部长在PPP推进工作会议上的讲话.doc

在PPP推进工作会议上的讲话

副部长讲话：
下午好，在公共服务里面推广政府和社会资本合作模式也就是PPP模式，着力打造和罢工创业和办公创新和增加公共产品，公共服务具体创业是党中央国务院交给财政部门的一项重大改革任务，财政部党组高度重视，2013年年底，楼继伟部长在全国财政工作会议上作出全面系统的工作部署，一年多来，在各党组和副部长的指导下，财政部各有关单位和各级财政部门积极行动，密切配合攻坚课程，在组织保障宣传培训，制度建设，项目示范，政策支持等方面开展了一系列的工作，实现了组建一个工作机制，设立一个专门机构，搭建一个制度框架，推出一批示范项目的四个亿工作目标，根据会议安排，现在，我简要通过所做的工作如下：
一、构建高效的运行保障有力的组织体系，为加强PPP组织领导工作，2014年5月，财政部正式成立了PPP工作领导小组，而由时任副部长王宝安同志任组长，作为推广PPP工作政策的平台，承担制度建设，宣传培训，指导地方开展工作组织者，2014年11月，经中间办批准，清洁基建信息中心，加化财政部政府和社会资本合作中心的牌子，做为推广PPP工作的操作平台，负责提供业务指导和技术知识，承担政策研究，咨询培训，信息统计和国际交流，很多省、市财政厅局也审核了内部资源，设立了PPP工作小组或专门组织， 负责推广PPP工作，PPP政策平台和操作平台的建立为PPP各项建设工作提供了坚持组织方案。二、创造科学理念，强化能力建设，PPP模式是公共服务供给机制重大创新和变革，不能简单的把它转成为一种新的投资融资方式，为普及知识，创造理念，融聚共时，财政部通过新华社专访，国务院新闻办政策发布会，财政部官方网站，报纸杂志、微信平台等等渠道，进行了广泛的宣传，形成了良好的社会范围。财政部还举办了多层次的培训班，培训内容涵盖了PPP起始原理，制度规范，案例讲解等等，地方各级财政部门也纷纷组织市县政府领导和一线财政干部进行专题培训，培训人数具统计已经超过10万人次，确实提升了财政系统及地方政府有关部门金融机构和社会资本的操作能力。三、加强顶层设计，逐立构建，机立相融和持续的制度体系，良好的制度体系是PPP持续是健康发展的根本保障，按照法律规范，政策指导将实施细则的，财政部积极开展了PPP的预发准备工作，逐立构建PPP制度规范体系，出台PPP工作通知操作指南，合同指南和财政承受能力的论证指引。进一步完善部分管理政府采购等配套设施和管理办法，印发了在市政公用水污染防治收费公路和公共租赁住房领略推广PPP模式的实施意见，很多层次财政厅局也立足当地实际，出台了一系列PPP文件，推动PPP项目的规范实施。在PPP制度的建设过程中，财政部始终注重规范发展确实保障社会资本的合法权益。在项目审核上，确保适当性，在交易结构上，确保合理性，在合作伙伴选择上，确保竞争性，在财政的承受能力上，确保中层及可持续性，在项目实施上确保公开性。四、以层量为主开展项目示范性，逐立化解政府新债务风险。为了打样版，树标杆形成一批可扶持，可推广的项目上。在地方的上报项目中，确定了30个示范项目，总投资约1800亿元，其中22个存量项目引导和鼓励社会资本通过转让，运营、提交、也就是挑剔，改建运营移交RT等方式改造融资平台公司的存量项目，减轻财政的债务压力，腾出更多资金用于重点培训项目的建设，对于涉案项目，财政部及时给予全方位的业务指导和技术支持，保证操作实施的规范性。层层发挥示范效益。目前示范项目有持推进。示范效果良好。在财政部的大力推动下，地方政府和各级财政部门陆续公布以实施的PPP项目应该涵盖了交通、市政、医疗、环保等多个领域，预计总投资近2万亿元。五、多管齐下 。完善配套实施措施，为了鼓励和引导社会资本，积极参与PPP项目，财政部协调行业主管部门，整合政策资源，以资金为抓手，推进相关重点领域的PPP项目推介工作。推动经融机构创新，符合PPP模式特点的信贷评审方式，鼓励保险公司，社会保险资金为PPP项目提供长期稳定的资金来源，完善专项转移支付政策，出台首批PPP项目资金性的支持政策，以海绵城市和综合管栏相关建设，两项试点工作为载体，探索建立PPP资金支持政策有效行使，加强国际交流与合作，引资和引志相结合，积极推进示范项目申报，列入世界银行，全球基础设施基金支持示点范围，地方财政部门也通过设立PPP引导资金等方式，支持PPP项目的实施，为了加快推进PPP工作助推更多项目落地实施，根据国务院部署，财政部牵头起草了关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见，以于5月22日以国务院办公厅名义印发，指导意见对于推进PPP工作做出了全面的工作部署，提出了更高的工作要求，下一步财政部将认真贯彻落实指导意见的精神，把握当前加快推进PPP工作的大好时机，做好宣传培训，制度建设，政策扶持项目的示范，综合信息平台建设等工作，重点抓好以下四项工作：
一是加快完善制度建设，进快印发物有所值的评论指引，抓紧制订PPP项目的财政管理办法，为地方财政部门理直提供制度保障。对于地方政府的违约行为，探索建立上级财政对下级财政结算扣款机制，确实保障社会制度的合法权益，及早制订PPP项目的指标，标准化的合同范文和分行业合同，提供更加细化可操作的实施指引，在实践的基础上，不断总结，提炼经验，做好PPP的立法准备工作。
二是健全政策扶持的体系，贯彻落实指导意见要求，制定中央财政初步引导，设立PPP资金具体方案以及后续资金的融资管理办法，作为社会资本方参与PPP项目，提高项目融资可获得，研究出台以奖代补措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转行为PPP项目，对于符合条件的项目，按照化债规模一定的比例给予奖励，逐立化解地方政府存量债务，提升项目运作规范性和科学性。进一步完善专项转移支付的资金管理办法，税收优惠政策，加大对PPP项目的政策支持力度。
三是大力开展项目的示范支持力度，对于第一批示范项目，进行实地调研，集中实时召开项目督导会。通过座谈交流，全面了解问题，推动项目实实在在落地，保持项目示范工作的连续性，稳定性和示范性。尽快组织开展第二批示范项目的平选工作，明确申报范围，评审标准，实施要求，政策支持等事宜，严格开展出事宜采用PPP模式的项目，建立能进能撤的制度安排，对一定期限内仍然无法落地实施的后选示范项目，要调出示范项目的名单，适时加快做好基础性工作，专家库和项目库建设可推进PPP部门的必要基础，是财政部门掌握PPP大数据和发言权的重要支撑，要抓紧打造PPP的综合信息平台，推进专家库和项目库的建设工作，建立包括储备库、执行库、完成库在内的动态项目库以及咨询政策法律等各种类型的专家库，构建完整的信息数据库，PPP综合信息平台建设要和政府采购信息平台进行数据连接和共享，实现互联互通，发挥协同效应。
同志们，据据会议安排，副部长将对贯彻落实PPP的指导意见进行动员和部署，各级财政部门一定要认真学习深刻领会副部长的重要讲话精神，发挥我们团队的合作精神，凝心聚力，攻坚克难，推动PPP工作再上新台阶，再有新突破，再出新成绩，谢谢！
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