在全市林业工作会议上的讲话.doc

鼓足干劲 乘势而上
推动邵阳林业更大发展

——在全市2002年林业工作会议上的报告

邵阳市林业局局长 王德席

（2002年7月29日）

同志们：
正值盛夏酷暑之即，我们在绥宁县召开退耕还林、林区秩序整顿和森林防火会议。市委、市政府对这次会议十分重视，会前，黄天锡副书记、魏太平副市长就如何开好这次会议，召集我们进行了认真研究，并提出了明确要求。今天，市委、市人大、市政府、市政协领导又亲临大会，还要发表重要讲话，是对我们工作的极大鼓舞与鞭策，使我们精神振奋、干劲倍增。领导同志的重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我根据市局党委研究的意见，就退耕还林、林区秩序整治、森林防火工作情况作个通报。
一、过去一年工作的简要回顾
过去一年全市林业工作，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全省林业“两个55”奋斗目标，通过林业系统广大干部职工开拓进取，扎实工作，取得了可喜的成绩：
（一） 退耕还林工程全面完成上级下达任务
2000年6月，湖南省首次启动4个试点县退耕还林工程，总面积 41万亩，其中我市隆回县试点8万亩，实际完成80296.6亩。2001年6月省政府安排全省第二批24个县启动100万亩退耕还林，给隆回、绥宁两县共安排退耕还林任务9万亩。2001年11月，省政府安排全省第三批退耕还计划，总面积130万亩，其中安排我市退耕还林15万亩，包括隆回、城步、新宁、邵阳、洞口、新邵、武冈、邵东等8县（市）。今年2月, 省政府安排全省第四批退耕还计划，总面积260万亩，其中安排我市退耕还林26万亩，项目分布全市各县、市、区。至此，我市近两年来退耕还林造林总任务达58万亩，现已完成造林验收32万亩，其余26万亩今冬明春完成。我市退耕还林工作，突出表现为四大特点：
1、领导高度重视，层层落实责任
为了搞好退耕还林工程造林工作，市委、市政府加强了对退耕还林的领导，成立了强有力的退耕还林工程指挥部，市委副书记黄天锡任政委、市政府副市长魏太平任指挥长，把退耕还林工程造林作为当前林业工作重中之重，周密部署，加强督查。各项目县（市）分别召开了“誓师大会”，并立下“军令状”，保证了在规定时间内如质完成退耕还林工程造林任务。同时，为确保退耕还林工程顺利实施，各项目县在财政极为困难的情况下，积极落实工作经费，据初步统计，全市共落实退耕还林工作经费108万元。
2、广泛宣传发动，政策深入人心
为了把退耕还林工作做好，我们在宣传发动上狠下功夫，各县（市）充分利用报纸、电台、电视台、黑板报、宣传标语、印发简报等多种形式开展退耕还林工程政策宣传工作，从而使退耕还林的意义，政策和做法，家喻户晓，深入民心。据统计，全市共书写张贴标语56000多条，其中永久性标语7000多条，过街横幅3000多条。由于宣传发动到了位，极大地调动了群众搞好退耕还林工作的积极性。
3、实现退耕还林与结构调整紧密结合
为了实现国家提出的“退得下、还得好、稳得住、能致富、不反弹”的生态目标，在造林模式上，技术人员根据适地适树的原则，大胆创新出 “马尾松+刺槐（枫香）混交模式”、“楠竹造林模式”、“厚朴（黄柏、杜仲）+金银花（雪花皮）+牛漆（白术）生态经济型立体造林模式”、“杉木+檫木（马褂木、桤木、枫香）混交造林模式”、“柏木+桤木（枫香）混交造林模式”、“果木林（梨）--金银花（雪花皮）高效经济型造林模式”等十几种成功的造林模式。隆回县将楠竹、金银花和阔叶林有机结合，取得了良好的生态和经济“双赢”效果，在小沙江等高寒山区，建设起 “三木两花”（即杜仲、厚朴、黄柏、金银花、雪花被）高效生态经济林基地，被省厅在全省广泛推广。退耕还林不仅加快了对贫困山区的治理，推动了扶贫攻坚进程，而且有力地支持了松竹和药材两大支柱产业的发展。
4、创新经营管理体制，大兴“民营林业”热潮
退耕还林大大调动了全社会办林业的力量，激发了民营林业的积极性。城步县西岩镇，四位承包户主投资16万元开出一条山路，带领120多名造林专业队伍进山，23个山头首尾相接，开出了全市规模最大的退耕还林战场，面积2300多亩。邵阳县县委、县政府提出“干部出钱，农民出山，利益共沾，风险共担”的退耕还林建设思路，政策上积极引导，公开补助标准，为造林大户创造宽松的环境。原塘田市镇水西村林埸，面积290余亩，全部转让给个体大户承包退耕造林。洞口县大湾林场职工曾继平，主动停薪留职到毓兰镇山阳村承包荒山造林200亩，一包50年不变，今年已投入4万元用于退耕造林。如今，个体租赁、大户承包、入股经营土地退耕造林已成为退耕还林工程中一道亮丽的风景线。据统计，全市今年新涌现出退耕造林大户222家，共造林37850亩，占造林总面积的13%。
5、确保退耕还林质量，严格把好“四关”
为了确保退耕还林工程质量，各级林业主管部门的干部，认真做好施工中各项质量管理工作，把住四道关口：一是严把“设计关”，科学编制作业设计，因地制宜地选择好造林方式；二是严把“种苗关”，切实搞好苗圃建设，加强选优、引种，加强种苗供应质量监督；三是严把“质量关”。我们以乡镇林业站技术干部队伍为主力，开展了大规模的技术培训，在造林全过程中，实行分户包干，小班专管；四是强化监督检查，严把“验收关”，确保上级验收时达到三个“百分之百”的标准。
（二） 林区秩序整治工作取得阶段性战果
据统计, 到2001年末，我市土地总面积2079.4万公顷，其中林业用地1792.9万公顷，占57.4%，居全省第四，有林地面积1569.9万公顷，位居全省第四，活立木蓄积4548.1万立方米，居全省第二，森林覆盖率56.6%，居全省第七。在林业资源管理工作方面，主要抓了六个方面工作：一是完成了市辖12个县市区和市本级林业分类经营总体规划，并通过省级评审鉴定。二是完成了国家林业局，省林业厅布置的森林资源一类连清工作和绥宁县森林资源二类调查工作。三是严格执行森林采伐限额，保证了“九五”期内全市每年的木材生长量大于消耗量，实现了森林面积、活立木生长量、蓄积量三个“同步增长”。四是林地管理逐步走向正常化轨道，5年内全市共收取植被恢复费260万元，初审率已达70%。五是“两站”建设上了新台阶， “九五”期间全市新修乡镇林业站站房7000多平方米，城步、隆回、新邵三县已成为全国林业站建设达标县。全市基本上实现了国省道无“三乱”，洞口石江检查站被评为全国先进木材检查站、湖南省林业行政执法示范站。六是林区秩序整顿工作初见成效。根据市委蒋书记的指示，今年上半年，我们以绥宁县为重点开展了林区秩序专项整治活动。5月19日绥宁县委、县政府召开有县、乡及林业站三级干部500多人参加的林区秩序专项整治工作动员大会，在全县范围开展了声势浩大的林区秩序整顿活动。通过这次专项整治，查清了一批群众长期举报的积案、处理了个别失职违纪干部、抓捕了一批乱砍滥伐的犯罪分子、清理了林业税费政策、规范了企业收购木竹行为、明确了今后木竹流通市场管理机制，效果非常明显。
（三） 森林防火工作进一步得到加强
“清明”节前后，我市森林火灾频繁发生，因森林大火烧死五人。灾情牵动了全市700多万人民的心，当时报纸、电视，天天报道森林火灾。灾情也牵动了市委、市政府主要领导同志的心：4月1日，新邵县大新乡塘溪村发生森林大火烧死一人，市政府魏太平副市长立即赶赴新邵，了解灾情，部署严防； 4月5日，新邵县严塘镇“三七五”处炸药仓库发生森林火灾，市委黄天锡副书记、市政府魏太平副市长亲自坐镇指挥武警消防官兵，及时扑灭山火，制止了一起恶性安全事故发生；4月6日市政府以“市政明电[2002] 2号”下达了关于做好当前森林防火工作的紧急通知；同日，市委副书记刘新民亲赴邵阳县了解森林火灾情况，检查防火措施； 4月7日下午，受蒋书记委托，市委黄天锡副书记、市政府魏太平副市长，在市委常委会议室主持召开市森林防火指挥部全体成员会议，传达省森林防火指挥部明传电报精神，部署森林防火工作，并有针对性地提出了12条整改措施；4月7日晚，市委、市政府还召集各县（市、区）党政领导人会议，通报森林火灾情况，重申责任追究制度。会后，市委、市政府带领市森林防火指挥部各成员单位，分头到各县市区检查防火措施落实情况。
各地认真按照市政府提出的12条整改措施要求，一步一个脚印地抓落实：1、深入开展森林防火宣传，提高群众防火意识。团市委发出通告，号召全市青年、团员积极投入森林防火战斗。各县（市、区）利用报纸、广播、电视等多种媒体开展森林防火宣传。武冈市电视台每晚在黄金节目时间，播放一次火险天气和森林防火标语，新宁县电视台播放宣传标语60晚次，发布气象火险预报5期。各县还在中小学普遍开展了“四个一”宣传教育活动。2、加强火源管理。严格坚持野外用火许可证制度，坚持申请、检查、审批、监督程序和“六不烧”的规定。狠抓重点地区，重点时段的火源管理。在重点地区、进山道口、旅游景区等，派专人严防死守，禁止把火源带入林内。3、加大森林防火资金投入。全市投入森林防火经费139.4万元，新造生物防火林带193.5公里，抚育300公里，修复防火生土带1030公里。4、狠抓双向责任制落实。除三区以外，各县（市）从县到乡（镇）都签订了双向责任制，武冈市还把责任制签到村、组、户。（五）强化森林防火指挥机构建设。据统计，“清明”节以来，全市建立乡以上森林防火指挥机构244个，机构成员有2028人之多，新邵县委书记亲自担任防火指挥部政委。
同志们，一年来，我市林业工作的成绩有目共睹，但是，我们在前进中还存在不少矛盾和问题。突出表现在以下四个方面：一是造林质量和政策执行情况不平衡。个别地方领导在退耕还林政策上乱开口子，严重的还出现了毁林造林现象。二是林业行政执法不严，执法环境差。执法不严的责任在林业部门自已，但执法环境问题也到了非改善不可的程度。新邵县坪上镇领导恶意欧打林业工作人员，妨碍退耕还林验收自查案件，省厅至今盯住未放。三是工作经费普遍不足影响工作进度和质量，个别地方在市政府4月7日“12条措施”下达后，森林防火经费至今末有动作。四是林业队伍建设，特别是各级领导班子自身建设有待加强。最近，洞口县人民法院审理判决了洞口县月溪林场场长刘继顺贪污受贿案。刘继顺在1995年至2000年担任林场场长期间，贪污受贿达20万元之巨，被一审判处有期徒刑14年。这一案件给我们敲响了警钟，反腐倡廉必须长抓不懈。对于上述工作中存在的问题，我们必须引起高度重视，迅速采取有力措施加以解决，否则，就会阻碍我市林业大发展。

二、下一步工作任务及主要措施
（一）加快以退耕还林为重点的造林绿化步伐
1、抓好退耕还林。今冬明春26万亩退耕还林任务，和目前正在积极争取的20万亩新的退耕还林任务，年内要完成80%以上的整地、50%的植苗，明春全部完成。为此，我们在计划安排、种苗准备、宣传发动、组织实施、核查验收、政策兑现、后期管护等各个环节的工作，都必须做好周密的部署，并确保落实。要严格按照今年国务院下发的关于退耕还林“10号文件”的要求，加大造林质量检查督促力度，坚决杜绝林业上的“豆腐渣工程”。
2、调整林种结构。要以退耕还林为契机，在林种结构调整上，突出“生态优先”、“支柱产业优先”和“适地适树”的原则。退耕还林中要坚持针阔混交，阔叶树比重达到40%，今年要在造林中大力种植桤木、耐寒桉树、杨树、漆树等阔叶树种；新造林结构调整要和发展松竹、药材主导产业紧密结合，多造具有兼用效果的楠竹、金银花等。在新造的同时，还要进一步加大楠竹低改力度，今冬市局将严格按标准，组织对楠竹低改成果进行实地验收，要确保通过五至十年努力，使我国楠竹林质量有一个根本性的改善和提高。
3、搞好种苗生产。当前以退耕还林育苗为重点，要着重抓好三件事：一是要加快耐寒桉树和耐旱杨树的适应性试种步伐，今年计划育桉树苗500亩、全市要结合退耕还林工程，采取间种方式，营造桉树1万亩，育杨树苗200亩，逐步推进杨树上山种植；二是要积极发展楠竹实生苗育苗技术，各县今年都要育50至100亩楠竹实生苗；三是要积极引种、大规模培育阔叶树苗，根据我市立地条件，要以江南桤木、优质金银花、丰产漆树育苗为重点。
（二）以林区秩序整治带动森林资源保护全面发展
1、落实生态公益林补助资金，建立森林管护队伍。去冬以来我市开展国家生态公益林补助资金试点，试点面积338.17万亩。国家给我市试点工作补助资金1386.52万元已于3月底全部下达我市，市财政也于4月底前全部调拔到各县（市、区）财政，但各项目县（市、区）到今年5月底止，仅向农民兑现800万元，兑现率不足58%。当前工作重点要抓紧将国家生态公益林补助资金及时足额发放到林农手中。同时，市、县（市区）人民政府要发布“封山育林令”，乡村要建立“封山育林公约”，建立森林管护队伍，落实管护职责。各县（市、区）林业主管部门，还要根据今年国家已经调减15%的商品材采伐指标的实际情况，做好采伐计划平衡工作，绝不能以财政困难或其他任何理由，在划定的生态公益林保护区内进行采伐活动。
2、迅速开展对林区秩序的整治活动。最近，国家林业局、国家经贸委、农业部、国家工商总局联合下发的《关于开展木材经营加工单位清理整顿工作的通知》，决定在全国范围内联合开展木材经营加工市场清理整顿工作，清理整顿的重点是：关闭和取缔非法设立的木材经营加工单位，对经营加工非法来源木材的企业，严格按照法律、法规进行处理，构成犯罪的要移送司法机关处理，加强对木材经营加工单位的木材来源合法性的检查。结合我市实际，整治林区秩序必须从“防、堵、疏”三个方面下功夫。防，就是要严格执行限额采伐制度，严格执行森林资源案件报告制度和责任追究制度，从严打击破坏森林资源违法犯罪，切实加强限额采伐管理。堵，就是要下死决心，堵塞木材流通领域的管理漏洞，严格执行“三证”管理制度，坚决取缔无证经营，切实堵住用材单位非法来源木材的流通渠道。疏，就是充分运用法律、行政、经济手段，加强对我市工业原料用材归口管理，帮助骨干企业建设原料用材林基地，简便用材管理手续，疏通合法用材渠道，支持骨干企业正常生产用材。当前我们还要抓住林木和林地权属确立，办理、颁发林木、林地权证这一契机，迅速在全市范围内深入开展林地征占用清理整顿，这项工作，请各县、市、区务必按照今年四月市政府《关于开展征占用林地清理整治专项行动的通知》要求，加强组织领导，严格整治纪律，全面清理和依法查处自《森林法实施条例》颁布以来，未经林业主管部门审核同意而非法征占用林地的案件。各地清理工作必须确保在今年12月底前，按时按质完成任务。
3、抓好森林病虫害防治和森林防火。森林病虫害防治要以综合治理工程为龙头，突出搞好以松材线虫病为主的危险性病虫的预防监测，加强植物检疫，坚持预防与除治并重，确保林业减灾控灾工作取得成效。抓好森林防火工作，各地要继续推动森林防火行政领导负责制和部门责任制的落实，当前森林防火重中之重的工作，是要进一步狠抓4月7日市政府对森林防火工作下达的“12条措施”的落实，只有落实好了“12条措施”，才能确保年内不再发生重大森林火灾和重大人员伤亡。
（三）进一步加强林业队伍建设
国以人兴，事以才治。建设一支好的林业队伍，是我们做好林业工作的重要保障，也是摆在我们各级领导班子面前刻不容缓的重要任务。队伍建设当前要突出抓住三个重点：
一是要加强全体林业干部爱岗敬业教育，不断提高干部队伍的政治思想、业务、文化三大素质。干林业工作需要跋山涉水，餐风宿雨，的确是很辛苦的，一些同志在艰巨任务面前，有打“退堂鼓”的想法。教育干部爱岗敬业，要从提高干部对当前林业的重要地位认识上入手，让大家掂量掂量肩上的担子，既重要，又光荣，我们有义不容辞的责任和使命！我记得去年在隆回县召开退耕还林动员会时，黄天锡副书记引用一句古诗来形容当前林业的重要位置，“问渠哪得青如许，谓有源头活水来”，说明森林、造林、林业是生态环境的基础，是整个农业乃至全社会可持续发展的基础，我们的位置比农业不轻、比水利不轻，干林业大有可为！现在，以江总书记为核心的党中央对林业建设的重视达到了空前的程度，国家对林业建设的扶持和投入达到了空前的程度。在这种大好形势下，我们林业队伍的干部职工，一定要不辱历史的使命，抓住机遇，恪尽职守，顽强拼搏，决不可开小差、当逃兵。
二是各级林业主管部门领导干部必须切实加强自身建设。“打铁还要自身硬”。我这里讲的“硬”有两个方面的意思，一是思想作风要过得硬，在困难任务面前不畏难、不动摇，总是做拼搏上阵的模范带头人，做艰苦奋斗的榜样；二是廉洁自律要过得硬。我们的林业局长们、科股长们，林场场长们，过去瓣着手指头抓林业时，能以事业为重，视艰苦为快乐，现在国家对林业加大投入，工程造林项目大、资金多，大家管钱用钱每年以数千万元计，一定要经受得住各种考验。国家林业局周生贤局长告诫大家，“严管林、慎用钱、质为先”，我们可以从中体会出廉洁自律的应有之义。古人说过“人以廉洁为本，寿与寡欲同根”，我想可以做为同志们的座右铭。
三是要加强班子的团结，增强凝聚力战斗力。“火车跑得快全靠车头带”，各级林业领导班子团结有力，车头就煤足油满，群众的干劲也就上来了。作为一级林业部门的局党委、局务会，一定要通过自己的凝聚力、吸引力和组织力，团结 “一班人”，充分发挥集体战斗力的作用，使大家都能为全局工作出谋划策，心往一处想，劲往一处使，让“告状”的事更少些，让“做事”的人更多些，形成一个人人争先、个个向上，齐心协力为林业发展献计献策的生动局面。

同志们，新时期林业工作方向明确，战斗的号角已经砍响。让我们紧密团结在市委、市政府的正确领导下，鼓足干劲、乘势而上，为推动邵阳林业实现更大、更快的发展而努力奋斗，以优异的成绩向党的“十六”大献礼。谢谢。

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