：调查（询问）人出示证件、表明身份的记录：告知当事人相关权利和义务的记录：调查（询问）内容：（以下是笔录尾页）被调查（询问）人签名：年月日调查（询问）人签名：、年月日记录人签名：年月日第页共页DB3308/T 071202022C.10调查（询问）笔录制作要求及注意事项：a)本文书适用于为查清案情，对当事人或相关人员进行调查（询问）时所作的记录。实施行政强制等执法活动时制作的现场笔录可参照适用本文书；b)每份笔录只能对应一个被调查（询问）人。必要时，可对被调查（询问）人进行多次询问，每次调查（询问）应分别制作笔录；c)调查（询问）应由两名以上调查（询问）人共同进行。调查（询问）开始前，调查（询问）人应向被调查（询问）人出示证件、表明身份，告知其享有的权利和义务，并记录在案；d)调查（询问）应重点围绕案件事实（包括时间、地点、行为、情节、动机、后果等）进行；e)被调查（询问）人应逐页签名（盖章或捺指印）确认笔录内容并注明日期，有修改的，应由其在修改处签名（盖章或捺指印）确认，在笔录的尾页应有其最终确认意见；f)调查（询问）人和记录人应逐页签名并注明日期。DB3308/T 071202023附录D（资料性附录）行政执法考核指标指引D.1行政执法考核指标应涵盖基本要求、文明执法、柔性执法等方面内容，并可结合浙江省行政执法文书材料立卷规范（试行）等文件要求进行调整。行政执法考核指标指引见表D.1。表 D.1 行政执法考核指标指引序号考评方向具体内容1基本要求执法主体1.是否具有行政处罚权、行政强制权，并在法定职权或法定授权范围内实施行政处罚和行政强制；2.是否按法律、法规、规章开展委托执法；3.被委托组织是否符合中华人民共和国行政处罚法规定的条件，以委托机关名义实施行政处罚；4.是否建立执法人员培训、考核、资格管理和持证上岗等制度；5.是否建立普法常态化机制，采取多形式的方法进行宣法普法工作。2执法人员1.是否通过执法证件资格考试，取得行政执法资格；2.是否具备较强的政治素养，熟悉法规、政策、标准，熟练掌握各项执法所需技能；3.是否具有良好的职业道德品质，保持公正、廉洁、文明的执法队伍形象；4.是否依法配备执法人员，在调查或检查时，执法人员不少于两人，并向当事人或有关人员出示证件；5.采取行政强制措施时，是否由行政机关具备资格的行政执法人员实施。3办案场所1.是否对办案场所进行科学规划，满足调查询问、听证、调解等工作和服务需求；2.是否设置对外接待场所、调查询问室、会议室、档案室等功能区域，并安装可录音的视频监控；3.是否设置指挥研判、案件管理、执法办案等功能于一体的智能化执法办案监督管理中心；4.是否在功能区、办公室入口等醒目位置设置功能标示牌和统一的标识导向系统；5.是否将人员信息、工作规范和流程、管理制度等内容上墙公开；6.是否定人、定时、定责，做好行政执法场所公共区域卫生、功能设施的日常管理和维护。4文明执法着装规范1.男性是否不留长发、大鬓角、卷发、剃光头、蓄胡须、戴花式墨镜；2.女性是否不化浓妆、留长指甲、染指甲、披散长发；3.是否按规定着装，正确佩带执法标志标识、携带证件，并系好衣扣、领扣、袖扣；4.是否做到不袒胸露怀、卷裤腿，不佩戴与工作无关的标志、徽章、饰品。5举止规范1.站姿、走姿、坐姿是否规范，做到不交头接耳，不勾肩搭背，不翘腿、抖腿；2.在执法时是否做到不乱扔垃圾、随地吐痰、酗酒。6用语规范1.是否掌握文明用语，在执法时做到不使用粗俗、 歧视、训斥、侮辱及威胁性等语言。2.在执法时是否使用普通话，当事人需使用方言进行沟通的除外。DB3308/T 071202024表 1行政执法考核指标指引（续）序号考评方向具体内