夹关镇集体林权制度改革实施方案.doc

夹关镇集体林权制度改革实施方案

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2020年4月19日
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夹关镇集体林权制度改革实施方案
为积极稳妥有序推进我镇集体林权制度改革工作，按照成都市、邛崃市集体林权制度改革实施意见的要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、目的意义
集体林权制度改革（以下简称林改）是“三农”工作的一件大事，是农村产权制度改革的突破口，政策性强，涉及面广。我镇将以科学发展观为指导，坚持城乡统筹、“四位一体”的总体战略，按照“三个集中”的理念，以“还权赋能”为核心，以“村民自主”为关键，以农村资产市场化、基层整治民主化、农业发展产业化为目标，探索集体经济在农村新的实现形式，破解“三农问题”，破解林业资源效益最大化的课题，促进林农增收，加快城乡一体化步伐。
二、主要工作内容
（一）成立机构
1、镇政府成立由以党委书记程光辉任组长，镇长何杰、分管副镇长郑还琴任副组长，镇政府党政办、经发办、财政所、司法所、夹关林业工作站为成员的夹关镇集体林权改革领导小组，同时成立以分管副镇长郑还琴为主任，李永微、胡七平、杨先春、张高辉、任洪友等人员组成的夹关镇集体林权制度改革工作办公室。领导小组负责全镇改革工作的安排实施和督查工作，领导小组下设三个工作小组：
（1）、林权改革宣传督查组：
组长：石玉全（党委副书记、纪委书记）
成员：李永微 郑春秀 李 艳
利用宣传车、标语、专栏、公开信等方式宣传林权改革政策，监察、督促各村林权制度改革实施进展情况，宣传报道林改先进村（社区）。
（2）、林地纠纷调处组：
组长：颜 伟（副镇长）
成员：任洪友 黄守贵 朱祥钧 黄忠勤 高志平
（3）政策咨询和技术组
组长：郑还琴（副镇长）
成员：胡七平 杨先春 张高辉
提供林改政策咨询，对各村组组林改工作人员进行林权制度改革技术咨询，对各村组林权改革方案的制定、林权登记、现场勘界、林改资料的收集归档工作进行指导、审核、归类、汇总全镇林改档案资料。
2、各村（社区）成立支部书记为组长的林改工作小组，同时按程序和步骤成立“新村发展议事会”。
3、各村民小组也要成立林权改革工作小组及“新村发展议事会”。
（二）宣传发动
镇政府召开全体镇、村干部参加的集体林权制度改革动员会议，充分认识林改工作的目的、内容、原则及重要意义，统一思想认识，全面安排部署林改工作。在场镇重要路口悬挂宣传布标，各村（社区）要召开群众大会或群众代表大会，广泛宣传林权改革精神，每村至少书写林改宣传小标语二十条以上。发放市林改办制定的宣传资料并张贴到户，使我镇集体林权制度改革工作人人皆知，家喻户晓。
（三）组织培训
政府主要干部积极参加市级培训，掌握林改政策精神，与市林业和园林局联系，组织一次全体村（社区）干部及部分群众代表参加的大型培训会，请林业和园林局的专业人员主讲。培训的主要内容：集体林权制度改革的政策、意义、内容，改革的基本途径、方法步骤、质量要求等，使每个参与林权制度改革的工作人员都做林改的“明白人”，确保工作质量。
（四）调查摸底
镇林改领导小组及镇林改办要深入村组开展调研，对全镇林地情况进行调查摸底，广泛听取林农的意见和建议，全面掌握全镇集体林权的现状。各村组林改工作小组要深入农户，召开群众座谈会，对本区域内的林权情况进行调查摸底，掌握本村组林地现状，集体经营林地情况，林权流转情况、面积、纠纷情况等，并及时将调查摸底的情况报镇林改办。
（五）制定方案
各村、组要在充分听取群众意见、尊重群众意愿，按照市上统一样本要求，制定适合本村（组）的改革方案，并将方案提交村民大会或村民代表大会讨论，形成会议纪要，经村民大会或村民代表大会2/3以上人员经过后报镇人民政府审批。
（六）组织实施、确权颁证
严格按照《邛崃市人民政府关于推进我市林权制度改革的意见》的要求，在市林改办的指导下组织各村（社区）对各宗林地现场勘界、明确权属、登记造册、林权公示、打印颁证、签订责任山承包经营协议等。
1、对各村（组）林权登记工作组对申请人提交的林权证明文件的合法性进行审核，对调查摸底的林权情况在本村（组）进行公示，公示的内容包括：申请登记的林权座落的小地名、四至边界、面积等。公示期7天。
2、对公示期满无异议的宗地进行实地勘界：对登记造册的林地，现场核实面积和四至界线，并绘制山林宗地示意图。面积在50亩以上的林地由专业技术人员勘界，采用1：10000或1：25000比例尺的地形图作为林权证附图，要做到图、表、册，人、地、证相符。
3、发证前林权公示：对经现场勘测后的林地，在村委会公示30天，接受村民的监督。
4、签订承包合同：经公示无异议的林权，由农村集体经济组织与林农签（补）订林地承包合同书，合同书连同林权清册一并报镇政府审核。
5、打印颁证：镇政府在审核无误的林权登记基础材料，经微机录入后报市林改办审核和质量验收，合格的由市林业和园林管理局报请市政府按《林木和林地权属管理办法》的规定核发林权证。
6、调处纠纷：做到“户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出镇”，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，经过座谈协商、司法调解等途径解决，明确权属。
三、时间安排
（一）成立机构，乡镇主要领导参加市级培训，完成时限： 3月31日前。
镇政府成立林权改革领导小组和镇林改办，书记、镇长参加市上组织的培训工作。
（二）宣传动员，培训村组林改工作人员。完成时限： 4月15前。
镇政府在场镇主要路口悬挂林改宣传布标，各村（社区）张贴宣传小标语。组织对各村、组林改工作人员进行培训，各村组认真召开群众动员大会，宣讲林改政策，让广大群众了解林改、支持林改、参与林改。
（三）各村（组）调查摸底，制定方案。完成时限： 4月30日前，各村组深入农户、林地，认真填写《林权摸底调查表》、《邛崃市林权流转统计表》、邛崃市存在纠纷林地统计表《》、邛崃市未分到户或集体同归经营的集体林地统计表，摸清本区域内林权整体情况。
（四）确权登记、颁发林权证。完成时限： 3月30日前。
（五）自查。完成时限： 6月15日前。
镇林改办按照检查验收内容组织对林改工作的资料、档案进行自查，对自查出的问题及时补充完善。
四、检查验收
（一）检查验收的要求
镇政府对各村、组各阶段林权制度改革的工作情况要进行全面的检查，检查率要达到100％，并将检查情况形成书面材料报市林改办。各村、组林改工作只有在一个阶段的工作经检查验收合格后，才能开展下一个阶段的工作。
（二）检查验收的内容
1、成立组织机构，落实措施保障的情况。
各村（社区）是否及时成立新村发展议事会；有无固定场所和办公设施；工作方案、阶段工作计划；经验材料及工作总结是否齐全；村组是否召开群众大会有无会议纪要；积极参加镇政府组织的林改相关政策和技术的学习和培训；宣传工作深入民心，群众对集体林权制度改革反应良好。
2、依法依规，规范操作的情况。
妥善处理自留山、责任山、分林到户和已转山林权属；改革程序做到公开、公正、公平，对集体统一经营的山林的收益分配是否兑现，使用是否公开。
3、明晰产权，落实主题的情况。
95％以上的林地、林木所有权、使用权归属清晰，经营主题落实，签订或补充完善了林地承包合同。
4、完善制度，换发林权证情况。
林权登记操作办法、林地承包流转办法、林木采伐审批具体操作办法、林权勘界操作办法等各项制度齐全。
5、强化监管，规范流转的情况。
无重大乱砍滥伐林木，乱占滥用林地案件，林权流转规范，符合法定程序。
6、社会稳定，群众满意的情况。
山林权属和承包纠纷及群众反应的林改问题能得到及时调查、解决，群众反应良好。
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4月15日