(投稿)新疆中小企业安全生产管理存在的问题及对策.doc

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新疆中小企业安全生产管理存在的问题及对策

陈明 吴银奎
（新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院 乌鲁木齐 830000）

摘要：近年来，自治区中小企业呈现出较强的增长势头，与此同时，安全生产也出现了许多新问题。通过对自治区中小企业进行深入的调查，从多角度对其安全生产易产生的问题做了详细的分析，并针对存在的具体问题，提出了加强自治区中小企业安全管理的对策建议。
关键词：新疆；中小企业；安全生产管理；对策
中图分类号； X923  文献标识码：A
THe safety production management of problems and countermeasures in Xinjiang SMEs
Chen Ming Wu Yinkui
(Xinjiang Urumqi Autonomous Region Safety Science and Technology Institute Urumqi 830000 )
Abstract：In recent years, the Xinjiang Autonomous Region of SMEs showing a strong growth momentum, at the same time, the safety production show many new problems. By-depth investigation of the autonomous region SMEs，we done a detailed analysis of the safe production problem from many angles，and Against for specific problems,we put forward suggestions to strengthen the safety management of the autonomous regions ‘sSMEs.
Key words：Xinjiang; SMEs; safety production management; countermeasures

新疆地处祖国西北边陲，地域辽阔，石油天然气、煤炭等矿产资源丰富，是我国重要的资源能源基地。自从“西部大开发”战略实施以来，新疆经济进入了高速发展的快车道，大批中小企业获得了宝贵的发展机遇，据自治区有关部门统计，截止到2009年底，新疆共有中小企业32616家，创造产值约占全区GDP的30%，从业人数近90万人，占地方工业企业从业人数的73%。由于受生产力发展水平制约，中小企业已成为发生伤亡事故的主体，数据分析表明，2009年，全疆共发生安全生产事故10561起，死亡2589人，其中中小企业发生安全生产事故10538起，死亡2566人，分别占总量的99.8%、99.1%，严重制约和阻碍经济社会的和谐可持续发展。因此，解决好中小企业安全生产问题，不仅关系到中小企业群体自身的良性发展，也是推动新疆经济发展和社会稳定的一个重要因素。
1. 国内外研究概况
1.1国外研究现状
从二十世纪七十年代开始，西方发达国家就开始了对工作场所安全的关注，大多数国家颁布了《职业安全与健康法》，并依法建立了相关安全生产监管体系(王显政，2006)，以维护和保障劳动者权益，有效地减少工伤事故和职业伤害。同时，这些国家也对工作场所管理理论进行了深入研究，已经形成了比较成熟的管理理论体系。Viscusi(1994)等从劳动力市场、工作安全补偿及管理的角度，分析了影响工作安全与健康管理的动因[1]，Viscusi等认为，工作场所的健康和安全水平主要受到三方面的影响和支配，即市场、职业健康和管理机构对危险水平的直接管理以及工人抚恤金导致的安全激励。Curinton(2001) [2]推测安全生产管理只是减少了作业场所伤害的严重性，而并非事故发生的频率，随后，他使用面板数据，区分不同的行业以及不同的安全事故所造成的不同伤害，对安全生产管理进行经济计量分析，结果表明政府安全管理对事故发生的频率和事故造成的严重性影响是十分复杂的。Mendeloff(1976)采用时间序列数据，首次将OSHA的影响单独剔除出来，着重分析管理政
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作者简介：陈明，男，1981年1月，新疆自治区安全科学技术研究院,电话，13565859157.
chenmingcm002@.吴银奎，男，1982年6月，新疆自治区安全科学技术研究，博士,电话，13881174133.联系方式：乌鲁木齐市建国路111号；邮编，830000.
策实施后对制造业事故发生率的影响，最后并未发现统计意义上显著的积极影响[3]。Gray和Mendeloff(2005)两位长期研究美国0SHA监察效果的学者指出[4]，0SHA的监察效果对小企业更明显，而大型企业由于安全管理通常较严格、工会的组织程度较高、工人的安全意识较强、发生事故后对企业的工时损失及诉讼成本较高，发生事故的可能性小于小企业，导致0SHA监察对大企业的效果不是很明显，其分析结果对0SHA制定政策的参考价值在于0SHA应该将稀缺的管理资源投入到更需要帮助的小企业。
总之，随着管理理论与实践的发展，国外对安全生产管理的研究重点从管理理论的动因方面转为对于管理的效果和管理效率的实证研究，如管理对事故发生率、作业场所伤害的严重性和生产率的影响等方面。
1.2 国内研究概括
我国许多理论工作者也逐渐高度重视中小企业安全保障问题，许多学者从不同的角度进行了探索，并提出了一些见解。例如，陈伶浪在《当前中小企业安全生产方面存在的问题及建议》一文中[5]，指出了当前中小企业普遍存在的诸如伤亡事故多发，职业危害严重等问题，并从提高加大安全投入与教育培训力度、健全法律法规和加强政府监管等方面提出了解决问题的措施。梅强等在《化工行业中小企业安全生产现状与对策》一文中[6]，通过对江苏省某市化工行业中小企业安全生产方面存在的问题进行深入的分析，提出了进一步加强化工行业中小企业安全管理的对策建议。李明在《企业安全管理中的信息不对称分析》一文中[7]，指出当前普遍存在政府和中小企业之间的“信息不对称”问题，一些中小企业的安全生产状况政府部门无法全面掌握和监管，企业为了追求自身利益，其安全生产工作完全游离于政府监管之外。危红在《不妨对中小企业实行安全生产托管》[8]中提出针对中小企业的安全生产现状和日益突出的问题，除了采取强化企业安全生产主体责任，加强政府部门的安全监管等一些措施外，可对中小型企业实行安全生产托管，即中小型企业可以委托取得国家相应资质的安全中介机构为企业提供安全管理服务。
以上文献分别从不同的角度研究揭示了中小企业安全生产管理中存在的问题，并提出了对策建议,但从当前经济社会发展的进程来看，许多措施还不够全面、系统。因此，结合目前中小企业安全生产出现的新问题，应探索出有针对性的，切实可行的对策措施。
2.新疆中小企业安全生产状况
2.1 中小企业概况
新疆中小企业主要集中在石油天然气、矿山开采业、石油化工和炼焦、黑色金属冶炼及压延加工业、电力和热力生产供应、农副产品生产加工等行业，高危行业中小工业企业数占全区工业企业数的42%。另据不完全统计，截至到2010年，新疆高危行业中煤矿中小企业149家，非煤矿山企业2702家，烟花爆竹生产企业3家，烟花爆竹批发经营企业26家，危险化学品生产企业168家、经营企业7668家，民爆物品生产企业2家，建筑施工企业2000余家，高危行业中小工业企业数占全区工业企业数的42%。
课题以资料收集、问卷调查和实际走访的方式开展新疆中小企业安全生产管理的研究，调研过程中调查发放问卷250分，收回250份，有效问卷221份。实地走访调查企业50余家，此次调查的范围主要集中于矿山开采、危险化学品生产经营、建筑施工、机械制造、其他等行业。其中矿山开采类企业数占总数的43.9%，危化类企业占26.5%，建筑施工类企业占9.5%，机械制造类占11.5%，其他企业占8.6%。

图1 按所有制性质划分 图2按人员规模分布划分
被调查企业中，民营和国有成分的企业为主体，其中民营数量最多，占被调查企业数的63.3%，人数小于50人的企业占被调查企业数的53.1%，而人数大于300的企业只占到14.5%。其中年产值在1000万以下的企业占总体的78.7%（图1，图2）。
2.2 中小企业安全生产概况
目前，新疆正处于工业化快速发展初期，受生产力发展水平的制约，粗放的经济增长方式和行业、企业、地区之间发展不平衡的现状没有得到根本转变，企业安全生产工作仍面临着许多严峻的问题，特别是中小企业尤为突出。
表1 2006-2010年年均事故起数和死亡人数
类别
事故起数
死亡人数
矿山开采
68
71
制造业
55
60
建筑业
46
51
电力、燃气
12
12
据统计，2010年，全区共发生安全事故10602起，死亡2507人，其中中小企业发生事故起数和死亡人数占总数的90%以上。2006年至2010年期间，新疆中小企业平均每年共发生事故约12534起，年平均共死亡人数约2958人，单起事故平均死亡0.24人，从事故发生的行业和领域来看，年均事故起数和死亡人数排在前四位的分别是矿山开采、制造业、建筑业和电力燃气（表1）。
与此同时，据自治区卫生厅公布的统计数据显示，截至2007年底，新疆各类职业病患者已达1.7万人，其中尘肺病人有1.5万，存在职业病危害的各类型企业8218家，从业人员97.1万，其中可能接触职业病危害的从业人员近77.6万。问卷调查显示：50%以上被调查企业职工对本企业职业危害因素没有足够了解，25%被调查企业没有定期对从事有职业危害作业岗位的职工进行健康检查，20%被调查企业未按要求给职工配备劳保护品。因此，中小企业职业危害严重情况已不容忽视。
2.3 中小企业安全生产存在的问题
结合调查情况，我们对当前新疆中小企业安全生产存在的问题进行了分析和总结。
2.3.1 企业安全生产意识不强
当前，安全生产意识不强，法制观念淡薄等问题普遍存在于大部分中小企业中。被调查企业中，有77%的企业法人对《安全生产法》与《新疆维吾尔自治区安全生产条例》等相关法律法规不甚了解，甚至有2%的企业没有听说过上述法规；仅有23%的企业法人对《安全生产法》与《新疆维吾尔自治区安全生产条例》等法律法规有过详细的研究（表2）。
表2 被调查企业对法律法规的认识情况
类别
对法律法规的了解程度
详细研究
23%
有一些了解
68%
听说过
7%
不清楚
2%
2.3.2 工艺装备水平有待进一步改进
工艺装备是提升作业场所安全生产本质化水平的重要途径。目前，新疆中小企业工艺装备较为落后，有很多国家命令淘汰的工艺装备，企业仍然在用。调查分析表明：被调查企业中仅有36.8%的认为本企业设备优良，安全生产基础条件好，其余63.2%的企业都在这方面存在不同程度的安全问题。其中，设备陈旧、安全防护设施不完备的企业占15.8%，设备缺乏有效的保养与维修的企业占42.1%，存在作业场所规范性差、杂物随意堆放的企业占5.3%。特别是人数在50人以下的小企业，生产设备陈旧、作业场所安全警示标志不全，灭火设备配备不符合标准等问题普遍存在。
2.3.3 企业安全生产投入不足
《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》、《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》等相关文件规定，从事矿山开采、建筑施工、危险品生产、烟花爆竹、道路交通运输的高危行业生产经营企业，必须从每年的销售收入中，按一定比例提取安全生产经费，专项用于安全生产设施、工艺改造、员工培训，完善和改进企业安全生产条件，同时必须按企业生产经营规模，提取一定额度的安全生产风险抵押金，专项用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
表4-3 企业“一费一金提取”调查表
行业
被调查企业数
提取安全生产费用的企业
数比例（%）
提取风险抵押金的企业
数比例（%）
没有提取
足额提取
提取不足
没有提取
足额提取
提取不足
矿山开采
97
53.6
36.1
10.3
62.9
23.7
13.4
危化类
57
63.2
15.8
21.1
71.9
22.8
5.3
建筑施工
21
57.1
23.8
19.0
57.1
28.6
14.3
调查结果表明：175家被调查中小企业中，安全生产费用平均提取率只有42.0%，安全生产风险抵押金平均提取率更少，只有36.0%。还有一些现象就是有的企业账面上看是提了，但看一下账目上对应的支出用途，实际上并没有作为安全生产的投入，而是转作了生产经营流动资金投入到了生产经营活动中。
2.3.4 安全生产应急管理水平急需加强
调查结果表明，被调查企业中有95.3%的企业建立了应急救援预案，但有63%的企业没有进行过应急预案的演练，而建立预案的企业中，仅有21%的企业配备了救援装备，而且大多是人员规模在200人以上的企业。总体来看，新疆中小企业在应急管理方面还存在以下问题：一是建立应急预案的企业大多出于应付上级的检查的需要，没有进行必要的演练，再加上预案针对性、时效性不够强，编制不规范，内容大多是纸上谈兵，可操作性不强。二是配备应急救援设备普遍落后老化，超期服役，远不能适应应急救援需要。特别是一些小型和微型企业，更谈不上建立应急预案和配备救援设施了。一旦出了事故，往往是政府出面协调相关部门进行救援。
2.3.5 从业人员素质不高
统计分析表明：在被调查221家中小企业中，企业法人文化程度为大专和本科的，分别占被调查企业数的31.7%、29.9%；职工文化程度以初中和高中为主，分别占总数的48.9%、33.5%，其中职工文化程度以普遍为初中及以下的企业，有87.5%是从事矿山开采等高危行业，因此，加强培训力度，是提升中小企业从业人员素质的必要手段，但从另一个角度来看，对大多数私营小企业来说，自身没有培训能力，又不肯花钱聘请相关中介机构，再加上对其缺乏有效的监管，导致对职工的安全教育不到位。有的管理不规范的小企业对职工的安全教育仅限于笼统的安全注意事项等的告知，没有把国家有关安全生产的法律法规、本企业危险有害因素、基本的防护知识和事故应急处理等方面的知识进行全方位、全员的教育培训。调查结果显示，在被调查企业中，11%的企业从未对职工进行过三级安全教育培训，21%的企业对员工的安全培训教育未达到劳动部1995年颁布的《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》中最低规定40h的安全教育时间，35%的被调查企业员工对本企业的事故防范措施和应急知识缺乏足够的了解。
3 对策建议
毋庸置疑，中小企业已成为自治区经济发展的重要支撑，抓好中小企业安全生产工作，提升中小企业安全生产整体水平，不仅能够保障经济平稳发展，也是中小企业自身健康发展的需要。因此，对中小企业进行系统调研，分析其安全生产现状，根据实际情况提出提高中小企业安全生产管理水平的对策，是非常有意义的。
3.1全面落实安全生产主体责任。正确处理政府与企业的关系，在当前非公有制企业安全生产工作比较薄弱的情况下，政府的安全监管既要到位，又不能越位、错位，更不能包办代替，要把安全生产工作的立足点始终放在企业自主负责上，通过法律规范、政策引导等措施，促进企业安全生产工作。一是促进企业制定全面的安全生产责任制度，层层落实安全生产责任制，做到纵向到底，横向到边，各有职守，各负其责，形成上下沟通、横向联络的安全生产管理网络。二是建立健全各项规章制度，建立配套的台账，做到有专职安全生产管理人员及时、规范登记。三是全面开展安全质量标准化活动，对于新建企业，在设计阶段就要明确各环节、各岗位的安全质量工作标准，建立包括目标、责任、控制、考核、信息等在内的企业安全质量标准化工作体系；对于老企业，应当在技术改造的过程中，逐步实现安全质量标准化，不断推进安全技术进步。
3.2探索分类监管新模式，提高监管实效。分类监管是安监部门为提高中小企业的安全管理水平，根据所掌握的企业安全生产活动信息，对企业安全管理状况按照一定的原则和标准进行科学评价。分类标准可设定为A、B、C、D四类:A类为安全生产条件、安全管理状况优良、安全风险低的企业;B类为安全生产条件、安全管理状况合格、安全风险较低的企业;C类为安全生产条件、安全管理状况基本合格但需作改进、安全风险高的企业;D类为安全生产条件不具备、安全管理状况不合格、安全风险时刻存在的企业。安监部门根据中小企业监管类别，对A类、B类企业以行政指导、引导和服务为主，减少或免予检查，采取激励机制，实施信任监管措施；对C类企业采取警示监管措施，实施定期、不定期的上门监管；对D类企业实施重点监控，强化日常监督检查及违法惩戒措施。
3.3 加强对企业安全生产的危险、有害因素评价。通过开展安全评价工作，利用专家检查能够更加准确地找出企业的危险有害因素及事故隐患。在评价过程中，同时也要注意以下几点：一是规范安全评价中介机构，严格管理安全评价人员。二是安全评价必须依法进行，真正查清企业安全生产过程中的危险、有害因素，保证安全评价的质量。建立安全评价档案，将企业的评价情况登录化工企业安全生产信息网，达到监督、指导企业安全生产的目的。三是被评价单位必须将安全评价结果落实到位。四是建立安全评价回查制度，对不落实安全评价的企业按《中华人民共和国安全生产法》严肃处理。
3.4 加强应急预案的规范化编制。在开展重大危险源、高风险生产过程的信息普查的基础上，加强对现有重大危险源数据库的管理，所有重大危险源和重点工作岗位全部具有专项应急预案或现场处置方案。加强预案管理，规范预案编制过程，细化操作程序，适时修订完善应急预案，提高预案质量，组织专家进行评审或论证。预案（程序）的编制应实事求是，符合本单位、生产场所实际，符合岗位生产实际，风险危害因素、应急资源、周边环境等因素应描述准确，做好与政府、周边企业应急预案的衔接工作。加强预案培训与演练，做到应急处置方案演练常态化，不断完善部门、企业预案，增强可操作性。
3.5加强职业安全、卫生防护措施。企业在与员工签订劳动合时，要告知职业危害及后果，在作业现场醒目位置悬挂职业危害警示标识，并明确保护措施以及相关劳保待遇等。同时，还应加强工作场所职业危害因素的监测及评价工作，可协调疾控防疫等专业检测机构，做好中小企业的职业危害因素定期监测，并指导部分职业危害严重的企业开展职业病卫生评价和评估工作。

参考文献：
[1] Viscusi W．Kip．Fatal Tradeoffs：Public and Private Responsibilities for Risk[M]．Journal of Economic Literature，V01．32,No．1(Mar．，1994)，PP．131-132
[2] Nathaniel O．Keohane，Richrad．Revesz and Robert N．Stavins．“The Positive Political Economy of Instrument Choice in Environmental Policy[C]．National Bureau of Economic ResearchDecember 18．1996 Occupational Injuries”，Houston law Review，39：1 19．264
[3] Moore，Micheal Land W．Kip Viscusi，1989，“Promoting Safety through Workers’
Compensation：the Efficacy and Net Wage costs of Injury Insurance”，Rand Journal of Economies，4：499．515
[4] Wayne B．Gray and JollIl M．Mendeloff．2005，“The Declining Effects Of OSHA Inspections on Manufacturing Injuries，1979"。1998”，International Labour Review．58(4)：571．587
[5]陈伶浪:《当前中小企业安全生产方面存在的问题及建议》，中国劳动关系学院学报，2005，2，19（1）30-33
[6]梅强等：《化工行业中小企业安全生产现状与对策》，安全与环境学报，2006，7，6（增刊）：60-63
[7]李明：《企业安全管理中的信息不对称分析》，化工安全与环境，2006，12：11-12
[8]危红：《不妨对中小企业实行安全托管》，劳动保护，2007，12:15-18

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